Chính sách giải quyết việc làm cho người lao động sau thu hồiđất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Phủ Lý - tỉnh Hà Nam

Header Page of 237 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - ĐỖ QUỐC HỒN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG SAU THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PHỦ LÝ - TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 Footer Page of 237 Header Page of 237 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - ĐỖ QUỐC HỒN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG SAU THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PHỦ LÝ - TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN QUANG TUYẾN XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2015 Footer Page of 237 Header Page of 237 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tôi, kết nghiên cứu luận văn xác thực chƣa đƣợc công bố kỳ bất cơng trình khác trƣớc Tác giả luận văn Footer Page of 237 Header Page of 237 MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii MỞ ĐẦU .1 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG SAU THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP 1.1 Tổng quan nghiên cứu việc làm sách giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất nông nghiệp 1.2 Đặc điểm lao động bị thu hồi đất cần thiết sách giải việc làm cho ngƣời lao động bị thu hồi đất 1.2.1 Đặc điểm lao động bị thu hồi đất trình CNH – HĐH 1.2.2 Sự cần thiết sách giải việc làm cho người lao động 1.3 Một số vấn đề chung việc làm sách giải việc làm Error! Bookmark not defined 1.3.1 Khái niệm vai trò việc làm Error! Bookmark not defined 1.3.2 Chính sách giải việc làm Error! Bookmark not defined 1.3.3 Các sách giải việc làm cho người lao động sau thu hồi đất nông nghiệp Error! Bookmark not defined 1.3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến sách giải việc làm cho người lao động sau thu hồi đất nông nghiệp Error! Bookmark not defined 1.4 Kinh nghiệm sách giải việc làm cho ngƣời lao động bị thu hồi đất số địa phƣơng số học kinh nghiệmError! Bookmark not defined 1.4.1 Kinh nghiệm sách giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất số địa phương Error! Bookmark not defined 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Phủ Lý Error! Bookmark not defined Footer Page of 237 Header Page of 237 CHƢƠNG 2: THIẾT KẾ VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨUError! Bookmark not defined 2.1 Phƣơng pháp thu thập liệu tài liệu nghiên cứuError! Bookmark not defined 2.1.1 Số liệu thứ cấp Error! Bookmark not defined 2.1.2 Số liệu sơ cấp Error! Bookmark not defined 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.2.1 Phương pháp nghiên cứu tài liệu Error! Bookmark not defined 2.2.2 Phương pháp thống kê mô tả Error! Bookmark not defined 2.2.3 Phương pháp phân tích tổng hợp Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG SAU THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ NAM Error! Bookmark not defined 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội việc làm lao động sau thu hồi đất nông nghiệp TP Phủ lý, Hà Nam Error! Bookmark not defined 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên Error! Bookmark not defined 3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội Error! Bookmark not defined 3.1.3 Thực trạng việc làm lao động bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn Thành phố Phủ Lý Error! Bookmark not defined 3.2 Phân tích thực trạng sách giải việc làm cho lao động sau thu hồi đất nông nghiệp địa bàn Thành Phố Phủ Lý Error! Bookmark not defined 3.2.1 Chính sách đào tạo nghề Error! Bookmark not defined 3.2.2 Chính sách đất đai