Tài liệu này hết sức cần thiết phải đọc nha Đây là tài liệu tham khảo có giá trị nghiên cứu khoa học, với những luận điểm, phân tích đặc sắc chuyên biệt, thích hợp dành cho các bạn làm luận văn tốt nghiệp, luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ, mở rộng kiến thức và làm phong phú thêm danh mục tài liệu tham khảo
Lịch sử quy trình pháp điển hóa Hoa Kỳ Ý tưởng pháp điển hóa có từ lâu đời châu Âu Nhiều đế vương La Mã có ý tưởng đưa pháp điển (như Hoàng đế Justinian, năm 525 sau Công nguyên) Lúc này, việc tập hợp mang tính chất hệ thống hóa, nghĩa tập hợp vào sách toàn văn theo trình tự thời gian, từ văn ban hành sớm đến văn ban hành gần Pháp điển hóa thực chất xếp lại quy định pháp luật hành Đây quan niệm chung nhiều nước Pháp, Hoa Kỳ… cách thức tiến hành có phần khác Người ta thường khó phân biệt hệ thống hóa pháp điển hóa, hình thức, chúng tập hợp văn pháp luật theo chủ đề Nếu pháp điển hóa hiểu theo nghĩa quy định pháp luật tổ chức văn pháp luật trọn vẹn, toàn diện, có hệ thống chủ đề xác định, tất nước sử dụng hệ thống luật thành văn làm Vẫn có đạo luật đơn lẻ ban hành để giải vấn đề cụ thể mà không pháp điển hoá Những đạo luật song song tồn với luật thành văn Lịch sử pháp điển hóa Hoa Kỳ http://vietnam.usembassy.gov/wwwhta100_4.html - top#topNgười ta đặt câu hỏi như: khơng hiểu luật hình Hoa Kỳ luật thành văn luật chưa thành văn Hoa Kỳ có 50 luật hình 50 tiểu bang, đồng thời có luật hình liên bang; nhiều tiểu bang theo hệ thống luật dân (tức viết thành văn) nhân dân luật sư dễ dàng tham khảo Đa số tiểu bang có luật hình viết thành văn Câu cuối luật hình tiểu bang viết là: “Khơng phải tất tội phạm quy định luật hình có giá trị mặt pháp lý, mà tất tội phạm khác không viết thành văn áp dụng” Tuy nhiên, trình pháp điển hố, Hoa Kỳ cố gắng pháp điển hóa tất tội truyền thống vào luật hình Các bang khơng từ bỏ án lệ truyền thống họ Do đó, luật sư không xem luật thành văn mà phải đối chiếu với vụ án cụ thể trước Có hành vi bị coi tội phạm tiểu bang khơng bị coi tội phạm theo luật hình tiểu bang Người dân bang sang bang khác mua hàng bang khơng đánh thuế1[1] Tuy nhiên, ý tưởng pháp điển hóa có từ sớm Hoa Kỳ Căn vào trình hình thành tập hợp đạo luật có pháp điển, thấy, pháp điển hóa Hoa Kỳ có trình lịch sử hồn tồn xuất phát từ nhu cầu thực tiễn Tất nhiên, với ý chí, tâm trị, Bộ pháp điển ngày hồn thiện mau chóng trở nên cơng cụ quan trọng cho nhà nghiên cứu, luật sư công dân Hoa Kỳ a) U S Statutes at Large Vào cuối kỳ họp Quốc hội Hoa Kỳ2[2], tất luật đơn hành (slip law) xuất đánh số thứ tự thành gọi “U.S.Statutes at Large’’ (tạm dịch Bộ tập hợp đầy đủ đạo luật Hoa Kỳ) Tất luật ban hành từ năm 1789 nằm tập tập hợp Điểm quan trọng cần lưu ý luật xếp theo thứ tự thời gian theo chủ đề3[3] Hơn nữa, sửa đổi, bổ sung đạo luật thơng qua trước 2[2] “HiÕn ph¸p Hoa Kỳ sửa đổi lần thứ 20 quy định kỳ họp thờng niên Quốc hội đợc tiến hành vào ngày mùng ba tháng giêng hàng năm, trừ Quốc hội ấn định vào ngày khác Quốc hội trì kỳ họp thành viên bỏ phiếu hoÃn lại, thờng tới cuối năm, Nguyễn Đăng Dung, Tìm hiểu pháp luật - Luật Hiến pháp đối chiÕu, Nxb Thµnh Hå ChÝ Minh, 2001, tr 361 3[3] Xem Fundamentals of Legal Research, J.Myron Jacobstein and Roy M.Mersky, New York, 1981, s®d, page 138 xuất tập khác với tập có luật