Đang tải... (xem toàn văn)
Môi trường là vấn đề toàn cầu. Bảo vệ môi trường vừa là mục tiêu vừa là một nội dung cơ bản của phát triển bền vững. Bảo vệ môi trường là vấn đề sống còn của đất nước, của nhân loại, là nhiệm vụ có tính xã hội sâu sắc, gắn liền với quá trình phát triển kinh tế xã hội, hoà bình và tiến bộ xã hội trên phạm vi toàn cầu. Từ sau Đổi mới (1986), thực hiện chủ trương công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, nhiệm vụ bảo vệ môi trường luôn được Đảng và Nhà nước coi trọng và được xác định là một trong ba trụ cột trong tiến trình phát triển nhanh và bền vững của nước ta. Hệ thống quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp của Đảng, hệ thống cơ chế, chính sách, pháp luật của Nhà nước ngày càng hoàn thiện, các hoạt động bảo vệ môi trường của nước ta đã đạt được những kết quả quan trọng, góp phần tích cực trong quá trình xây dựng, phát triển đất nước nhanh và bền vững.Ngày nay ở hầu hết các quốc gia trên thế giới, sự quan tâm chủ yếu không phải là khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên để tạo ra năng suất và sản lượng bằng mọi giá. Trái lại, vấn đề năng suất và sản lượng được tạo ra phải bảo đảm sự cân đối với việc duy trì, bảo vệ và nuôi dưỡng nguồn tài nguyên cho các thế hệ mai sau. Cách nghĩ, cách làm ấy được coi là sự phát triển bền vững. Quan điểm phát triển bền vững đã được Nghị quyết Đại hội lần thứ IX của Đảng khẳng định: “Kết hợp hài hòa giữa phát triển kinh tế xã hội với bảo vệ và cải thiện môi trường theo hướng phát triển bền vững” 1, tr.89. Do đó, nghiên cứu vấn đề “Phân tích, đánh giá hệ thống chính sách và thực thi chính sách bảo vệ môi trưởng ở Việt Nam” làm đề tài tiểu luận có ý nghĩa lý luận và thực tiễn sâu sắc.
TRƯỜNG… KHOA … TIỂU LUẬN Chủ đề: PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ HỆ THỐNG CHÍNH SÁCH VÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƯỞNG Ở VIỆT NAM Họ tên học viên:…………………… Lớp:……………., - 2021 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU NỘI DUNG Chương 1.1 1.2 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỆ THỐNG CHÍNH SÁCH VÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MƠI TRƯỞNG Ở VIỆT NAM Bảo vệ môi trưởng Việt Nam Quan điểm Đảng, Nhà nước bảo vệ môi trưởng Việt Nam THỰC TRẠNG HỆ THỐNG CHÍNH SÁCH VÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MƠI TRƯỞNG Ở VIỆT NAM 2.1 Ưu điểm 2.2 Hạn chế Chương 3.1 3.2 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ VỀ HỆ THỐNG CHÍNH SÁCH VÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MƠI TRƯỞNG Ở VIỆT NAM Phương hướng nâng cao hiệu hệ thống sách thực thi sách bảo vệ môi trưởng Việt Nam Giải pháp nâng cao hiệu hệ thống sách thực thi sách bảo vệ mơi trưởng Việt Nam KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO 3 7 12 12 13 17 18 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mơi trường vấn đề tồn cầu Bảo vệ mơi trường vừa mục tiêu vừa nội dung phát triển bền vững Bảo vệ môi trường vấn đề sống đất nước, nhân loại, nhiệm vụ có tính xã hội sâu sắc, gắn liền với q trình phát triển kinh tế - xã hội, hồ bình tiến xã hội phạm vi tồn cầu Từ sau Đổi (1986), thực chủ trương cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, nhiệm vụ bảo vệ môi trường Đảng Nhà nước coi trọng xác định ba trụ cột tiến trình phát triển nhanh bền vững nước ta Hệ thống quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp Đảng, hệ thống chế, sách, pháp luật Nhà nước ngày hồn thiện, hoạt động bảo vệ môi trường nước ta đạt kết quan trọng, góp phần tích cực q trình xây dựng, phát triển đất nước nhanh bền vững Ngày hầu hết quốc gia giới, quan tâm chủ yếu khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên để tạo suất sản lượng giá Trái lại, vấn đề suất sản lượng tạo phải bảo đảm cân việc trì, bảo vệ ni dưỡng nguồn tài nguyên cho hệ mai sau Cách nghĩ, cách làm coi phát triển bền vững Quan điểm phát triển bền vững Nghị