Đang tải... (xem toàn văn)
Tài liệu này hết sức cần thiết phải đọc nha Đây là tài liệu tham khảo có giá trị nghiên cứu khoa học, với những luận điểm, phân tích đặc sắc chuyên biệt, thích hợp dành cho các bạn làm luận văn tốt nghiệp, luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ, mở rộng kiến thức và làm phong phú thêm danh mục tài liệu tham khảo
Thể chế kinh tế môi trường pháp lý với vấn đề quản trị doanh nghiệp Việt Nam Luật gia Vũ Xuân Tiền (*) “QTDN, hệ thống thiết chế, sách, luật lệ nhằm định hướng, vận hành kiểm soát hoạt động DN, bao hàm quan hệ nội DN đồng sở hữu, giám đốc điều hành; HĐQT, kiểm soát viên quan hệ với bên có lợi ích liên quan bên ngồi: quan QLNN, đối tác KD môi trường, cộng đồng, xã hội” I- QUẢN TRỊ DOANH NGHIỆP VÀ NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI QUẢN TRỊ DOANH NGHIỆP Khái niệm nội dung quản trị doanh nghiệp Thế quản trị doanh nghiệp? Đó câu hỏi quan trọng có nhiều cách lý giải khác tùy thuộc vào mục đích nghiên cứu Một cách lý giải đơn giản nhất, xuất phát từ định nghĩa quản trị theo Từ điển Tiếng Việt phổ thông sau: Quản trị quản lý điều hành tổ chức, công việc định Trong đó, Quản lý tổ chức điều khiển hoạt động theo yêu cầu, mục tiêu định; Điều hành điều khiển phận quy trình hoạt động theo nguyên tắc định Từ đó: Quản trị doanh nghiệp việc tổ chức điều khiển phận hoạt động doanh nghiệp theo yêu cầu, nguyên tắc định để đạt mục tiêu đặt từ trước doanh nghiệp Ngoài cách lý giải nêu trên, cách lý giải sau có nội dung cụ thể sử dụng nhiều hơn: “Quản trị doanh nghiệp, hệ thống thiết chế, sách, luật lệ nhằm định hướng, vận hành kiểm soát hoạt động doanh nghiệp, bao hàm quan hệ nội doanh nghiệp đồng sở hữu, giám đốc điều hành; Hội đồng quản trị, kiểm soát viên quan hệ với bên có lợi ích liên quan bên ngoài: quan quản lý Nhà nước, đối tác kinh doanh môi trường, cộng đồng, xã hội” Với cách hiểu trên, quản trị doanh nghiệp có nội dung sau đây: - Hình thành cấu tổ chức quản lý hợp lý, đảm bảo công khai, minh bạch để vận hành doanh nghiệp nhằm thực tốt hoạt động kinh doanh thu lợi nhuận tối đa - Giải mâu thuẫn quyền lợi người quản lý doanh nghiệp với chủ sở hữu ( Cổ đơng, thành viên góp vốn) - Giải mâu thuẫn cổ đông lớn cổ đông thiểu số//thành viên góp vốn lớn,bé - Vai trị quản trị viên độc lập, tổ chức kiểm toán độc lập - Chính sách đãi ngộ với nhà quản lý - Thủ tục phá sản doanh nghiệp; - Quyền tư hữu; - Việc thực thi điều khoản luật hợp đồng so sánh hai mơ hình quản trị doanh nghiệp phổ biến giới Quản trị doanh nghiệp hoạt động thông qua chế bên chế bên Cơ chế bên bao bồm: (1) Cổ đơng Đại hội đồng cổ đơng/thành viên góp vốn, (2) Hội đồng quản trị/hội đồng thành vêin nhà quản lý công ty, (3) Các hệ thống kiểm soát nội (4) Chế độ lương, thưởng khuyến khích khác Những nội dung nêu thực với chuẩn mực, biện pháp khác mức độ tiên tiến, hiệu khác Những nhân tố ảnh hưởng Từ khái niệm nội dung trình bày khái quát