sửa đổi Ví dụ: luật thông qua năm 1900 tập 31 Bộ tập hợp “Statutes at Large”, Quốc hội sửa đổi, bổ sung vào năm 1905 nội dung sửa đổi xuất tập năm Một số luật sửa đổi nhiều lần để có đầy đủ văn hành luật vậy, phải kiểm tra, rà soát đồng thời tập tập hợp có chứa luật gốc (luật sửa đổi) tập sau tập hợp có chứa sửa đổi, bổ sung Tuy nhiên, chưa phải giai đoạn pháp điển hóa theo nghĩa nó, tập hợp đầy đủ luật mục đích để cơng bố (xem phần trình bày sau) Như vậy, thấy rõ khác tập hợp trước với pháp điển Có thể liên tưởng cách thức làm tập hợp với cách Việt Nam làm luật nay: luật sửa đổi, bổ sung số điều tồn song song với luật sửa đổi thực tiễn quen gọi “luật sửa toàn diện” (hợp luật gốc luật sửa đổi luật gốc) Một số nhà xuất Việt Nam thường tập hợp luật gốc luật sửa đổi, bổ sung để in sách để tiện cho việc tra cứu, tham khảo Phương pháp công bố luật Quốc hội Hoa Kỳ hàng năm gây khó khăn cho việc xác định quy định luật theo chủ đề Để thực tốt việc này, luật Quốc hội thông qua phải xếp theo ba tiêu chí sau: (i) tập hợp luật gốc với quy định sửa đổi, bổ sung thơng qua, sau sở xem xét loại bỏ thêm vào từ ngữ thay đổi sửa đổi, bổ sung đó; (ii) xếp lại với tất luật chủ đề, (iii) loại bỏ luật hết thời hiệu, bị bãi bỏ, thay Quá trình gọi pháp điển hóa4[4] b) United States Revised Statutes Những cố gắng để đến pháp điển hóa đạo luật Quốc hội Hoa Kỳ thực nhà xuất tư nhân chủ yếu nhằm phục vụ cho mục đích nghiên cứu Quốc hội tiến hành việc pháp điển hóa thức gọi Revised Statutes (tập đạo luật sửa đổi) vào năm 1874 ban hành lại chuẩn sửa đổi vào năm 1878 Bản Revised Statutes ban hành thành luật thực định, lần ban hành sau khơng nhập vào pháp điển thức, 4[4] Xem Fundamentals of Legal Research, J.Myron Jacobstein and Roy M.Mersky, New York, 1981 vµ xem Fundamentals of Legal Research, J.Myron Jacobstein and Roy M.Mersky, New York, 1981 mà nhà nghiên cứu lần phải lục tìm nhiều tập Bộ tập hợp đầy đủ đạo luật “Statutes at Large” Theo lời nói đầu Bộ pháp điển (Codes), từ năm 1897 đến năm 1907, có ủy ban tiến hành tập hợp khối lượng lớn luật, chưa hồn thành cơng việc Trong năm hai mươi kỷ XX, số nghị sỹ Quốc hội khôi phục lại dự án pháp điển hóa kết Quốc hội thơng qua Bộ pháp điển vào năm 1926 c) Codes Để biết cụ thể Bộ pháp điển đời nào, quay trở lại với quy trình hình thành luật đơn hành Quốc hội thông qua Tại Hoa Kỳ, việc lập pháp nghị viện cơng bố ba hình thức, tổ chức theo thời gian công bố: luật đơn hành (Slip Law); luật theo kỳ họp nghị viện (Session Laws) pháp điển (Codes) Slip Law: Tất luật liên bang xuất hình thức văn gọi “slip law”, nghĩa luật xuất riêng rẽ, luật dài trang vài trăm trang5[5] Sessions Laws: Luật nghị viện, ban đầu ban hành slip law, hàng năm tập hợp gọi “session law” Các tập hợp luật cơng 5[5] Xem Fundamentals of Legal Research, J.Myron Jacobstein and Roy M.Mersky, New York, 1981, p 137 bố cách thức khơng thức Chính thức: Statutes at Large hình thức cơng bố thức luật, chứa tất đạo luật ban hành kỳ họp nghị viện Tham khảo luật có tính giá trị pháp lý cao nhất, nhiên, có ba điểm cần lưu ý: thứ nhất, luật hình thức “Statutes at Large” (bộ tập hợp đạo luật đầy đủ) chậm công bố, thứ hai, việc sử dụng chúng bị hạn chế việc nghiên cứu khơng đối chiếu nhanh với sửa đổi thứ ba, khơng cịn nhiều thư viện cịn chứa loại văn