Đại hội lần thứ IX Đảng khẳng định: “Kết hợp hài hòa phát triển kinh tế - xã hội với bảo vệ cải thiện môi trường theo hướng phát triển bền vững” [1, tr.89] Do đó, nghiên cứu vấn đề “Phân tích, đánh giá hệ thống sách thực thi sách bảo vệ môi trưởng Việt Nam” làm đề tài tiểu luận có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu * Mục đích: Làm rõ sở lý luận thực tiễn hệ thống sách thực thi sách bảo vệ mơi trưởng Việt Nam, sở đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sách thực thi sách bảo vệ mơi trưởng Việt Nam thời gian tới * Nhiệm vụ: - Phân tích sở lý luận sách thực thi sách bảo vệ mơi trưởng Việt Nam - Đánh giá thực trạng hệ thống sách thực thi sách bảo vệ mơi trưởng Việt Nam thời gian qua - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hệ thống sách thực thi sách bảo vệ mơi trưởng Việt Nam thời gian tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: Hống sách thực thi sách bảo vệ mơi trưởng Việt Nam * Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu Việt Nam Về thời gian: Các số liệu khảo sát, điều tra lấy từ năm 2015 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu * Cơ sở lý luận: Tiểu luận thực dựa sở lý luận chủ nghĩa vật biện chững chủ nghĩa vật lịch sử; tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam phát triển kinh tế, bảo vệ môi trường sinh thái * Phương pháp nghiên cứu: Trên sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử, luận văn sử dụng phương pháp trừu tượng hoá khoa học, phương pháp phân tích tổng hợp, thống kê so sánh; phương pháp chuyên gia Ý nghĩa lý luận thực tiễn * Ý nghĩa lý luận: Tiểu luận nghiên cứu thành cơng góp phần cung cấp sở khoa học cho nhà quản lý đưa giải pháp nâng cao hiệu sách thực thi sách bảo vệ mơi trưởng Việt Nam * Ý nghĩa thực tiến: Tiểu luận dùng làm tài liệu tham khảo giảng dạy, học tập trường đại học, cao đẳng Kết cấu đề tài Đề tài gồm phần mở đầu, chương (6 tiết), kết luận danh mục tài liệu tham khảo NỘI DUNG Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỆ THỐNG CHÍNH SÁCH VÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MƠI TRƯỞNG Ở VIỆT NAM 1.1 Bảo vệ mơi trưởng Việt Nam * Mơi trường Mơi trường tồn điều kiện mà người sinh sống Khái niệm bao hàm môi trường tự nhiên môi trường xã hội Ở chủ yếu xét đến môi trường tự nhiên Môi trường tự nhiên sử dụng với nhiều tên gọi khác môi trường sinh thái, môi trường sinh Môi trường sinh thái điều kiện thường xuyên tất yếu tồn phát triển xã hội Như mối quan hệ tự nhiên xã hội mơi trường sinh thái đại diện cho phận lại tự nhiên bên cạnh phận đặc thù tự nhiên xã hội Vai trị mơi trường sinh thái xã hội trình lịch sử giai đoạn khác thể cách khác Khi xã hội cịn trình độ mông muội - người chủ yếu biết săn bắt hái lượm sản phẩm có sẵn tự nhiên người hồn tồn bị giới tự nhiên chi phối, thống trị Cuộc sống xã hội hồn tồn phụ thuộc mơi trường tự nhiên Khi người văn minh - khoa học kĩ thuật phát triển người bước chế ngự tự nhiên Con người bước chế ngự , khai thác tự nhiên phục vụ cho nhu cầu Nhiều ngành nghề đời từ điều kiện tự nhiên nông nghiệp, lâm nghiệp, khai thác khống sản, đồng thời có ngành phụ thuộc tự nhiên đời điện tử, phần mềm (mới đời thời gian gần đây) Tuy nhiên xã hội phụ thuộc mơi trường tự nhiên nhiều, tạo điều kiện thuận lợi gây khó khăn cho sản xuất, ảnh hưởng đến suất lao động, tốc độ phát triển xã hội * Vấn đề môi trường Việt Nam Do chiến tranh tàn phá, gia tăng dân số nhanh, phát triển ngành kinh tế, tài nguyên môi trườngViệt Nam bị phá hủy nhiều Thực Việt Nam gặp nhiều vấn đề môi trường Ngày Việt Nam q trình cơng nghiệp hóa - hiên đại hóa đất nước, kinh tế chuyển đổi sang kinh tế thị trường Sự phát triển cơng nghiệp với cơng nghệ thân thiện với mơi trường đồng thời với hệ thống sách thực hiệu việc bảo vệ môi trường làm cho môi trường Việt Nam trở nên ô nhiễm Cơ chế thị trường với phận nhân dân thiếu hiểu biết sẵn sàng khai thác đến cạn kiệt nguồn