trên, quản trị doanh nghiệp việc nâng cao lực quản trị doanh nghiệp chịu ảnh hưởng hai nhóm nhân tố sau đây: Nhóm 1: Những nhân tố bên doanh nghiệp Nhóm bao gồm nhân tố sau: a Những đặc điểm riêng doanh nghiệp như: Thời gian tham gia hoạt động kinh doanh thị trường; loại hình; quy mơ, lĩnh vực kinh doanh doanh nghiệp… b Quan hệ giũa cổ đơng, thành viên góp vốn: Doanh nghiệp gia đình có phương thức quản trị nhu cầu nâng cao lực quản trị hoàn toàn khác với doanh nghiệp đại chúng (Cơng ty TNHH nhiều thành viên khơng có quan hệ gia đình; Cơng ty cổ phần đại chúng…); c Trình độ nhận thức người đại diện theo pháp luật doanh nghiệp; Nhóm 2: Những nhân tố bên ngồi doanh nghiệp Nhóm bao gồm: a Thể chế kinh tế phân biệt đối xử, thiết chế để bảo vệ quyền tự do, dân chủ, quyền sở hữu tài sản… b Môi trường pháp lý: minh bạch ba lĩnh vực lập pháp, hành pháp tư pháp; c Môi trường tự nhiên như: bão, lũ, lụt, biến đổi khí hậu… d Mơi trường xã hội: Cấu trúc xã hội, dân số, dân cư, văn hóa, đạo đức xã hội… Tham luận phân tích tác động hai nhân tố đầu nhóm nhân tố bên ngồi doanh nghiệp thể chế kinh tế môi trường pháp lý II-TÁC ĐỘNG CỦA THỂ CHẾ KINH TẾ TỚI VẤN ĐỀ QUẢN TRỊ DOANH NGHIỆP VIỆT NAM HIỆN NAY Thể chế kinh tế gì? Là luật chơi hoạt động kinh doanh qui định luật pháp Vì vậy, với luật chơi khác mơ hình quản trị doanh nghiệp việc nâng cao lực quản trị doanh nghiệp khác Có thể khẳng định rằng, thể chế kinh tế nước ta tạo cho đại phận doanh nghiệp, đó, chủ yếu doanh nghiệp Nhà nước giữ 100% vốn điều lệ (Sau gọi doanh nghiệp 100% vốn Nhà nước) không thật quan tâm đến quản trị doanh nghiệp lại không quan tâm tới việc nâng cao lực quản trị doanh nghiệp Kết luận xuất phát từ luận sau đây: 1.Mặc dù văn bản, doanh nghiệp 100% vốn Nhà nước có “chủ sở hữu” Thủ tướng Chính phủ, Bộ, UBND cấp tỉnh…Nhưng thực chất, doanh nghiệp doanh nghiệp khơng có chủ sở hữu Bởi lẽ, “chủ sở hữu giấy” khơng thể đủ điều kiện (ít thời gian) để thực quyền chủ sở hữu Hơn nữa, quy định chủ sở hữu doanh nghiệp Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Chủ tịch UBND…là áp đặt khiên cưỡng khách, hoạt động trường, khơng thể doanh nhân Là khách, quan chức, cơng chức họ phép làm pháp luật cho phép, ngược lại, doanh nhân làm pháp luật khơng cấm Đó mâu thuẫn khơng thể dung hịa Vì vậy, quan tâm đến công tác quản trị doanh nghiệp việc nâng cao lực quản trị doanh nghiệp “chủ sở hữu” có lẽ câu chuyện hình thức mà thơi 2.Những người cử làm Đại diện ủy quyền Chủ sở hữu doanh nghiệp 100% vốn Nhà nước chủ sở hữu Họ không thật quan tâm đến công tác quản trị doanh nghiệp nâng cao lực quản trị doanh nghiệp hai lý do: Một là, làm tốt công tác quản trị doanh nghiệp lợi nhuận thu có cao họ thứ hai, lý quan trọng hơn, làm tốt công tác quản trị doanh nghiệp, bảo đảm cơng khai, minh bạch hành vi tham nhũng, lãng phí khó thực “ Nước khơng đục cị khơng béo”! Đó lẽ thường tình Để chứng minh cho luận trên, xin nêu thông tin quan