việc làm Error! Bookmark not defined 3.2.3 Chính sách tín dụng ưu đãi người lao động để giải việc làm Error! Bookmark not defined 3.2.4 Chính sách phát triển khu, cụm, điểm công nghiệp, doanh nghiệp sách phát triển làng nghề nơng thơn Error! Bookmark not defined 3.2.5 Chính sách xuất lao động nhằm giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp Error! Bookmark not defined Footer Page of 237 Header Page of 237 3.3 Đánh giá sách giải việc làm cho ngƣời lao động bị thu hồi đất địa bàn Phủ Lý Error! Bookmark not defined 3.3.1 Thành cơng sách giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất thành phố Phủ Lý Error! Bookmark not defined 3.3.2 Hạn chế sách giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất thành phố Phủ Lý Error! Bookmark not defined 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế sách việc làm cho người lao động sau thu hồi đất nông nghiệp Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG SAU THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ NAM Error! Bookmark not defined 4.1 Các quan điểm, mục tiêu hồn thiện sách giải việc làm cho ngƣời lao động bị thu hồi đất Error! Bookmark not defined 4.1.1 Quan điểm hồn thiện sách giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất Error! Bookmark not defined 4.1.2 Mục tiêu hồn thiện sách giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất Error! Bookmark not defined 4.2 Giải pháp hồn thiện sách giải việc làm cho nông dân sau thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành phố Phủ Lý Error! Bookmark not defined 4.2.1 Giải pháp sách đào tạo nghề theo nhóm tuổi và đối tượng lao động Error! Bookmark not defined 4.2.2 Chính sách phát triển thị trường lao động Error! Bookmark not defined 4.2.3 Chính sách huyến khích phát triển đa dạng loại hình tổ chức sản xuất kinh doanh để giải việc làm Error! Bookmark not defined 4.2.4 Chính sách đẩy mạnh phát triển làng nghề ngành nghề truyền thống để giải việc làm Error! Bookmark not defined 4.2.5 Chính sách hướng dẫn khuyến khích phát triển kinh tế hộ gia đình Error! Bookmark not defined Footer Page of 237 Header Page of 237 KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO 11 PHỤ LỤC Footer Page of 237 Header Page of 237 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Footer Page of 237 Stt Ký hiệu Nguyên nghĩa CĐ-ĐH CHXHCN CNKT CNH-HĐH Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố CN-XDCB Công nghiệp- Xây dựng DNVVN GQVL ILO KVNN 10 LD 11 LĐPT Lao động phổ thông 12 HTX Hợp tác xã 13 THCN Trung học chuyên nghiệp 14 TNHH Trách nhiệm hữu hạn 15 UBND Uỷ ban nhân dân 16 XKLĐ Xuất lao động Cao đẳng - Đại học Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Công nhân kỹ thuật Doanh nghiệp vừa nhỏ Giải việc làm International Labor Organization Khu vực nhà nƣớc Liên doanh i Header Page of 237 DANH MỤC BẢNG Stt Bảng Nội dung Trang Bảng 3.1 Chỉ tiêu kinh tế xã hội năm 2014 tỉnh Hà Nam 41 Bảng 3.2 Cơ cấu kinh tế Thành phố Phủ Lý năm 2014 42 Bảng 3.3 Cơ cấu lao động thành phố Phủ Lý năm 2014 42 Bảng 3.4 Tổng hợp kết thu hồi đất địa bàn thành phố Phủ Lý 43 Bảng 3.5 Tổng hợp kết chi trả tiền bồi thƣờng GPMB dự án 58 địa bàn thành phố Phủ Lý từ năm 2010-2014 Bảng 3.6 Số ngƣời lao động đƣợc giải việc làm giai đoạn 2012 65 - 2014 Bảng 3.7 So sánh tỷ lệ số ngƣời có việc làm trƣớc sau bị thu 65 hồi đất Phủ Lý năm 2014 Bảng 3.8 Tổng hợp Nguồn vốn tín dụng ƣu đãi ngƣời lao động để giải việc làm địa bàn Thành phố Phủ Lý Footer Page of 237 ii 69 Header Page 10 of 237 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Q trình Cơng nghiệp hố Việt Nam gắn với trình chuyển dịch cấu ngành kinh tế theo hƣớng giảm tỷ lệ lao động nông