tài nguyê lợi nhuận Đói nghèo đẩy nhiều người vào cảnh phải tàn phá thiên nhiên miếng cơm manh áo hàng ngày Ngay du lịch sinh thái, tổ chưc khơng hợp lí phá hủy cảnh quan mơi trường Rác thải sinh hoạt, cơng nghiệp, khói bụi ngày nhiều thực khó giải Bảy vấn đề môi trường gay cấn Việt Nam: Nạn phá rừng: Năm 1943 ta có 37% đất phủ xanh Năm 1975 ta có 29,1% đất phủ xanh Năm 2020 ta có 23,6% đất phủ xanh Đối với vùng nhiệt đới 30% khủng hoảng môi trường Chế độ thủy văn thay đổi g khí hậu thay đổi g cảnh quan thay đổi g suy thoái độ đa dạng sinh học [3, tr.90] Suy giảm tài ngun đất: Giảm diện tích bình qn đầu người dân số tăng Năm 1940 Việt Nam có 0,2 ha/ người Năm 1960 Việt Nam có 0,18 ha/ người Năm 1970 Việt Nam có 0,15 ha/ người Năm 1980 Việt Nam có 0,13 ha/ người Năm 1990 Việt Nam có 0,11 ha/ người Năm 2000 Việt Nam có 0,06 ha/ người Năm 2020 Việt Nam có 0,04 ha/ người Đất bị xói mịn, rửa trơi, laterit hóa, chua phèn hóa, mặn hóa Sử dụng tài ngun nước khơng hợp lệ Khơng giữ nước khơng có hồ chứa nước, kĩ thuật điều tiết nước thấp Thiếu nước nghiêm trọng vào mùa khơ Ơ nhiễm nước nặng nề Đồng sơng Cửu Long Ơ nhiễm mặn khai thác nước ngầm Tài nguyên khoáng sản bị tổn thất, khai thác khơng hợp lí Than lộ thiên 15-20% Hầm lò 30-40% Sử dụng đá granit để rải đường Gây ô nhiễm môi trường khai thác khoáng sản Khai thác vàng, đá quý bừa bãi Suy thối đa dạng sinh học: Nhiều lồi có nguy tuyệt chủng.Sách đỏ liệt kê 500 loài động gặp nguy hiểm, 60 loài tuyệt chủng Các hệ thống vườn quốc gia xây dựng bảo vệ tốt khó khăn thể lệ, nguồn lực để bảo vệ Có 3200 km bờ biển khơng đủ vốn để sắm tàu nên khai thác bừa bãi vùng ven bờ, ni thủy sản khơng khoa học [2, tr.54] Ơ nhiễm mơi trường từ nước, khơng khí, rác, chất thải, tiếng ồn Các khu cơng nghiệp nhiễm hóa chất Hậu chiến tranh: Hiện chất độc chiến tranh cịn ảnh hưởng, nhiều người cịn di chứng khơng khắc phục Nhìn chung chất lượng mơi trường Việt Nam ngày xấu 1.2 Quan điểm Đảng, Nhà nước bảo vệ môi trưởng Việt Nam Trước bối cảnh nghiệp xây dựng phát triển đất nước, Ban Bí thư tập trung đạo tổng kết năm thực Chỉ thị số 36/CTTrung ương xây dựng dự thảo Nghị Bộ Chính trị cơng tác bảo vệ mơi trường, nhằm tiếp tục đẩy mạnh nghiệp bảo vệ môi trường, làm sở cho phát triển đất nước bền vững Nhiều quan điểm Đảng phát triển bền vững cập nhật quán triệt cách sâu rộng tới cấp ủy, quyền cấp, tổ chức trị, xã hội người dân Thứ nhất, bảo vệ mơi trường nghiệp tồn Đảng, tồn dân, toàn quân toàn xã hội Đây nội dung tách rời đường lối, chủ trương kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tất cấp, ngành, sở quan trọng bảo đảm phát triển bền vững, thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Coi phịng ngừa ngăn chặn ô nhiễm nguyên tắc chủ đạo kết hợp với xử lý ô nhiễm, cải thiện môi trường bảo tồn thiên nhiên Kết hợp phát huy nội lực với tăng cường hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường phát triển bền vững Thứ hai, thành cơng cơng tác bảo vệ mơi trường cịn giải tốt hàng loạt mâu thuẫn lợi ích trước mắt lâu dài, cục tổng thể Cơng tác địi hỏi phải tập trung, kiên trì, giải cách hài hòa mối quan hệ tăng trưởng kinh tế, bảo đảm công xã hội bảo vệ môi trường; tiến hành đồng biện pháp cách thường xuyên, liên tục với tâm cao Thứ ba, ngày nay, giữ gìn mơi trường tiêu chí quan trọng đánh giá sản phẩm kinh tế, sản phẩm xuất khẩu; yếu tố hội nhập kinh tế quốc tế Bảo vệ môi trường nhằm bảo đảm quyền người sống mơi trường lành, an tồn An ninh sinh thái phận an ninh quốc gia Bảo vệ môi trường, bảo đảm an ninh sinh thái góp phần giữ vững tăng cường an ninh quốc gia Vì vậy, Đảng ta nhấn mạnh quan điểm: Bảo vệ môi trường nhiệm vụ thường xun, lâu dài, khó khăn mang tính tồn cầu; yếu tố bảo đảm ổn định trị an ninh quốc gia, nâng cao khả cạnh tranh sản phẩm dịch vụ, đẩy mạnh trình hội nhập kinh tế quốc tế Thứ tư, bảo vệ mơi trường phát triển bền vững địi hỏi phải thay đổi từ thói quen, nếp nghĩ, tâm lý đến hành động người, cộng đồng quốc gia tồn giới Chính điều hình thành nên đạo đức nhân văn môi trường tiêu chí quan trọng xã hội văn minh thời đại Đó quan điểm sâu sắc, có ý nghĩa đạo cơng tác bảo vệ mơi trường suốt q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Chương THỰC TRẠNG HỆ THỐNG CHÍNH SÁCH VÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƯỞNG Ở VIỆT NAM 2.1 Ưu điểm Ở nước ta, vấn đề bảo vệ môi trường bước Đảng, Nhà nước quan tâm thực Năm 1993, Luật Bảo vệ môi trường ban hành Đây văn quan trọng, tạo sở pháp lý cho việc tổ chức thực công tác bảo vệ môi trường Lần đầu tiên, khái niệm có liên quan đến bảo vệ môi trường xác định làm sở cho việc vận dụng vào hoạt động quản lý môi trường Đồng thời, lần quyền, nghĩa vụ trách nhiệm Nhà nước, tổ chức cá nhân việc bảo vệ môi trường pháp luật quy định rõ ràng Vấn đề bảo vệ môi trường Việt Nam thực quan tâm từ cuối năm 80, đầu năm 90 đặc biệt năm 1993 Luật Bảo vệ môi trường ban hành Đây văn quan trọng, tạo sở pháp lý cho việc tổ chức thực công tác bảo vệ môi trường Lần đầu tiên, khái niệm có liên quan đến bảo vệ môi trường định nghĩa, xác định làm sở cho việc vận dụng vào hoạt động quản lý mơi trường Trong đó, bảo vệ môi trường hiểu hoạt động giữ cho môi trường lành đẹp, cải thiện môi trường, bảo đảm cân sinh thái, ngăn chặn khắc phục hậu xấu người thiên nhiên gây cho môi trường, khai thác, sử dụng hợp lý tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên Ngoài ra, khái niệm thành phần môi trường, chất thải, chất gây ô nhiễm, ô nhiễm môi trường, suy thối mơi trường, cố mơi trường, tiêu chuẩn mơi trường, công nghệ sạch, hệ sinh thái, đa dạng sinh học, đánh giá tác động mơi trường giải thích rõ Luật Đồng thời, lần quyền, nghĩa vụ trách nhiệm Nhà nước, tổ chức cá nhân việc bảo vệ môi trường pháp luật quy định Việc bảo vệ môi trường quy định Luật Bảo vệ mơi trường, mà cịn quy định văn quy phạm pháp luật khác điều chỉnh hoạt động người tác động vào thiên nhiên, ảnh hưởng đến mơi trường sống Ngồi văn pháp luật điều chỉnh trực tiếp việc bảo vệ môi trường Luật BVMT, văn hướng dẫn thi hành Luật bảo vệ môi trường, xử phạt vi phạm hành bảo vệ mơi trường, Nhà nước ta ban hành văn pháp luật chung chuyên ngành khác quy định nghĩa vụ bảo vệ môi trường quan, tổ chức cá nhân hữu quan như: Luật Bảo vệ phát triển rừng (1991), Luật Bảo vệ sức khoẻ nhân dân (1989), Pháp lệnh Thu thuế tài nguyên (1989), Pháp lệnh Bảo vệ đê điều (1989), Pháp lệnh Bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản (1989), Luật Đất đai (năm 1993 sửa đổi, bổ sung vào năm 1998, 2001), Luật Dầu khí (1993), Luật Khống sản (1996), Pháp lệnh An tồn kiểm sốt xạ (1996), Luật Tài ngun nước (1998), Pháp lệnh Thú y (1993), Pháp lệnh Bảo vệ kiểm dịch thực vật (1993) Liên quan đến lĩnh vực môi trường, văn pháp luật quy định đánh giá tác động môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh; nghĩa vụ bảo vệ mơi trường q trình ni trồng, khai thác chế biến thuỷ sản, hoạt động dầu khí, q trình tham gia giao thơng, xây dựng ; chế độ pháp lý việc khai thác, sử dụng nguồn tài nguyên phục vụ cho phát triển kinh tế, xã hội Đồng thời văn pháp luật quy định nguyên tắc bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên đất nước với tư cách bảo vệ sinh thái, mơi trường Ngồi ra, pháp luật môi trường xác định rõ bảo vệ môi trường phận cấu thành hệ thống kinh tế, xã hội kế hoạch hoá đồng với kế hoạch hoá ngành kinh tế quốc dân khác [4, tr.120] 10 Việc bảo vệ môi trường quy định Luật Bảo vệ mơi trường mà cịn quy định văn quy phạm pháp luật khác điều chỉnh hoạt động người tác động vào thiên nhiên, ảnh hưởng đến môi trường sống văn hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ môi trường, xử phạt vi phạm hành bảo vệ mơi trường, văn pháp luật chung chuyên ngành khác quy định nghĩa vụ bảo vệ môi trường quan, tổ chức cá nhân hữu quan, như: Luật Bảo vệ phát triển rừng, Luật