này6[6] Khơng thức: Bộ pháp điển khơng thức Hoa Kỳ luật quy định hành Nhà xuất West cơng bố Thực tế, cách nhanh để có luật nghị viện ban hành với việc đánh số trang theo Bộ tập hợp “Statutes at Large” Codes: Bộ pháp điển cố gắng nhằm giúp cho việc tìm kiếm luật có liên quan hiệu lực việc tổ chức, xếp lại luật theo chủ đề, loại bỏ phần hết hiệu lực sửa đổi, bổ sung Hiện Hoa Kỳ, Hội đồng sửa đổi luật (Law Revision Council - LRC) trì cơng việc pháp điển hóa, có nhiệm vụ xác định luật cần pháp điển hóa luật hành bị tác động sửa đổi, bổ sung bãi bỏ; đơn giản bị hết thời hạn có hiệu lực ghi luật theo cập nhật vào Bộ pháp 6[6] “Finding the Law in the United States of America”, Concise Legal Research, Robert Watt, The Federation Press, 1993, Sydney, p.154 [7] http://uscode House Gov/codification/legislation.php điển Chỉ luật có tính áp dụng chung pháp điển hóa, điều loại trừ quy định áp dụng cho số người hạn chế cho thời gian hạn chế, chẳng hạn hầu hết đạo luật phân bổ ngân sách áp dụng cho năm tài Tuy vậy, quy định có ý nghĩa quan trọng in phần ghi nằm mục liên quan Bộ pháp điển Thơng thường mục riêng luật nhập vào Bộ pháp điển xác chúng ban hành, đơi có thay đổi việc biên tập, ví dụ cụm từ “ngày ban hành Luật này” thay ngày tại7[7] Bộ pháp điển U.S Code chứa đựng đạo luật Nghị viện mà khơng có quy định quan hành pháp ban hành trình lập quy (rule-making process) Những quy định lập quy cơng bố Tạp chí Đăng ký liên bang (Federal Register) tập hợp Bộ pháp điển quy phạm lập quy liên bang (Code of Federal Regulations – C.F.R) coi nguồn bổ sung quan trọng luật liên bang8[8] Như vậy, Hoa Kỳ tồn song song United States Code (U.S Code) - Bộ pháp điển gồm đạo luật Quốc hội Code of Federal Regulations (C.F.R) Bộ pháp điển gồm quy định quan hành pháp liên bang Phương pháp, kỹ thuật trình bày pháp điển Hoa Kỳ Mỗi nước có cách trình bày riêng cho pháp điển Đối với nước Pháp, nội dung pháp điển trình bày theo trật tự logic sau: pháp điển chia thành nhiều quyển; chia thành nhiều thiên; thiên chia thành nhiều chương9[9] Nếu Pháp, Bộ pháp điển thống gồm quy 8[8] Other relevant codifications, http://uscode House Gov/codification/legislation.php 9[9] Bài phát biểu ông Goulard, thẩm phán Tham Chính viện Cộng hòa Pháp, Hội thảo thẩm định văn pháp luật, rà soát văn bản, hệ thống hóa pháp điển hóa ngày 29-30/10/1997 Hà Nội nh lp phỏp lập quy Hoa Kỳ, người ta biết đến pháp điển: United States Code Code of Federal Regulations a) Bộ pháp điển luật liên bang (U.S Code) Bộ pháp điển chia thành 50 “title” (sau tạm gọi quyển, từ chưa diễn đạt đầy đủ nghĩa nó) 50 chủ đề khác nhau, tổ chức cách logic theo lĩnh vực lập pháp như: Nghị viện, Tổng thống, nông nghiệp, thuế quan, hải quan, giao thơng, thương mại, nơng nghiệp, giáo dục, tài - tiền tệ, phá sản, … Trong số này, có bãi bỏ số trái phiếu sau nhập vào số 31 tiền tệ tài (hay có lĩnh vực bổ sung chống khủng bố sau vụ việc ngày 11 - 9…) Các lựa chọn cách chia thành phụ (subtitle), phần (part), phụ phần (subpart), chương (chapter), phụ chương (subchapter) Tất có đơn vị liên kết nhỏ section (để tránh nhầm lẫn, tạm gọi mục), mục thường chia thành phụ mục (subsection), đoạn (paragraph) điều (clause) Không phải dùng chung cách phân chia nói trên, mà chúng xếp theo trật tự khác Ví dụ: 26 (bộ pháp điển