trọng sau đây: Ngày 12-11-2010, Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương (CIEM) tổ chức hội thảo "Thảo luận kết điều tra quản trị doanh nghiệp Nhà nước (DNNN), giám sát tập đoàn kinh tế nhà nước khuyến nghị sách" Ðiều tra thực để làm sở cho việc xây dựng đề án ‘Ðổi quản trị doanh nghiệp theo thông lệ kinh tế thị trường cam kết gia nhập WTO‘ Bộ Kế hoạch Ðầu tư thực hiện, trình Chính phủ vào cuối năm 2010 CIEM thực điều tra 400 DNNN bao gồm 12 tập đồn kinh tế tổng cơng ty 90, 91 Kết điều tra cho thấy, đến chưa có thống cách hiểu nhận thức chất vai trò quản trị doanh nghiệp Quản trị doanh nghiệp tập đoàn, DNNN cách xa với quy định pháp luật Việt Nam liên quan đến quản trị doanh nghiệp cách xa thông lệ thị trường, chưa đáp ứng thông lệ minh bạch thông tin Việc giám sát tập đoàn kinh tế nhà nước DNNN quy mơ lớn gặp nhiều khó khăn khó thực chưa có mục tiêu giám sát tổng thể Báo cáo cho rằng, với DNNN, Giám sát nội bị buông lỏng do: 100% số DN điều tra thiếu công khai, minh bạch thông tin; thiếu quy chế quản lý nội giám sát từ bên hiệu Thanh tra, kiểm tốn khơng kết luận sai phạm; đại diện chủ sở hữu tồn hình thức! 3.Với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác, quản trị doanh nghiệp nâng cao lực quản trị doanh nghiệp chưa quan tâm mức Lý thuộc thể chế kinh tế phân biệt đối xử nặng nề Trước gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), kinh tế Việt Nam tồn doanh nghiệp thuộc loại: Doanh nghiệp Nhà nước; Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi; Doanh nghiệp dân doanh; Hợp tác xã Doanh nghiệp thuộc Tổ chức trị, Chính trị- xã hội, Hội nghề nghiệp, Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an Sau gia nhập WTO đặc biệt từ 1/7/2010, lý thuyết, kinh tế nước ta doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp Luật Hợp tác xã (một loại hình doanh nghiệp đặc biệt) Song, thực tế, nguyên vẹn loại doanh nghiệp trước Quan trọng nữa, nay, theo quy định pháp luật, doanh nghiệp hoạt động thương trường bình đẳng Song, Dự thảo Báo cáo trị trình bày Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI Đảng khẳng định: "Phát huy quyền tự kinh doanh theo pháp luật công dân để làm giàu cho thân đóng góp cho xã hội Mọi thành phần kinh tế, chủ thể tham gia thị trường coi trọng, hợp tác, cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh văn minh, kinh tế nhà nước giữ vai trị chủ đạo" Khi Nghị Đại hội Đảng đích danh phận cộng đồng doanh nghiệp "chủ đạo" việc "các chủ thể tham gia thị trường coi trọng, hợp tác, cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh văn minh " trở thành thực Điều có nghĩa phân biệt đối xử tồn Khi bị phân biệt đối xử, doanh nghiệp thuộc diện “không vị trí chủ đạo” yếu việc huy động nguồn lực đất đai, tài nguyên, lao động, nguồn vốn…phục vụ kinh doanh Trong cạnh tranh không cân sức, doanh nghiệp “không chủ đạo” hoạt động cầm cự, cố gắng trì chụp giật chớp nhống Do đó, việc cải