Đánh giá hiệu quả công tác thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp trên địa bàn tỉnh đồng nai

MỤC LỤC LỜI CAM ƠN MỤC LỤC V DANH MỤC TỪ VIÉT TÁT vii DANH MỤC BANG DANH MỤC HÌNH CHƯƠNG MỚ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT VÀ LÝ DO CHỌN ĐÈ TÀI 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN cứu 1.2.1 Mục tiêu tồng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể Chương TỎNG QUAN 2.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM VÈ PHÍ BAO VỆ MỊI TRƯỜNG 2.2 TÌNH HÌNH Ị NHIẺM TÀI NGUN NƯỚC Ớ VIỆT NAM 2.3 TÒNG QUAN VỀ CỊNG cụ VÀ CHÍNH SÁCH THU PHÍ 2.3.1 Công cụ kinh tế môi trường - xét góc độ kinh tế học 2.3.2 Chính sách quản lý chống ô nhiễm môi trường nước xả thải 2.4 PHÂN TÍCH CÁC YẾU TĨ ẢNH HƯỚNG ĐÉN TÌNH HÌNH THựC THI CHÍNH SÁCH QUAN LÝ NƯỚC THAI 13 2.5 CÁC NGHIÊN cửu VÈ THU PHÍ TRÊN THÉ GIỚI VÀ VIỆT NAM 15 2.5.1 Trên giới 15 2.5.2 Tại Việt Nam 15 2.6 ĐIÈU KIỆN Tự NHIÊN TRÊN ĐỊA BÀN TÍNH ĐỊNG NAI 16 2.6.1 VỊ trí địa lý 2.6.2 Khí hậu 18 2.7 HIỆN TRẠNG CÁC KCN, CCN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỎNG NAI 18 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN củ’u 21 3.1 NỘI DUNG NGHIÊN cửu 21 3.3 THỜI GIAN VÀ ĐỊA ĐIÉM NGHIÊN CÚƯ 21 3.3.1 Thời gian nghiên cứu 21 3.3.2 Địa điểm nghiên cứu 21 3.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN cứu 21 3.4.1 Thu thập kể thừa 21 3.4.2 Quy trình khảo sát điêu tra thực địa 21 v 3.5 PHƯƠNG PHÁP CHUYÊN GIA 22 3.6 PHƯƠNG PHÁP PHÀN TÍCH ĐÁNH GIÁ 22 3.7 PHƯƠNG PHÁP XỬ LÝ sổ LIỆU 23 Chương KẾT QUA VÀ BÀN LUẬN 24 4.1 KÉT Q KHAO SÁT PHÍ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG ĐỔI VỚI NƯỚC THÀI CỊNG NGHIỆP TÍNH ĐỊNG NAI 24 _ F ' _ 4.1.1 Tình hình thu phí bảo vệ mơi trường đơi với nước thài cơng nghiệp tình Đơng Nai 24 4.1.2 Khão sát mức thu phi BVMT nước thải công nghiệp tinh Đồng Nai 25 4.1.3 Kết thẳm định phí bảo vệ mơi trường nước thải cơng nghiệp 29 4.2 HIỆN TRẠNG THựC THI CHÍNH SÁCH THƯ PHÍ BVMT ĐỐI VỚI NƯỚC THÁI CỊNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TINH ĐÒNG NAI 30 4.2.1 Thực trạng công tác thu phi bảo vệ môi trường đổi với nước thài công nghiệp địa bàn tinh Đồng Nai 30 4.2.2 Kết đánh giá hiệu môi trường 32 4.3 NHŨNG BÁT CẬP VÊ CHÍNH SÁCH VÀ THÊ CHẾ TRONG VIỆC THƯ PHÍ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 37 4.3.1 Bất cập q trình xác định đối tượng chịu phí tính tốn thái lượng, xác định mức phí .37 4.3.2 Bất cập trình quàn lý, sừ dụng phí .37 4.3.3 Bất cập trinh thu, nộp phí .38 X X M — — ? — _ _ r _ _ _ ọ _ _ _ Ạ _ _ _ _ _ _ — — _ ? 4.4 ĐÈ XUÁT NÂNG CAO GIAI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÒNG TÁC THU PHÍ BVMT 38 4.4.1 Giải pháp quàn lý 39 4.4.2 Giãi pháp kinh tế 39 Chương KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 46 5.1 KẾT LUẬN 46 5.2 KIẾN NGHỊ 46 TÀI LIỆU THAM KHAO 47 PHỤ LỤCI 49 vi DANH MUC • TỪ V1ÉT TẮT BOD : Nhu cầu ôxy sinh hóa BVMT : Bảo vệ môi trường Cd : Camidium CN : Xianua COD : Nhu cầu ôxy hóa học ĐTM : Đánh giá tác động mơi trường FDI : Đầu tư trực tiếp nước GTSX : Giá tri• sản xuất HTXLNTTT : Hệ thống xử lý nước thải tập trung KCN : Khu công nghiệp NTCN : Nước thai công nghiệp NTSH : Nước thải sinh hoat • ỌLMT : Qn lý mơi trường TP HCM : Thành phố Hồ Chí Minh TSS : Tồng chất ran lơ lưng UBND : ủy ban Nhân dân XLNTTT : Xừ lý nước thài tập trung •• vil DANH MỤC BANG Báng 2.1: Đặc trưng nước thài cùa số ngành công nghiệp Bảng 2.2: Các loại hình cơng cụ kinh tế Bảng 2.3: Mức tính phí chất gây nhiễm theo Nghị định 25/2013/NĐ-CP 14 Báng 2.4: Hệ số xả NTCN tính theo mức thu phí NĐ 25/2013/NĐ-CP 10 Bàng 2.5: Mức tính phi chất gây ô nhiễm theo NĐ 154/2016/NĐ-CP 14 Bảng 2.6: Các yếu tố ảnh hưởng đến tình hình thực thi sách phí bảo vệ mơi trường đối vói nước