Nghiên cứu chính sách trợ giúp xã hội cho người dân ven biển huyện hậu lộc, tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH NGƠ THỊ HỒNG HẢO NGHIÊN CỨU CHÍNH SÁCH TRỢ GIÚP XÃ HỘI CHO NGƢỜI DÂN VEN BIỂN HUYỆN HẬU LỘC, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH NGƠ THỊ HỒNG HẢO NGHIÊN CỨU CHÍNH SÁCH TRỢ GIÚP XÃ HỘI CHO NGƢỜI DÂN VEN BIỂN HUYỆN HẬU LỘC, TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: GS TS MAI NGỌC CƢỜNG NGHỆ AN - 2015 i LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn tới thầy cô Trường Đại học Vinh suốt trình đào tạo thạc sĩ cung cấp kiến thức phương pháp để tơi áp dụng nghiên cứu giải vấn đề luận văn Xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới GS.TS Mai Ngọc Cƣờng, người nhiệt tình hướng dẫn tơi thực luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Ngô Thị Hồng Hảo ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Ngô Thị Hồng Hảo iii MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii DANH MỤC CÁC TỪ NGỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan nghiên cứu 3 Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Đóng góp luận văn 12 Kết cấu luận văn 13 Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH TRỢ GIÚP XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 14 1.1 Chính sách trợ giúp xã hội địa bàn huyện: thực chất tầm quan trọng 14 1.1.1 Khái niệm trợ giúp xã hội 14 1.1.2 Phân loại trợ giúp xã hội 17 1.1.3 Đặc điểm sách TGXH địa bàn huyện 19 1.1.4 Vai trị sách trợ giúp xã hội địa bàn huyện 23 1.2 Nội dung nhân tố ảnh hưởng đến sách trợ giúp xã hội địa bàn huyện 24 1.2.1 Nội dung sách trợ giúp xã hội địa bàn huyện 24 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá sách TGXH 35 1.2.3 Nhân tố ảnh hưởng đến việc thực sách TGXH địa bàn huyện 36 iv 1.3 Thực tiễn thực sách trợ giúp xã hội số địa phương học kinh nghiệm rút cho huyện Hậu Lộc 41 1.3.1 Kinh nghiệm số huyện ven biển 41 1.3.2 Bài học rút cho huyện Hậu Lộc 43 Kết luận chương 44 Chƣơng THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH TRỢ GIÚP XÃ HỘI VÙNG VEN BIỂN HUYỆN HẬU LỘC TỈNH THANH HÓA 45 2.1 Khái quát tình hình tự nhiên, kinh tế xã hội có liên quan đến thực sách trợ giúp xã hội huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa 45 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên huyện Hậu Lộc 45 2.1.2 Tình hình kinh tế huyện Hậu Lộc 47 2.1.3 Tình hình xã hội có liên quan đến sách TGXH 51 2.2 Thực trạng thực sách trợ giúp xã hội vùng ven biển huyện Hậu Lộc qua điều tra khảo sát 53 2.2.1 Tình hình thực sách TGXHTX cho đối tượng người khuyết tật, trẻ em mồ côi người già cô đơn xã vùng ven biển huyện Hậu Lộc 53 2.2.2 Tình hình thực sách TGXHĐX qua điều tra khảo sát xã vùng ven biển huyện Hậu Lộc 57 2.3 Đánh giá việc thực sách trợ giúp xã hội vùng ven biển huyện Hậu Lộc 59 2.3.1 Những kết đạt mức độ bao phủ, mức độ tác động, mức độ kịp thời mức độ bền vững tài chính, mức độ cơng hoạt động TGXH 59 2.3.2 Những hạn chế thực sách TGXH 65 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 69 Kết luận chương 80 v Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH TRỢ GIÚP XÃ HỘI CHO NGƢỜI DÂN VÙNG VEN BIỂN HUYỆN HẬU LỘC, TỈNH THANH HÓA 81 3.1 Quan điểm, phương hướng hồn thiện sách trợ giúp xã hội huyện Hậu Lộc thời gian tới 81 3.1.1 Chủ trương tỉnh Thanh Hóa cơng tác đảm bảo an sinh xã hội 81 3.1.2 Quan điểm hoàn thiện sách TGXH huyên Hậu Lộc thời gian tới 83 3.1.3 Dự báo đối tượng TGXH huyện Hậu Lộc nói chung, xã vùng biển nói riêng 85 3.2 Giải pháp hồn thiện sách TGXH 89 3.2.1 Hồn thiện mơi trường luật pháp chế sách TGXH 89 3.2.2 Giải pháp tổ chức thực lực đội ngũ 90 3.2.3 Nâng cao nhận thức toàn xã hội người dân thực chương trình dự án trợ giúp xã hội nói riêng, sách xã hội nói chung 93 3.2.4 Đẩy mạnh đa dạng hóa việc huy động nguồn lực cho hoạt động trợ giúp xã hội địa bàn huyện 95 3.3 Một số kiến nghị đề nghị với cấp 96 3.3.1 Kiến nghị với UBND Tỉnh Thanh Hóa 96 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Lao động - TB Xã hội 96 Kết luận chương 97 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 PHỤ LỤC 106 vi DANH MỤC CÁC TỪ NGỮ VIẾT TẮT ASXH An sinh xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BTTHPT Bổ túc trung học phổ thơng BTXH Bảo trợ xã hội CSXH Chính sách xã hội CTXH Cứu trợ xã hội DS-KHH Dân số kế hoạch hóa GDP Tổng sản phẩm quốc dân HTX Hợp tác xã HTX DV Hợp tác xã dịch vụ KH Kế hoạch LĐ-TB&XH Lao động, thương binh xã hội NCT Người cao tuổi NKT Người khuyết tật NTM Nông thôn NTT Người tàn tật SXKD Sản xuất kinh doanh TEMC Trẻ em mồ côi TGXH Trợ giúp xã hội TGXHĐX Trợ giúp xã hội đột xuất TGXHTX Trợ giúp xã hội thường xuyên THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông UBND Ủy ban nhân dân ƯĐXH Ưu đãi xã hội VHVN, TDTT Văn hóa văn nghệ, thể dục thể thao XDCB Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1 Tình hình nhận hình thức hỗ trợ hộ 58 Bảng 2.2 Mức độ bao phủ TGXHTX 59 Bảng 2.3 Mức độ tác động TGXH TX 60 Bảng 2.4 Đánh giá chung tình hình thực chế độ TGXH 64 Bảng 2.5 Đánh giá ảnh hưởng môi trường thể chế luật pháp chế sách đến việc thực sách TGXH 71 Bảng 2.6 Đánh giá công tác tổ chức, quản lý nhà nước, lực đội ngũ cán phối hợp thực sách TGXH 76 Bảng 2.7 Đánh giá nhận thức xã hội tham gia xã hội vào thực sách TGXH 79 Bảng 3.1 Dự báo đối tượng TGXH huyện Hậu Lộc đến năm 2020 87 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam nước nghèo, điều kiện tự nhiên khắc nghiệt trải qua thời gian chiến tranh dẫn đến có phận không nhỏ dân cư cần trợ giúp xã hội để hỗ trợ đời sống, giáo dục, y tế, nhà ở, nước Chính sách trợ giúp xã hội (TGXH) cho đối tượng bảo trợ xã hội (BTXH) Việt Nam hình thành từ cách mạng tháng năm 1945, với mục đích cứu đói cho người chịu hậu chiến tranh, hậu thiên tai, trẻ mồ côi, người tàn tật Cùng với trình phát triển kinh tế - xã hội, sách trợ giúp xã hội sửa đổi, bổ sung phù hợp với yêu cầu xã hội, đến sách trợ giúp xã hội sách phận quan trọng sách an sinh xã hội (ASXH) TGXH khơng cứu đói, hỗ trợ lương thực cho cá nhân, hộ gia đình chịu hậu chiến tranh, thiên tai, mà mở rộng thành hợp phần sách trợ giúp xã hội thường xuyên (TGXHTX) trợ giúp xã hội đột xuất (TGXHĐX) Tuy