thuế), trật tự xếp sau: Quyển - Phụ - Chương - Phụ chương - Phần - Phụ phần - Mục Trong số 38 (về trợ cấp cựu chiến binh), trật tự xếp theo: Quyển - Phần - Chương - Phụ chương - Mục Tuy nhiên, ln hình thức phân chia lớn pháp điển mục hình thức phân chia nhỏ nhất, cấp độ trung gian thay đổi tùy theo Từ “title” trường hợp tương tự “volume” 10[10], tức quyển, hay tập in có lại chứa nhiều tập Tương tự, khơng có cỡ riêng độ dài cho phần phân chia; có mục in vài trang giấy, có mục 10[10] http://uscode House Gov/codification/legislation.php có hai câu Khi mục bị bãi bỏ, phần nội dung văn bị xóa thay phần ghi tóm tắt có phần Điều cần thiết đặc biệt luật sư họ tra cứu Kết là, số phần pháp điển gồm toàn chương rỗng quy phạm pháp luật chứa đầy ghi tóm tắt Ví dụ: số 8, Chương có tên ''Bài trừ Trung Quốc'' Do đó, Bộ pháp điển cịn giữ ghi liên quan đến Luật trừ Trung Quốc ( Chinese Exclusion Act) mà khơng cịn hiệu lực nữa11[11] b) Bộ pháp điển quy định quan hành liên bang (C.F.R) Bản in Bộ pháp điển quy định quan hành liên bang cơng bố Tạp chí Đăng ký liên bang (Federal Register) Các quy định pháp luật hành pháp điển hóa, xếp theo chủ đề gồm 50 tương tự với Bộ pháp điển luật liên bang (U.S Code) Mỗi Bộ pháp điển quy định quan hành liên bang chia thành chương phần (khác với Bộ pháp điển luật liên bang trình bày trên) Các chương thường mang tên quan ban hành Số lượng tập (volume) - lĩnh vực khác nhau, tùy theo khối lượng quy phạm Tổng cộng ứng với 50 - chủ đề có tới 216 tập /cuốn số lượng tăng lên Bản in Bộ pháp điển C.F.R cập nhật năm lần, chia 50 chủ đề thành bốn nhóm, quý cập nhật kiểu chiếu nhóm Nếu năm mà chủ đề - khơng có quy định Cơ quan đăng ký liên bang in lại bìa để người đọc ghim ngồi cũ Biện pháp giúp giảm chi phí in ấn, phát hành, ra, giúp người đọc biết lĩnh vực khơng có biến động sách Cơ sở liệu Bộ pháp điển cập nhật hàng ngày Cơ quan đăng ký liên bang 11[11] http:wikipedia.org/wiki/United States Code Cơ quan ban hành văn có trách nhiệm xác định điều khoản sửa đổi, bổ sung pháp điển, quan đăng ký liên bang soát lại Bộ pháp điển điện tử cập nhật hàng ngày, thường với độ trễ - ngày Do vậy, tra cứu Bộ pháp điển điện tử người dân biết quy định pháp luật12[12] Cái khó cơng tác pháp điển hóa làm tập hợp tất văn pháp luật liên quan đến lĩnh vực cụ thể, thứ hai phải xếp lại văn theo trật tự hợp lý phải bảo đảm khơng có sai sót q trình xếp, khơng bỏ sót việc pháp điển hóa phải ln bảo đảm trung thành với văn gốc Kết cần nhìn vào sách tra cứu tất quy định hành mà khơng phải tìm nhiều văn rải rác c) Giá trị pháp lý pháp điển Do q trình tiến hành pháp điển hóa, luật với tên riêng xuất khơng xuất vị trí cụ thể Bộ pháp điển Q trình pháp điển hóa tập hợp loạt quy định với điều chỉnh vấn đề xã hội hay vấn đề quản lý nhà nước Khi pháp điển hóa, quy định nằm phần khác khác nhau13[13] Bộ pháp điển chứng ban đầu (prima facie evidence) luật Tuy nhiên, Bộ tập hợp “Statutes at Large” giữ quyền tối cao có tranh chấp phát sinh tính xác hay thiếu đầy đủ việc pháp điển hóa, tịa án quay lại xem xét ngôn ngữ luật gốc mà Quốc hội ban hành Hơn nữa, Hội đồng sửa đổi luật tiếp tục trình sửa đổi, cập nhật xếp lại luật hành theo cách thức pháp điển hóa quan hồn thành lĩnh vực riêng luật, đề xuất ban hành Bộ pháp điển luật thực định (positive law) Một