thài công nghiệp 14 Bàng 2.7: Thống kê lưu lượng nước thài KCN địa bàn tình Đồng Nai 19 địa bàn tĩnh Đồng Nai 19 Báng 4.1: Tình hình thu phí địa bàn tinh Đồng Nai (DN có ĐTM) 24 Bàng 4.2 : Tinh hình thu phí BVMT nước thài (giai đoạn 2010 đến nay) 33 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Bản đồ hành tĩnh Đồng Nai 17 Hình 4.1: Tỉnh hình mức độ tuân thu cua DN phí BVMT đối vói nước thai công nghiệp địa bàn tinh Đồng Nai 25 Hình 4.2: Doanh nghiệp đánh giá mức thu phí nước thải cơng nghiệp 26 Hình 4.3: Khảo sát khó khăn bất cập DN phí NTCN 27 Hình 4.4: Mức độ tuyên truyền quan quàn lý nhà nước thu phí nước thài cơng nghiệp địa bàn tinh Đồng Nai 28 Hình 4.5: Kết loại hình tuyên truyền yểu DN 28 Hình 4.6: Quy trình thẩm định thu phí bảo vệ mơi trường 31 Hình 4.7 : Tý lệ % phí NTCN thu so với tổng thu ngân sách Đồng Nai 34 Hình 4.8 : số lượng DN nộp phí NTCN (2014-2018) thuộc cấp quàn lý Sở TN&MT tỉnh Đồng Nai 35 ix CHƯƠNG l.MỞĐẦƯ 1.1 TINH CAP THIET VA LY DO CHỌN ĐE TAI Trong thời đại cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, kinh tế xã hội phát triển mạnh mè, chủ trương nước ta phát triển khu công nghiệp, cụm công nghiệp, kinh tế phát triển mạnh kéo theo vấn đề môi trường, làm cho chất lượng môi trường suy giảm nghiêm trọng, đặc biệt thời gian vừa qua lực lượng chức đà phát trăm công ty xả nước thài không qua xử lý ngồi mơi trường, hệ thống sơng ngịi, tiêu biểu công ty Vedan, Công ty TNHH Gang théo Hưng Nghiệp Formosa, Việc tăng trường kinh tế nhanh chóng sè kẻo theo hệ lụy môi trường, tăng trương kinh tế mà hy sinh môi trường hay đầu tư đế bao vệ môi trường mà bo qua tăng trường kinh tể, hai quan điểm phát triển đối lập Ca hai mơ hình tồn nhùng hạn chế lớn đạt mục tiêu phát triển bền vững Vì vậy, để phát triền bền vừng cần đồng thời tăng trưởng kinh tế báo vệ mơi trường Một càu hịi đặt cho nhà quan lý môi trường cần tiến hành quán lý môi trường để đâm báo kinh tế vần tăng trưởng cao Trước tỉnh hình đó, Chính phư đà đề nhiều biện pháp khác nhau: công cụ quản lý, công cụ giáo dục truyền thơng, cơng cụ kinh tể nhằm mục đích xừ lý, giàm thải nhiềm, bảo vệ mơi trường Phí BVMT công cụ kinh tế hừu hiệu BVMT, bước tiến vô quan trọng cơng tác qn lí mơi trường nước ta Đê hạn chế nhiễm nước thải Chính phủ Nghị định 154/2016/NĐ-CP ngày 16/11/2016 phí báo vệ mơi trường nước thái Hiện nay, công tác thu phí nước thải địa bàn tinh Đồng Nai đạt kết ban đầu đáng khích lệ Mặc dù để có thè thực tốt nừa việc thu phí nước thải cơng nghiệp, góp phần giám thiếu tinh trạng nhiễm mơi trường việc điều chinh mức phí cách tính phí sở sán xuất cần thiết để vừa đạt mục tiêu tạo nguồn thu cho ngân sách, vừa tạo động lực đê khuyến khích sớ sàn xuất áp dụng biện pháp xử lý ô nhiềm mỏi trường Tuy nhiên việc tính phí nước thải cơng nghiệp Việt Nam cịn mức độ sơ khai nên chưa phát huy hết hiệu q cùa Trong việc tính thu phí cịn nhiều bất cập Đe giải câu hởi nghiên cứu đặt ra, lựa chọn đề tài.- “Đảnh giá hiệu công tác thu phi báo vệ mõi trường đôi với nước thái công nghiệp địa bàn tinh Đồng Nai” làm đề tài nghiên cứu cho riêng 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN củ u 1.2.1 Mục tiêu tổng qt Nghiên cứu tình hình thực thi sách thu phí bao vệ mơi trường nước thải công nghiệp địa bàn tỉnh Đồng Nai, sờ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu q cơng tác thu phí, báo vệ mơi trường nước thải công nghiệp địa bàn 1.2.2 Mục tiêu cụ thể Đánh giá hiệu tình hình thực thi sách thu phi bảo vệ mơi trường đổi với nước thai công nghiệp địa bàn tỉnh Đồng Nai Đe xuất định hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách phí bão vệ mơi trường nước thài công nghiệp địa bàn Chương TONG QUAN 2.1 MỘT • SỐ KHÁI NIỆM • VỀ PHÍ BẢO VỆ• MƠI TRƯỜNG Phí BVMT nước thải