Nghiên cứu sự thỏa mãn của người dân trong bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất TT

1 PHẦN MỞ ĐẦU Sự cần thiết nghiên cứu Trong trình phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, việc thu hồi đất để phục vụ mục đích quốc phịng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội xây dựng khu công nghiệp, khu kinh tế, khu chế xuất, khu đô thị tất yếu khách quan Nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội lớn dẫn đến nhu cầu thu hồi đất cao trở thành thách thức lớn quốc gia vấn đề bảo đảm an ninh lương thực, an sinh, trật tự an toàn xã hội sinh kế người dân Bồi thường, hỗ trợ (BT, HT) Nhà nước thu hồi đất vấn đề gây nhiều tranh cãi liên quan trực tiếp đến mối quan hệ lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người có đất bị thu hồi Việc thu hồi đất, BT, HT ngày xuất nhiều mâu thuẫn, nguyên nhân chưa giải hài hòa hài lòng, thỏa mãn người dân BT, HT Theo nghiên cứu Kotilainen (2011), Xinliang (2012), Oladapo and Ige (2012), mức tiền bồi thường hay chênh lệch tiền bồi thường với giá trị thị trường đất yếu tố lớn dẫn đến không thoả mãn người dân; không thỏa mãn gây nên mâu thuẫn xã hội, tạo không đồng thuận người dân dự án phải thu hồi đất Theo Kakulu (2008), cộng đồng bất mãn với mức tiền bồi thường thu hồi đất có liên quan đến cưỡng chế tranh chấp Vấn đề thỏa mãn hay không thỏa mãn quan trọng lĩnh vực cung cấp dịch vụ công tư nhân; hậu việc không thỏa mãn người dân cung cấp dịch vụ nghiêm trọng Hoyer and Maclnns (2001) người dân không thỏa mãn với dịch vụ cung cấp họ chấm dứt việc “sử dụng” dịch vụ này, dự án thu hồi đất, tạo việc người dân kháng cự, từ chối bàn giao mặt bằng, khiếu kiện kéo dài, làm chậm tiến độ thực dự án đầu tư Những yếu tố ảnh hưởng đến thỏa mãn người dân việc bồi thường đất là: mức bồi thường, thủ tục bồi thường phương thức bồi thường (Wang, 2013) Một số nghiên cứu khác thỏa mãn BT, HT khác biệt bao gồm: đặc điểm cá nhân thu nhập; việc làm, tính gắn kết xã hội; văn hóa xã hội; sở hạ tầng; dịch vụ tiện ích cơng cộng; mơi trường tự nhiên; sức khỏe; đất đai - nhà ở; quyền địa phương (Qin cộng sự, 2016; Ibem and Aduwo, 2013) Theo Kotler cộng (2002), thỏa mãn người dân cảm giác vui lịng khơng thỏa mãn người so sánh hiệu suất cảm nhận sản phẩm dịch vụ với kỳ vọng người Do đó, kết nhận không đáp ứng kỳ vọng, người dân thấy không thỏa mãn kết đáp ứng kỳ vọng, có nghĩa người dân thỏa mãn Trong việc thu hồi đất, “sự không thỏa mãn” trạng thái hay cảm giác khó chịu khơng lịng bất mãn với mức BT, HT quy trình áp dụng, điều thể trạng thái không thỏa mãn với trình thu hồi đất bắt buộc Các bên có quyền lợi khu đất thu hồi khơng thỏa mãn với nhiều vấn đề Việc người dân hài lòng, thỏa mãn với dịch vụ công Nhà nước, với chủ trương sách, pháp luật Đảng Nhà nước điều quan trọng Làm cho người dân thỏa mãn tác động đến mặt hoạt động tổ chức gia tăng hiệu công việc người dân thỏa mãn có thái độ tích cực hành vi tốt Sự thỏa mãn người dân góp phần trì ổn định trật tự xã hội Người dân bị kích động từ bên ngồi, người dân đề cao lợi ích tập thể họ muốn gắn bó họ “chăm sóc”, “xây dựng” “bảo vệ” ngơi nhà chung Khi người dân thỏa mãn BT, HT Nhà nước thu hồi đất, họ hợp tác ứng xử tốt với Nhà nước chủ đầu tư dự án, họ người truyền thơng chủ trương sách thu hồi đất, BT, HT bên ngồi, tác động tích cực đến hộ gia đình khác Ở Việt nam, với chế độ sở hữu toàn dân đất đai Nhà nước đại diện chủ sở hữu; Nhà nước giao đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng thực việc thu hồi đất trường hợp cần thiết mục đích quốc phịng, an