Bảo vệ sức khỏe nhân dân, Pháp lệnh thu thuế tài nguyên, Pháp lệnh Bảo vệ đê điều, Pháp lệnh Bảo vệ nguồn lợi thủy sản, Luật Đất đai, Luật Khống sản, Pháp lệnh An tồn kiểm sốt xạ, Luật Tài nguyên nước,… Pháp luật nước ta quy định có hai hình thức xử phạt hành vi vi phạm lĩnh vực bảo vệ môi trường cảnh cáo phạt tiền Ngoài ra, cá nhân, tổ chức vi phạm bị áp dụng nhiều biện pháp khắc phục hậu quả: buộc thực có thời hạn biện pháp bảo vệ môi trường quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường yêu cầu; buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng nhiễm, suy thối, cố mơi trường hành vi vi phạm gây ra; buộc đưa khỏi lãnh thổ Việt Nam buộc tái xuất hàng hóa, vật phẩm gây nhiễm mơi trường; buộc tiêu hủy hàng hóa, vật phẩm gây nhiễm mơi trường Nhìn chung, nay, hệ thống pháp luật môi trường nước ta điều chỉnh tương đối đầy đủ thành tố tạo nên môi trường Hệ thống tiêu chuẩn môi trường ban hành làm sở cho việc kiểm soát, đánh giá tác động môi trường Các văn pháp luật ban hành tạo sở pháp lý cho hoạt động quản lý nhà nước bảo vệ môi trường, nâng cao nhận thức quan nhà nước, tổ chức, công dân vấn đề môi trường Nước ta tham gia công ước, hiệp định quốc tế môi 11 trường; đẩy mạnh hợp tác song phương đa phương với nước ngồi khu vực bảo vệ mơi trường 2.2 Hạn chế Tuy nhiên, quy định pháp luật bảo vệ mơi trường cịn bất cập hạn chế Chẳng hạn chưa có gắn kết chặt chẽ quy định phát triển kinh tế với quy định bảo vệ môi trường Hầu hết văn quy phạm pháp luật kinh tế cịn chưa tính đến chi phí mơi trường sản xuất - kinh doanh Còn thiếu vắng công cụ kinh tế nhằm bảo vệ môi trường, chế tài chưa đủ mạnh để trừng trị răn đe hành vi vi phạm môi trường, đó, hành vi gây nhiễm đất, nguồn nước, khơng khí, nạn chặt phá rừng… tiếp tục diễn ra, không ngăn chặn triệt để Một phận không nhỏ cán bộ, công chức không giữ nghiêm kỷ cương, phép nước thi hành công vụ, chẳng hạn thông qua việc nhận hối lộ mà bao che, tiếp tay cho vụ vi phạm pháp luật môi trường, khai thác bừa bãi tài nguyên khoáng sản đất nước, chặt phá rừng, khai thác gỗ trái phép, xả chất thải độc hại chưa qua xử lý vào môi trường, … gây thiệt hại không nhỏ đến hoạt động kinh tế đời sống người dân Những vụ vi phạm pháp luật mội trường nước ta, phần nguyên nhân khách quan - trình độ, lực cán bộ, cơng chức cịn hạn chế cán quản lý thiếu trách nhiệm Nhưng nhiều trường hợp, vụ vi phạm pháp luật môi trường nguyên nhân chủ quan - tham nhũng (ví dụ cán kiểm lâm lại người tiếp tay cho “lâm tặc” chặt phá rừng nhận hối lộ,…) Chưa có gắn kết chặt chẽ, hữu quy định phát triển kinh tế với quy định bảo vệ môi trường Yếu tố môi trường chưa thực coi trọng tính đến nhiều q trình xây dựng ban hành luật vấn đề thương mại, đầu tư phát triển kinh tế đòi hỏi 12 xúc phát triển kinh tế Hầu hết văn quy phạm pháp luật kinh tế cịn chưa tính đến chi phí mơi trường sản xuất kinh doanh Cịn thiếu vắng cơng cụ kinh tế nhằm bảo vệ môi trường lệ phí mơi trường, thuế mơi trường, người gây nhiễm phải trả tiền… làm cho công tác bảo vệ môi trường khơng phát huy kích thích từ góc độ kinh tế chủ thể sử dụng thành phần môi trường cho hoạt động sản xuất kinh doanh mình, gây ảnh hưởng đến mơi trường, sinh thái Vì thế, nói sách, pháp luật kinh tế chưa thực “thân môi trường” Các quy định pháp luật bảo vệ môi trường tương đối đầy đủ luật nội dung hình thức chưa có chế pháp lý hữu hiệu việc kiểm soát hoạt động tác động vào tự nhiên, ảnh hưởng đến môi trường, sinh thái, Các chế tài chưa thích hợp chưa đủ mạnh để trừng trị răn đe hành vi vi phạm Vì vậy, nghĩa vụ đánh giá tác động môi trường chủ thể tham gia vào hoạt động sản xuất, kinh doanh cịn hình thức Các hoạt động gây ảnh hưởng đến môi trường, sinh thái gây ô nhiễm nguồn nước, khơng khí, chặt phá rừng tiếp tục diễn ra, không ngăn chặn triệt để Những quy định biện pháp xử lý vi phạm văn pháp luật mơi trường cịn có khoảng trống nên khơng có biện pháp xử lý thích hợp chủ thể vi phạm Cụ thể như, Điều 27 Luật Tài nguyên nước quy định cấm tổ chức, cá nhân gây nhiễm mặn nguồn nước Nếu coi hành vi gây ô nhiễm nguồn nước phải xử phạt hành hành vi gây nhiễm nguồn nước nói chung tiếc Nghị định số 26/CP ngày 26/4/1996 Chính phủ xử phạt hành lĩnh vực bảo vệ môi trường lại không quy định vấn đề Vì vậy, Điều 183 Bộ luật Hình năm 1999 có quy định tội gây nhiễm nguồn nước khó thực thực tiễn chưa bị xử lý vi phạm hành Vì thế, hiệu việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật môi trường thấp Pháp luật trách nhiệm dân lĩnh vực bảo vệ mơi trường cịn q chung chung, khó áp dụng Mặc dù, quy định bồi thường thiệt hại 13 người có hành vi gây ô nhiễm môi trường đề cập quy định dừng lại mức độ chung chung Trách nhiệm chấm dứt hành vi vi phạm, khôi phục lại môi trường bồi thường thiệt hại quy định văn pháp luật xử phạt vi phạm hành Cịn trách nhiệm bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường dừng lại quy định chung chung, mang tính nguyên tắc Luật bảo vệ môi trường, Bộ luật Dân sự, đến chưa quy định cụ thể, hướng dẫn thực Ngay quy định pháp luật bồi thường thiệt hại ô nhiễm mơi trường, đến chưa có quy định hướng dẫn phương pháp xác định thiệt hại, xác định mức bồi thường Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ VỀ HỆ THỐNG CHÍNH SÁCH VÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MƠI TRƯỞNG Ở VIỆT NAM 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu hệ thống sách thực thi sách bảo vệ mơi trưởng Việt Nam Tất vấn đề môi trường sinh thái phải đối mặt, trước hết xuất phát từ quan hệ người với thiên nhiên, bắt đầu nảy sinh từ sau cách mạng công nghiệp lần thứ nhất, tiếp tục gia tăng suốt thời gian qua đến tới mức báo động, đe dọa tồn vong Trái đất Tư sai lầm người tự cho chủ nhân Trái đất, cải tạo chinh phục tự nhiên, khai thác vốn tự nhiên cách kiệt quệ không thương tiếc Để giải vấn đề phải đổi tư hành động; mơ hình phát triển kinh tế - xã hội cần dựa tư đạo đức sinh thái bối cảnh hội nhập tồn cầu hóa Quan điểm tơn trọng sống hài hịa với thiên nhiên, phát triển dựa hệ sinh thái phải trở thành triết lý cho mục tiêu phát triển bền vững giải tận gốc vấn đề suy thoái tài ngun nhiễm mơi trường hiên Hồn thiện hệ thống sách pháp luật bảo vệ mơi trường: Hồn thiện hệ thống thể chế, sách pháp luật bảo vệ môi trường, như: Luật bảo vệ môi trường sửa đổi văn hướng dẫn đảm 14 bảo tính đồng bộ, thống với pháp luật khác đáp ứng kịp yêu cầu phát triển Đất nước hội nhập quốc tế (đặc biệt, phù hợp với Hiệp định thương mại tự hệ mà Việt Nam ký kết, thông lệ quốc tế để giải vấn đề môi trường xuyên biên giới); quy định quản lý chất thải rắn theo hướng thống quản lý nhà nước chất thải rắn phạm vi nước Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chịu trách nhiệm toàn diện xử lý rác thải địa bàn; pháp luật xử phát vi phạm bảo vệ môi trường theo hướng tăng tính nghiêm minh dăn đe; hệ thống quy định bảo vệ môi trường để chủ động phòng ngừa, ngăn chặn xung đột, tranh chấp mơi trường gây ổn định trị, an ninh trật tự xã hội; quy định quy hoạch bảo vệ môi trường quốc gia cấp tỉnh, quốc gia quy hoạch khác liên quan; hệ thống quy chuẩn kỹ thuật môi trường quốc gia quan điểm áp dụng mức quy chuẩn, tiêu chuẩn tương đương nước tiên tiến phát triển nhằm thiết lập hàng rào kỹ thuật trì bảo vệ chất lượng môi tường, đảm bảo chủ động đề kháng trước nguy ô nhiễm môi trường, dịch chuyển công nghệ lạc hậu vào Việt Nam Xây dựng phát triển công cụ kinh tế quản lý môi trường phù hợp với điều kiện Việt Nam Tăng cường nguồn nhân lực lực quản lý nhà nước bảo vệ môi trường cấp: Ưu tiên đầu tư phát triển nguồn nhân lực đủ mạnh tăng cường quản lý nhà nước bảo vệ môi trường từ Trung ương đến địa phương đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Xây dựng kiện toàn cấu tổ chức quan Trung ương địa phương để đảm bảo thực thống quản lý nhà nước bảo vệ môi trường hiệu