vậy, sách chế TGXH bộc lộ nhiều hạn chế thách thức, thiếu tính đồng đổi chậm; chế độ trợ giúp khơng cịn phù hợp với q trình tăng trưởng kinh tế, mức sống trung bình dân cư, tiền lương tối thiểu chế độ sách xã hội (CSXH) khác; mức trợ giúp chưa thực có tác động mạnh đến chất lượng sống đối tượng xã hội Sự hạn chế có nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, có yếu tố chủ quan từ nghiên cứu xây dựng sách Trong bối cảnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế nay, sống đối tượng xã hội với nguồn thu nhập thấp, vốn khó khăn lại khó khăn thay đổi mặt giá thu nhập dân cư tăng nhanh năm gần Để góp phần hạn chế tốc độ gia tăng khoảng 110 Công tác truyền thơng trợ giúp 5.1 Nhận thức tồn xã hội công tác trợ giúp 5.2 Công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật trợ giúp 5.3 Tổ chức hoạt động kênh thông tin đa chiều 5.4 Hiệu công cụ giáo dục trợ giúp Mức độ huy động nguồn lực quốc tế để thực trợ giúp Xin trân trọng cảm ơn hợp tác quý vị ! 111 PHIẾU PHỎNG VẤN ĐỐI TƢỢNG HƢỞNG TRỢ GIÚP XÃ HỘI THƢỜNG XUYÊN Hiện tơi nghiên cứu sách trợ giúp xã hội cho người dân ven biển huyện Hậu Lộc Trong q trình nghiên cứu có thực hện vấn, tham khảo ý kiến 45 người đối tượng hưởng trợ giúp xã hội thường thường xuyên Rất mong nhận câu trả lời quý vị Địa ngƣời đƣợc vấn: Tỉnh Thanh Hóa Huyện Hậu Lộc Xã Thơn/xóm: Câu Xin cho biết thông tin cá nhân ? - Họ tên người vấn: - Ngày, tháng, năm sinh: / / - Giới tính Nam Nữ - Thuộc diện đối tượng hưởng lợi nào: + Trẻ mồ côi + Người già cô đơn + Người tàn tật + Người nhiễm HIV + Người cao tuổi + Hộ GĐ có người tàn tật trở lên + Người nuôi dưỡng + Người đơn thân nuôi nhỏ - Quan hệ với chủ hộ + Chủ hộ + Vợ/chồng + Con + Bố, mẹ chủ hộ + Cháu + Khác 112 Câu Thực trạng trình độ học vấn, chuyên môn Đối với trẻ mồ côi - Chưa học - Đã bỏ học Lớp - Đang học Lớp Đối với người tàn tật - Có học văn hóa phổ thơng ? Có Khơng - Có hỗ trợ học văn hóa phổ thơng ? Có Khơng - Được hưởng sách phổ thông ? + Cấp học bổng + Miễn giảm học phí + Khác, ghi cụ thể - Trình độ chun mơn, kỹ thuật cao đạt ? + Chưa qua đào tạo + Truyền nghề, sơ cấp, chứng nghề + Trung học chuyên nghiệp, nghề + Cao đẳng, đại học trở lên - Được hưởng sách hỗ trợ học chun mơn kỹ thuật ? + Cấp học bổng + Miễn giảm học phí + Khác Ghi cụ thể Các đối tượng khác (khơng phải TMC, NTT, NTTh) - Trình độ học vấn + Không biết chữ + Tốt nghiệp THCS + Chưa tốt nghiệp Tiểu học + Tốt nghiệp THPT + Tốt nghiệp Tiểu học 113 - Trình độ chuyên môn kỹ thuật + Chưa qua đào tạo + Trung học chuyên nghiệp + Sơ cấp nghề + Cao đẳng + Công nhân kỹ thuật + Đại học trở lên Câu Nguồn sống (tối đa chọn hai nguồn lớn nhất) - Gia đình/người thân trợ giúp - Tiền lương, tiền công - Lương hưu, trợ cấp xã hội - Các nguồn khác Câu Biết sách trợ giúp xã hội ? - Trợ cấp xã hội - Khám chữa bệnh - Chỉnh hình phục hồi chức (đối với NTT) - Giáo dục (miễn giảm học phí, khoản đóng góp TMC) - Dạy nghề - Tạo việc làm - Văn hóa - thể thao - Vay vốn, phát triển sản xuất - kinh doanh - Khác: Câu Đã, hưởng sách ? - Khám chữa bệnh, chăm sóc sức khỏe - Chỉnh hình, phục