ninh, để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Trong q trình phát triển kinh tế - xã hội, đẩy mạnh thực công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, hàng năm Việt Nam phải thu hồi diện tích lớn đất nơng nghiệp, đất phi nông nghiệp để thực dự án phát triển công nghiệp, phát triển hạ tầng, xây dựng khu thị, khu dân cư Chính sách BT, HT Nhà nước thu hồi đất quan tâm, xây dựng theo hướng ngày bảo đảm tốt quyền lợi người dân bị thu hồi đất giá đất tính bồi thường quy định theo nguyên tắc phù hợp với giá đất chuyển nhượng phổ biến thị trường, việc bồi thường hỗ trợ đào tạo nghề, chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm, hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất, hỗ trợ tái định cư (TĐC) tuỳ theo nguồn gốc, trình quản lý, sử dụng đất (Từ Điều 74 đến Điều 94 Luật Đất đai năm 2013) Tuy nhiên, thực tế thời gian vừa qua việc BT, HT Nhà nước thu hồi đất để thực dự án đầu tư, kể dự án lớn, dự án trọng điểm Trung ương địa phương chậm trễ, ách tắc, có dự án triển khai thu hồi đất 5, 10 năm chưa hồn thành giải phóng mặt (GPMB) người có đất bị thu hồi cịn chưa đạt thoả mãn mức BT, HT, phương thức bồi thường; tổ chức thực BT, HT thoả mãn thay đổi sống sau bị thu hồi đất, dẫn đến khiếu kiện, chậm bàn giao mặt bằng, làm đội vốn đầu tư, ảnh hưởng lớn đến việc triển khai thực dự án đầu tư; mức độ đồng thuận người người dân có khác theo vùng miền, trình độ học vấn, loại hình dự án thu hồi đất Việc xác định hiểu rõ thực trạng thỏa mãn người dân việc thực BT, HT Nhà nước thu hồi đất, thoả mãn theo khía cạnh khác nhau, dẫn đến đồng thuận thúc đẩy tích cực tiến độ bồi thường, GPMB để thực dự án đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội giúp cho người có đất bị thu hồi có quan điểm nhìn nhận tích cực sách BT, HT cách thức tiến hành trước sau thu hồi đất, góp phần làm giảm thiểu khiếu kiện, xúc người dân có đất bị thu hồi đất Tại Việt Nam, có nhiều nghiên cứu thỏa mãn người dân lĩnh vực cung cấp dịch vụ giáo dục, y tế, sản phẩm hàng hóa tập trung xây dựng thang đo để đánh giá chất lượng dịch vụ hài lòng người dân sử dụng dịch vụ cụ thể Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu ứng dụng lý thuyết, thang đo để phân tích yếu tố cấu thành thỏa mãn người dân BT, HT Nhà nước thu hồi đất, chưa phân tích đồng thời mối quan hệ yếu tố cấu thành thỏa mãn người dân với nhóm đặc điểm người dân; chưa xem xét thay đổi sống người dân, thay đổi giá đất sau thu hồi yếu tố nội người dân đến thỏa mãn Nhà nước thu hồi đất Xuất phát từ thực tế nêu trên, nhằm góp phần tổng quát hóa sở lý thuyết thỏa mãn người dân BT, HT Nhà nước thu hồi đất, xác định yếu tố đo lường mức độ thỏa mãn người dân BT, HT Nhà nước thu hồi đất, để có sở khuyến nghị sửa đổi sách, pháp luật đất đai Việt Nam nay, tác giả lựa chọn đề tài “Nghiên cứu thỏa mãn người dân bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất” làm nội dung nghiên cứu cho luận án Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Nghiên cứu yếu tố cấu thành thoả mãn đánh giá mức độ thỏa mãn người dân BT, HT Nhà nước thu hồi đất nhằm khuyến nghị điều chỉnh sách cho phù hợp với điều kiện Việt Nam 4 2.2 Mục tiêu cụ thể Một là, nghiên cứu yếu tố cấu thành thỏa mãn phát triển thang đo đánh giá thoả mãn người dân BT, HT Nhà nước thu hồi đất phù hợp với sách, pháp luật chế độ quản lý, sử dụng đất Việt Nam Hai là, đánh giá mức độ thỏa mãn chung mức độ thỏa mãn theo nhóm yếu tố cấu thành đến thỏa mãn người dân BT, HT Nhà nước thu hồi đất Ba là, nghiên cứu đưa số khuyến nghị điều chỉnh sách BT, HT Nhà nước thu hồi đất cho phù