nói chung, nước thái cơng nghiệp nói riêng nhừng cơng cụ kinh tế chù yếu áp dụng nhiều nước giới nhằm hạn chế tình trạng nhiềm mơi trường Giống loại thuế hay phí mơi trường khác, phỉ nước thài hoạt động theo nguyên tắc người gây ô nhiễm phài trả tiền (Polutter-Pay- Principle), qua tạo động lực đế đơn vị giảm ô nhiềm, đồng thời tạo nguồn thu đế chi trá cho hoạt động báo vệ mơi trường Phí nước thài đà áp dụng từ lâu nhiều nước phát triển, hạn từ năm 1961 Phần Lan, từ năm 1970 Thuỵ Điển, từ năm 1980 Đức (OECD, 2005) mang lại kết đáng ghi nhận việc quân lý ô nhiễm nước thải gây nước Tuy nhiên phi nước thài chi áp dụng nước phát triển thời gian gần đây: từ năm 1978 Trung Quốc Malaysia, từ năm 1996 Philippines (Laplante, 2006) Phí bảo vệ mơi trường quy định nghị định số 57/2002/NĐ-CP ngày 03/06/2002 Chính phũ, quy định chi tiết thi hành pháp lệnh phí lệ phí quy định thành loại sau: - Phí bào vệ mơi trường nước thải - Phí bào vệ mơi trường xăng dầu, khí thải từ việc sứ dụng than đả nguyên liệu khác - Phí bâo vệ mơi trường với chất thãi rắn - Phí bảo vệ mơi trường tiếng ồn - Phí bào vệ mơi trường sân bay nhà ga bến cảng, phí bảo vệ mơi trường với việc khai thác dầu mị, đốt khống sân khác Như vậy, phí bảo vệ mơi trường nói chung phí nước thài nói riêng có thề hiếu khoản nghía vụ tài mà tổ chức, cá nhân phài trà hường dịch vụ mơi trường Cịn nước thải, dường khái niệm để cập đến nhiều trang mạng, từ điển Theo lình vực công nghệ: Nước thải công nghiệp nước thâi sinh q trình sản xuất cơng nghiệp từ công đoạn sản xuất hoạt động phục vụ cho sản xuất nước thải tiến hành vệ sinh công nghệ hoạt động sinh hoạt công nhân viên Theo từ điển Bách khoa Việt Nam: Nước thải công nghiệp nước bị thải loại bề mặt sau đà qua sư dụng công nghiệp (vói mục đích khác làm lạnh, vệ sinh sân xuất) Nhưng để có nhìn cụ thể, tổng quan thi có lê Khải niệm chất thãi quy định rõ ràng chi tiết vãn bàn như: Nghị định 154/2016/NĐ -CP Chính phú Phí bảo vệ mơi trường nước thải, Thơng tư liên tịch số 63/2013/TTLT-BTC-BTNMT Với góc nhìn từ nhà lập pháp Việt Nam, đối tượng chịu phí bảo vệ mơi trường nước thải bao gồm nước thải công nghiệp nước thài sinh hoạt Nước thài công nghiệp nước thãi từ: - Cơ sở sản xuất, sờ chế biến: Nông sàn, lâm sản, thủy sản; - Cơ sở sản xuất, sở chế biến: Thực phẩm, rượu, bia, nước giải khát, thuốc lá; - Cơ sở chăn nuôi, giết mổ: Gia súc, gia cầm tập trung; - Cơ sở nuôi trồng thủy sàn; - Cơ sở sản xuất thủ công nghiệp làng nghề; - Cơ sở: Thuộc da, tái chế da; - Cơ sở: Khai thác, chế biến khoáng sán; - Cơ sở: Dệt, nhuộm, may mặc; - Cơ sở sản xuất: Giấy, bột giấy, nhựa, cao su; - Cơ sở sản xuất: Phân bón, hóa chất, dược phẩm, thuốc bao vệ thực vật, vật liệu xây dựng, văn phịng phẩm, đồ gia dụng; - Cơ sở: Cơ khí, luyện kim, gia công kim loại, chế tạo máy phụ tùng; - Cơ sờ: Sơ chế phế liệu, phá dờ tàu cũ, vệ sinh súc rữa tàu; - Nhà máy cấp nước sạch; - Hệ thống xử lý nước thải tập trung khu công nghiệp; - Cơ sở sản xuất khác 2.2 TÌNH HÌNH Ơ NHIỄM TÀI NGUN NƯỚC Ở VIỆT NAM ■ Hiện Việt Nam, cấp, ngành có nhiều cố gắng việc thực sách pháp luật bảo vệ môi trường, tinh trạng ô nhiềm nước vấn đề đáng lo ngại Tốc độ cơng nghiệp hố, thị hoả nhanh gia tăng dân số gây áp lực ngày nặng nề tài nguyên nước vùng lãnh thổ Môi trường nước nhiều đô thị, khu công nghiệp làng nghề ngày bị ô nhiễm nước thài, khí thải chất thải rắn thành phố lớn, hàng trăm sở sản xuất công nghiệp gây nhiễm mơi trường nước khơng có cơng trình thiết bị xử lý chất thái Ị nhiễm nước sản xuất công nghiệp nặng Ví dụ: Ớ ngành cơng nghiệp dệt may, ngành cơng nghiệp giấy bột giấy, nước thái thường có độ pH trung bình từ 9-11; chi số nhu cầu ơxy sinh hố (BOD), nhu cầu ơxy hố học (COD) lên đến 700mg/l 2.500mg/l; hàm lượng chất rắn lơ lừng cao gấp nhiều lần giới hạn cho phép Hàm lượng nước thải ngành có chứa xyanua (CN-) vượt đến 84 lần, H?s vượt 4,2 lần, hàm lượng NH? vượt 84 lần tiêu chuẩn cho phép nên đà gây ô nhiễm nặng nề nguồn nước mặt vùng dân cư Mức độ ô nhiễm nước khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp tập trung, làng nghề lớn Sự gia tăng số lượng cùa sờ sân xuất công nghiệp, khu công nghiệp lảng nghề gia tăng quy mô sản xuất năm gần làm cho lưu lượng nước thải cơng nghiệp tăng lên nhanh chóng Theo ước tính cùa Tổng cục Mơi trường so với năm 2006, tổng lượng nước thải cơng nghiệp tồn quốc năm 2008 đà tăng thêm gần 30% [11] Thành phần nước thải công nghiệp phụ thuộc vào ngành nghề cua sở sản xuất công nghiệp, làng nghề Trong chất nhiễm ngành nghề chế biến lương thực, thực phẩm BOD, COD, ss Đối với số ngành khác khí sản xuất phân bón, sán xuất hoả chất chất gây nhiễm lả kim loại nặng, hố chất có chứa NH4NO3 Đặc trưng thành phần chất thai số ngành công nghiệp thể bảng sau [9]: Bang 2.1: Đặc trưng nước thài số ngành công nghiệp Ngành công nghiệp Chế biến đồ hộp, thủy sản, Chất nhiễm BOD, COD, pH ss rau quà đông lạnh Chất ô nhiễm phụ Màu, tống p, N tỉ trọng đỏ khoản phí thu đê đâu tư lại cho doanh nghiệp hình thức hồ trợ hay cho vay với lãi suất thấp doanh nghiệp đầu tư vào lình vực mơi trường Xây dựng thực chương trình hồ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ đầu tư cho hoạt động bao vệ môi trường: Cho doanh nghiệp vay vốn ưu đãi để thực dự án sàn xuất hơn, khuyến khích doanh nghiệp góp vốn đầu tư xây dựng hệ thống xử lý ô nhiễm làng nghề, cụm công nghiệp theo phương thức “Nhà nước doanh nghiệp làm” Hiện việc thu phí nước thải cơng nghiệp Sờ Tài nguyên & Môi trường thu, đa số cảc doanh nghiệp tuyến huyện khơng nộp vào tài khốn “Tạm thu phỉ bảo vệ môi trường đổi với nước thải” kho bạc nhà nước, nhàn viên tổ thu phí phải xuống tận huyện để thu, có huyện cách thành phố Đồng Nai 40, 50 phải nhiều lần thu được, có doanh nghiệp cố tình chống đối khơng nộp Như chi phí cho việc thu phí lớn lại khơng đạt hiệu cao Đe khắc phục nhược điểm ta cỏ thề giao việc thu phí nước thãi cơng nghiệp cho Phịng Tài ngun & Mơi trường Như vừa tiết kiệm chi phí lại vừa đem lại hiệu cao cho mơ hình thu phi Bơi Phịng đơn vị trực tiếp quàn lý trực tiếp địa phương, cán mơi trường nắm rõ tình hình hoạt động sở sàn xuất, mức độ gây ô nhiễm địa bàn huyện việc thu phí sè tiến hành thuận lợi hơn, giâm nhiều chi phí lại Đồng thời đầu tư nhiều cho việc nâng cao ý thức môi trường người dân doanh nghiệp vi điều kiện tiên đế việc tiến hành thu phí thuận lợi đạt hiệu quà cao Nâng cao hiệu hoạt động Quỳ bâo vệ môi trường địa bàn tĩnh Đồng Nai 4.4.3 Giải pháp kĩ thuật Trên địa bàn tinh Đồng Nai chù yếu doanh nghiệp vừa nhỏ, làng nghề san xuất kinh doanh nhó le theo hộ gia đỉnh chi phí để đầu tư vận hành công nghệ xử lý nước thãi lại lớn vượt q kha họ Chính đề khuyến khích doanh nghiệp đầu tư cơng nghệ xứ lý Chính phủ phải cỏ biện pháp khuyến khích thích hợp để họ đầu tư Xây dựng hệ thống quan trắc từ trung ương đến địa phương với hệ thống máy móc thiết bị• đo đạc đại đế cỏ thề tiến hành thấm định lại tờ khai 1phỉ nước thài • • • • • cơng nghiệp sở sản xuất kinh doanh nhanh chóng xác Xây dựng phương thức thích hợp để thường xuyên theo dõi quân lý số lượng sở sản xuất địa bàn tỉnh hàng năm Nghiên cứu tổ chức hội thảo, hội chợ giới thiệu công nghệ xử lý nước thài với chi phí đầu tư thấp vừa mang lại hiệu kinh tế cho doanh nghiệp vừa giảm thiểu nhiễm, góp phần báo vệ mơi trường 42 Khun khích doanh nghiệp đâu tư thay đơi công nghệ sàn xuât lạc hậu băng công nghệ tiên tiến, đại áp dụng phương thức san xuất hơn, tuần hoàn, tái sử dụng nước thải Như vừa giảm thiếu lượng nước thải môi trường gây nhiễm vừa