lực, hiệu Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ quản lý cho đội ngũ cán quản lý môi trường cấp 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu hệ thống sách thực thi sách bảo vệ mơi trưởng Việt Nam Một là, xây dựng pháp luật môi trường Việt Nam cần xuất phát nằm tổng thể sách, định hướng mang tính quốc gia phát 15 triển kinh tế - xã hội đất nước Sửa đổi, bổ sung văn hành để khắc phục tính thiếu quán, không cụ thể, không rõ ràng việc điều chỉnh quan hệ xã hội lĩnh vực bảo vệ môi trường Ban hành văn để điều chỉnh quan hệ xã hội lĩnh vực bảo vệ môi trường chưa điều chỉnh Sửa đổi Luật bảo vệ môi trường quy định liên quan đến môi trường ngành luật, trọng yếu tố môi trường ngành luật, trọng đến yếu tố tài nguyên môi trường thiên nhiên, đồng thời giải mối quan hệ Luật bảo vệ môi trường văn luật chuyên ngành điều chỉnh môi trường, phát huy đồng sức mạnh biện pháp quy định luật hành chính, hình sự, dân sự, kinh tế việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật môi trường, đặc biệt biện pháp kinh tế để bảo đảm hài hoà phát triển kinh tế yêu cầu bảo vệ môi trường Hai là, xã hội hóa hoạt động thực pháp luật bảo vệ môi trường cách tăng cường tham gia tổ chức trị - xã hội, đoàn thể cộng đồng dân cư việc tham gia quản lý, tổ chức thực giám sát công tác bảo vệ môi trường Chính quyền cấp cần phối hợp hỗ trợ mặt để phát huy tối đa vai trò cơng tác xã hội, đa dạng hố hoạt động bảo vệ mơi trường, có chế khuyến khích thành phần kinh tế thực dịch vụ bảo vệ môi trường Xây dựng mối quan hệ cộng tác tổ chức đảng - Nhà nước - Mặt trận, đoàn thể - doanh nghiệp Nội dung việc xã hội hóa cơng tác bảo vệ mơi trường huy động mức cao tham gia xã hội vào công tác bảo vệ môi trường; xác lập chế khuyến khích, chế tài hành chính, hình thực cách cơng bằng, hợp lý tất sở nhà nước tư nhân tham gia hoạt động bảo vệ mơi trường; nâng cao vai trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể nhân dân, tổ chức xã hội công tác bảo vệ môi trường; đưa bảo vệ môi trường vào nội dung hoạt động khu dân cư phát huy vai trò tổ chức công tác bảo vệ môi trường 16 Ba là, tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực môi trường, đặc biệt hợp tác quốc tế pháp luật Cần tìm chế thích hợp để đẩy mạnh việc nội luật hoá cam kết quốc tế bảo vệ môi trường mà Việt Nam ký kết tham gia xác định rõ hiệu lực pháp lý cam kết quốc tế Đồng thời, cần phải xây dựng chế bảo đảm thực thi hiệu cam kết quốc tế Việt Nam Mở rộng hợp tác quốc tế môi trường tinh thần tôn trọng thực nghiêm túc công ước quốc tế mà nước ta ký kết tham gia Ưu tiên mở rộng quan hệ quốc tế bảo vệ môi trường phạm vi khu vực hình thức thiết lập chương trình, dự án đa phương song phương Chú ý mở rộng mối quan hệ hợp tác đôi bên có lợi; Bốn là, Luật bảo vệ mơi trường Quốc hội thơng qua có hiệu lực thi hành, cần rà soát lại hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến vấn đề mơi trường để bổ sung, hồn thiện, điều chỉnh cho phù hợp với quy định Luật, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững Tiếp tục không ngừng hồn thiện khung chế, sách quy định, hướng dẫn, hỗ trợ cho việc triển khai nội dung tiêu chí mơi trường cho phù hợp với thực tiễn theo hướng lượng hóa tiêu/tiêu chí có tính đến yếu tố vùng miền Bên cạnh việc tiếp tục nghiên cứu hồn thiện tiêu chí hướng dẫn thực tiêu chí nâng cao, tiêu chí kiểu mẫu, cần thiết phải tiếp tục hồn thiện hành lang pháp lý điều chỉnh hành vi, đối tượng mối tương quan nông nghiệp, nông dân nơng thơn Cần tách biệt nhóm đối tượng địa bàn thị nơng thơn để có phương cách ứng xử phù hợp (hiện đồng nhất); đặc biệt trọng sách ưu đãi, hỗ trợ, thu hút đầu tư cho công tác bảo vệ mơi trường nơng thơn; xác định nhóm chủ thể riêng biệt địa bàn nông thơn (nhóm gây nhiễm nhóm bị ảnh hưởng, tác động nhiễm; nhóm cần ưu đãi hỗ trợ nhóm cần áp dụng biện pháp, chế tài có tính răn đe cao ) 17 Năm là, thực tốt công tác tuyên truyền đường