hợp với điều kiện Việt Nam Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu thỏa mãn yếu tố cấu thành đến thỏa mãn người dân BT, HT Nhà nước thu hồi đất 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về phạm vi nghiên cứu: Luận án tập trung nghiên cứu thỏa mãn người dân BT, HT Nhà nước thu hồi đất để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Việt Nam; không nghiên cứu trường hợp thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai người dân bị ảnh hưởng nằm phạm vi ranh giới thu hồi đất - Về thời gian nghiên cứu: Từ năm 2016-2020 Những đóng góp luận án 4.1 Những đóng góp mặt học thuật, lý luận Nghiên cứu dựa lý thuyết thỏa mãn (Lewin, 1975; Peyton cộng sự, 2003; Hovlvà cộng sự, 1957; Kotler cộng sự; 1996), lý thuyết công (Adams, 1963, 1966; Colquitt cộng sự, 2005) từ kết nghiên cứu định tính thơng qua vấn sâu đại diện quan quản lý nhà nước, chuyên gia, chủ đầu tư hộ gia đình có đất bị thu hồi, nghiên cứu bổ sung thảo luận yếu tố cấu thành thoả mãn người dân bồi thường, hỗ trợ (BT, HT) Nhà nước thu hồi đất, bao gồm: (1) Sự thỏa mãn mức BT, HT; (2) Phương thức bồi thường; (3) tổ chức thực BT, HT (4) Sự thay đổi sống sau thu hồi đất 4.2 Những phát hiện, đề xuất rút từ nghiên cứu Kết nghiên cứu ra: i) Thông qua phân tích EFA CFA cho thấy thoả mãn chung, thoả mãn mức BT, HT, phương thức bồi thường, tổ chức thực BT, HT, thay đổi sống sau bị thu hồi đất người dân cịn mức thấp Bên cạnh đó, có số hộ dân có thỏa mãn tích cực hưởng lợi từ việc thu hồi đất ii) Thơng qua sử dụng phương pháp phân tích phương sai ANOVA hàm hồi quy đa biến cho thấy thỏa mãn người dân BT, HT Nhà nước thu hồi đất có khác biệt theo nhóm dân cư trình độ chun mơn kỹ thuật, nghề nghiệp theo vùng miền Trên sở phát từ kết nghiên cứu, luận án đưa hàm ý sách cho bên liên quan sau: i) Cần bảo đảm mức BT, HT đầy đủ cho người có đất bị thu hồi, theo đó: việc định giá đất tính bồi thường phải phù hợp với giá đất thị trường, tính tốn đầy đủ thiệt hại tài sản gắn liền với đất; khoản hỗ trợ phải đáp ứng mục tiêu ổn định sống, sản xuất phát triển bền vững ii) Đa dạng phương thức bồi thường, trọng việc chuẩn bị quỹ đất, quỹ nhà để đáp ứng kịp thời nhu cầu người dân iii) Việc tổ chức thực BT, HT phải công khai, minh bạch, kịp thời, quy định pháp luật có tham gia người dân; phải nâng cao lực, trách nhiệm tổ chức làm nhiệm vụ BT, HT, TĐC Nhà nước thu hồi đất iv) Tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai nâng cao hiệu sử dụng nguồn thu từ đất Việc tăng thoả mãn người dân BT, HT Nhà nước thu hồi đất giúp đẩy nhanh tiến độ thực dự án đầu tư, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận án trình bày thành chương sau: Chương 1: Cơ sở lý thuyết tổng quan nghiên cứu thoả mãn người dân bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Đánh giá thỏa mãn người dân bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Chương 4: Một số khuyến nghị từ kết nghiên cứu 6 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ TỔNG QUAN NGHIÊN CÚU VỀ SỰ THOẢ MÃN CỦA NGƯỜI DÂN TRONG BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Sự thỏa mãn, lý thuyết thỏa mãn 1.1.1 Sự thỏa mãn Sự thỏa mãn khái niệm xuất nhiều lĩnh vực đánh giá thỏa mãn nhân viên, đánh giá theo thỏa mãn bệnh nhân bệnh viện đánh giá trang Website thỏa mãn khách truy cập người khác Sự thỏa mãn trình đánh giá nhận mong đợi (Parker and Mathews, 2001) Sự thỏa mãn định nghĩa xác khác biệt nhận thức khát vọng thành tích (Campbell cộng sự, 1976) Sự thỏa mãn khơng bị chi phối khía cạnh vật lý mà cịn khả hình thành mạng lưới xã hội Satsangi and Kearns (1992), định nghĩa thỏa mãn người dân khía cạnh tâm lý, thỏa mãn khách hàng thái độ phức tạp Ngoài ra, Lu (1999) định nghĩa thỏa mãn người dân cấu trúc nhận thức phức tạp Sự thỏa mãn người dân nghiên cứu định nghĩa cảm giác lòng người dân đạt người dân cần mong muốn so với thực tế mà người dân nhận 1.1.2 Sự thỏa mãn người dân bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Sự thỏa mãn mức bồi thường, hỗ trợ Mức BT, HT yếu tố định lợi ích kinh tế người có đất bị thu hồi, yếu tố ảnh hưởng lớn đến thoả mãn người dân Mức BT, HT mà người dân nhận Nhà nước thu hồi đất để khôi phục lại giá trị tài sản (đất đai, nhà cửa, cơng trình kiến trúc…), nguồn sinh sống, lợi ích vật chất tinh thần trình triển khai thực dự án Sự thỏa mãn phương thức bồi thường Từ nghiên cứu giới thấy phương thức bồi thường số phương thức sau: bồi thường tiền trả dạng lần, bồi thường tiền theo khoảng thời gian xác định, bồi thường tiền kết hợp với bồi thường phần đất cuối thông qua phương thức chi trả khoản an sinh xã hội Với loại hình bồi thường người dân nhận bồi thường từ thu hồi đất có thoả mãn khác Có thể mức bồi thường thoả mãn hộ gia đình lại có khác biệt theo phương thức bồi thường Sự thỏa mãn tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ Ngồi mức BT, HT q trình tổ chức thực BT, HT yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến thỏa mãn người dân việc thu hồi đất Nếu tổ chức thực bồi thường tạo niềm tin, tạo trung thành, ủng hộ người dân có tác động lan tỏa lớn hoạt động thu hồi đất, bồi thường Nếu cán thực hỗ trợ, nhiệt tình để giải ý kiến người chủ đất bị, giúp người dân có thiện cảm hơn, tạo ủng hộ tốt Sự thỏa mãn thay đổi sống Nếu dự án thu hồi đất đảm bảo số khía cạnh chất lượng sống điều kiện sống gia đình, bảo đảm quyền lợi xã hội, sở cơng cộng mơi trường làm cho người dân cảm thấy thỏa mãn hơn, bên cạnh tiền đất họ bồi thường việc họ có điều kiện thay đổi sống vượt so với kỳ vọng giúp họ trở lên tốt đẹp hơn, thỏa mãn (Hu cộng sự, 2014) Sự thoả mãn người dân theo đặc điểm hộ gia đình Nhiều nghiên cứu thỏa mãn người dân BT, HT có khác biệt theo số đặc điểm hộ như: Nghề nghiệp, Trình độ CMKT, Vùng miền 1.1.3 Các lý thuyết thỏa mãn Lý thuyết công Lý thuyết cơng phân bố hợp lý, bình đẳng mức lương thưởng người lao động Ngày nay, nhiều nghiên cứu cho thấy, không mức lương mà người lao động quan tâm nhiều đến môi trường làm việc, hội thăng tiến, chức vụ Tất thứ thể qua định quản lý hợp lý, rõ ràng, bình đẳng Lý thuyết đồng hóa Người tiêu dùng làm giảm khơng thỏa mãn khác biệt kỳ vọng hiệu suất sản phẩm cách thay đổi kỳ vọng cho trùng với hiệu suất sản phẩm nhận thức cách tăng mức độ thỏa mãn cách giảm thiểu tầm quan trọng tương đối không thỏa mãn trải qua Lý thuyết tương phản Lý thuyết tương phản đưa giả thuyết đánh giá sau sử dụng dẫn đến kết dự đoán ngược lại tác động mong đợi thỏa mãn 8 Lý thuyết tương phản đồng hóa Lý thuyết kết hợp lý thuyết đồng hóa lý thuyết tương phản; mơ hình cho thỏa mãn hàm mức độ chênh lệch hiệu suất mong đợi hiệu suất cảm nhận Lý thuyết khác biệt Lý thuyết khác biệt cho hiệu suất vượt mong đợi, người dùng xác nhận tích cực thỏa mãn 1.2 Tổng quan nghiên cứu thỏa mãn người dân bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Các nhà nghiên cứu, học giả giới cố gắng tìm tịi khám phá đặc điểm cốt lõi, yếu tố thể hiện, ảnh hưởng đến thỏa mãn người dân có đất bị thu hồi để thực cơng trình, dự án phục vụ lợi ích Nhà nước, lợi ích cơng cộng Việc tìm hiểu khía cạnh thỏa mãn người có đất bị thu hồi góp phần tìm tiền đề để giải mâu thuẫn lợi ích bên liên quan, quyền