BẰNG các nội DUNG KIẾN THỨC đã học, PHÂN TÍCH làm rõ cấu TRÚC nội DUNG của CHÍNH SÁCH CÔNG và các BIỆN PHÁP để THỰC THI CHÍNH SÁCH CÔNG CHO ví dụ về BIỆN PHÁP KINH tế

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TÊN ĐỀ TÀI: BẰNG CÁC NỘI DUNG KIẾN THỨC ĐÃ HỌC, PHÂN TÍCH LÀM RÕ CẤU TRÚC NỘI DUNG CỦA CHÍNH SÁCH CƠNG VÀ CÁC BIỆN PHÁP ĐỂ THỰC THI CHÍNH SÁCH CƠNG CHO VÍ DỤ VỀ BIỆN PHÁP KINH TẾ (CHỦ ĐỀ 3) TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: HOẠCH ĐỊNH VÀ PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH CƠNG Mã phách: HÀ NỘI - 2021 Phần 1: Phân tích sách cơng cấu trúc nội dung sách cơng 1.1 Khái niệm sách cơng Thomas Dye (năm 1972) đưa định nghĩa súc tích sách cơng sau: “Chính sách cơng nhà nước lựa chọn làm không làm”1 Định nghĩa cô đọng, không cung cấp hiểu biết sâu sắc sách cơng, khơng đưa phân định hoạt động gọi sách vơ số hoạt động nhà nước Tuy nhiên, định nghĩa dấu hiệu nhận biết định sách cơng William Jenkins (năm 1978) đưa định nghĩa cụ thể hơn, sách cơng “là tập hợp định liên quan với ban hành một nhóm nhà hoạt động trị hướng đến lựa chọn mục tiêu phương thức để đạt mục tiêu tình xác định thuộc phạm vi thẩm quyền “.2 Theo William Jenkins, sách cơng q trình không đơn giản lựa chọn; đồng thời, định nghĩa cho thấy rõ ràng sách cơng “một tập hợp định có liên quan với nhau” Vì thực tế, nhà nước giải vấn đề công định đơn lẻ, mà hầu hết phải bao gồm hàng loạt định khác Do đó, để hiểu cách đầy đủ sách nhà nước cần xem xét tất định cá nhân, quan nhà nước liên quan đến lĩnh vực cơng mà sách hướng tới thực Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam: “Chính sách chuẩn tắc cụ thể để thực đường lối, nhiệm vụ Chính sách thực thời gian định, lĩnh vực cụ thể Bản chất, nội dung phương hướng sách tùy thuộc vào tính chất đường lối, nhiệm vụ trị, kinh tế, văn Michael Howlett and M Ramesh: Studying Public Policy: Policy Cycles and Policy Subsystems, Oxford University Press, 1995, p.4 Michael Howlett and M Ramesh: Studying Public Policy: Policy Cycles and Policy Subsystems, Oxford University Press, 1995, p.5 hóa ”3 Theo định nghĩa mục đích sách công thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng không đơn giản dừng lại việc giải vấn đề cơng Nói cách khác, sách cơng cơng cụ để thực mục tiêu trị nhà nước Chính sách cơng công cụ quản lý vĩ mô quan trọng nhà nước Thông qua việc ban hành tổ chức thực thi sách cơng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội nhà nước thực hóa Nhà nước chủ thể chủ yếu ban hành sách cơng, thơng qua đó, Nhà nước thực vai trò quản lý đời sống xã hội Các sách cơng tác động Nhà nước lên lĩnh vực hoạt động nhằm thúc đẩy phát triển đất nước Chính thế, ta nói sách cơng phạn hiệp thành toàn chiến lược phát triển quốc gia Cũng từ đó, tiến hành đánh giá phát triển nước, phải xem xét cách tổng thể sách cơng quốc gia để thấy định hướng phát triển chung quốc gia Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam: “Chính sách chuẩn tắc cụ thể để thực đường lối, nhiệm vụ Chính sách thực thời gian định, lĩnh vực cụ thể Bản chất, nội dung phương hướng sách tùy thuộc vào tính chất đường lối, nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa ” Theo định nghĩa mục đích sách cơng thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng không đơn giản dừng lại việc giải vấn đề cơng Nói cách khác, sách cơng cơng cụ để thực mục tiêu trị nhà nước Như vậy, ta đưa khái niệm cơng sau: Chính sách cơng kết ý chí trị nhà nước thể Từ điển Bách khoa Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 1995, tr 475 Từ điển Bách khoa Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 1995, tr 475 tập hợp định có liên quan với nhau, bao hàm định hướng mục tiêu cách thức giải vấn đề công xã hội Do chủ thể ban hành tổ chức thực thi sách cơng Nhà nước nên sách ln phản ánh chất Nhà nước sản sinh Trong nhà nước phong kiến nhà nước tư chất Nhà nước chất bóc lột thiểu số giai cấp thống trị đa số nhân dân lao động xã hội, điều cho sách cơng Nhà nước phục vụ chủ yếu quyền lợi giai cấp thống trị Trong q trình quản lý, có sách trùng hợp với quyền lợi chung quốc gia nhân dân lao động – sách phát triển công nghiệp đại, nhiều khi, chúng mâu thuẫn đối lập lại quyền lợi người lao động, sách cơng khơng ủng hộ quần chúng nhân dân, gây mâu thuẫn xã hội Ở Việt Nam, sách cơng Nhà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam đề Bản chất nhà nước ta Nhà nước giai cấp công nhân dựa tảng liên minh với giai cấp nông dân tầng lớp trí thức Bản chất dân chủ nhà nước ta khẳng định qua tất Hiến Pháp suốt trình lịch sử phát triển Theo khoản 2, Điều 2, Hiến Pháp 2013 có ghi rõ : “Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân làm chủ; tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức.”5 Nhà nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam đặt lãnh đạo sâu sắc toàn diện Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng lãnh đạo Nhà nước toàn dân xây dựng nước Việt Nam dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Đảng tổ chức đề xướng đường lối chiến lực phát triển kinh tế - xã hội đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Vì vậy, sách công Việt Nam khoản 2, Điều 2, Hiến Pháp 2013 phận hợp thành, cụ thể hóa đường lối phát triển kinh tế -xã hội Đảng Cộng sản Việt Nam, nhằm phục vụ lợi ích giai cấp cơng nhân nhân dân lao động 1.2 Cấu trúc nội dung sách cơng 1.2.1 Lý (vấn đề) hoạch định sách Được coi phần mở đầu Đối tượng hướng tới sách kinh tế, xã hội hay mơi trường Để người tiếp cận sách cảm nhận tầm quan trọng việc giải vấn đề sách Vấn đề sách hiểu mâu thuẫn nảy sinh lĩnh vực hoạt động cần giải sách để thoả mãn nhu cầu định xã hội Như thấy vấn đề sách hạt nhân sách, hướng mục tiêu, giải pháp cần có nhà nước vào giải vấn đề, đồng thời thu hút tham gia đông đảo tầng lớp nhân dân vào thực sách để giải vấn đề nhà nước 1.2.2 Căn hoạch định sách Để sách có sức thuyết phục cao người tổ chức thực thi Để củng cố lịng tin nhân dân vào sách nhà nước Phải trình bày khoa học để hoạch định sách - Những ban hành sách quan nhà nước có thẩm quyền - Những cần nêu ngắn gọn, xác thực với điều kiện hoàn cảnh đất nước nên hướng vào vấn đề sách 1.2.3 Mục tiêu sách Mục tiêu sách coi linh hồn sách, hướng nội dung vào việc thực ý chí chủ thể hoạch định sách Mục tiêu lâu dài trước mắt, mục tiêu định tính mục tiêu định lượng, mục tiêu chung mục tiêu riêng Một sách hướng đến nhiều mục tiêu, có mục tiêu trọng tâm mục tiêu phận Tuy nhiên sách khơng nên hướng tới nhiều mục tiêu, làm giảm tính khả thi sách Để tránh tình trạng hiểu sai không đầy đủ mục tiêu, dẫn đến vận dụng tuỳ tiện sách vào thực tế, gây nên thiếu đồng bộ, không thống quản lý phát triển, cần phải cẩn trọng việc trình bày mục tiêu sách 1.2.4 Biện pháp sách Các biện pháp trình bày nội dung sách cần phải hướng mạnh vào mục tiêu Biện pháp sách bao gồm: - Cơ chế tác động nhà nước đến đối tượng thực thi sách - Các biện pháp cụ thể mang tính giáo dục thuyết phục, tính kinh tế hay hành - Các biện pháp tổ chức thực thi sách (thành lập quan giao nhiệm vụ cho quan) *Những yêu cầu biện pháp sách: + Phải ln hướng tới mục tiêu, coi mục tiêu động lực chủ yếu biện pháp + Phải phù hợp với mục tiêu suốt trình tồn sách + Phải phù hợp với điều kiện thực tế để vận dụng + Phải linh động thích ứng với chế vận hành thời kỳ, tránh gị bó cấp thừa hành biện pháp cụ thể 1.2.5 Thời hạn trì sách Xác định thời hạn trì sách có ý nghĩa với Nhà nước đối tượng thực thi sách Có ấn định thời hạn làm cho quan Nhà nước cấp nỗ lực tìm kiếm biện pháp tổ chức thực sách tối ưu để hồn thành nhiệm vụ Đồng thời giúp Nhà nước chủ động tìm kiếm nguồn lực cho thực thi sách Buộc quan nhà nước cấp phải nỗ lực tìm kiếm biện pháp tổ chức thực sách tối ưu để hoàn thành nhiệm vụ Đồng thời giúp nhà nước chủ động tìm kiếm nguồn lực cho thực thi sách Đối với người thực sách, thời hạn trì sách củng cố lòng tin họ vào nhà nước giúp họ chủ động tham gia thực sách lợi ích họ xã hội Thời hạn trì sách phụ thuộc lớn vào việc thực mục tiêu sách, mục tiêu sách trước mắt, định lượng thời hạn trì sách ngắn Tuy việc dự tính thời hạn trì sách khó xác, cần đề cập nội dung sách Trường hợp thật khó khăn, xác định qua chương trình, dự án cụ thể Phần 2: Các biện pháp để thực thi sách cơng Việt Nam Cho ví dụ biện pháp kinh tế 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách cơng Việt Nam: Thực tiễn nước ta, điều kiện thực chưa thật quan tâm tiền đề, điều kiện tối quan trọng để xây dựng, ban hành, tổ chức thực sách Vì thế, cịn nhiều sách xa rời thực tế, gây khó khăn tổ chức thực không dư luận thật đồng tình Đặc biệt, bệnh chủ quan, ý chí, chạy theo thành tích, thích "đánh bóng hình ảnh", lợi ích cục bộ, ngành lợi ích số nhóm xã hội tồn kéo dài gây hậu ngày lớn cho xã hội, cho ngành địa phương từ hoạt động hoạch định tổ chức thực thi Chính sách cơng Bởi cơng tác ban hành thực thi sách Nhà nước “độc quyền” tiến hành chưa huy động tham gia doanh nghiệp, tổ chức xã hội dân quần chúng nhân dân Nguyên tắc phân công, phân cấp, phân quyền làm sách đơi thực cứng nhắc tạo cục bộ, ngành địa phương công tác sách Mỗi quan, đơn vị, tổ chức làm sách điều ban hành riêng chuẩn mực cho khiến sách cơng bị phân tán, khơng có gắn kết sách với tạo nên chỉnh thể Các sách mục tiêu với bảng hệ thống tiêu chí mà chưa đề nhiều cách thức thực thực tế Nói cách khác, cách thức thực đề chung chung, đại khái mà không cách cụ thể để người thực thi sách thực hiệu Cơng tác quan hệ cơng chúng quan Nhà nước nói chung cịn yếu, chưa xây dựng kênh thơng tin giao tiếp hữu hiệu quan thực thi sách với đối tượng chịu tác động sách Lợi ích nhóm hoạch định thực thi sách cơng thức nhìn nhận lực cản q trình ban hành sách Các nhóm lợi ích ngày gia tăng tác động đến sách cơng khiến tính đại chúng, cộng đồng sách bị ảnh hưởng Trong lĩnh vực tổ chức thực thi Chính sách công bộc lộ hạn chế, bất cập chủ yếu tính kịp thời, đồng bộ, quán tổ chức thực hiện, số sách kinh tế - xã hội môi trường thời gian gần Hoạt động tuyên truyền, phổ biến, thuyết phục, vận động nhằm định hướng dư luận q trình thực sách chậm đổi hình thức, phương pháp, nội dung; cịn nhiều biểu hình thức, "làm cho có"… nên hiệu Công tác hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra chưa kịp thời, thường xuyên thiếu thực chất Việc xử lý khiếu nại, tố cáo vi phạm pháp luật q trình thực cịn chậm, nhiều trường hợp thiếu công bằng, nghiêm minh ảnh hưởng xấu đến thực Chính sách cơng Cơng tác tổng kết thực tiễn, rút kinh nghiệm cho hoạch định thực thi sách chưa coi trọng, chưa làm thường xuyên, kịp thời Trong thời gian dài, hoạt động chưa thật quan nhà nước có thẩm quyền quan tâm, coi trọng bất cập tư làm sách Điều khơng với quy trình sách quyền địa phương mà cịn Chính phủ, bộ, ngành 2.2 Những hạn chế việc thực thi sách cơng Có thể khẳng định có sách công đắn “điều kiện cần” để đưa sách vào sống Tổ chức thực thi “điều kiện đủ” sách cơng Điều cho thấy rõ mối quan hệ có tính định khâu trình thực thi sách Tuy nhiên, thực tế tồn sách ban hành chưa sát thực tiễn nên thực hiệu lực, hiệu thấp Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nội dung u cầu sách có chưa đầy đủ, rõ ràng kịp thời tới đối tượng liên quan (nhà chức trách, người thực thi người dân), dẫn đến hiểu sai Các văn hướng dẫn nhiều khơng rõ ràng, thống nhất, chí mâu thuẫn Tình trạng luật, pháp lệnh ban hành phải chờ nghị định thông tư hướng dẫn diễn phổ biến, cản trở việc áp dụng Sự phân công nhiệm vụ đơn vị tổ chức thực thi sách chưa thực khoa học, có chồng chéo, trùng lặp quyền hạn lợi ích Cơ chế phối hợp cấp quan đồng cấp chưa chặt chẽ, đặc biệt việc chia sẻ, trao đổi, công khai thơng tin Bên cạnh đó, phận đội ngũ cán bộ, cơng chức thiếu lực, trình độ trong thực thi sách nguyên nhân bóp méo, chí ngược lại mục tiêu sách Những quy chế, thủ tục lập trình tổ chức thực thi sách thường thiếu tính ổn định tương đối, gây xáo trộn cho trình thực thi sách cơng Thủ tục hành cịn nhiều phức tạp, rắc rối gây khó khăn, cản trở việc thực thi sách Sự thiếu chế theo dõi đánh giá làm cho việc đánh giá kết thực sách cơng trở nên khó khăn, khơng có thơng tin đáng tin cậy hoạt động tốt địi hỏi cần hồn thiện 2.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu thực thi sách cơng Nâng cao nhận thức sách cơng theo hướng đầy đủ, đắn nội dung yêu cầu quan trọng q trình đưa sách Nhà nước vào sống Các nhà hoạch định, tổ chức thực thi sách, lực lượng tham gia đối tượng chịu ảnh hưởng sách cần hiểu rõ mục tiêu, ý nghĩa, nội dung sách giải pháp thực hiện, từ tạo đồng thuận hệ thống trị, tạo nên sức mạnh tổng hợp tổ chức thực có hiệu sách 10 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến sách đến đối tượng liên quan, tầng lớp nhân dân; thực công khai để người biết, bàn, làm kiểm tra sách, từ tạo dư luận xã hội mơi trường thuận lợi cho việc thực sách Tuỳ đối tượng mà tổ chức hình thức tuyên truyền, phổ biến quán triệt phù hợp như: mở lớp tập huấn tập trung để quán triệt, nghiên cứu nội dung sách, bàn giải pháp phân cơng thực (hình thức phù hợp với đối tượng tham gia trực tiếp vào trình tổ chức thực kiểm tra thực sách); tổ chức lớp tuyên truyền sách cho quan thông tin đại chúng, cán tuyên truyền; gửi tài liệu hướng dẫn nghiên cứu sách cho tổ chức, doanh nghiệp liên quan để tự nghiên cứu xây dựng chương trình tham gia thực sách Cụ thể hố sách: sau sách ban hành, cần phải cụ thể hố chương trình hành động, chương trình mục tiêu, kế hoạch thực hiện; ban hành văn hướng dẫn thực sách, biểu mẫu báo cáo (nếu có); xây dựng đề án, dự án phát triển kinh tế - xã hội cụ thể (nếu có) Các thủ tục tạo mơi trường thực thi sách, quy định địi hỏi bước cần thiết việc thực sách Tuy nhiên, ban hành thủ tục hành cần phải nghiên cứu kỹ để tránh rườm rà, phức tạp khơng cần thiết; đồng thời phải đảm bảo tính ổn định tương đối để không gây nhiều xáo trộn cho q trình thực thi Bên cạnh đó, thủ tục lỗi thời, kìm hãm việc thực thi cần thay thủ tục hợp lý thuận tiện Chuẩn bị nguồn lực cho việc thực sách: huy động nguồn lực (bao gồm nguồn nhân lực, nguồn kinh phí ) từ trung ương, địa phương, tổ chức quốc tế (nếu có) Về nguồn nhân lực, nên hạn chế mức số lượng quan thực thi 11 chủ yếu để đảm bảo tính hiệu sách Về nguồn kinh phí, khơng có khơng đủ khơng thể thực sách, dù sách mang ý nghĩa xã hội to lớn Có thể khai thác nguồn lực nhân dân nhằm giảm bớt chi phí từ ngân sách nhà nước, nâng cao trách nhiệm cộng đồng xã hội, khai thác tài trợ tổ chức quốc tế phủ Nguồn kinh phí cần sử dụng mục đích có hiệu Cơ quan nhà nước có thẩm quyền giám sát, kiểm tra chặt chẽ việc sử dụng kinh phí đánh giá hiệu - Tổ chức thực cách khoa học, hợp lý, phân công trách nhiệm cụ thể cho tổ chức, cá nhân liên quan; xác định người chịu trách nhiệm người tham gia phối hợp q trình tổ chức thực sách Trong phân cơng nhiệm vụ, cần ý đến khả năng, tính chất chuyên môn mạnh người; hạn chế tình trạng trùng chéo nhiệm vụ khơng rõ trách nhiệm - Thanh tra kiểm tra việc thực sách Mục đích việc tra, kiểm tra phát hiện, phòng ngừa xử lý vi phạm (nếu có); phát sơ hở chế quản lý, sách pháp luật để kiến nghị với quan thẩm quyền có biện pháp khắc phục Đồng thời, thơng qua để phát huy nhân tố tích cực góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức liên quan 2.4 Biện pháp thực thi sách kinh tế `2.4.1 Thực trạng kinh tế Việt Nam Chính sách kinh tế sách điều tiết mối quan hệ kinh tế nhằm tạo động lực phát triển kinh tế Các sách kinh tế lại tạo thành hệ thống phức tạp bao gồm nhiều sách: - Chính sách tài - Chính sách tiền tệ - tín dụng 12 - Chính sách phân phối - Chính sách kinh tế đối ngoại - Chính sách cấu kinh tế - Chính sách phát triển ngành kinh tế - Chính sách cạnh tranh v.v Trong nước, thiên tai, dịch bệnh tác động không nhỏ tới hoạt động kinh tế sống người dân; tỷ lệ thất nghiệp, thiếu việc làm mức cao Tuy nhiên, với giải pháp liệt hiệu việc thực mục tiêu kép “vừa phòng chống dịch bệnh, vừa phát triển kinh tế – xã hội”, kinh tế Việt Nam đạt kết tích cực với việc trì tăng trưởng Biểu đồ 2.1: Tăng trưởng GDP Việt Nam giai đoạn 2010-2020 13 Trong đó, GDP Việt Nam tăng 2,91%, mức tăng thấp thập kỷ gần bối cảnh dịch Covid-19 diễn biến phức tạp, quan thống kê đánh giá thành công lớn Con số nằm dự báo trước Bộ Kế hoạch Đầu tư Biểu đồ 2.2: Tốc độ tang CPI bình quân Việt Nam giai đoạn 2016-2020 CPI tháng