ban hành thành luật, Bộ pháp điển bãi bỏ tất quy định ban hành trước chủ đề thơng qua Bộ pháp điển đạo luật vậy, làm cho thành chứng pháp lý (legal evidence) ca lut 12[12] Theo kết khảo sát Hoa Kỳ Phòng Công báo Văn phòng Chính phủ Báo cáo Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ ngày 21/9/2004 Phòng Công báo 13[13] http://uscode House Gov/codification/legislation.php ang có hiệu lực Chỉ có số (title) Bộ pháp điển ban hành thành luật thực định, vào mục 201 Bộ pháp điển, toàn văn chứng pháp lý luật chứa Các khác Bộ pháp điển chứng ban đầu luật có này14[14] Kết luận - Dù hệ thống luật án lệ hay hệ thống luật châu Âu lục địa, nhìn nhận cơng việc pháp điển hóa, người thừa nhận pháp điển hóa tạo điều kiện cho người tiếp cận với pháp luật Đối với cơng chức, việc pháp điển hóa giúp họ hiểu rõ hệ thống văn pháp luật biết rõ văn cần áp dụng Đối với người dân, việc pháp điển hóa giúp cho người dân biết văn áp dụng trường hợp nào, qua đó, họ biết tự bảo vệ trước quan hành nhà nước trước tịa án - Ở Việt Nam, trước đây, số lượng văn pháp luật cịn Quốc hội phải ban hành nhiều văn để điều chỉnh lĩnh vực pháp luật, nay, số lượng văn lập pháp, lập quy khơng cịn nhỏ, số lượng văn Chính phủ ban hành Mặc dù có cố gắng định cơng tác rà sốt, hệ thống hóa15[15] cịn thiếu phương pháp, quy trình hệ thống hóa Mặt khác, hệ thống hóa dừng lại mức độ thấp (là mức độ cao tập hợp thấp pháp điển hóa) tập hợp đơn theo lĩnh vực, chủ đề mà chưa giải quyết, hạn chế mâu thuẫn, chồng chéo hệ thống pháp luật Do đó, việc tiến hành pháp điển hóa luật, pháp lệnh văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cần thiết cách làm Hoa Kỳ gợi ý cho pháp điển hoá hệ thống luật pháp nước ta 16 [1]Theo Giáo s James Clauuse Phân tích so sánh hai hệ thống pháp luật: Hoa Kỳ Pháp Thông tin khoa học pháp lý, Viện nghiên cứu khoa học pháp lý, Bộ T pháp, tháng 10-1994 14[14] Những sau Bộ pháp điển đợc ban hành thành luật thực định: 1,3,4,5,9,10,11,13,14,17,18,23,28,31,32,35,36,37,38,39,40,44,46 49 http://uscode House Gov/codification/legislation.php 15[15] Chính phủ Việt Nam đà nhiều lần tổ chức rà soát, hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật Chính phủ Thủ tớng Chính phủ ban hành, đồng thời phối hợp với quan Quốc hội, Toà ¸n nh©n d©n tèi cao, ViƯn kiĨm s¸t nh©n d©n tối cao để rà soát, hệ thống hoá văn bản, kiÕn nghÞ Qc héi, ban thêng vơ Qc héi ban hành Về phía mình, Chính phủ lại giao cho bộ, ngành trung ơng Uỷ ban nhân dân địa phơng thực việc rà soát văn Chính phủ, Thủ tớng Chính phủ văn Quốc hội, Uỷ ban thờng vụ Quốc héi tr×nh ChÝnh phđ, Thđ tíng ChÝnh phđ xem xÐt xử lý để Chính phủ trình Quốc hội, Uỷ ban thêng vơ Qc héi xư lý theo thÈm qun 16 ... đánh thuế1[1] Tuy nhiên, ý tưởng pháp điển hóa có từ sớm Hoa Kỳ Căn vào trình hình thành tập hợp đạo luật có pháp điển, thấy, pháp điển hóa Hoa Kỳ có q trình lịch sử hồn tồn xuất phát từ nhu cầu... pháp điển gồm đạo luật Quốc hội Code of Federal Regulations (C.F.R) Bộ pháp điển gồm quy định quan hành pháp liên bang Phương pháp, kỹ thuật trình bày pháp điển Hoa Kỳ Mỗi nước có cách trình. .. thể Bộ pháp điển Q trình pháp điển hóa tập hợp loạt quy định với điều chỉnh vấn đề xã hội hay vấn đề quản lý nhà nước Khi pháp điển hóa, quy định nằm phần khác khác nhau13[13] Bộ pháp điển chứng