người dân có đất bị thu hồi Sự thỏa mãn mức bồi thường, hỗ trợ Theo Kakulu (2008), cộng đồng bất mãn với mức tiền bồi thường có liên quan đến cưỡng chế tranh chấp Ngoài ra, nghiên cứu Robinson (1995) mức bồi thường đầy đủ cao hơn, chủ sở hữu hoan nghênh việc thu hồi đất Oladapo Ige (2012) chênh lệch lớn trung bình (mean) mức trả bồi thường giá trị thị trường tài sản bị thu hồi, số thỏa mãn tương đối bên người nhận bồi thường mức bồi thường trả mức thỏa mãn chấp nhận Mức bồi thường không đầy đủ nguyên nhân gây nên mâu thuẫn xã hội xuất phát từ việc Nhà nước thu hồi đất, thách thức dự án thu hồi đất Các nghiên cứu cho thấy mức sống chủ sỡ hữu đất xuống nhiều sau bị thu hồi đất Để đảm bảo việc thu hồi đất tiến hành hợp pháp, việc bồi thường đầy đủ cho chủ đất phải bảo đảm Odalapo Ige (2012) rõ ràng chênh lệch mức tiền bồi thường với giá thị trường vấn đề nhạy cảm Song QU cộng (2015), cho thấy số phát là: (1) thỏa mãn nơng dân với việc bồi thường không phụ thuộc vào mức bồi thường mà phụ thuộc vào khoảng cách giá đền bồi thường giá trị thị trường đất bị thu hồi; (2) số tiền bồi thường ảnh hưởng tích cực đến thỏa mãn nơng dân sử dụng hình thức bồi thường an sinh xã hội, không ảnh hưởng đến thỏa mãn nơng dân sử dụng hình thức bồi thường khác 9 Sự thỏa mãn phương thức bồi thường Ning Chai (2019), thường có ba phương pháp bồi thường áp dụng - bao gồm bồi thường tiền, bồi thường thay tài sản bồi thường tái định cư Kết nghiên cứu giúp quyền địa phương tương lai xây dựng tiêu chuẩn, phương thức bồi thường hợp lý đất đai tài sản bị trưng thu Những người nông dân bị trưng thu chọn bồi thường tiền thỏa mãn so với bồi thường nhà Li, N.H (2018), cho thấy thỏa mãn phương thức bồi thường thấp, tác giả kiến nghị nên thiết lập cải thiện chế cập nhật phương thức bồi thường đất chế định thu hồi đất, cải thiện chế an ninh cho nông dân bị đất Với Kotilainen (2012), thoả thuận chủ đất ưa chuộng trường hợp có nhiều biện pháp lựa chọn (khơng tiền, bồi thường đất) Cơ sở lý thuyết bồi thường có khác biệt việc thoả thuận tiến hành cưỡng chế Các chủ đất mong muốn có hội thoả thuận với bên thứ ba thay với đại diện quan quản lý đường xá Finnra Khả sử dụng người trung gian dàn xếp hữu ích Sự thỏa mãn về chất lượng tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất tham gia người dân Tyagi Shinde (2016) đưa ra: (1) Nên có điều khoản để giải ý kiến người chủ đất bị ảnh hưởng; (2) Nên có điều khoản để giúp người dân địa phương hiểu rõ kế hoạch trình thu hồi đất; (3) Nên có sách hướng dẫn người dân hiểu biết sách điều chỉnh, quy trình tái phân bổ đất việc bồi thường thu hồi đất, lịch trình trả tiền bồi thường, hiến đất, kế hoạch TĐC địa điểm xây dựng khung thời gian; (4) Bắt buộc phải giải thích, làm rõ luật quy tắc liên quan cho người bị ảnh hưởng trước tiến hành thu hồi đất; (5) Thất bại kế hoạch có mâu thuẫn tranh chấp lợi ích sách Chính phủ khơng rõ ràng; (6) Việc tham gia công chúng quan trọng Theo Xianling (2012), hệ thống tổ chức chưa hồn hảo, độc quyền Chính phủ can thiệp Chính phủ tạo không thỏa mãn người dân Nhà nước thu hồi đất Imrie and Thomas (1997) (trong nghiên cứu Kotilainen, 2012) việc thông báo, thực thi việc bồi thường, hỗ trợ yếu tố quan trọng dẫn đến thỏa mãn người dân Ngược lại, Ghana không thỏa mãn người dân dự án thu hồi đất thường gắn liền với khiếu nại không tuân thủ quy tắc thủ tục, trả tiền đền bù khơng đầy đủ khơng có tham gia chủ đất Tác giả Wang, X 10 (2013), đưa biến thang đo thỏa mãn nông dân việc bồi thường thu hồi đất góc độ tổ chức thực hiện, là: tin cậy việc đáp ứng Sự thỏa mãn bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất có khác biệt theo đặc điểm người dân Một số nghiên Qin cộng (2016), Jesser (1967), Marans Rodger (1975), Ladewig McCann, (1980), Brown (1999); thỏa mãn có khác biệt theo số yếu tố tuổi, trình độ, nơi người dân sinh sống, mục đích mảnh đất Bên cạnh đó, mức độ giáo dục tình trạng cơng việc ảnh hưởng mạnh đến mức thu nhập cá nhân, tình trạng sức khỏe, kiến thức sách liên quan (Bohnke, 2005) Sự thỏa mãn có khác biệt theo nhóm yếu tố: yếu tố nội người dân, mức thu nhập; việc làm, khả sinh kế; đảm bảo tài nghỉ hưu; tính gắn kết xã hội; chất lượng sở hạ tầng; dịch vụ tiện ích công cộng; môi trường tự nhiên; sức khỏe; điều kiện đất đai - nhà ở; vai trị quyền địa phương; tham gia người dân ảnh hưởng đến thỏa mãn người dân bồi thường Nhà nước thu hồi đất Đối với nghiên cứu Việt Nam: - Đứng quan điểm quản lý nhà nước đất đai, tác giả Đào Trung Chính (2014) đề xuất giải pháp việc giải quyết, hỗ trợ, TĐC cho người dân cách cần phải làm rõ mục đích thu hồi đất, làm rõ mối quan hệ lợi ích người bị thu hồi đất - Nhà nước - nhà đầu tư, cuối cần có quy định rõ ràng BT, HT, TĐC cho người bị thu hồi đất - Về góc nhìn người sử dụng đất, Việt Nam có số nghiên cứu thỏa mãn người dân bồi thường, GPMB qua số nhóm nhân tố như: phương tiện hữu hình, mức độ tin cậy, khả đáp ứng, lực phục vụ, mức độ đồng cảm nhóm nhân tố mức giá bồi thường Biện pháp bồi thường thiếu hiệu quả, thiếu đất sản xuất thiếu thay cho sinh kế người dân nên dẫn đến người dân không hợp tác chống đối lại việc Nhà nước thu hồi đất Ngoài ra, vấn đề lợi ích nhóm quyền nhà đầu tư ảnh hưởng đến thõa mãn người dân BT, HT Nhà nước thu hồi đất 1.3 Khoảng trống cần nghiên cứu Việt Nam Một số nghiên cứu quốc tế đưa khía cạnh để đánh giá thỏa mãn khía cạnh khác Ở Việt Nam chưa có nghiên cứu xây dựng yếu tố cấu thành thỏa mãn chưa có tiêu chí (biến thang đo) cụ thể phù hợp với bối cảnh Việt Nam Bên cạnh đó, cịn nghiên cứu Việt Nam xem xét thỏa mãn 11 người dân BT, HT Nhà nước thu hồi đất khác biệt theo đặc điểm hộ gia đình có đất bị thu hồi nghề nghiệp, trình độ CMKTs hay nơi sinh sống người có đất thu hồi Như vậy, việc xác định yếu tố cấu thành tiêu chí đánh đánh giá thỏa mãn người dân thỏa mãn người dân khác biệt theo nhóm BT, HT khoảng trống mà luận án tập trung vận dụng lý thuyết vào nghiên cứu thực tiễn để xem xét, đánh giá Trên sở đó, có đánh giá khuyến nghị sách bảo đảm lý luận thực tiễn, phù hợp với bối cảnh Việt Nam 1.4 Đề xuất khung nghiên cứu Từ mục tiêu nghiên cứu luận án, dựa kết tổng quan nghiên cứu, lý thuyết thỏa mãn chế độ quản lý, sử dụng đất Việt Nam, luận án xây dựng khung phân tích đây: THỎA MÃN VỀ MỨC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ THỎA MÃN VỀ PHƯƠNG THỨC BT, HT THỎA MÃN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN SỰ THỎA MÃN CHUNG Các yếu tố khác - Nghề nghiệp - Trình độ - Vùng miền SỰ THỎA MÃN VỀ THAY ĐỔI CUỘC SỐNG - Mục đích dự án - Thay đổi giá đất Hình 1.1 Khung phân tích thỏa mãn người dân BT, HT Nhà nước thu hồi đất 12 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Thiết kế nghiên cứu tổng thể 2.1.1 Phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu định tính sử dụng giúp tác giả tìm hiểu sâu sách liên quan, nghiên cứu yếu tố hình thành lên thoả mãn người dân, yếu tố ảnh hưởng đến thoả mãn người dân từ góc nhìn nhà hoạch định sách, nhà đầu tư người dân bị thu hồi đất Nghiên cứu định lượng thực thông qua phương pháp khảo sát ý kiến đánh giá người dân thuộc khu vực bị thu hồi đất theo nội dung nghiên cứu 2.1.2 Địa bàn khảo sát Để đánh