tiến quản lý, tiếp cận đến việc quản trị doanh nghiệp theo thông lệ quốc tế là…”ước mơ xa”! III- TÁC ĐỘNG CỦA MÔI TRƯỜNG PHÁP LÝ TỚI VẤN ĐỀ QUẢN TRỊ DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Mơi trường pháp lý nhân tố có ảnh hưởng trực tiếp quan trọng tới vấn đề quản trị doanh nghiệp Qua 20 năm đổi mới, đòi hỏi thực tiễn khách quan sức ép gia nhập WTO, môi trường pháp lý nước ta có tiến đáng kể Đó điều phủ nhận Tuy nhiên, bàn tác động môi trường pháp lý tới vấn đề quản trị doanh nghiệp, khẳng định rằng, môi trường pháp lý nước ta chưa tạo động lực để doanh nghiệp phải quan tâm tới việc nâng cao lực quản trị doanh nghiệp, hướng tới chuẩn mực quản trị doanh nghiệp theo thông lệ quốc tế Trước hết, doanh nghiệp sinh để kinh doanh săn tìm lợi nhuận Để đạt mục đích đó, doanh nghiệp có nhiều cách khác nhau, nêu ba cách sau đây: 1.Lách luật để trốn thuế, gian lận thuế, trốn tránh nghĩa vụ người lao động bảo vệ môi trường; 2.Liên kết hoạt động bảo kê cá nhân nhóm quyền lực để thu khoản lợi nhuận siêu ngạch; 3.Nâng cao lực quản trị doanh nghiệp để tăng suất lao động, tăng chất lượng, hạ giá thành sản phẩm chiếm lĩnh thị trường Trong ba cách nêu trên, cách thứ ba phức tạp hơn, đòi hỏi điều kiện khắt khe với thời gian dài.Vì vậy, mơi trường pháp lý không cho phép thân chủ doanh nghiệp không đủ điều kiện để áp dụng cách thứ thứ hai, doanh nghiệp tìm đến cách thứ ba Đáng tiếc là, môi trường pháp lý nước ta tạo điều kiện thuận lợi cho nhiều doanh nghiệp áp dụng cách thứ thứ hai Hệ thống văn quy phạm pháp luật đồ sộ thiếu thống nhất, thiếu đồng bộ, dễ bị vô hiệu công văn – văn luật – việc tốn chủ yếu tiền mặt mơi trường vô thuận lợi cho hành vi trốn thuế, gian lận thuế Còn vi phạm nghĩa vụ nộp loại bảo hiểm bắt buộc cho người lao động xả thải mơi trường gần doanh nghiệp vô tư thực văn cấm khơng ít! Liên kết hoạt động bảo kê cá nhân nhóm quyền lực để thu khoản lợi nhuận siêu ngạch phương thức hữu hiệu (và khơng ít) doanh nghiệp Thứ hai, dấu ấn chế quản lý hành chính, tập trung quan liêu, bao cấp trước nặng nề mối quan hệ quan công quyền thuộc máy Nhà nước Cho đến nay, Nhà nước ta chưa thực “Nhà nước dịch vụ” với nhiệm vụ cung cấp cho nhân dân cộng đồng doanh nghiệp dịch vụ công thuận tiện Ngược lại, quan công quyền chủ yếu thực việc kiểm tra, giám sát với tư cách “Nhà nước cai trị” Điều thể hệ thống khổng lồ thủ tục hành chính, giấy phép vơ lý…gây khó khăn cho hoạt động kinh doanh Đề án 30 đơn giản hóa thủ tục hành triển khai rầm rộ cho biết, với 258 thủ tục ưu tiên cắt giảm đợt đầu, người dân cộng đồng doanh nghiệp tiết kiệm khoảng 30.000 tỷ đồng/năm Song, số “tính cua lỗ” Bởi lẽ, để kết Đề án vào thực tế phải sửa trực tiếp 14 luật, pháp lệnh, 44 nghị định, định Thủ tướng gần 100 định cấp bộ.