hồi chức - Trợ giúp học văn hóa - Trợ giúp học nghề - Trợ giúp việc làm - Trợ giúp tham gia hoạt động giải trí, TDTT, VHXH - Trợ giúp khác 114 Câu Các hỗ trợ có làm thay đổi sống thân không ? - Về kinh tế ? + Được nâng cao rõ rệt + Có cải thiện chưa nhiều + Chưa đánh giá - Về sức khỏe ? + Được nâng cao rõ rệt + Có cải thiện chưa nhiều + Chưa đánh giá - Về đời sống tinh thần? + Được nâng cao rõ rệt + Có cải thiện chưa nhiều + Chưa đánh giá - Về tiếp cận phương tiện thông tin đại chúng, công nghệ thông tin ? + Được nâng cao rõ rệt + Có cải thiện chưa nhiều + Chưa đánh giá Câu Bản thân gặp phải khó khăn ? - Khó khăn vật chất - Thiếu thốn tình cảm - Khó khăn vốn để sản xuất - Kỹ thuật, kinh nghiệm sản xuất - Thiếu điều kiện khám chữa bệnh, chăm sóc sức khỏe - Thiếu điều kiện học văn hóa phổ thơng - Học nghề - Việc làm - Tiếp cận phương tiện thông tin đại chúng, công nghệ thông tin 115 - Vui chơi giải trí, sinh hoạt cộng đồng - Khó khăn khác Câu Nhu cầu nguyện vọng thân ? - Được hưởng sách bảo trợ xã hội - Sống sở bảo trợ xã hôi - Khám chữa bệnh, chăm sóc sức khỏe - Chỉnh hình, phục hồi chức - Trợ giúp học văn hóa - Trợ giúp học nghề - Trợ giúp tham gia hoạt động vui chơi, giải trí, TDTT, VHXH - Trợ giúp khác Câu Xin đánh giá hình thức Trợ giúp xã hội (bằng cách cho điểm từ đến tốt nhất) Đã bao phủ rộng khắp đối tượng theo Luật quy định Đã bao phủ rộng khắp tới đối tượng cần trợ giúp Mức độ đáp ứng đời sống từ số tiền trợ giúp Mức độ kịp thời khoản trợ giúp Mức độ bình đẳng đối tượng thụ hưởng Câu 10 Xin đánh giá biện pháp tiến hành để thực sách Trợ giúp xã hội (bằng cách cho điểm từ đến tốt nhất) 1.Môi trường luật pháp chế sách 116 1.1 Sự phù hợp sách 1.2 Sự đồng sách 1.3 Sự đầy đủ sách Cơng tác tổ chức quản lý nhà nước địa bàn huyện để thực sách TGXH 2.1 Tính đa dạng hình thức trợ giúp chăm sóc 2.2 Quy trình xác định đối tượng, xây dựng sở liệu 2.3 Cơ chế quản lý, huy động nguồn lực 2.4 Mức độ đơn giản nhanh chóng trình tự, thủ tục 2.5 Năng lực cán tổ chức máy thực thi sách 2.6 Hệ thống giám sát, đánh giá Sự phối hợp sách TGXH với việc thực sách khác việc làm, an sinh xã hội, giảm nghèo, cung ứng dịch vụ xã hội cho người dân Mức độ tham gia xã hội vào hoạt động trợ giúp Công tác truyền thông trợ giúp 5.1 Nhận thức toàn xã hội công tác trợ giúp 5.2 Công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật trợ giúp 5.3 Tổ chức hoạt động kênh thông tin đa chiều 117 5.4 Hiệu công cụ giáo dục trợ giúp … Mức độ huy động nguồn lực quốc tế để thực trợ giúp Xin trân trọng cảm ơn hợp tác quý vị ! 118 PHIẾU LẤY Ý KIẾN CÁN BỘ VỀ CHÍNH SÁCH TRỢ GIÚP XÃ HỘI Hiện tơi nghiên cứu sách trợ giúp xã hội cho người dân ven biển huyện Hậu Lộc Trong q trình nghiên cứu có thực hện vấn, tham khảo ý kiến 40 cán sách xã hội cấp thôn, xã, huyện tỉnh Rất mong nhận câu trả lời ơng/bà Câu Ơng/bà làm quan, cấp sau ? Cán UBND huyện UBND xã Cán thơn Câu Ơng/bà làm việc việc liên quan đến sách sau: - Nghiên cứu, tham mưu chương trình, kế hoạch, văn + Thường xuyên làm + Thỉnh thoảng có làm + Chưa làm - Xây dựng tài liệu truyền thông, tuyên truyền, tập huấn