giá thoả mãn người dân BT, HT Nhà nước thu hồi đất, luận án lựa chọn nghiên cứu thành phố Hà Nội, Đà Nẵng thành phố Hồ Chí Minh Đây địa bàn triển khai nhiều dự án thu hồi đất cho phát triển kinh tế - xã hội địa bàn có nhiều khiếu kiện người dân trình Nhà nước thực thu hồi đất 2.2 Nghiên cứu định tính 2.2.1 Mục tiêu nghiên cứu định tính Một là, thăm dị tìm hiểu thực trạng thỏa mãn người dân BT, HT Nhà nước thu hồi đất Hai là, điều chỉnh, bổ sung biến thang đo phù hợp với bối cảnh nghiên cứu Việt Nam Ba là, bổ sung, làm rõ, giải thích cho kết nghiên cứu định lượng 2.2.2 Thiết kế nghiên cứu 2.2.2.1 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp vấn sâu đối tượng quan quản lý nhà nước, nhà đầu tư nhằm xem xét đánh giá trình BT, HT Nhà nước thu hồi đất Bên cạnh thăm dị, đánh giá thỏa mãn người dân, tìm hiểu khía cạnh thỏa mãn người dân thuộc diện có đất bị thu hồi bồi thường 2.2.2.2 Đối tượng nghiên cứu nội dung Nghiên cứu định tính sử dụng kỹ thuật vấn sâu nhóm đối tượng sau: i) quan quản lý nhà nước chủ đầu tư; ii) đại diện hộ gia đình có đất bị thu hồi, 13 hộ gia đình vấn 01 người đủ lực hành vi dân đại diện cho quan điểm hộ gia đình, kết thu giả định đại diện cho dân cư địa bàn nghiên cứu 2.2.2.3 Số lượng đối tượng tham gia Số lượng đối tượng tham gia vấn định tính thể bảng Thời gian trung bình cho vấn kéo dài từ 60 phút đến 120 phút Bảng 3.1 Mô tả mẫu khảo sát định tính TT Tổng số mẫu, số Mơ tả Nhóm 1: Chuyên gia, quản lý Nhà nước 10 Giảng viên, nhà nghiên cứu 2 Cán quản lý Nhà nước Tổng cục Quản lý đất đai Cán quản lý Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh Đà Nẵng Đại diện chủ đầu tư (1 người/tỉnh) Nhóm 2: Đại diện hộ gia đình 12 Đại diện hộ có đất bị thu hồi thành phố Hà Nội Đại diện hộ có đất bị thu hồi thành phố Hồ Chí Minh Đại diện hộ có đất bị thu hồi thành phố Đà Nẵng Nguồn: Tổng hợp tác giả 2.2.2.4 Thu thập thông tin Thu thập thông tin thứ cấp: liên quan đến đề tài nghiên cứu, báo cáo, báo liên quan đến thoả mãn nói chung thoả mãn BT, HT thu hồi đất nói riêng Thu thập thông tin sơ cấp: thu thập từ phương pháp thu thập thông tin vấn sâu điều tra khảo sát qua bảng hỏi nhằm thu thập thông tin trực tiếp nhiều chiều, nhiều góc độ quan điểm cá nhân thoả mãn hộ gia đình bồi thường Nhà nước thu hồi đất 14 2.2.3 Phát triển thang đo Thang đo thỏa mãn mức BT, HT Trên sở kết nghiên cứu tổng quan nghiên cứu định tính, nghiên cứu mức BT, HT đo lường thơng qua biến: (1) Giá bồi thường đất; (2) Giá bồi thường tài sản gắn liền với đất; (3) Chi phí đầu tư vào đất trường hợp khơng bồi thường đất; (4) Mức hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm Thang đo thỏa mãn phương thức bồi thường Ở Việt Nam, theo quy định pháp luật đất đai có phương thức: bồi thường tiền, bồi thường đất bồi thường nhà Do vậy, luận án xem xét thoả mãn người dân theo nhóm phương thức bồi thường gồm biến: (1) bồi thường tiền; (2) bồi thường đất; (3) bồi thường nhà Thang đo thỏa mãn tổ chức thực BT, HT Luận án kế thừa thang đo tác giả trước nghiên cứu, quy định pháp luật đất đai kết nghiên cứu định tính, nhóm tổ chức BT, HT dùng nghiên cứu gồm biến: (1) Lấy ý kiến người dân phương án BT, HT, TĐC; (2) Tiếp thu ý kiến người dân phương án BT, HT, TĐC; (3) Thực phương án BT, HT, TĐC công khai, minh bạch; (4) Giải kịp thời khiếu nại người dân; (5) Năng lực cán làm nhiệm vụ BT, HT; (6) Sự tham gia quyền, tổ chức trị - xã hội (CT-XH) việc thu hồi đất, BT, HT (7) Cán tiếp cận người dân lịch sự, nhã nhặn, thân thiện Thang đo thay đổi sống Nghiên cứu đề xuất 04 biến thang đo cho “Thay đổi sống” sau: (1) Tiền BT, HT tạo thuận lợi để gia đình cải thiện chỗ ở, ổn định đời sống; (2) Tìm kiếm việc làm mới, phát triển sản xuất, thu nhập ổn định tăng trước; (3) Điều kiện tiếp cận giao thơng, cơng trình văn hóa, phúc lợi công cộng thuận lợi trước; (4) Điều kiện mơi trường, dân trí thuận lợi trước Sự thỏa mãn người dân có khác biệt theo số yếu tố: mục đích thu hồi đất; trình độ học vấn; nghề nghiệp giá đất thay đổi 15 Giá bồi thường đất Giá bồi thường tài sản gắn liền với đất Chi phí đầu tư vào đất Mức hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi Bồi thường tiền Bồi thường đất Bồi thường nhà Thỏa mãn mức bồi thường, hỗ trợ Thỏa mãn phương thức bồi thường Sự thỏa mãn Lấy ý kiến người dân Tiếp thu ý kiến người dân Thực công khai, minh bạch Thỏa mãn tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ Giải kịp thời khiếu nại người dân Các yếu tố khác Năng lực cán - Trình độ Sự tham gia quyền, tổ chức CT - XH - Vùng miền Cán tiếp cận người dân lịch sự, nhã nhặn, thân thiện Chỗ - Nghề nghiệp Thỏa mãn thay đổi điều kiện - Mục đích dự án - Thay đổi giá đất sống hộ Việc làm mới, phát triển sản xuất Tiếp cận giao thông, cơng trình văn hóa, phúc lợi cơng cộng Thay đổi mơi trường, trình độ dân trí Hình 2.1 Mơ hình nghiên cứu Nguồn: Tác giả tổng hợp 16 2.3 Nghiên cứu định lượng 2.3.1 Mục tiêu nghiên cứu định lượng Mục tiêu xác định yếu tố ảnh hưởng đến thỏa mãn người dân BT, HT Nhà nước thu hồi đất để thực dự án đầu tư Đồng thời, kiểm định giả thuyết để xác định mức độ ảnh hưởng khác yếu tố đến người có đất bị thu hồi, kiểm định giả thuyết để xem xét có khác biệt yếu tố đến thỏa mãn Nhà nước thu hồi đất 2.3.2 Thiết kế nghiên cứu định lượng Thiết kế nghiên cứu định lượng hướng vào việc thiết kế biến quan sát, phương pháp đo lường, phương pháp đánh giá, phân tích giải thích mối quan hệ biến quan hệ định lượng 2.3.2.1 Mẫu nghiên cứu Mẫu điều tra đưa vào sử dụng luận án 540 đại diện hộ gia đình, thành phố Hà Nội 188 đại diện hộ, thành phố Hồ Chí Minh 177 đại diện hộ thành phố Đà Nẵng 175 đại diện hộ 2.3.2.2 Phương pháp thu thập phân tích liệu Nghiên cứu định lượng với phương pháp thu thập liệu chủ yếu điều tra khảo sát thông qua phiếu điều tra với bảng câu hỏi Phiếu điều tra phát triển dựa thang đo nghiên cứu Thời gian thực khảo sát phiếu điều tra từ tháng năm 2019 đến tháng năm 2019 Thông tin từ phiếu khảo sát nhập vào máy tính thơng qua thiết kế phần mềm nhập tin CSPro, làm sạch, kiểm tra logic SPSS trước đưa vào phân tích Sử dụng phương pháp định lượng giúp kiểm định mối quan hệ từ đưa kết luận dựa chứng Phân tích thống kê mơ tả Nghiên cứu tiến hành phân tích mơ tả thống kê biến quan sát mơ hình qua tiêu chí gồm: giá trị lớn nhất, giá trị nhỏ nhất, giá trị trung bình độ lệch chuẩn Kiểm định thang đo Để đảm bảo chất lượng thang đo sẵn sàng cho phân tích kiểm định giá trị trung bình nhóm biến thoả mãn chung, tác giả sử dụng kết hợp phương pháp phân tích: nhân tố khám phá (EFA) nhân tố khám phá khẳng định (CFA) 2.3.2.3 Kết kiểm định thống kê Phân tích nhân tố khám phá EFA Theo kết phân tích nhân tố cho thấy, hệ số KMO=0,715>0,5 Như vậy, phân tích nhân tố thích hợp với liệu nghiên cứu Kết kiểm định Barlett’s là: 2471.242 với mức ý nghĩa sig=0,000 50%: 17 Đạt yêu cầu, nói nhân tố giải thích 54,34% độ biến thiên liệu thu thập Hệ số Eigenvalues > có tất nhân tố, có nhân tố đại diện (Mức BT, HT; Sự thay đổi điều kiện sống người dân sau thu hồi đất; Tổ chức thực hiện; Phương thức bồi thường) Mức độ phù hợp mơ hình số đo độ phù hợp mơ hình Kết CFA cho thấy: Chi-square=217,280 (p=0,000); Chi-square/df = 1,923