nghiệp, tăng tỷ trọng lao động công nghiệp dịch vụ Trong xu hƣớng thị hố, phát triển khu công nghiệp, trung tâm kinh tế, văn hố đòi hỏi diện tích đáng kể đất nơng nghiệp đƣợc thu hồi cho mục đích xây dựng khu công nghiệp sở hạ tầng Điều dẫn đến tình trạng số động lao động đất sản xuất, nghề phải chuyển sang cơng việc khác Tình hình diễn q trình Cơng nghiệp hố, Hiện đại hố địa phƣơng nƣớc Thực tế cho thấy, khu công nghiệp khu đô thị mặt nơi tập trung ƣu văn minh công nghiệp, tạo nhiều hội việc làm phi nông nghiệp cho lao động nông thôn; mặt khác q trình thị hố cơng nghiệp hóa lại gây tình trạng việc làm nơng dân bị thu hồi đất nông nghiệp Giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất trình thị hố, cơng nghiệp hố u cầu cấp bách, đồng thời tạo tiền đề cần thiết bảo đảm thị hố, cơng nghiệp hố thành cơng bền vững Thành phố Phủ Lý trình cơng nghiệp hóa, thị hóa nhanh năm gần Tỷ trọng nông nghiệp GDP giảm từ 18,3% năm 2005 xuống 15,1% năm 2014, tỷ trọng lao động nông nghiệp giảm tƣơng ứng từ 71,5% xuống 63% Quá trình mặt góp phần đƣa Phủ Lý trở thành thành phố theo hƣớng cơng nghiệp, nhƣng bên cạnh gây tác động đáng kể tới việc làm cho phận lớn nông dân bị thu hồi đất nơng nghiệp phục vụ q trình thị hóa cơng nghiệp hóa Mặc dù có sách đƣợc ban hành thực thi nhằm giúp nông dân bị thu hồi đất chuyển đổi nghề nghiệp để gia đình họ có đƣợc sinh kế tốt nhƣng thực tế sách chƣa thực giúp lao động bị thu hồi đất có đƣợc cơng việc ổn định tốt Việc phân tích đánh giá sách dƣới góc độ quản lý kinh tế cơng việc có ý nghĩa thực tiễn lý luận Vì tơi chọn chủ Footer Page 10 of 237 Header Page 11 of 237 đề: "Chính sách giải việc làm cho người lao động sau thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam" làm đề tài luận văn Thạc sỹ Câu hỏi nghiên cứu luận văn là: Chính quyền Thành phố Phủ Lý cần có sách để thực có hiệu cơng tác giải việc làm cho người lao động sau thu hồi đất nông nghiệp? Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 2.1 Mục tiêu Mục tiêu luận văn đánh giá thực trạng việc làm sách giải việc làm cho ngƣời lao động bị thu hồi đất nơng nghiệp, từ đề xuất sách góp phần giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất nông nghiệp Phủ Lý, tỉnh Hà Nam 2.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa sở lý luận việc tạo việc làm cho ngƣời lao động - Phân tích đánh giá thực trạng sách tạo việc làm ngƣời lao động bị thu hồi đất địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam - Đề xuất sách để giải việc làm cho ngƣời nông dân bị thu hồi đất địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu luận văn là: sách liên quan đến việc làm tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi đất Phủ Lý Hà Nam giai đoạn từ sau 2005 tới 2014 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu là: Thực trạng việc làm sách giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất Thành Phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam giai đoạn từ sau 2005 - Địa điểm nghiên cứu, khảo sát: địa bàn xã ngoại thành Thành Phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam Footer Page 11 of 237 Header Page 12 of 237 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn gồm chƣơng: Chƣơng 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, sở lý luận thực tiễn sách giải việc làm cho ngƣời lao động sau thu hồi đất nông nghiệp Chƣơng 2: Thiết kế phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 3: Thực trạng sách giải việc làm cho ngƣời lao động sau thu đất nông nghiệp địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam Chƣơng 4: Quan điểm giải pháp hồn thiện sách giải việc làm cho ngƣời lao động sau thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam Footer Page 12 of 237 Header Page 13 of 237 CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG SAU THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP 1.1 Tổng quan nghiên cứu việc làm sách giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất nơng nghiệp Vấn đề việc làm nói chung sách giải việc làm cho ngƣời bị thu hồi đất nói riêng vấn đề quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời nhạy cảm tác động sâu rộng đến thành cơng tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, thị hóa nên chủ đề nhận đƣợc quan tâm rộng rãi Cơng trình nghiên cứu “Những giải pháp chủ yếu nhằm giải việc làm nông thôn Hà Tĩnh”, luận án Tiến sĩ kinh tế Thái Ngọc Tịnh, Trƣờng Đại học Nông Nghiệp I Hà Nội, 2003 Trong luận án tác giả hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn giải việc làm, thực trạng giải việc làm nông thôn Hà Tĩnh đồng thời đƣa giải pháp phù hợp nhằm giải việc làm cho lao động nông thôn Hà Tĩnh “Thị trường lao động định hướng nghề nghiệp cho người lao động” TS Nguyễn Hữu Dũng, Nhà xuất Lao động - Xã hội 2005 Cơng trình nghiên cứu phân tích sâu sắc nội dung có liên quan đến lý luận thị trƣờng lao động, định hƣớng nghề nghiệp cho ngƣời lao động mối quan hệ với thị trƣờng lao động; thực trạng thị trƣờng lao động nƣớc ta nhƣ thực trạng định hƣớng nghề nghiệp cho ngƣời lao động thời gian qua; dự báo cung cầu thị trƣờng lao động, định hƣớng nghề nghiệp giải việc làm cho ngƣời lao động Có thể nói cơng trình nghiên cứu toàn diện thị trƣờng lao động định hƣớng nghề nghiệp cho ngƣời lao động nƣớc ta Năm 2007 Nhà xuất Chính trị Quốc gia cho xuất cơng trình nghiên cứu Chính phủ giao Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân chủ trì, GS.TSKH Lê Du Phong chủ nhiệm đề tài: “Thu nhập, đời sống, việc làm người có đất bị thu hồi để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kinh Footer Page 13 of 237 Header Page 14 of 237 tế - xã hội, cơng trình cơng cộng phục vụ lợi ích quốc gia” Cơng trình nghiên cứu trình bày rõ sở lý luận thực tiễn có liên quan đến thu nhập, đời sống, việc làm ngƣời có đất bị thu hồi để xây dựng KCN, khu đô thị, kết cấu hạ tầng KT-XH, cơng trình cơng cộng phục vụ lợi ích quốc gia Đặc biệt, cơng trình nghiên cứu tập trung phân tích cách sâu sắc toàn diện thực trạng thu nhập, đời sống việc làm ngƣời có đất bị thu hồi phạm vi nƣớc Trên sở đƣa quan điểm hệ thống giải pháp tồn diện, đồng bộ, có sở khoa học có tính khả thi để giải việc làm, bảo đảm thu nhập đời sống ngƣời có đất bị thu hồi, có quan tâm thỏa đáng đến đội ngũ lao động lứa tuổi ngƣời lao động Đề tài: “Đánh giá giải pháp cải thiện tình hình giải phóng mặt địa bàn thành phố Hà Nội”, luận án tiến sĩ nghiên cứu sinh Trần Đông Dực, Đại học Bách Khoa Hà Nội 2011 Luận án tập trung phân tích sâu sắc thực trạng thu hồi đất GPMB, đất nông nghiệp huyện ngoại thành Hà Nội, nhƣ tác động tích cực tiêu cực thu hồi đất GPMB đến việc làm đời sống ngƣời có đất bị thu hồi (trƣớc hết với đội ngũ ngƣời lao động) Luận án đƣa nhiều giải pháp có sở khoa học, có tính khả thi để làm tốt công tác GPMB Hà Nội năm tới “Cơ chế Nhà nước thu hồi đất chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam: Phương pháp tiếp cận, định giá đất giải khiếu nại dân”, Ngân hàng giới (2011) Ấn phẩm kết nghiên cứu nhiều năm Ngân hàng giới Việt Nam với chủ đề “ Xã hội xung đột đất đai” nhằm hỗ trợ Bộ tài nguyên môi trƣờng cải thiện sách thực tiễn thu hồi chuyển dịch đất đai để đạt đƣợc tăng trƣởng bền vững q trình thị hóa, cơng nghiệp hóa nhanh chóng Năm 2012, Nguyễn Đình Tuấn, Học viện Chính trị - Hành hồn thành Luận văn thạc sĩ với đề tài: “Giải việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất trình cơng nghiệp hố, thị hố tỉnh Thanh Hoá” Kết nghiên cứu đề tài nêu lên cần thiết phải GQVL cho ngƣời nông dân bị thu hồi đất trình CNH, ĐTH, làm rõ sở lý luận học kinh nghiệm Footer Page 14 of 237 Header Page 15 of 237 GQVL cho nông dân bị thu hồi đất nƣớc ta nói chung Luận văn cho thấy thực trạng GQVL cho nông dân bị thu hồi đất tỉnh Thanh Hố, từ đề xuất định hƣớng hệ thống giải pháp đồng có tính khả thi GQVL cho nông dân bị thu hồi đất để phát triển khu công nghiệp, khu đô thị tỉnh Thanh Hoá Trần Quang Tuyến (2014) nghiên cứu tổng quan có hệ thống nhiều nghiên cứu ngồi nƣớc tác động đất nơng nghiệp thị hóa, cơng nghiệp hóa tới việc làm cho lao động nông thôn Tác giả phát đất có tác động tiêu cực nƣớc có hội cho việc làm phi nơng nghiệp nhƣng đất lại có tác động tích cực tới chuyển đổi nghề nƣớc có nhiều hội cho việc làm phi nông nghiệp Với chứng định lƣợng nhiều nghiên cứu Việt Nam, tác giả trình thu hồi đất nơng nghiệp có tác động tích cực nhiều tỉnh thành phát triển vùng ven nơi có nhiều hội chuyển đổi nghề tác động tích cực dài hạn ngƣời dân bị thu hồi đất có thời gian chuyển đổi nghề Tuy nhiên, phận lao động lớn tuổi thiếu kỹ khơng có khả chuyển đổi nghề tác giả cho việc phát triển sở hạ tầng chợ địa phƣơng kênh tạo việc làm tốt cho lao động lớn tuổi vùng ven đô thành phố lớn Việt Nam Các cơng trình khoa học nói chủ yếu đề cập đến vấn đề giải việc làm cho lao động nói chung, cho lao động nơng thơn nói riêng… Tuy nhiên chƣa có cơng trình đề cập phân tích vấn đề giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành phố Phủ Lý - tỉnh Hà Nam Do vậy, tác giả lựa chọn chủ đề: “Chính sách giải việc làm cho người lao động sau thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam” làm đề tài luận văn Thạc sỹ Luận văn cơng trình nghiên cứu có tiếp thu thành tựu khoa học có liên quan nhƣng có tính độc lập, khơng lặp lại cơng trình khác 1.2 Đặc điểm lao động bị thu hồi đất cần thiết sách giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất 1.2.1 Đặc điểm lao động bị thu hồi đất trình CNH – HĐH * Đặc điểm việc làm nông dân trước thu hồi đất: - Lao động nông nghiệp nông dân thứ lao động tất yếu, chiếm tỷ trọng Footer Page 15 of 237 Header Page 16 of 237 lớn cấu lao động đất nƣớc nhƣ giai đoạn trƣớc thu hồi đất nông dân Ở Việt Nam, xuất phát điểm q trình CNH, HĐH đất nƣớc nƣớc có kinh tế chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp với nhiệm vụ chủ yếu sản xuất lƣơng thực bảo đảm sinh tồn dân cƣ Đây đặc trƣng nƣớc có văn minh lúa nƣớc giới Với tỷ lệ 65% dân số sống nông thôn, lực lƣợng lao động nông nghiệp chiếm từ 65 - 70% tổng lao động toàn xã hội; suất lao động thấp; phân công lao động khu vực nông nghiệp, nông thôn phát triển điều tạo áp lực buộc ngƣời dân phải sống dựa vào đất nông nghiệp - đƣờng để trì sống - Quy mô việc làm nông thôn ngày chủ yếu quy mô nhỏ lẻ, quy mơ gia đình Mỗi đơn vị, sở sản xuất giải đƣợc việc làm cho - nhân công Việc xuất ngày phát triển trang trại có quy mơ ngày lớn vùng nông thôn tạo nhu cầu hợp tác lao động sản xuất nơng thơn theo tạo quy mô việc làm lớn Tuy nhiên ngày nay, nhu cầu phát triển chƣa chiếm đƣợc tỷ lệ cao việc cung cấp việc làm cho lao động nông thôn - Lao động nông dân mang tính chất lao động giản đơn, cơng việc mang tính nặng nhọc, hiệu cơng việc suất lao động thấp so với ngành sản xuất khác Đặc điểm sản xuất nông nghiệp gắn với tự nhiên, chịu tác động tự nhiên; đất đai yếu tố chính, giữ vai trò định đến sản xuất nơng nghiệp Mặc dù có hàng ngàn năm kinh nghiệm trồng lúa, nhƣng ngày công cụ lao động phục vụ cho công nghệ trồng lúa dụng cụ cầm tay, thủ cơng Từ khâu làm đất, chăm sóc, tƣới tiêu, bón phân, phun thuốc trừ sâu, thu hoạch… ngành trồng trọt, ngƣời nông dân làm phƣơng pháp thủ cơng Một số loại máy móc nhƣ máy cày, máy gặt đập liên hợp, bơm phun nƣớc… thời hợp tác hố nơng nghiệp có lúc đƣợc đƣa vào đồng ruộng nhƣng không mang lại hiệu kinh tế, khơng có ngƣời quản lý tu sửa chữa kịp thời nên mai Trong thời kỳ đổi mới, phần ruộng đất chia cắt thành nhiều mảnh Footer Page 16 of 237 Header Page 17 of 237 nhỏ để khoán sản cho dân nên việc áp dụng máy móc khơng thuận lợi, mặt khác ngƣời nông dân không đủ vốn đầu tƣ khơng đủ trình độ kỹ thuật để sử dụng công cụ lao động đại Trong năm gần đây, số vùng nông thôn phát triển theo hƣớng giới hố, nhiều cơng cụ lao động đại đƣợc sử dụng Nhƣng xu hƣớng dùng công cụ thủ công, lạc hậu Do diện tích đất đai sản xuất nơng nghiệp nƣớc ta nhỏ bé, manh mún nên nhân tố cản trở lớn cho việc giới hố nơng nghiệp, áp dụng máy móc, khoa học - kỹ thuật vào sản xuất Do vậy, hoạt động sản xuất nông nghiệp nông dân nƣớc ta phụ thuộc chủ yếu vào sức lao động giản đơn ngƣời lao động hoạt động đòi hỏi tính nặng nhọc sản xuất so với ngành sản xuất khác Chất lƣợng lao động nơng dân thấp, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu nghiệp đổi nơng dân Việt Nam có nhiều hạn chế, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển kinh tế, nghiệp phát triển đất nƣớc Thể hiện: Việc chuyển đổi đất sản xuất nông nghiệp sang mục đích khác việc làm cần thiết nhằm đáp ứng yêu cầu chuyển dịch cấu kinh tế, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, việc thu hồi đất nông nghiệp làm ảnh hƣởng đến việc làm thu nhập hàng chục nghìn lao động nơng thơn nƣớc nói chung Hà Nam nói riêng Những năm qua, cấp uỷ, quyền địa phƣơng nỗ lực giải vấn đề việc làm cho đối tƣợng này, nhƣng đến công tác đối mặt với nhiều khó khăn * Đặc điểm việc làm nơng dân sau thu hồi đất: Đứng quan điểm phát triển, việc thu hồi đất nông nghiệp để xây dựng KCN, khu đô thị cần thiết đắn tạo điều kiện chuyển dịch lao động từ nơng nghiệp sang cơng nghiệp, dịch vụ; góp phần tạo hội việc làm mới, ổn định hơn, thu nhập cao so với sản xuất nông nghiệp Tuy nhiên xét riêng phận bị thu hồi đất q trình thu hồi đất nơng nghiệp phục vụ cho việc phát triển KCN xuất nhiều vấn đề bất cập Đó tình trạng khơng lao động nông nghiệp bị đất, việc làm chƣa tìm đƣợc việc làm dẫn đến thất Footer Page 17 of 237 Header Page 18 of 237 nghiệp; tình trạng nơng dân bị thu hồi đất phải chuyển đổi sang làm nghề không trình độ thấp, khơng đáp ứng đƣợc u cầu sản xuất công nghiệp dịch vụ Phần phân tích tổng quan nghiên cứu cho thấy sau thực việc chuyển phần đất nông nghiệp sang xây dựng KCN, khu chế xuất, khu kinh tế mở, phận không nhỏ ngƣời nông dân bị việc, phải chuyển đổi nghề nghiệp Nhƣ vậy, việc phát triển KCN thời gian qua làm cho phận lao động, chủ yếu lao động nơng nghiệp bị phần tồn tƣ liệu sản xuất, dẫn đến việc làm, gặp nhiều khó khăn tìm tạo việc làm Đất canh tác họ đƣợc chuyển đổi mục đích sử dụng, nhƣờng chỗ cho KCN, nhƣng lao động lại chƣa đƣợc chuyển đổi tƣơng ứng Tốc độ chuyển đổi đất nông nghiệp sang công nghiệp đô thị hóa nhanh, nhƣng tốc độ chuyển dịch lao động từ nơng nghiệp sang cơng nghiệp chậm, chƣa tƣơng xứng Sự lệch pha làm cho ngƣời nông dân bị thu hồi đất rơi vào cảnh khơng có việc làm, khơng tìm đƣợc việc làm khơng có thu nhập ổn định 1.2.2 Sự cần thiết sách giải việc làm cho người lao động Chính sách việc làm cho ngƣời lao động nói chung ngƣời nơng dân bị thu hồi đất nói riêng có vai trò quan trọng khơng xã hội mà doanh nghiệp thân ngƣời lao động Cụ thể là: Đối với xã hội: Công nghiệp hoá xu hƣớng tất yếu quốc gia muốn nhanh chóng khỏi tình trạng kinh tế nơng nghiệp lạc hậu, suất thấp, mức sống thấp sang kinh tế công nghiệp, suất cao Trong trình dẫn dến chuyển dịch cấu kinh tế, kéo theo chuyển dịch cấu lao động Hoạt động sản xuất đời, hoạt động sản xuất cũ đi, thất nghiệp phát sinh Cho nên, giải việc làm cho ngƣời lao động cần thiết nhằm giảm thất nghiệp, hạn chế di chuyển lao động từ nông thôn thành thị, giảm gánh nặng cho thành phố lớn vấn đề giải việc làm Đồng thời, giải việc làm góp phần nâng cao chất lƣợng sống, hạn chế tiêu cực xã hội, góp phần xố đói giảm nghèo Footer Page 18 of 237 Header Page 19 of 237 bình ổn xã hội Giải việc làm cho ngƣời lao động biện pháp trung tâm quốc gia, cho phép giải vấn đề kinh tế, trị, xã hội Đối với doanh nghiệp: Giải việc làm trách nhiệm doanh nghiệp nhƣ điều 13 Bộ luật lao động nƣớc CHXHCN Việt Nam quy định Giải việc làm cho ngƣời lao động trì tồn phát triển doanh nghiệp Ngƣời lao động yếu tố cấu thành nên doanh nghiệp, định thành bại doanh nghiệp Giải việc làm đầy đủ cho ngƣời lao động làm tăng thu nhập, sức mua tăng lên, thúc đẩy sản xuất phát triển Một doanh nghiệp tồn với cỗ máy mà phải đƣợc vận hành ngƣời, có tác động ngƣời Đặc biệt điều kiện nƣớc ta nay, doanh nghiệp chủ yếu doanh nghiệp vừa nhỏ, vốn ít, sản xuất chủ yếu sử dụng nhiều lao động Đối với người lao động: Giải việc làm cho ngƣời lao động đáp ứng quyền lợi ngƣời lao động, quyền có việc làm nghĩa vụ phải làm việc ngƣời độ tuổi lao động, có khả lao động nhƣ Hiến pháp nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ghi nhận Có việc làm đồng nghĩa với có thu nhập, từ nâng cao vị ngƣời lao động gia đình xã hội Nếu khơng có việc làm khơng có thu nhập khơng có điều kiện thoả mãn nhu cầu đáng vật chất tinh thần ngƣời lao động, chất lƣợng sống giảm sút, nảy sinh hàng động, suy nghĩ tiêu cực, gia tăng tệ nạn xã hội, kìm hãm phát triển đất nƣớc Đối với người nơng dân nói riêng: Đất đai tƣ liệu sản xuất quan trọng ngƣời nông dân.Giờ đây, đất canh tác ngƣời nông dân bị quy hoạch làm khu công nghiệp khu đô thị làm cho nơng dân rơi vào tình trạng tƣ liệu sản xuất bị giảm Ngoài việc cày cấy ra, họ khơng biết làm gì, khơng nghề nghiệp, khơng trình độ Ngƣời bỏ làm ăn xa, lao động trẻ bỏ cầu thực nơi xa, phụ nữ, ngƣời già, trẻ nhỏ lại Trong khi, họ ngƣời thƣờng dễ bị tổn thƣơng trƣớc chi phối quy Footer Page 19 of 237 10 Header Page 20 of 237 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khoá VIII, 2001 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001 – 2010 Hà Nội Bộ Chính trị, 2014 Nghị số 30-NQ/TW ngày 12/3/2014 Bộ Chính trị tiếp tục xếp, đổi phát triển, nâng cao hiệu hoạt động công ty nông, lâm nghiệp10 Đảng cộng sản Việt Nam, 1994 Văn Kiện Hội nghị lần thứ VII Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VII Hà Nội: NXB Sự thật Ban Tƣ tƣởng Văn hoá Trung ƣơng, 2001 Tài liệu hỏi đáp văn kiện đại hội IX Đảng Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội, 2007 Báo cáo thực sách, pháp luật đền bù, giải phóng mặt giải việc làm cho người dân có đất bị thu hồi Hà Nội Bộ Lao động -Thƣơng binh Xã hội, 1999 Sổ tay thống kê thông tin thị trường lao động Việt Nam Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia Cục Thống kê Hà Nam, 2007 Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2007 Hà Nam Nguyễn Hữu Dũng, 2005 Thị trường lao động định hướng nghề nghiệp cho người lao động Hà Nội: Nhà xuất Lao động - Xã hội Nguyễn Hữu Dũng Trần Hữu Trung, 1997 Về sách giải việc làm Việt Nam Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia Trần Đông Dực, 2011 Đánh giá giải pháp cải thiện tình hình giải phóng mặt thành phố Hà Nội Hà Nội: Đại học Bách Khoa Hà Nội 10 Đảng cộng sản Việt Nam, 1996 Văn Kiện Đại hội Đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ VIII Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia 11 Hội đồng nhân dân tỉnh Khánh Hòa, 2006 Nghị số 08/2006/NQHĐND kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2006-2010 Khánh Hòa 12 Lê Du Phong, 2007 Thu nhập, đời sống, việc làm người có đất bị Footer Page 20 of 237 11 Header Page 21 of 237 thu hồi để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, cơng trình cơng cộng phục vụ lợi ích quốc gia Hà Nội: Nhà xuất Chính trị Quốc gia 13 Lê Du Phong Nguyễn Thành Độ, 2003 Chuyển dịch cấu Kinh tế điều kiện hội nhập với khu vực giới Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia 14 Chu Tiến Quang, 2001 Việc làm nông thôn -thực trạng giải pháp Hà Nội: NXB Nông nghiệp 15 Surichai Wungaeo, 1997 Sự chuyển đổi kinh tế thị trường Thái Lan, Hội thảo quốc tế Những thay đổi văn hố, xã hội q trình chuyển sang kinh tế thị trường số nước Châu Á Trung tâm Nghiên cứu Nhật Bản, 1112/12/1997, Hà Nội 16 Bùi Ngọc Thanh cộng sự, 1996 Nghiên cứu sách xã hội nơng thơn Việt Nam Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia 17 Thủ tƣớng Chính phủ, 2006 Chỉ thị số 11/2006/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ, ngày 27/3/2006 giải pháp hỗ trợ dạy nghề việc làm cho lao động vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất, Hà Nội 18 Thái Ngọc Tịnh, 2003 Những giải pháp chủ yếu nhằm giải việc làm nông thôn Hà Tĩnh Đại học nông nghiệp I Hà Nội 19 Tổng cục Thống kê, 1995 Hướng dẫn nghiệp vụ tiêu xã hội Việt Nam (VIE/93/P16) Hà Nội: NXB Thống kê 20 Nguyễn Đình Tuấn, 2012 Giải việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất q trình cơng nghiệp hố, thị hố tỉnh Thanh Hố Luận văn thạc sỹ Học viện Chính trị - Hành 21 UBND tỉnh Hà Nam, 2014 Quyết định số 38/2014/QĐ-UBND việc ban hành Quy định số nội dung vè bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất đại bàn tỉnh Hà Nam Footer Page 21 of 237 12 Header Page 22 of 237 Tiếng Anh Jose L.Tongzon, 1998 The Economies of Southeast Asia-The Growth and Devolopment of ASEAN Economies Matin Rama, 2001 Globalization and workers in developing countries.Development Research Group, World Bank, 1818 H Street, NW Washington, DC2043 Nolwen Heraff – Jean Yves Martin, 2003.Travail, emploi et ressources humaines au Viêt-nam, Quinze ans de renouveau Paul Savchenko, 1987 What is Labour?, ABC of Social and Political Knowledge, Progress publishers- Moscow Reardon, 1997 Using Evindence of Household income diversification to inform study of rural nonfarm labour market in Africa World Development, 25 (5): 735-747 Tuan, Francis & Somwaru, Agapi & Diao, Xinshen, 2000 Rural labor migration, characteristics, and employment patterns TMD discussion papers 63, International Food Policy Research Institute (IFPRI) Tuyen, T Q., 2014 A review on the link between nonfarm employment, land and rural livelihoods in developing countries and Vietnam Ekonomski horizonti, 16(2), 113-123 Footer Page 22 of 237 13 Header Page 23 of 237 Footer Page 23 of 237  ... nông nghiệp địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam Chƣơng 4: Quan điểm giải pháp hồn thiện sách giải việc làm cho ngƣời lao động sau thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam. .. đề giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành phố Phủ Lý - tỉnh Hà Nam Do vậy, tác giả lựa chọn chủ đề: Chính sách giải việc làm cho người lao động sau thu hồi đất nông. .. QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - ĐỖ QUỐC HỒN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG SAU THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PHỦ LÝ - TỈNH HÀ NAM Chuyên