Ông Daniel Trnka, chuyên gia phân tích Tổ chức Hợp tác phát triển kinh tế (OECD), người chấp bút Báo cáo đánh giá Đề án 30, theo yêu cầu Chính phủ Việt Nam, nói “Người dân giới doanh nghiệp địi hỏi phải cụ thể hóa tính tốn thực thi thực tế” Điều có nghĩa là, việc đơn giản hóa thủ tục hành chưa có kết thực tế Hệ thống thủ tục hành nhiêu khê, phiền hà thiếu tính khả thi bắt buộc nhân dân cộng đồng doanh nghiệp phải “đối phó” nhiều cách để việc Và, tất nhiên, “bài đối phó” khơng trở thành chuẩn mực quản trị doanh nghiệp tiên tiến Thứ ba, tham nhũng - “ kẻ thù” việc nâng cao lực quản trị doanh nghiệp – quốc nạn nước ta Dự thảo Báo cáo trị trình bày Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI Đảng nhận định: "Nhiều khuyết điểm, sai lầm đảng viên tổ chức đảng chậm phát hiện; chưa ngăn chặn, đẩy lùi tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí… " Tham nhũng vật cản vô lớn việc thiết lập hệ thống quản trị doanh nghiệp tiến tiến theo thông lệ quốc tế Bởi lẽ, tham nhũng thủ tiêu công khai, minh bạch; làm rối loạn sổ sách kế tốn báo cáo tài doanh nghiệp; tham nhũng “cạnh tranh” gay gắt với Nhà tư vấn – vốn coi “Bác sĩ” doanh nghiệp; tham nhũng đưa số doanh nghiệp vi phạm pháp luật cách nghiêm trọng thành gương điển hình với danh hiệu cao q; tham nhũng tơn vinh số cá nhân vi phạm pháp luật đến mức truy cứu trách nhiệm hình thành anh lao động, v.v… Với tác động tham nhũng việc cải tiến, áp dụng biện pháp cần thiết để nâng cao lực quản trị doanh nghiệp thách thức lớn III- VÀI KIẾN NGHỊ Với nội dung trình bày trên, phạm vi đánh giá tác động hai nhân tố thể chế kinh tế môi trường pháp lý đến vấn đề quản trị doanh nghiệp, xin có vài kiến nghị sau: Một là, nhanh chóng thực chủ trương cổ phần hóa để giảm đến mức thấp số lượng doanh nghiệp 100% vốn Nhà nước Đây vấn đề quan trọng để chuyển phận lớn doanh nghiệp 100% vốn Nhà nước – vốn không thật quan tâm đến vấn đề quản trị doanh nghiệp – thành doanh nghiệp phải quan tâm đầu tư cho công tác quản trị doanh nghiệp Tuy nhiên, để giải vấn đề này, trước hết phải xác định lại nội dung “Chức quản lý kinh tế Nhà nước XHCN” Nhà nước XHCN có chức quản lý kinh tế Điều khơng phủ nhận Song, chức quản lý kinh tế Nhà nước không đồng nghĩa với việc Nhà nước phải trực tiếp làm kinh tế, phải kinh doanh cạnh tranh với doanh nghiệp khác Nhiệm vụ quan trọng để thực chức quản lý kinh tế Nhà nước hình thành hành lang pháp lý minh bạch, tạo điều kiện thuận lợi cao cho nhân dân kinh doanh thu thuế Tất nhiên, với vai trị “nhạc trưởng” mình, Nhà nước phải đầu tư, quản lý số lĩnh vực quan trọng có liên quan đến an ninh, quốc phòng an sinh xã hội Đó hoạt động đầu tư khơng mục đích lợi nhuận nhân dân, doanh nghiệp khơng thể làm khơng làm Và cần có lực lượng chuyên trách với lực quản trị doanh nghiệp đủ điều kiện dể quản lý doanh nghiệp Thứ hai, xóa bỏ nguyên lý “Doanh nghiệp Nhà nước giữ vị trí chủ đạo”- nguyên lý tồn thời kỳ dài từ trước năm 1986 đến tạo biệt lệ với DNNN, nơi tham nhũng, lãng phí Khi doanh nghiệp kinh tế bình đẳng đầu tư, kinh doanh; kinh tế tư nhân thực coi trọng phát triển Với mơi trường