TGXH + Thường xuyên làm + Thỉnh thoảng có làm + Chưa làm - Kiểm tra, hướng dẫn thực sách, chương trình TGXH + Thường xun làm + Thỉnh thoảng có làm + Chưa làm - Tổ chức hoạt động TGXH + Thường xuyên làm + Thỉnh thoảng có làm + Chưa làm 119 Câu Xin Ơng bà đánh giá hình thức Trợ giúp xã hội (bằng cách cho điểm từ đến tốt nhất) Độ bao phủ rộng khắp tới đối tượng trợ giúp theo Luật quy định Độ bao phủ rộng khắp đến đối tượng cần trợ giúp Mức độ đáp ứng nhu cầu sống khắc phục khó khăn từ số tiền trợ giúp Mức độ kịp thời khoản trợ giúp Mức độ bình đẳng đối tượng thụ hưởng Câu Xin Ông bà đánh giá biện pháp tiến hành để thực sách Trợ giúp xã hội (bằng cách cho điểm từ đến tốt nhất) 1.Mơi trường luật pháp chế sách 1.1 Sự phù hợp sách 1.2 Sự đồng sách 1.3 Sự đầy đủ sách Công tác tổ chức quản lý nhà nước địa bàn huyện để thực sách TGXH 2.1 Tính đa dạng hình thức trợ giúp chăm sóc 2.2 Quy trình xác định đối tượng, xây dựng sở liệu 120 2.3 Cơ chế quản lý, huy động nguồn lực 2.4 Mức độ đơn giản nhanh chóng trình tự, thủ tục 2.5 Năng lực cán tổ chức máy thực thi sách 2.6 Hệ thống giám sát, đánh giá Sự phối hợp sách TGXH với việc thực sách khác việc làm, an sinh xã hội, giảm nghèo, cung ứng dịch vụ xã hội cho người dân Mức độ tham gia xã hội vào hoạt động trợ giúp Công tác truyền thông trợ giúp 5.1 Nhận thức tồn xã hội cơng tác trợ giúp 5.2 Công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật trợ giúp 5.3 Tổ chức hoạt động kênh thông tin đa chiều 5.4 Hiệu công cụ giáo dục trợ giúp Mức độ huy động nguồn lực quốc tế để thực trợ giúp Câu Quan điểm, suy nghĩ ông/bà quy định phạm vi đối tượng, điều kiện tiêu chí xác định hành có phù hợp với thực tiễn không ? 5.1 Những quy định hành là: 121 + Phù hợp bao phủ hết nhóm đối tượng khó khăn cần TGXH + Chưa bao phủ hết đối tượng cần TGXH + Khơng có ý kiến 5.2 Trong thời gian tới điều kiện cho phép mở rộng đối tượng hưởng sách nên mở rộng sau ? + Giữ ngun nhóm đối tượng, điều chỉnh tiêu chí điều kiện kinh tế + Bổ sung nhóm đối tượng khác Xin ghi cụ thể nhóm đối tượng cần bổ sung Câu Ơng/bà cho biết suy nghĩ mức trợ cấp tối thiểu - Còn phù hợp, khơng cần điều chỉnh - Khơng cịn phù hợp cần điều chỉnh theo hướng tăng lên Nếu tăng, xin đề nghị tăng lên % so mức hành: Câu Ơng /bà có kiến nghị đề xuất việc thực sách trợ giúp xã hội địa phương, đơn vị Trân trọng cảm ơn hợp tác ông/bà ! 122 123 124 ... thiện sách trợ giúp xã hội cho người dân vùng ven biển huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa 14 Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH TRỢ GIÚP XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 1.1 Chính sách trợ. .. lý luận thực tiễn sách trợ giúp xã hội cho người dân địa bàn huyện Chương 2: Phân tích thực trạng sách trợ giúp xã hội cho người dân vùng ven biển huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa Chương 3: Phương... TRẠNG CHÍNH SÁCH TRỢ GIÚP XÃ HỘI VÙNG VEN BIỂN HUYỆN HẬU LỘC TỈNH THANH HÓA 45 2.1 Khái quát tình hình tự nhiên, kinh tế xã hội có liên quan đến thực sách trợ giúp xã hội huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh