Thực thi chính sách giải quyết việc làm cho người lao động ở huyện kỳ anh tỉnh hà tĩnh trong thời kỳ hội nhập

Bộ giáo dục đào tạo trƯờng Đại học Vinh TRẦN HỒNG QUÂN THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG Ở HUYỆN KỲ ANH TỈNH HÀ TĨNH TRONG THỜI KỲ HỘI NHẬP LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Nghệ An, 2015 Bé giáo dục đào tạo trƯờng Đại học Vinh TRN HỒNG QUÂN THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG Ở HUYỆN KỲ ANH TỈNH HÀ TĨNH TRONG THỜI KỲ HỘI NHẬP CHUYÊN NGÀNH: CHÍNH TRỊ HỌC M· sè: 60310201 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS VŨ THỊ PHƢƠNG LÊ Nghệ An, 2015 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ tình cảm chân thành lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo, giáo Khoa giáo dục trị, Khoa sau Đại học trường Đại học Vinh, xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Phòng Lao động Thương binh Xã hội, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh, phịng ban chun mơn, đồng chí, đồng nghiệp giúp đỡ nhiệt tình để tơi hồn thành luận văn Luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ kết trình học tập nghiên cứu khoa học Khoa giáo dục Chính trị trường Đại học Vinh Luận văn khơng thể hồn thành khơng có quan tâm, động viên cung cấp tài liệu thầy giáo, cô giáo, bạn bè với hướng dẫn nhiệt tình TS Vũ Thị Phƣơng Lê người hướng dẫn khoa học bỏ nhiều cơng sức để tơi viết hồn thành luận văn Dù cố gắng nổ lực cao, Luận văn chắn tránh khỏi thiếu sót, kính mong nhà giáo, nhà khoa học giúp đỡ, góp ý để đề tài Luận văn hoàn thiện Vinh, tháng năm 2015 Trần Hồng Quân MỤC LỤC Trang phụ bìa 01 Lời cảm ơn 02 Mục lục 03 Bảng ký hiệu chữ viết tắt 04 MỞ ĐẦU 05 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG TRONG THỜI KỲ HỘI NHẬP 11 1.1 Việc làm thực thi sách giải việc làm cho người lao động 11 1.2 Tầm quan trọng việc thực thi sách giải việc làm cho người lao động thời kỳ hội nhập 21 1.3 Các nhân tố tác động đến việc thực thi sách giải việc làm cho người lao động thời kỳ hội nhập 30 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG Ở HUYỆN KỲ ANH, TỈNH HÀ TĨNH TRONG THỜI KỲ HỘI NHẬP 36 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh 36 2.2 Tình hình việc làm người lao động Kỳ Anh, Hà Tĩnh thời kỳ hội nhập 43 2.3 Tình hình thực thi số sách giải việc làm cho người lao động huyện Kỳ Anh giai đoạn 2008 - 2014 46 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG Ở HUYỆN KỲ ANH TRONG THỜI KỲ HỘI NHẬP 72 3.1 Quan điểm nhằm nâng cao hiệu thực thi sách giải việc làm cho người lao động huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh thời kỳ hội nhập 72 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu thực thi sách giải việc làm cho người lao động huyện Kỳ Anh thời kỳ hội nhập 78 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ 97 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 BẢNG KÝ HIỆU CÁC CHỮ VIẾT TẮT CSXH : Chính sách xã hội NN & PTNT : Nơng nghiệp phát triển nông thôn TNHH : Trách nhiệm hữu hạn UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa XKLĐ : Xuất lao động MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Việc làm nhu cầu người để đảm bảo sống phát triển toàn diện Quyền lao động đảm bảo việc làm người lao động khẳng định Hiến pháp nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam cụ thể hoá Bộ luật Lao động nước ta Do đó, việc làm, giải việc làm cho người lao động ưu tiên hàng đầu sách phát triển kinh tế – xã hội nước ta Mục tiêu sách việc làm nhằm giải việc làm cho người lao động, phát triển thị trường lao động, góp phần giảm tỷ lệ thất nghiệp thành thị, tăng tỷ lệ sử dụng thời gian lao động nơng thơn, Thực thi sách việc làm q trình đưa sách vào thực tiễn sống nhằm giải thoả đáng nhu cầu việc làm, bảo đảm cho người có khả lao động có hội có việc làm; góp phần đảm bảo an toàn, ổn định phát triển xã hội Trong bối cảnh hội nhập quốc tế nay, Việt Nam - với nguồn nhân lực dồi quy mô lao động lớn, giải việc làm yếu tố định để phát huy nội lực, ổn định phát triển kinh tế, làm lành mạnh xã hội, đáp ứng nguyện vọng đáng yêu cầu xúc nhân dân Vì vậy, giải việc làm cho người lao động chủ trương lớn Đảng Nhà nước, giải pháp hữu hiệu, có tính định hướng lâu dài, đáp ứng u cầu phát triển kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Vì vậy, thời gian qua, Việt Nam có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu việc làm, sách giải việc làm, đào tạo nghề phát triển thị trường lao động Về sách tham khảo kể đến số cơng trình tiêu biểu sau: - Về sách giải việc làm Việt Nam TS Nguyễn Hữu Dũng, TS Trần Hữu Trung, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1997 - Thị trường lao động định hướng nghề cho niên TS Nguyễn Hữu Dũng, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội, 2005 - Thị trường lao động Việt Nam, thực trạng giải pháp Tiến sĩ Nguyễn Thị Thơm (chủ biên), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006 - Lao động, việc làm xu tồn cầu hố TS Lê Văn Toan, Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội, 2007 - Chính sách ứng phó khủng hoảng kinh tế Việt Nam Nguyễn Minh Quang, Đoàn Xuân Thuỷ (đồng chủ biên), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2010 - Xu hướng việc làm Việt Nam Trung tâm Quốc gia Dự báo Thông tin thị trường lao động, Cục Việc làm, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, Nxb Thống kê, Hà Nội, 2010 Các báo, tạp chí bàn vấn đề lao động, việc làm thực thực thi sách giải việc làm cho người lao động như: - Lao động việc làm bước tiến quan trọng Nguyễn Thị Hằng, Tạp chí Cộng sản, số 23, tháng 8/2003 - Chính sách việc làm Việt Nam: Thực trạng định hướng hoàn thiện Trần Việt Tiến, Tạp chí Kinh tế phát triển (số 181), 2012 - Giải vấn đề lao động việc làm q trình thị hố, cơng nghiệp hố nơng nghiệp, nơng thơn TS Nguyễn Hữu Dũng, Tạp chí Lao động - Xã hội, số 246 - 9/2004 - Giải việc làm thời kỳ hội nhập Nguyễn Thị Kim Ngân, Tạp chí Cộng sản, số 12/2007 - Việc làm sách giải việc làm Việt Nam tác giả Phạm Đức Chính, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế số 363 - 8/2008 - Để dạy nghề gắn với giải việc làm PGS, TS Cao Văn Sâm, đăng Tạp chí Lao động & xã hội số 331 - 3/2008 - Phương hướng giải việc làm cho niên đến năm 2015 TS Phạm Hữu Đắc, Tạp chí Lao động & xã hội số 353 - 2/2009 - Các vấn đề quan hệ lao động bối cảnh Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế Phạm Lan Hương, Tạp chí Lao động xã hội, (386), tr 47-48, năm 2010 Các cơng trình khoa học tiếp cận giải khía cạnh khác vấn đề lao động, thị trường lao động, việc làm giải việc làm lý luận thực tiễn; đề xuất nhiều giải pháp giải việc làm cho người lao động Việt Nam, bối cảnh tồn cầu hóa Kỳ Anh huyện ven biển phía đơng nam tỉnh Hà Tĩnh với diện tích 1.053 km², gồm thị trấn 32 xã, khu kinh tế Vũng Áng - trở thành khu kinh tế động bậc nước, thu hút nhiều dự án đầu tư nước Với tiềm dồi nhân lực, thiên nhiên ban tặng nhiều nguồn khoáng sản, địa hình đa dạng phong phú nên thời kỳ hội nhập, Kỳ Anh có điều kiện cho phát triển thương mại, dịch vụ, du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng đặc biệt du lịch biển Những năm qua, lãnh đạo Đảng điều hành quyền địa phương huyện Kỳ Anh, nhiều sách giải việc làm cho người lao động vào sống thu nhiều kết khả quan Bên cạnh đó, vấn đề lao động việc thực sách việc làm vấn đề xúc, nhiều hạn chế cần khắc phục Các văn bản, sách lao động - việc làm đời việc ban hành văn hướng dẫn thực chưa đầy đủ, chưa thực theo sát thực tiễn, hiệu triển khai thực sách cịn chậm, lúng túng thấp Cơng tác tra, kiểm tra thực sách chưa thường xuyên, việc xử lý vi phạm chưa thực nghiêm minh, ảnh hưởng không tốt đến việc giải việc làm phát triển thị trường lao động Thực tế phản ánh phần số cơng trình nghiên cứu sau: - Nghị Số: 96/2008/NQ-HĐND Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh “Về việc phê chuẩn Đề án đào tạo, sử dụng nguồn nhân lực lao động kỹ thuật giai đoạn 2009-2015”, 2008 -Vấn đề việc làm khu Kinh tế Vũng Áng, thực trạng kiến nghị, Thăng Long, Mai Ngọc Anh, Tạp chí Kinh tế Phát triển, (số 199); tr.64-70, 2014 - Kết luận Phó Thủ tướng Nguyễn Thiện Nhân Hội nghị đào tạo bảo đảm nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu kinh tế Vũng Áng, tỉnh Hà Tĩnh Thông báo số: 248/TB-VPCP Văn phịng Chính phủ (2010),… Các cơng trình nghiên cứu khoa học tiếp cận vấn đề việc làm giải việc làm nhiều góc độ khác nhau, qua gợi mở số vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu giải Tuy nhiên nay, chưa có cơng trình khoa học bàn vấn đề thực thi sách giải việc làm cho người lao động địa bàn cụ thể đặc thù huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh, đặc biệt thời kỳ mà hội nhập quốc tế diễn mạnh mẽ Vì vậy, đề tài lựa chọn khơng trùng lặp với cơng trình cơng bố Do đó, nghiên cứu vấn đề thực thi sách giải việc làm cho người lao động huyện Kỳ Anh thời kỳ hội nhập vấn đề thời cấp thiết, có ý nghĩa then chốt việc đẩy nhanh phát triển kinh tế - xã hội Huyện, góp phần xây dựng tỉnh Hà Tĩnh giàu đẹp, văn minh phát triển bền vững Mục đích nghiên cứu Thơng qua việc phân tích thực trạng thực thi sách giải việc làm cho người lao động huyện Kỳ Anh thời gian từ 2008 đến 2014, luận văn đề xuất quan điểm giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi sách giải việc làm cho người lao động năm Nhiệm vụ nghiên cứu + Làm rõ sở lý luận thực thi sách giải việc làm cho người lao động thời kỳ hội nhập + Phân tích thực trạng thực thi sách giải việc làm cho người lao động huyện Kỳ Anh thời kỳ hội nhập + Đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi sách giải việc làm cho người lao động huyện Kỳ Anh giai đoạn tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài trình tổ chức thực thi sách giải việc làm cho người lao động thời kỳ hội nhập huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề thực thi sách giải việc làm cho người lao động huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh thời kỳ hội nhập quốc tế (nói ngắn gọn thời kỳ hội nhập) góc độ trị học Những số liệu nghiên cứu luận văn giới hạn giai đoạn từ 2008 đến 2014 định hướng giải pháp đến năm 2020 Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử, đồng thời sử dụng phương pháp khác như: phân tích, tổng hợp, phương pháp thống kê, so sánh, phương pháp trừu tượng hoá, Những đóng góp luận văn Những kết nghiên cứu luận văn dùng làm tài liệu tham khảo nghiên cứu, học tập giảng dạy cho sinh viên chuyên ngành Chính trị; đồng thời cung cấp luận cho quan, ban, ngành, đơn vị hành 88 đầu quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội địa phương, địa bàn có tốc độ thị hóa tốc độ tái cấu trúc kinh tế-xã hội nhanh Ủy ban nhân dân Kỳ Anh cần sớm cập nhật bổ sung sách việc làm mới, đặc biệt ý phát triển nguồn nhân lực trình độ cao số ngành, lĩnh vực quan trọng, có ý nghĩa định đến hiệu tăng trưởng kinh tế cao, kinh tế nông nghiệp, kinh tế biển xuất lao động có kỹ thuật, khai thác tốt đội ngũ lao động từ nước trở nước sau kết thúc hợp đồng lao động nước Mặt khác, cần tạo môi trường áp lực cao để người lao động Huyện khắc phục ảnh hưởng lao động sản xuất nhỏ, tiểu nông, manh mún, học tập rèn luyện trường dạy nghề trọng điểm chất lượng cao, trường đại học đẳng cấp quốc tế, quản lý theo mục tiêu bảo đảm chất lượng đào tạo gắn với nhu cầu xã hội Chính sách giải việc làm phải phát huy nguồn lực xã hội vào việc tạo việc làm đảm bảo việc làm Tăng cường huy động nguồn vốn doanh nghiệp tổ chức cho đào tạo nâng cao trình độ người lao động Thực chế, sách ưu đãi (gồm giải pháp ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp, hỗ trợ đất đai ưu đãi tín dụng, hỗ trợ đào tạo nhân lực chất lượng cao thuộc ngành nghề mũi nhọn) để khuyến khích mạnh mẽ doanh nghiệp đầu tư cho đào tạo với hình thức khác đặt hàng với sở đào tạo, tự tổ chức đào tạo nhân lực doanh nghiệp thành lập sở đào tạo doanh nghiệp để đào tạo nhân lực cho thân doanh nghiệp cho xã hội Huy động nguồn vốn dân để đầu tư xây dựng sở đào tạo, tổ chức loại quỹ khuyến học, khuyến tài Thực thi sách giải việc làm cho người lao động huyện Kỳ Anh phải gắn liền với việc khuyến khích phát triển thành phần kinh tế Cần gắn kết sách việc làm với q trình kế hoạch tổng thể tái cấu trúc kinh tế theo hướng đại phát triển bền vững, chủ động phát triển 89 có tổ chức thị trường lao động có nhiều tiềm hiệu kinh tế cao, thị trường lao động chất lượng cao kinh tế nông nghiệp, kinh tế biển, công nghệ thông tin xuất lao động Là huyện có nhiều tiềm năng, lợi điều kiện tự nhiên, nguồn nhân lực dồi dào, bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, việc huy động nguồn lực thành phần kinh tế huyện Kỳ Anh chiến lược phát triển phù hợp, góp phần quan trọng việc thực sách giải việc làm cho người lao động Trong thời gian tới, cần tạo điều kiện cho thành phần kinh tế cạnh tranh hợp tác phát triển, bổ sung lẫn nhau, tạo thành mạng liên kết sản xuất, tận dụng kinh tế theo qui mô tăng hiệu kinh tế Nếu thành phần kinh tế, kinh tế có vốn đầu tư nước tập trung vào ngành đại, giúp chuyển dịch cấu kinh tế huy động nguồn lao động dồi khu vực nơng nghiệp nơng thơn xã khó khăn Song song với việc thực sách đó, Kỳ Anh cần hoàn thiện phát triển hệ thống an sinh xã hội Trong thời kỳ hội nhập kinh tế, Kỳ Anh nhiều địa phương khác, phải mở cửa thị trường, tuân thủ quy luật thị trường, theo Kỳ Anh phải đối mặt với tác động tiêu cực từ thị trường, vấn đề xã hội Vì vậy, hệ thống an sinh xã hội công cụ quan trọng để góp phần ngăn ngừa hạn chế tiêu cực Trong thời gian tới, hệ thống an sinh xã hội cần tập trung vào sách lao động nông thôn bị việc làm, thiếu việc làm q trình thị hóa, cơng nghiệp hóa, lao động dơi dư sách bảo hiểm xã hội, đặc biệt bảo hiểm thất nghiệp, tạo hội cho người lao động hưởng thành từ hội nhập 3.2.4 Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức trình tổ chức, triển khai, theo dõi, kiểm tra thực thi sách giải việc làm Đội ngũ cán bộ, cơng chức có vị trí quan trọng tổ chức, hoạt động 90 quan hành chính, người trực tiếp tham gia vào trình thực thi sách, quản lý mặt đời sống kinh tế - xã hội; tham mưu, hoạch định, tổ chức thực tra, kiểm tra việc thực thi sách Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: Cán gốc cơng việc, có đường lối cán khâu định Vì vậy, nâng cao lực đội ngũ cán bộ, cơng chức khơng góp phần làm cho q trình thực thi sách thống nhất, thơng suốt, hiệu lực, hiệu mà cịn có tác động tích cực đến nhiều mặt đời sống kinh tế - xã hội Việc quản lý, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức đảm nhận tốt nhiệm vụ tổ chức, triển khai, theo dõi, kiểm tra thực thi sách q trình bền bỉ, lâu dài, liên tục đổi có kế thừa Do đó, bên cạnh việc đổi công tác tuyển dụng, đánh giá cơng chức, cần phải kết hợp hài hịa, thích đáng nội dung dung khác công tác quản lý cán bộ, công chức việc đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, luân chuyển, chế độ phúc lợi, khen thưởng, kỷ luật.,… Năng lực tổ chức, theo dõi thực thi sách cán bộ, cơng chức máy quản lý nhà nước có vai trị định đến kết tổ chức thực thi sách công Năng lực thực thi cán bộ, công chức thước đo bao gồm nhiều tiêu chí phản ánh đạo đức công vụ, lực thiết kế tổ chức, lực thực tế, lực phân tích, dự báo để chủ động ứng phó với tình phát sinh tương lai… Các cán bộ, công chức quan công quyền tham gia, giao nhiệm vụ tổ chức thực thi sách giải việc làm cho người lao động bao gồm nhiều lực lượng, nên họ cần nêu cao tinh thần trách nhiệm chấp hành tốt kỷ luật công vụ lĩnh vực đạt hiệu thực thi Tinh thần trách nhiệm ý thức kỷ luật thể thực tế thành lực thực tế Đây yêu cầu quan trọng cán bộ, công chức để thực việc chuyển tải ý đồ sách Nhà nước vào sống Nếu thiếu lực thực tế, quan có thẩm quyền tổ chức thực thi sách đưa 91 kế hoạch dự kiến khơng sát thực tế, làm lãng phí nguồn lực huy động, làm giảm hiệu lực, hiệu sách, chí cịn làm biến dạng sách trình tổ chức thực hiện… Năng lực thực tế đạo đức công vụ cán bộ, công chức thể thủ tục giải vấn đề quan hệ quan nhà nước với cá nhân tổ chức xã hội Nhìn chung, cán bộ, cơng chức có lực thực thi sách tốt, khơng chủ động điều phối yếu tố chủ quan tác động theo định hướng, mà khắc phục ảnh hưởng tiêu cực yếu tố khách quan để công tác tổ chức thực thi sách mang lại kết thực Vì vậy, bên cạnh việc xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, có lĩnh trị, tiêu biểu trí tuệ, động, sáng tạo, có phẩm chất đạo đức cách mạng, lối sống giản dị, gương mẫu gắn bó với nhân dân, có ý thức cơng dân, ý thức xã hội, ý thức pháp luật, đặc biệt ý thức trách nhiệm với dân, với nước… Quá trình thực thi sách giải việc làm địi hỏi phải nâng cao lực mặt cán thực sách, đặc biệt ý lực tư chiến lược, lực tổ chức hoạt động thực tiễn, có kỹ giám sát, đánh giá, phát vấn đề từ thông tin, báo cáo tình hình thực thi sách cấp Ngoài ra, cần tăng cường việc phối hợp mở lớp đào tạo, bồi dưỡng cho cán cấp tỉnh nội dung chương trình lĩnh vực sách cơng để bổ sung kiến thức lý thuyết đặc biệt ứng dụng thực tiễn vấn đề sách cụ thể địa phương Để nâng cao lực cán bộ, công chức trình thực thi sách giải việc làm cho người lao động huyện Kỳ Anh nay, cần phải thống nhận thức tính cấp thiết việc nâng cao trách nhiệm công vụ đội ngũ cán bộ, công chức; đồng thời quy định rõ nhiệm vụ, thẩm quyền vị trí việc làm chức danh cán bộ, công chức Cụ thể cần: xác định vị trí việc làm phù hợp với loại hình quan, đơn vị; phân cơng, phân cấp rõ ràng, hợp lý thẩm quyền phê duyệt danh mục vị trí việc làm; tổ chức 92 theo dõi, kiểm tra, giám sát thường xuyên việc thực nhiệm vụ cán bộ, cơng chức; có sách khen thưởng có chế độ tiền thưởng cán bộ, cơng chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, đồng thời có chế tài xử lý nghiêm cơng chức thiếu trách nhiệm vi phạm pháp luật 3.2.5 Phát huy dân chủ q trình thực thi sách giải việc làm Xây dựng khung pháp lý bảo đảm tham gia tầng lớp người lao động việc thực sách Đây điều tối cần thiết đảm bảo thực tế tính dân chủ xã hội Một mặt, có chế cụ thể khuyến khích tham gia người lao động việc thực sách Nhà nước, đặc biệt sách có ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống nhân dân - đối tượng thụ hưởng sách Đồng thời, cần phải xây dựng lộ trình cụ thể tham gia người dân thực sách giải việc làm Tăng cường biện pháp giáo dục, có sách đẩy nhanh, đẩy mạnh việc nâng cao trình độ văn hóa cho người lao động, đặc biệt kiến thức pháp luật, xã hội để họ khắc phục tâm lý e ngại trao đổi đối thoại với cán làm công tác tổ chức, theo dõi thực thi sách Nâng cao hiểu biết pháp luật, hiểu biết quy định quyền hạn nghĩa vụ thực thi sách Hiểu biết quy tắc, quy trình đóng góp ý kiến, quy trình khiếu tố pháp luật có vấn đề nảy sinh q trình thực thi sách Mở đợt tuyên truyền giáo dục lồng ghép, chiến dịch toàn dân nâng cao ý thức xây dựng địa phương, thông báo kịp thời với quan chức hành vi sai phạm cán thối hóa biến chất thực thi sách Nâng cao hiệu thúc đẩy quy chế dân chủ sở tạo khơng khí cởi mở dân chủ bàn bạc thảo luận vấn đề sách, tơn trọng ý kiến cá nhân để động viên tính tích cực đóng góp chủ trương chung tỉnh Quy định cụ thể thực nghiêm túc chế độ tiếp dân định kỳ Tăng cường việc đối thoại hai chiều nhiều chiều ban ngành chức với người dân việc 93 giải vấn đề nảy sinh bảo đảm tham gia nâng cao lực cộng đồng địa phương Hình thành phận chuyên trách đủ quyền hạn, lực tư cách đạo đức để kiểm tra, xử lý vi phạm cán bộ, công chức theo phản ánh Đổi công tác đánh giá cán theo hướng gắn với hiệu cơng việc mức độ hồn thành nhiệm vụ giao thực tế Đi kèm với công tác chế thưởng phạt nghiêm minh, theo pháp luật, pháp lệnh cán công chức Có chế độ khen thưởng vật chất thỏa đáng để động viên tinh thần Có hình thức tơn vinh tổ chức, cá nhân có tinh thần trách nhiệm cao với công việc Xây dựng nội dung tuyên truyền giáo dục chuẩn mực đạo đức mới, đạo đức hành cơng - đạo đức cơng vụ để qua làm tiêu chuẩn đánh giá cán nhằm mục tiêu thay đổi ý thức xã hội tiến tới cải tạo hành vi cán công chức Đồng thời, cần phải tạo dư luận lên án, chế độ kỷ luật nghiêm với hành vi vi phạm đạo đức công vụ, tắc trách, nhũng nhiễu dân thực thi sách Đây việc khó cần phải làm khơng để lại hậu vô lớn ảnh hưởng đến chất lượng sách hiệu lực quản lý Nhà nước thực tế không đảm bảo Đối với thân đối tượng thi hành sách - người lao động cần thiết phải tự trang bị cho điều để đạt quyền làm chủ hoạch định thực thi sách Do đó, thân người lao động phải biết tự trau dồi tình cảm đạo đức tốt đẹp, tự nhiên, hướng thiện, có tinh thần bảo vệ tốt, giá trị văn hóa đạo đức truyền thống, cương đấu tranh chống lại thói hư tật xấu, ác đời sống xã hội xung quanh Từ đạo đức nhân văn mà hình thành nên tình cảm trị, đạo đức cách mạng, biết đặt lợi ích cộng đồng lên trên; chấp hành chủ trương sách địa phương Đây yếu tố tối quan trọng để thực hóa quyền làm chủ mình, có làm chủ q trình hoạch định thực thi sách bảo đảm quyền lợi ích cho 94 Chất lượng lao động điều kiện để quốc gia cạnh tranh trình hội nhập kinh tế quốc tế Chất lượng lao động thể khía cạnh thể lực trí lực người lao động Đặc biệt, để tìm việc làm mơi trường cạnh tranh cao thị trường lao động nay, người lao động cần phải trang bị cho ngồi sức khỏe, trình độ chun mơn kỹ thuật người lao động cần phải có hiểu biết pháp luật, tinh thần chấp hành kỷ luật, văn hóa ứng xử cơng việc mang tính chun nghiệp Chất lượng nguồn nhân lực có vai trị quan trọng tới khả nắm bắt hội việc làm, đáp ứng yêu cầu công việc ảnh hưởng đến thu nhập người lao động Để đáp ứng yêu cầu thời kỳ hội nhập, thân người lao động phải tự nâng cao trình độ học vấn trình độ chuyên môn kỹ thuật, kỹ tay nghề; thực liên thơng cấp trình độ; giáo dục - đào tạo theo định hướng gắn với cầu lao động, đồng thời, nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức kỷ luật, tác phong công nghiệp nâng cao thể lực đảm bảo cung cấp đội ngũ lao động có chất lượng thể lực trí lực, đáp ứng yêu cầu sản xuất công nghiệp Đây q trình lâu dài địi hỏi có tham gia, hỗ trợ tất cấp, ngành phải thực từ bậc học phổ thông Kết luận chƣơng Việc làm tiêu chí quan trọng để đánh giá phát triển kinh tế Giải việc làm cho người lao động biện pháp trung tâm quốc gia, khơng giải vấn đề kinh tế mà vấn đề xã hội Có việc làm tăng thu nhập giúp người lao động có khả đáp ứng nhu cầu đáng vật chất tinh thần, giúp họ tiếp cận với sở y tế, giáo dục với chất lượng tốt, nâng cao vị xã hội, hịa nhập với mơi trường xung quanh Do đó, giải pháp cần tiến hành đồng có hiệu với nỗ lực tồn hệ thống trị, cấp ngành, 95 toàn thể nhân dân huyện Kỳ Anh, để không đáp ứng yêu cầu cấu lại sử dụng hợp lý nguồn lực lao động huyện nhà mà cịn góp phần hướng tới mục tiêu xây dựng xã hội dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Với quan điểm nhà hoạch định sách xu hướng phát triển việc làm thời gian tới, Kỳ Anh, vấn đề thực thi sách giải việc làm để giúp người lao động có “việc làm bền vững” coi cách thức bền vững để giúp người dân khỏi đói nghèo mấu chốt quan trọng Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ Việc làm bền vững hội việc làm có suất, có mức thu nhập cơng bằng, bảo đảm an tồn nơi làm việc bảo trợ xã hội mặt gia đình Kỳ Anh với nguồn nhân lực dồi hội việc làm đa dạng, để làm điều khơng trách nhiệm nhà hoạch định thực thi sách mà cịn thân người lao động Kỳ Anh 96 KẾT LUẬN Việc làm nhu cầu người để đảm bảo sống phát triển toàn diện Quyền lao động đảm bảo việc làm người lao động khẳng định Hiến pháp nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam cụ thể hoá Bộ luật Lao động nước ta Việc làm, giải việc làm cho người lao động ưu tiên hàng đầu sách phát triển kinh tế – xã hội nước ta Tuy nhiên, để thực điều đó, cần hồn thiện sách, pháp luật việc làm Chính sách việc làm, hệ thống sách giải pháp thực mục tiêu giải việc làm cho người lao động, phát triển thị trường lao động, góp phần giảm tỷ lệ thất nghiệp thành thị, tăng tỷ lệ sử dụng thời gian lao động nơng thơn xem sách quốc gia Chính sách việc làm nhằm giải thoả đáng nhu cầu việc làm, bảo đảm cho người có khả lao động có hội có việc làm; góp phần đảm bảo an toàn, ổn định phát triển xã hội Là khu kinh tế động, thời kỳ hội nhập, Kỳ Anh có hội việc làm: ngành nghề mới, lĩnh vực, khu vực kinh tế xuất Các doanh nghiệp phi nông nghiệp nông thôn tăng lên làm tăng hội việc làm thu nhập cho người lao động nông nghiệp Bên cạnh đó, hội nhập kinh tế quốc tế làm di chuyển nguồn lao động vùng, lĩnh vực; cấu kinh tế thay đổi, đòi hỏi cấu lao động phải điều chỉnh Tuổi thọ việc làm thay đổi theo chiều hướng ngắn làm cho đời sống người lao động thiếu ổn định Q trình thị hố, cơng nghiệp hố, đại hố hội nhập mạnh mẽ làm cho diện tích đất nơng nghiệp thu hẹp lại, dẫn đến lao động nơng nghiệp có xu hướng thiếu việc làm Mặc dầu vậy, Kỳ Anh, năm qua, nhiều sách giải việc làm cho người lao động Đảng Nhà nước thực thi, đóng góp thiết thực việc phát huy nguồn nhân lực, tạo điều kiện cho người lao động có thu nhập ổn định nâng cao mức sống; góp phần xóa đói giảm nghèo, bước thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh 97 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ Vũ Thị Phƣơng Lê – Trần Hồng Quân (2015), “Lồng ghép công tác hướng nghiệp chương trình Giáo dục cơng dân THPT – việc làm cần thiết”, Tạp chí Dạy Học ngày (2), tr.34-35 98 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tư tưởng - Văn hoá Trung ương (2007), Việt Nam - WTO, cam kết liên quan đến nông nghiệp, nông dân, nông thôn doanh nghiệp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Phạm Công Bảy (2000), Bộ luật Lao động Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2009), Số liệu thống kê lao động việc làm Việt Nam 2008, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội Duy Cảnh (2005), “Lao động nông thôn trước nguy thất nghiệp”, Tạp chí Giáo dục thời đại (12), tr,30-35 Chu Văn Cấp (chủ biên) (2003), Nâng cao sức cạnh tranh kinh tế nước ta trong trình hội nhập kinh tế quốc tế, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội Chi cục thống kê huyện Kỳ Anh (2014), Niên giám thống kê huyện Kỳ Anh Phạm Đức Chính (2008), “Việc làm sách giải việc làm Việt Nam nay”, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế (số 363), tr37-42 Cục Thống kê tỉnh Hà Tĩnh (2014), Niên giám thống kê tỉnh Hà Tĩnh Cục thống kê Hà Tĩnh (2013), Một số tiêu chủ yếu doanh nghiệp Hà Tĩnh năm 2011, Nxb Thống kê 10 Lê Doãn Diên (2002), Công nghệ sau thu hoạch thuộc ngành nông nghiệp Việt Nam xu thể hội nhập toán cầu hoá, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 11 Nguyễn Hữu Dũng, Trần Hữu Trung, (1997) Về sách giải việc làm Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Nguyễn Hữu Dũng (2005), Thị trường lao động định hướng nghề cho niên, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 99 13 Đảng tỉnh Hà Tĩnh, Huyện ủy Kỳ Anh (2015) Báo cáo Chính trị Ban Chấp hành Đảng huyện khóa XXIV trình Đại hội đại biểu Đảng huyện Kỳ Anh lần thứ XXV, nhiệm kỳ 2015 – 2020 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Nghị Hội nghị lần thứ Bảy, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khố X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Phạm Hữu Đắc, (2009) “Phương hướng giải việc làm cho niên đến năm 2015”, Tạp chí Lao động & xã hội (số 353); tr.16-19 22 Trần Đức (2000), Đổi nông nghiệp nơng thơn góc độ thể chế, Nxb Nơng nghiệp, Hà Nội 23 PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà, PGS TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền (đồng chủ biên) (1999), Giáo trình Chính sách kinh tế - xã hội, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 24 Học viện Báo chí Tun truyền (2008), Khoa học sách cơng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 100 25 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2008), Nghị Số: 96/2008/NQ-HĐND “Về việc phê chuẩn Đề án đào tạo, sử dụng nguồn nhân lực lao động kỹ thuật giai đoạn 2009-2015” 26 Phạm Lan Hương (2010), "Các vấn đề quan hệ lao động bối cảnh Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế", Tạp chí Lao động Xã hội, (386), tr 47-48 27.Vũ Thị Phương Lê, Trần Hồng Quân (2015), “Lồng ghép công tác hướng nghiệp chương trình Giáo dục cơng dân trung học phổ thơng – việc làm cần thiết”, Tạp chí Dạy Học ngày (2); tr.34-35 28 Nguyễn Thăng Long, Mai Ngọc Anh (2014), “Vấn đề việc làm khu Kinh tế Vũng Áng, thực trạng kiến nghị”, Tạp chí Kinh tế Phát triển, (số 199); tr.64-70 29 Nguyễn Đình Luận (2002), “Một số giải pháp phát triển nguồn nhân lực phục vụ cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn”, Tạp chí Nơng nghiệp phát triển nơng thơn 30 Vũ Ngọc Lương, Hồng Ngọc Vĩnh, Nguyễn Duy Sĩ (đồng chủ biên) (1999), 100 câu hỏi, đáp hợp tác xã nông nghiệp, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 31 C.Mác Ph.Ăngghen (2002), Toàn tập, tập 23, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 32 Nguyễn Thị Kim Ngân (2007), “Giải việc làm thời kỳ hội nhập”, Tạp chí Cộng sản, (12), tr.7-10 33 Huyền Ngân (2005), “Chất lượng nông thôn thấp”, Thời báo kinh tế Việt Nam, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 34 Vũ Hồng Phúc (2007), “Lao động giải việc làm nước ta nay”, Tạp chí Lý luận - thực tiễn, (144) 101 35 Nguyễn Minh Quang, Đoàn Xuân Thuỷ (đồng chủ biên) (2010), Chính sách ứng phó khủng hoảng kinh tế Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Lê Hưng Quốc (2006), Đổi nội dung, hình thức phương pháp khuyến nơng sản xuất hàng hố, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 37 Lê Hưng Quốc (2007), Một số chuyên đề khuyến nông hội nhập, Nxb Nơng nghiệp, Hà Nội 38 Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Bộ luật Lao động, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật Việc làm, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 PGS, TS Cao Văn Sâm (2008), “Để dạy nghề gắn với giải việc làm”, Tạp chí Lao động & xã hội (số 331) , tr.37-40 41 Sở Lao động, Thương binh Xã hội tỉnh Hà Tĩnh (2010), Báo cáo kết điều tra lao động việc làm tỉnh Hà Tĩnh, Hà Tĩnh 42 Đặng Kim Sơn (2008), Kinh nghiệm quốc tế nông nghiệp, nông thôn, nơng dân q trình cơng nghiệp hố, đại hố, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 43 Đặng Kim Sơn (2008), Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam hôm mai sau, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 44 Vũ Đình Thắng (2005), “Vấn đề việc làm cho lao động nơng thơn”, Tạp chí Kinh tế phát triển, (3) 45 Lê Đình Thắng (chủ biên) (1998) Chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 46 Nguyễn Thị Thơm (chủ biên) (2006), Thị trường lao động Việt Nam q trình thị hố nước ta nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 102 47 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 1956/QĐ - TTg, ngày 27/11/2009, Quyết định phê duyệt đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thơn đến năm 2020” 48 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 1866/QĐ - TTg ngày 08/10/2010, Quyết định phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng đến năm 2020 49 Trần Việt Tiến (2012), “Chính sách việc làm Việt Nam: Thực trạng định hướng hoàn thiện”, Tạp chí Kinh tế phát triển (số 181), tr 40-47 50 Đào Thế Tuấn (2008), "Những vấn đề thiếu phát triển bền vững", Tạp chí Cộng sản, (9), tr.15-19 51 Trung tâm Quốc gia Dự báo Thông tin thị trường lao động, Cục Việc làm, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (2010), Xu hướng việc làm Việt Nam 2010, Nxb Thống kê, Hà Nội 52 Văn phịng Chính phủ (2010), Thơng báo số: 248/TB-VPCP: “Kết luận Phó Thủ tướng Nguyễn Thiện Nhân Hội nghị đào tạo bảo đảm nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu kinh tế Vũng Áng, tỉnh Hà Tĩnh” 53 Viện Khoa học Lao động Xã hội, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (2011), Báo cáo xu hướng lao động xã hội thời kỳ 2000-2010, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội ... VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG TRONG THỜI KỲ HỘI NHẬP 1.1 Việc làm thực thi sách giải việc làm cho ngƣời lao động 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Việc làm giải việc. .. tích thực trạng thực thi sách giải việc làm cho người lao động huyện Kỳ Anh thời kỳ hội nhập + Đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi sách giải việc làm cho người lao động huyện. .. việc làm cho người lao động thời kỳ hội nhập 30 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG Ở HUYỆN KỲ ANH, TỈNH HÀ TĨNH TRONG THỜI KỲ HỘI NHẬP 36