giảm số phí nước thải công nghiệp mà doanh nghiệp phai nộp, hướng tới mục tiêu phát triển bền vững Khuyến khích doanh nghiệp với Chính đầu tư cơng nghệ xừ lý, xây dựng hệ thống xứ lý nước thai tập trung KCN làng nghề truyền thống Tăng cường lực điều kiện kỳ thuật cho lực lượng cành sát môi trường địa phương, thành phố lớn, vùng trọng điểm kinh tế tập trung nhiều khu công nghiệp, nhiều nhà máy sản xuất trọng việc giám sát, kiêm tra phát hành vi vi phạm pháp luật Bảo vệ môi trường cùa doanh nghiệp Xây dựng trang website riêng Bộ Tài Ngun & Mơi trường, thường xun cập nhật thơng tin tình hình nộp phí mức độ Gây ô nhiễm doanh nghiệp hàng quý, hàng nám để tất người truy cập thường xun, tìm hiểu thơng tin có ý kiến, thông tin phan hồi lại cho quan quán lý, giúp ích cho việc thu phí quản lý môi trường 4.4.4 Giải pháp nâng cao nhận thức Giải pháp tuyên truyền nâng cao nhân thức cùa người dân, nhà doanh nghiệp trẽn phương tiện thông tin đại chúng: báo, áp phích, tờ rơi truyền thơng tẩm quan trọng cua việc bào vệ môi trường, quyền lợi nghĩa vụ cùa họ việc trì chất lượng mơi trường sinh thái Đe cho doanh nghiệp tự nguyện nộp phí, nhân thức ràng việc nộp phí nước thải trách nhiệm nghía vụ Thơng báo phương tiện thơng tin đại chúng mức độ gây ô nhiễm cùa sờ sản xuất kinh doanh, hậu mà gây ra, nhằm nâng cao nhận thức người dàn doanh nghiệp vấn đề chất thãi Tô chức lớp huấn luyện, nâng cao nhận thức doanh nghiệp trách nhiệm xã hội họ công bảo vệ môi trường Xây dựng phát triển mạnh hệ thống tồ chức, trung tâm huấn luyện, tư vấn công nghệ san xuất để hồ trợ doanh nghiệp lựa chọn công nghệ sàn xuất vừa đem lại hiệu quà kinh tế vừa giảm thiểu chất thài độc hại Tổ chức công khai thông tin ô nhiễm nước thãi cơng nghiệp tình hình tn thú nghị định 154/2016/NĐ-CP Chính phu cùa sở sản xuất kinh doanh với người dàn, tổ chức xà hội, người tiêu dùng, nhà đầu tư đê họ tẩy chay sàn phẩm cùa công ty gây ô nhiễm, từ gây sức ép với doanh nghiệp thực biện pháp giâm thài xừ lý nước thài trước thài hệ thống sông, hồ xung quanh 43 Khun khích hơ trợ doanh nghiệp xây dựng thực sách mơi trường, cơng bố cam kết tình hình thực cam kết bảo vệ môi trường doanh nghiệp cho dân sống địa bàn biết Thực sáng kiến riêng cùa việc thực tốt quy định pháp luật bảo vệ môi trường, phát mơ hình điển hình để phổ biến rộng rãi cho doanh nghiệp khác áp dụng Đối với sờ sản xuất kinh doanh phải quan tâm đến việc xử lý môi trường, không nên coi trọng mục tiêu lợi nhuận mà phải kết hợp hài hòa giừa mục tiêu kinh tế mục tiêu môi trường, hướng tới phát triển bền vừng Đưa kiến thức bảo vệ mỏi trường vào chương trinh giáo dục cúa nhà trường để hình thành nên ý thức mơi trường cho tất đổi tượng xã hội Đầu tiên giải pháp quàn lý: đưa giải pháp khắc phục nhừng hạn chế mặt quan lý đưa phương thức thu phí rườm rà hơn, nâng cao lực quản lý cán môi trường tăng cường phối họp giừa quan việc thu phí, bâo vệ mơi trường Nhóm giải pháp kinh tế đưa giải pháp mặt kinh tế: đề xuất mức phí phù hợp hơn, cách thức phân bố nguồn thu, đầu tư thêm cho việc nâng cao nhận thức môi trường Giải pháp kỹ thuật chủ yếu đưa giải pháp khuyến khích doanh nghiệp đầu tư công nghệ sán xuất đại, giám thiểu ô nhiễm, Chính phủ đầu tư công nghệ xử lý nhiềm mói trường Và cuối giải pháp nâng cao nhận thức: đưa giải pháp nhàm nâng cao nhận thức cán quản lý, cua doanh nghiệp, cùa người dân nghía vụ quyền lợi họ vấn đề bảo vệ môi trường Hiện đề nâng cao hiệu qua quản lý vấn đề BVMT, Sớ tài nguyên & Môi trường tình Đồng Nai đà kết họp với lực lượng cảnh sát môi trường cùa tinh, huyện tiến hành kiểm tra sờ sản xuất kinh doanh địa bàn tình, tiến hành cường chế xừ phạt sở gây nhiễm, cố tình chống đối khơng nộp phí nước thài cơng nghiệp Biện pháp đà gióng lên hồi chng cảnh báo