tăng 4,87% so với kì năm 2019 CPI bình quân quý I tăng 5,56% so với kì năm ngối Mặc dù diễn biến phức tạp dịch bệnh Covid 19 gây ảnh hưởng không nhỏ tốc độ tăng trưởng kinh tế, đến sản xuất tiêu dùng chí số CPI tháng số CPI bình quân quý I năm 2020 nước ta mức cao giai đoạn 2016 – 2020 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế thực thi sách kinh tế Điển sách Kinh tế Việt Nam Mặc dù thực nhiều năm, đem lại nhiều kết đáng trân trọng trình thực thi sách vấp phải nhiều hạn chế như: 14 Thứ nhất, hạn chế lớn sách kinh tế chủ yếu trọng đến tạo kinh tế theo chiều rộng, nhiều mơ hình kinh tế tốt mà chưa trọng đến chất lượng kinh tế Thứ hai, sách kinh tế ban hành tản mạn nhiều văn gây chồng chéo Các quy định sách kinh tế mang tính quy phạm chưa cao, sách chủ yếu hướng vào hỗ trợ, khuyến khích chưa rõ trách nhiệm đối tượng điều chỉnh sách Một số sách hỗ trợ kinh tế chưa hướng dẫn cụ thể như: sách miễn giảm thuế để khuyến khích doanh nghiệp, tổ chức, đơn vị cá nhân tạo kinh tế cho nhiều người lao động; Thứ ba, sách tín dụng chưa phù hợp điều kiện vay mức vay, thiếu gắn kết cho vay vốn hỗ trợ đầu vào tiếp cận thị trường nên hiệu sử dụng vốn chưa cao Nhiều sách ưu đãi tín dụng chồng chéo đối tượng gây khó khăn cho việc thực khó vào sống Quỹ quốc gia giải kinh tế ngày tập trung nhiều cho hộ gia đình vay vốn, hỗ trợ doanh nghiệp để tạo thêm nhiều kinh tế Các quy định Quỹ giải kinh tế chưa sửa đổi, bổ sung kịp thời gây khó khăn trình triển khai thực Có nhiều ngun nhân dẫn đến hạn chế sách kinh tế - Cơ sở pháp lý quan trọng để xây dựng sách kinh tế Bộ luật kinh tế Do Bộ luật xây dựng giai đoạn kinh tế nước ta chuyển sang vận hành theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nên vấn đề chủ yếu kinh tế thị trường nói chung quan hệ kinh tế nói riêng giai đoạn sơ khai, chưa bộc lộ hết yêu cầu Mặc dù sửa đổi, bổ sung Chương Kinh tế Bộ luật Lao động vào năm 2018, đồng thời ban hành số văn Luật để kịp thời điều chỉnh quan hệ xã hội kinh tế, song, phát triển kinh tế thị trường, quan hệ kinh tế ngày phát triển số lượng, 15 phong phú đa dạng hình thức, trình ban hành, thực sách kinh tế bộc lộ nhiều hạn chế, phát sinh số vấn đề quan hệ kinh tế cần điều chỉnh văn Luật thống - Chúng ta chưa có định hướng, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế bền vững, quy hoạch phát triển vùng, ngành nghề sản xuất kinh doanh chuyển dịch cấu kinh tế chậm, lạo động chủ yếu làm lĩnh vực nơng nghiệp khu vực phi thức có suất lao động hiệu kinh tế thấp Tổ chức thực sách kinh tế chưa tốt Sự phối hợp quan trung ương địa phương chưa đồng Công tác tuyên truyền, phổ biến sách kinh tế quan, tổ chức địa phương quan tâm hiệu chưa mong muốn Tổ chức hoạt động dịch vụ kinh tế chưa chuyên nghiệp, chưa khoa học Hoạt động trung tâm, doanh nghiệp giới thiệu kinh tế trọng vào đào tạo nghề, hoạt động tư vấn, giới thiệu kinh tế, thông tin thị trường lao động chưa trọng mức Sự phối hợp hoạt động trung tâm giới thiệu kinh tế, trung tâm với doanh nghiệp, người sử dụng lao động hạn chế, đặc biệt lĩnh vực cung cấp thông tin thị trường lao động, thông tin thị trường lao động lao động chưa có kết nối vùng, địa phương Hoạt động hội nhập kinh tế chưa hiệu Các chương trình hỗ trợ hội nhập quốc tế, đổi kinh tế chưa trọng, phần dịch COVID-19 Hiện tương lai giải kinh tế phải hướng tới vấn đề chất lượng, đảm bảo “kinh tế bền vững”, “kinh tế xanh”, tiêu “tạo kinh tế mới” bộc lộ nhiều hạn chế, khó khăn phương thức tính tốn, khơng phân biệt theo ngành, khu vực nơng thơn/thành thị, khơng đảm bảo tính so sánh quốc tế, độ tin cậy thấp, phản ánh không sát với thực tế Có nhiều nguyên nhân gây nên hạn chế trên, chủ yếu do: sở liệu quản lý dân cư chưa có; hệ thống thống kê báo cáo chưa khoa học; 16 dịch chuyển kinh tế, phân tích kinh tế mới- cũ khó khăn; tính pháp lý u cầu thực chế độ thống kê, báo cáo chưa đủ sức bắt buộc tổ chức, cá nhân thực nghiêm túc 2.4.3.Ví dụ biện pháp thực thi sách kinh tế Việt Nam Để thực thi Chính sách Kinh tế nêu phần trên, ta thực giải pháp sau: Thứ nhất, cần có biện pháp để truyền đạt thông tin thông tư, nghị định, nghị phủ, truyền đạt qua tin tức, tin đài truyền hình Việt Nam nhận thức sách kinh tế theo hướng đầy đủ, đắn nội dung yêu cầu quan trọng trình đưa sách Nhà nước vào sống Các nhà hoạch định, tổ chức thực thi sách kinh tế, lực lượng tham gia đối tượng chịu ảnh hưởng sách kinh tế cần hiểu rõ mục tiêu, ý nghĩa, nội dung sách giải pháp thực hiện, từ tạo đồng thuận hệ thống trị, tạo nên sức mạnh tổng hợp tổ chức thực có hiệu sách Thứ hai, cần có biện pháp ban hành luật phổ biến, tuyên truyền sách kinh tế giảm thuế, miễn thuế, xóa đói giảm nghèo…, tăng cường thông tin đến bộ, ban ngành, địa phương, đối tượng liên quan, tầng lớp nhân dân; biện pháp cần cán công chức truyền đạt thực công khai đến tất người biết, bàn, làm kiểm tra sách, từ tạo dư luận xã hội mơi trường thuận lợi cho việc thực sách tuyên truyền, nâng cao nhận thức người dân việc thực thi sách kinh tế, cần gắn kết sách kinh tế với q trình kế hoạch tổng thể tái cấu trúc kinh tế theo hướng đại phát triển bền vững chủ động phát triển có tổ chức thị trường kinh tế có nhiều tiềm hiệu kinh tế cao, thị trường hội nhập đổi quốc tế kinh tế nông nghiệp, kinh tế biển, công nghệ thông tin 17 Thứ ba, ban hành Luật Kinh tế, sách kinh tế, nghị định, nghị quyết, thơng tư phủ để quy định cụ thể sách kinh tế Nhà nước Từ quy định cấp, ban ngành đạo xuống địa phương để thực thi sách kinh tế Trong đó, Nhà nước khơng có trách nhiệm tạo kinh tế mà phải có trách nhiệm định hướng phát triển kinh tế hướng tới thúc đẩy bảo đảm kinh tế bền vững cho người lao động; có quy định giải pháp cụ thể Nhà nước Thứ tư, cần có biện pháp tập trung nguồn lực kinh tế vào việc giữ ổn định kinh tế đảm bảo kinh tế Tăng cường huy động nguồn vốn doanh nghiệp tổ chức cho đào tạo nâng cao hiệu kinh tế hội nhập quốc tế Thực chế, sách ưu đãi (gồm giải pháp ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp, hỗ trợ đất đai ưu đãi tín dụng, hỗ trợ đào tạo nhân lực chất lượng cao thuộc ngành nghề mũi nhọn) để khuyến khích mạnh mẽ doanh nghiệp đầu tư cho đào tạo với hình thức khác Huy động nguồn vốn dân để đầu tư xây dựng kinh tế, tổ chức loại quỹ khuyến học, khuyến tài sách tài khóa điều hành chủ động, linh hoạt, kịp thời có giải pháp tháo gỡ khó khăn cho hoạt động sản xuất, kinh doanh, doanh nghiệp người dân bị ảnh hưởng đại dịch, bảo đảm kinh phí triển khai phòng, chống dịch bệnh, xử lý hậu thiên tai, hạn hán, bão lũ, Thứ năm, sách kinh