lối, chủ trương sách, pháp luật Đảng, Nhà nước liên quan đến vấn đề bảo vệ môi trường, đặc biệt điểm Luật bảo vệ mơi trường, để từ đó, người dân chấp hành, tn thủ thực pháp luật cách tự giác, chủ động nghiêm chỉnh, tăng cường thực bảo vệ môi trường phát triển kinh tế - xã hội đất nước Sáu là, đẩy mạnh cơng tác phịng, chống tham nhũng, tiêu cực tổ chức, cá nhân, cán bộ, công chức hoạt động thực pháp luật môi trường Áp dụng biện pháp đủ mạnh, có tính răn đe giải xung đột môi trường, đến lúc áp dụng đơn phương biện pháp thuyết phục hỗ trợ, kinh nghiệm từ nước phát triển cho thấy, cần thiết song hành hai công cụ (tuyên truyền cưỡng chế), có cơng cụ phát huy hết tác dụng Tuy nhiên, để đảm bảo tính răn đe khơng làm ảnh hưởng đến tư tưởng, đời sống người dân, cần bóc tách nhóm đối tượng cụ thể để áp dụng chế tài phù hợp Phát huy đồng sức mạnh biện pháp quy định luật hành chính, hình sự, dân sự, kinh tế việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật môi trường, đặc biệt biện pháp kinh tế để bảo đảm hài hòa phát triển kinh tế yêu cầu bảo vệ môi trường, thực tốt pháp luật môi trường Bảy là, đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động thực pháp luật bảo vệ môi trường cách tăng cường tham gia tổ chức trị xã hội, đoàn thể cộng đồng dân cư việc tham gia quản lý, tổ chức thực giám sát công tác bảo vệ môi trường … Xác định nguồn lực quản lý trình thực hiện, đến lúc không trông chờ vào nguồn lực từ ngân sách nhà nước, mà phải vận dụng tối đa chế sách để huy động nguồn lực xã hội, thu hút kêu gọi đầu tư; bên cạnh có, từ việc phân định rõ trách nhiệm 18 “người gây ô nhiễm phải trả tiền” để tìm phương thức đầu tư, vay vốn tín dụng, ưu đãi cho xây dựng cảnh quan, xử lý chất thải nông nghiệp khu vực nông thôn Bài học thực tiễn từ hoạt động cấp nước sinh hoạt, phong trào trồng cây, trồng hoa, cải tạo khu vực ô nhiễm thời gian qua cho thấy, có chế phù hợp, hồn tồn huy động cộng đồng khối doanh nghiệp tư nhân tham gia vào hoạt động bảo vệ môi trường nông thôn (mặc dù khó khăn nhiều so với vùng thị, cơng nghiệp khác) 19 KẾT LUẬN Mơi trường có tầm quan trọng đặc biệt đời sống người, sinh vật phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội quốc gia nhân loại Hiện nay, khắp quốc gia giới, nhân loại phải đối mặt với vấn đề ô nhiễm môi trường đặc biệt nghiêm trọng, ảnh hưởng tới chất lượng sống phát triển lâu dài người Môi trường vấn đề đáng quan tâm tồn giới có Việt Nam Bảo vệ môi trường vấn đề sống cịn đất nước, nhiệm vụ có tính xã hội sâu sắc, gắn liền với trình phát triển kinh tế – xã hội, hồ bình tiến xã hội, bảo vệ mơi trường vừa mục tiêu vừa nội dung pháp luật Việt Nam trình phát triển bền vững Nhiệm vụ bảo vệ môi trường Đảng Nhà nước coi trọng từ thực chủ trương cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Hệ thống sách, pháp luật Nhà nước ngày hồn thiện hoạt động bảo vệ mơi trường 20 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội Nguyễn Trần Điện, Thực pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 7, tháng 4/2019 Nguyễn Văn Khơi, Vấn đề môi trường pháp luật Việt Nam, Tạp chí Giáo dục, số 27, tháng 1/2017 Nguyễn Văn Tùng (2015), Giải pháp hoàn thiện pháp luật môi trường Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 21 ... hiệu sách thực thi sách bảo vệ môi trưởng Việt Nam thời gian tới * Nhiệm vụ: - Phân tích sở lý luận sách thực thi sách bảo vệ môi trưởng Việt Nam - Đánh giá thực trạng hệ thống sách thực thi sách. .. VÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MƠI TRƯỞNG Ở VIỆT NAM Phương hướng nâng cao hiệu hệ thống sách thực thi sách bảo vệ mơi trưởng Việt Nam Giải pháp nâng cao hiệu hệ thống sách thực thi sách bảo vệ. .. HIỆU QUẢ VỀ HỆ THỐNG CHÍNH SÁCH VÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƯỞNG Ở VIỆT NAM 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu hệ thống sách thực thi sách bảo vệ mơi trưởng Việt Nam Tất vấn đề môi trường