doanh nghiệp phải trọng vấn đề BVMT Đây bước khời đầu tốt cho công BVMT, giam thiểu nhiễm Đồng Nai nói riêng tồn quốc nói chung Nâng cao nhận thức doanh nghiệp tầm quan trọng cùa việc BVMT, từ họ có ý thức việc hạn chế nhiễm mịi trường Và vấn đề BVMT cấp lành đạo từ địa phương đến trung ương trọng, quan tâm nhiều Tóm lại, cần có nhùng giai pháp hồn thiện pháp luật phí BVMT nước thải cơng nghiệp địa bàn tỉnh Đồng Nai: 44 Một là: kiện toàn máy thu phí câp từ trung ương đên địa phương Hiện máy quan lí nhà nước BVMT thiếu số lượng lực cịn hạn chế Nguồn nhân lực kinh phí dành cho việc thu phí BVMT cịn thiếu Từ Bộ Tài nguyên Môi trường nên phân cấp, úy quyền thu phí BVMT đến quận huyện sở sản xuất nhỏ lẻ, quy mơ hộ gia đình Đối với nước thài công nghiệp, cần động triển khai thu phí thơng qua cảc hoạt động kiếm tra, đôn đốc, vận động sờ công nghiệp kê khai nộp phí Bộ Tài ngun & Mơi trường nên xây dựng phàn mền quản lý việc thu nộp phí đề phục vụ tốt cơng tác thu phí Ngồi cịn giúp cập nhật thơng tin cách nhanh chóng đầy đủ Phần mền giúp quan nắm bắt thơng tin tinh hình thu phí nước thời gian ngẳn, biết nhừng tĩnh thực tốt tỉnh chưa thực tốt qua đề có chế độ khen thường có biện pháp thích hợp để xừ lí nhừng tỉnh cỏ tình trạng trốn phí Hai là: Các quan cần phối họp chặt chè với cơng tác thu phí BVMT nước thai Hiện loại phí lệ phí Bộ Tài soạn thảo mà lình vực mơi trường chun ngành riêng biệt nên việc đưa quy định phí Bộ tải soạn có nhừng điểm khơng đồng thuận với Bộ TN & MT Chính không đồng thuận làm cho hiệu quản lý nhà nước phí BVMT quan lý chất thái chưa cao Vì thời gian tới cần có phối hợp hai quan với lình vực Ba là: Tâng cường hợp tác quốc tế để học hởi kinh nghiệm đồng thời tranh thu hồ trợ tài quổc gia, tổ chức quốc tế giới Ọua học tập kinh nghiệm cua quốc gia giới từ áp dụng đề phù hợp với tình hình kinh tể Việt Nam nói chung Đồng Nai nói riêng 45 TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Bảo Anh (2013), "Báo cáo phỉ bào vệ mơi trường thành phố Hồ Chí Minh", Tạp chi môi trường thành phố Hồ Chi Minh Nguyền Thế Chinh (2003), "Giáo Trình Kinh tế quản lý môi trường", NXB Đại học kinh tế quốc dân Trương Thị Hồng Hạnh (2013), "Thực thi chinh sách phi bảo vệ môi trường đổi với nước thài công nghiệp làng nghề tinh Bắc Ninh" NXB Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Trần Nhật Linh (2017), "Báo cảo công tác thu phi bảo vệ môi trường đổi với nước thái công nghiệp địa bàn tinh Đồng Tháp" ,Tạp chí mơi trường tinh Đồng Tháp Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Đồng Nai (2015), "Bảo cáo trạng môi trường nấm 20ỈỈ-20I5" Chính phủ (2003),"Ạg/ự định phí bào vệ môi trường nước thải", số 25/2003 Chính phù (2016), "Nghị định phí báo vệ mơi trường đoi với nước thài", số 154/2016 Sở công thương (2016), "Phát triển công nghiệp thương mại năm 2016-2020" Lê Trình (1997), "Quan trắc kiếm sốt ô nhiễm môi trường nước", NXB Khoa học Kỹ thuật 10 Bộ khoa học công nghệ Cục Môi trường (2001), "Công cụ kinh tề khả áp dụng công cụ kinh tế Việt Nam " 11 Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), "Bảo cáo trạng môi trường quốc gia làng nghề" 12 Phạm Đức Hiếu, Trần Thị Hồng Mai (2012), "Kế tốn mơi trường doanh nghiệp", NXB Giáo dục Việt Nam 47 13 Ngơ Thị Hồi Nam (2017), "Kê tốn qn trị chi phí mơi trường doanh nghiệp chế biến thủy sản Việt Nam", Luận án tiến sĩ kinh tể 14 ƯNDSD (2001), "Environment Management Accounting, Proceduce and Principle", United Nations Division for Subtainable Development, New York 15 Jash c (2003), "The use of Environmental Management Accounting (EMA) for identifying environmental costs", Journal of Cleaner Production 11, pp 667 - 676 16 Phan Thu Nga, Phạm Hồng Nhật (2007) “Xây dựng phát triển khu công nghiệp thân thiện môi