thơng thống minh bạch, quản trị doanh nghiệp doanh nghiệp thực quan tâm đầu tư cho lĩnh vực quan trọng Điều góp phần nâng cao lực cạnh tranh cộng đồng doanh nghiệp – điều kiện quan trọng để nâng cao lực cạnh tranh kinh tế Thứ ba, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật theo hướng nâng cao chất lượng văn ban hành, xử lý nghiêm tình trạng sử dụng cơng văn để sửa bổ sung nội dung thuộc phạm vi văn quy phạm pháp luật nhanh chóng sửa đổi nội dung khơng phù hợp, gây khó khăn cho hoạt động doanh nghiệp văn quy phạm pháp luật “chỉ đích danh” kết bước đầu Đề án 30 Vấn đề quan trong nội dung đảm bảo chất lượng văn quy phạm pháp luật ban hành Một điều kiện để đáp ứng yêu cầu triển khai thực phân tích đánh giá tác động pháp luật (RIA) trình làm luật Từ tháng 32009, việc đánh giá RIA bắt buộc ban hành văn luật Theo tính tốn OECD, việc thực RIA làm phát sinh chi phí cho Chính phủ khoảng 10.000 la hàng năm, lại giúp tiết kiệm 300.000 la giảm thời gian dành cho việc ban hành quy định không cần thiết thời gian soạn thảo Song, chưa có thơng tin cho thấy việc thực quy định RIA thực Bộ Tư pháp có trách nhiệm báo cáo đánh giá chưa có báo cáo cơng bố Thứ tư, thực liệt đấu tranh phòng, chống tham nhũng Đây đấu tranh âm thầm liệt, lâu dài gian khó toàn Đảng, toàn dân ta Việc cần làm trước hết tổng kết, đánh giá việc thực Luật Phòng chống tham nhũng ban hành có hiệu lực năm qua Tuy nhiên, đánh giá năm qua, nhiều quy định quan trọng luật PCTN đang…bị “treo”.Chẳng hạn, nêu nội dung bị “ treo”“treo” toàn “treo” phần - gồm: quy định Công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị; quy định kiểm tra xử lý vi phạm chế độ, định mức, tiêu chuẩn; quy định minh bạch tài sản, thu nhập; quy định chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xẩy tham nhũng; quy định cải cách hành chính, đổi cơng nghệ quản lý phương thức tốn nhằm phịng ngừa tham nhũng… Giải tốt vấn đề nêu bốn kiến nghị góp phần tạo mơi trường kinh doanh lành mạnh, minh bạch Khi đó, cơng tác quản trị doanh nghiệp doanh nghiệp quan tâm mức, biện pháp, chuẩn mực quản trị doanh nghiệp doanh nghiệp Việt Nam tôn trọng ứng dụng Bài tham luận Hội thảo "Nâng cao lực quản trị doanh nghiệp" (*) Ủy viên BCH Hội Luật gia Hà Nội Chủ tịch Hội đồng thành viên Công ty tư vấn VFAM Việt Nam ... bên ngồi doanh nghiệp thể chế kinh tế môi trường pháp lý II-TÁC ĐỘNG CỦA THỂ CHẾ KINH TẾ TỚI VẤN ĐỀ QUẢN TRỊ DOANH NGHIỆP VIỆT NAM HIỆN NAY Thể chế kinh tế gì? Là luật chơi hoạt động kinh doanh. .. tế là…”ước mơ xa”! III- TÁC ĐỘNG CỦA MÔI TRƯỜNG PHÁP LÝ TỚI VẤN ĐỀ QUẢN TRỊ DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Mơi trường pháp lý nhân tố có ảnh hưởng trực tiếp quan trọng tới vấn đề quản trị doanh. .. đại diện chủ sở hữu tồn hình thức! 3 .Với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác, quản trị doanh nghiệp nâng cao lực quản trị doanh nghiệp chưa quan tâm mức Lý thuộc thể chế kinh tế phân biệt