tế phải thực đồng đồng thời, chí trước bước với sách kinh tế khác Đặc biệt, công tác đào tạo nghề cần bám sát nhu cầu thị trường trước, đón đầu quy hoạch phát triển kinh tếxã hội địa phương, địa bàn có tốc độ thị hóa tốc độ tái cấu trúc kinh tế-xã hội nhanh Sớm bổ sung sách kinh tế mới, đặc biệt ý phát triển nguồn nhân lực trình độ cao ngành, lĩnh vực quan trọng, có ý nghĩa 18 định đến hiệu tăng trưởng kinh tế cao, kinh tế nông nghiệp sử dụng công nghệ cao, kinh tế biển, công nghệ thông tin xuất lao động có kỹ thuật, khai thác tốt sách kinh tế đối ngoại, sách kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi Mặt khác, cần tạo môi trường áp lực cao để người lao động Việt Nam khắc phục ảnh hưởng lao động sản xuất nhỏ, tiểu nông, manh mún, học tập rèn luyện trường dạy nghề trọng điểm chất lượng cao, trường đại học đẳng cấp quốc tế, quản lý theo mục tiêu bảo đảm chất lượng đào tạo gắn với nhu cầu xã hội Thứ sáu, Thanh tra Chính phủ ngành Thanh tra cần kiểm tra việc thực sách kinh tế ban hành sách đầu tư, sách xóa đói giảm nghèo, sách tiền tệ, sách lãi suất… Mục đích việc tra, kiểm tra phát hiện, phòng ngừa xử lý vi phạm sách kinh tế trốn thuế, lừa đảo, tham nhũng tiền bạc(nếu có) phát sơ hở chế quản lý, sách pháp luật để kiến nghị với quan thẩm quyền có biện pháp khắc phục Đồng thời, thơng qua để phát huy nhân tố tích cực góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức liên quan Để thực thi sách kinh tế cần có phối hợp đồng cấp, ngành địa phương có liên quan; tăng cường giám sát, kiểm tra việc thực sách, phát hạn chế, ách tắc để xử lý kịp thời, qua để sách vào sống có hiệu 19 TÀI LIỆU THAM KHẢO (1) Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb CTQG, H.2011, tr.171-172 (2) Nguyễn Phú Trọng: “Báo cáo Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII văn kiện trình Đại hội XIII Đảng”, https://www.tapchicongsan.org.vn/web/guest/media-story//asset_publisher/V8hhp4dK31Gf/content/bao-cao-cua-ban-chap-hanh-trunguong-dang-khoa-xii-ve-cac-van-kien-trinh-dai-hoi-xiii-cua-dang) (3) Michael Howlett and M Ramesh (1995), Studying Public Policy: Policy Cycles and Policy Subsystems, Oxford University Press (4) Từ điển Bách khoa Việt Nam (1995), Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội (5) TS Nguyễn Thị Lệ Thủy, TS Bùi Thị Hồng Việt (2019), giáo trình sách công, nxb Đại học kinh tế quốc dân (6) PSG.TS Nguyễn Hữu Hải (2018), giáo trình sách cơng, nxb Chính trị quốc gia (7) PGS.TS Đỗ Phú Hải (2018), giáo trình tổng quan sách cơng, nxb Chính trị quốc gia thật (8) TS Lê Như Thanh, TS Lê Văn Hịa (2019), giáo trình hoạch định thực thi sách cơng, nxb Chính trị quốc gia thật 20 ... nhiều sách: - Chính sách tài - Chính sách tiền tệ - tín dụng 12 - Chính sách phân phối - Chính sách kinh tế đối ngoại - Chính sách cấu kinh tế - Chính sách phát triển ngành kinh tế - Chính sách. .. quan 2.4 Biện pháp thực thi sách kinh tế `2.4.1 Thực trạng kinh tế Việt Nam Chính sách kinh tế sách điều tiết mối quan hệ kinh tế nhằm tạo động lực phát triển kinh tế Các sách kinh tế lại tạo... kinh tế, phân tích kinh tế mới- cũ khó khăn; tính pháp lý u cầu thực chế độ thống kê, báo cáo chưa đủ sức bắt buộc tổ chức, cá nhân thực nghiêm túc 2.4.3 .Ví dụ biện pháp thực thi sách kinh tế