trường Việt Nam - Nhừng hội thách thức”, Hội thảo chuyền đề: "Thực trạng đầu tư giải pháp chuyển dịch cấu kinh tế Khu chế xuất, khu cơng nghiệp TP Hồ Chí Minh”, (1), tr 47- 58 17 Vũ Quyết Thẳng (2005), "Quy hoạch môi trường", Nxb Đại học Quổc gia Hà Nội, Hà Nội 18 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2003), "Giáo trình Kinh tể qn lý mơi trường", Nxb Thống kê, Hà Nội 19 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2006), "Giáo trình Kinh doanh môi trường", NXB Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 20 Trường Đại học Luật Hà Nội (2004), "Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật", NXB Tư pháp, Hà Nội 21 Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), "Giáo trinh Luật dân Việt Nam", NXB Công an nhân dân, Hà Nội 22 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), "Giáo trình Luật mơi trường", NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 23 Trường Đại học Luật Hà Nội (2007), "Giáo trình Luật ngân sách nhà nước", NXB Tư pháp, Hà Nội 24 Trường Đại học Luật Hà Nội (2007), "Giáo trinh Luật thuế Việt Nam", NXB Tư pháp Hà Nội 25 Vù Đức Khánh (2002), "Xử lý chất thài doanh nghiệp sàn xuất công nghiệp Việt Nam", Báo vệ môi trường 26 Lê Văn Khoa (1995), "Môi trường ô nhiễm", NXB Giáo dục Hà Nội 27 Đặng Mộng Lân (2007), "Các công cụ quản lý môi trường", NXB Khoa học kỳ thuật, Hà Nội 48 PHỤ LỤC I MẨU PHIẾU PHỎNG VÁN Mã phiêu: PHIÉU PHỎNG VÁN DOANH NGHIẸP Công Tác Thu Phí Nước Thải Cơng Nghiệp Đề tài: “ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CƠNG TÁC THU PHÍ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG ĐĨI VỚI NƯỚC THẢI CƠNG NGHIẸP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỎNG NAI” Chúng mong nhận hợp tác ơng (bà) PHÀN I: THƠNG TIN CHUNG Doanh nghiệp vấn: Họ tên: Địa chi: Thu nhập Bình quân: Ngày vấn: PHẦN II: NỘI DUNG PHÓNG VÁN Lượng nước thái phát sinh trung bình hàng ngày doanh nghiệp ông (bà) khoảng mVngày đêm Óng bà nghi nước thài thải ngồi mơi trường có ảnh hưởng đến mơi trường xung quanh khơng? □ Có □ Khơng Doanh nghiệp ơng (bà) có nhận thơng báo đóng phí bào vệ mơi trường từ quan nhà nước khơng? □ Có □ Khơng Doanh nghiệp cùa ơng (bà) có đóng phí bảo vệ môi trường đôi với nước thải công nghiệp không? Neu có tiền? □ Có Khoan tiền đóng (nếu có): □ Khơng Theo ơng (bà) mức phí đóng là: □ Cao □ Trung Bình □ Thấp Theo ơng (bà) có quan quán lý nhà nước phạt vấn đề phí bảo vệ môi trường không? Và vỉ sao? 49 □ Có □ Khơng Vì Sao Ơng (bà) có câm thấy cơng tác thu phi cịn nhiều bất cập chưa hồn chỉnh cơng sức khơng? Vi sao? □ Có □ Khơng Vì Ơng (bà) có biết thơng tin tun truyền cơng tác đóng phỉ bảo vệ mơi trường nước thài công nghiệp không? □ Thường xuyên □ Hiếm □ Thinh thoảng □ Khơng thấy Ơng (bà) nghe qua hình thức tuyên truyền nào? □ Trực tiếp cán quản lý □ Qua loa phát □ Qua đoàn hội □ Ọua Doanh nghiệp khác 10 Đánh giá cua Ơng (bà) cơng tác tun truyền BVMT cùa địa phương nào? □ Binh thường □ Khơng biết □ Hài Lịng □ Khơng hài lịng Xỉn chân thành cảm on Ơng (bà) Ngày tháng năm 2019 Người làm phiếu Người vấn 50 PHỤ LỤC II NGHỊ ĐỊNH 154/2016/NĐ-CP phí bảo vệ mơi trường đối vói nước thải 51 PHỤ LỤC III KẾT QUẢ PHIẾU PHỎNG VẤN DOANH NGHIỆP 52 ■ " -^ I Bib TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGUYỄN TÁT THÀNH KHOA KỸ THUẬT THỤC PHẤM VÀ MÔI TRƯỜNG NGUYEN TAT THANH LUẬN VĂN TĨT NGHIỆP ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CƠNG TÁC THU PHÍ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG ĐỐI VỚI NƯỚC THẢI CÔNG NGHIÊP TRÊN ĐIA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI Sinh viên thưc hiên Chuyên ngành: ■ • : Huỳnh Minh Vương : Quản Lý Tài Nguyên Môi Trường Tp.HCM, tháng 08 năm 2019 ư:I r ii TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGUYỄN TÁT THÀNH KHOA KỸ THUẬT THỤC PHẤM VÀ MÔI TRƯỜNG ca Lũ 80 LUẬN VÃN TÒT NGHIỆP ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CƠNG TÁC THU PHÍ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG ĐĨI VỚI NƯỚC THÃI CƠNG NGHIÊP TRÊN ĐIA BÀN TỈNH ĐÒNG NAI Sinh viên thực Mã số sinh viên Lớp Chuyên ngành Giáo viên hướng dần Huỳnh Minh Vương 1511543219 15DTNMT1A Ọuàn lý Tài Nguyên Môi Trường Ths Nguyền Thị Hồng Nhung Tp.HCM, tháng năm 2019 TRƯỜNG ĐH NGƯYẺN TÁT THÀNH CỌNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM KHOA KỸ THUẬT THỤC PHÀM & MÔI TRƯỜNG Độc lập - Tự - Hạnh phúc Tp Hô Chí Minh, ngày tháng năm NHIỆM VỤ• LUẬN • • VÀN TỐT NGHIỆP • Họ tên sinh viên: Huỳnh Minh Vương Mà số sinh viên: 1511543219 Chuyên ngành: Quản lý tài nguyên môi trường Lớp: 15DTNMT1A Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THU PHÍ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG ĐĨI VỚI NƯỚC THẢI CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỎNG NAI Nhiệm vụ luận văn Khảo sát thực tế phí bảo vệ môi trường nước thải công nghiệp, thu phỉ nước thải năm vừa qua; Đánh giá tình hình thu phí bào vệ mơi trường nước thải địa bàn tĩnh Đồng Nai; Đe xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác thu phí bâo vệ mơi trường nước thài cơng nghiệp địa bàn tỉnh Đồng Nai Ngày giao nhiệm vụ luận văn: 25/04/2019 Ngày hoàn thành nhiệm vụ luận vãn: 04/10/2019 Người hướng dần: Họ tên Học hàm, học vị Nguyền Thị Hồng Nhung Thạc sĩ Phần hướng dần Đơn vị NTTu 100% Nội dung yêu cầu luận văn đà thông qua môn Trưởng Bộ môn Người hướng dẫn (Kỷ ghi rõ họ tên) (Ký ghi rõ họ tên) TS Nguyền Thành Nho ThS Nguyền Thị Hồng Nhung LỜI CẢM ƠN Trước hêt em xin chân thành gửi lời cảm ơn tri ân sâu săc đên quý thây, cô công tác giảng dạy Khoa Kỳ thuật thực phâm Môi trường, Trường đại học Nguyền Tẩt Thành tận tâm dạy bảo truyền đạt nhừng kiến thức quý báu cho em suốt trình học tập Đặc biệt em xin chân thành cảm ơn cô Nguyền Thị Hồng Nhung tận tinh hưởng dần em hồn thành khóa luận tốt nghiệp suốt thời gian qua Em xin gửi lời cảm ơn đến anh, chị công tác Chi cục Bảo vệ môi trường Đồng Nai giúp đờ tạo điều kiện, cung cấp số liệu để em hoàn thành tốt luận văn Bên cạnh đó, em xin cảm ơn đến doanh nghiệp đà tận tinh hồ trợ phối hợp để em thực tốt khố luận tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn bạn bè người thân gia đinh giành nhiều tình cảm, tạo điều kiện thuận lợi, động viên, giúp đờ em suốt q trình học tập hồn thành khóa luận tốt nghiệp Tp.HCM, thảng 10 năm 2019 Sinh viên thực Huỳnh Minh Vương 11 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết cua đề tài “Đánh giá hiệu q cơng tác thu phí bào vệ mơi trường nước thải công nghiệp địa bàn tinh Đồng Nai” cơng trình nghiên cứu cùa cá nhân đà thực hướng dần ThS Nguyễn Thị Hồng Nhung Các sổ liệu kết q trình bày luận văn hồn tồn tiling thực, khơng chép ai, chưa cơng bố cơng trình khoa học cua nhóm nghiên cứu khác thời điểm Neu không đủng nêu trên, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm đề tài cua chấp nhận hình thức xử lý theo quy định Tp HCM, ngày tháng nám Tác giả luận văn Huỳnh Minh V uong ... thực thi sách thu phí bao vệ mơi trường nước thải công nghiệp địa bàn tỉnh Đồng Nai, sờ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu q cơng tác thu phí, báo vệ môi trường nước thải công nghiệp địa bàn 1.2.2 Mục... sát thực tế phí bao vệ môi trường nước thải công nghiệp, thu phỉ nước thài năm vừa qua; Đánh giá tình hình thu phí báo vệ mơi trường nước thải địa bàn tỉnh Đồng Nai; Nghiên cứu, đánh giá bất cập... KÉT QUẢ VÀ BÀN LUẬN 4.1 KẾT QUẢ KHẢO SÁT PHÍ BÃO VỆ MƠI TRƯỜNG ĐỐI VỚI NƯỚC THẢI CĨNG NGHIẸP TỈNH ĐỊNG NAI 4.1.1 Tình hình thu phí bảo vệ inơi trường đối VĨI nước thải cơng nghiệp tỉnh Đồng Nai