Luận văn Thạc sĩ Quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch trên địa bàn thành phố Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ THỊ HOA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐOÀN VĂN DŨNG HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi, hướng dẫn Tiến sĩ ĐỒN VĂN DŨNG Luận văn hoàn thành nỗ lực thân, số liệu, kết nêu luận văn xác thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN ĐỖ THỊ HOA LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập, nghiên cứu hồn chỉnh luận văn mình, lời tơi xin chân thành lịng biết ơn sâu sắc tới Thầy giáo, Cô giáo trang bị kiến thức quý báu giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu luận văn Đặc biệt tơi xin trân trọng tỏ lịng biết ơn đến Tiến sĩ ĐOÀN VĂN DŨNG người trực tiếp hướng dẫn đóng góp nhiều ý kiến quan trọng sâu sắc cho tơi q trình làm luận văn Luận văn hoàn thiện cố gắng nỗ lực thân, khả có hạn, thời gian nghiên cứu chưa nhiều nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót hạn chế định, mong nhận ý kiến đóng góp q báu q Thầy, Cơ bạn học để giúp tơi hồn thành cơng trình nghiên cứu Tơi xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN ĐỖ THỊ HOA MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ DU LỊCH 1.1 Một số vấn đề lý luận dịch vụ du lịch 1.1.1 Khái niệm dịch vụ du lịch: 1.1.2 Đặc điểm dịch vụ du lịch 1.1.3 Vai trò dịch vụ du lịch 11 1.2 Quản lý nhà nước dịch vụ du lịch 13 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước dịch vụ du lịch 13 1.2.3 Chủ thể QLNN dịch vụ du lịch .29 1.2.4 Vai trò QLNN dịch vụ du lịch 36 Phát triển nâng cao sở lưu trú có chất lượng cao nâng cao chất lượng dịch vụ du lịch: 37 Phát triển dịch vụ du lịch bền vững: 38 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước dịch vụ du lịch số địa phương học kinh nghiệm thành phố Hà Nội 40 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước dịch vụ du lịch thành phố Nha Trang 40 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước dịch vụ du lịch Hải Phòng 41 1.3.3 Một số học kinh nghiệm cho quản lý nhà nước dịch vụ du lịch thành phố Hà Nội 43 TIỂU KẾT CHƯƠNG 46 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 47 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội thành phố Hà Nội 47 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - văn hóa – xã hội thành phố Hà Nội .47 2.1.2 Khái quát tiềm du lịch thành phố Hà Nội .50 2.2 Khái quát dịch vụ du lịch địa bàn thành phố Hà Nội 54 2.2.1 Một số kết đạt thời gian qua 54 2.2.2 Thực trạng dịch vụ du lịch Hà Nội (phân tích SWOT) .58 2.2.3 Quan điểm mục tiêu phát triển dịch vụ du lịch Hà Nội 60 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước dịch vụ du lịch địa bàn thành phố Hà Nội 64 2.3.1 Thực trạng quy hoạch phát triển dịch vụ du lịch 64 2.3.2 Thực trạng cơng tác thực sách pháp luật dịch vụ du lịch 68 2.3.3 Tổ chức máy, đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước dịch vụ du lịch 68 2.3.4 Xã hội hóa, huy động nguồn lực cho phát triển dịch vụ du lịch 70 2.3.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch .71 2.4 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước dịch vụ du lịch địa bàn thành phố Hà Nội 73 2.4.1 Những kết đạt 73 2.4.2 Những hạn chế, khó khăn 87 2.4.3 Nguyên nhân kết hạn chế, yếu .89 TIỂU KẾT CHƯƠNG 90 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 91 3.1 Định hướng phát triển dịch vụ du lịch địa bàn thành phố Hà Nội 91 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước dịch vụ du lịch địa bàn thành phố Hà Nội 95 3.2.1 Nâng cao tính dự báo chất lượng quy hoạch phát triển dịch vụ du lịch 95 3.2.2 Hồn thiện sách, pháp luật quản lý nhà nước dịch vụ du lịch 97 3.2.3 Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước dịch vụ du lịch .99 3.2.4 Đa dạng hóa tạo chuyên biệt hóa sản phẩm dịch vụ du lịch địa bàn Hà Nội 102 3.2.5 Nâng cao vai trò chủ động phát triển DVDL tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân tham gia cung ứng DVDL địa bàn TP.Hà Nội 103 3.2.5.1 Xã hội hóa, huy động nguồn lực cho phát triển dịch vụ du lịch 103 3.2.7 Nâng cao hiệu tra, kiểm tra xử lý vi phạm cung ứng dịch vụ du lịch, đảm bảo phát triển môi trường bền vững .107 TIỂU KẾT CHƯƠNG 110 KẾT LUẬN 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT QLNN Quản lý nhà nước DVDL Dịch vụ du lịch HNQT Hòa nhập quốc tế KT-XH Kinh tế xã hội SVHDL Sở văn hoá du lịch KTXH Kinh tế xã hội HĐND Hội đồng nhân dân UBND Uỷ ban nhân dân DNDL Doanh ngiệp du lịch CBCC Cán cơng chức VH-TT-DL Sở văn hố thể thao du lịch DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ BIỂU ĐỒ Bảng Nội dung Trang Bảng 2.1 Hệ thống sở lưu trú địa bàn thành 56 phố Hà Nội tính đến hết tháng 5/2018 Bảng 2.2 Số lượng khách sử dụng dịch vụ thăm quan, 115 tìm hiểu net đặc trưng Hà Nội theo khu du lịch Bảng 2.3 Tổng hợp dự án đầu tư phát triển dịch vụ du 117 lịch vui chơi giải trí Bảng 2.4 Danh mục sản phẩm dịch vụ du lịch 122 triển khai tiêu biểu Hà Nội năm 2018 Biểu đồ số 2.1 Theo số liệu thống kê Tổng cục du lịch – 95 Chi tiêu khách du lịch quốc đến Việt Nam qua năm 2014 so với năm 2017 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Dịch vụ du lịch coi lĩnh vực kinh tế dịch vụ phát triển nhanh phạm vi lớn giới nay, góp phần quan trọng vào phát triển thịnh vượng nhiều quốc gia Theo báo cáo Hội đồng Du lịch Lữ hành giới (WTTC), năm 2015, lĩnh vực dịch vụ du lịch nói riêng ngành du lịch lữ hành nói chung tạo hàng triệu việc làm cho kinh tế giới, đóng góp hàng nghìn tỷ USD cho GDP tồn cầu năm Cũng theo tổ chức này, hoạt động cung cấp dịch vụ du lịch có tác động lan tỏa đến nhiều ngành, lĩnh vực kinh tế Trải qua biến cố, khủng hoảng kinh tế toàn cầu, lĩnh vực cung ứng dịch vụ du lịch xác định lĩnh vực có khả phục hồi nhanh Các nước phát triển hàng đầu Mỹ coi lĩnh vực cung ứng dịch vụ du lịch động lực cho tăng trưởng kinh tế, nước phát triển lĩnh vực cung ứng dịch vụ du lịch cơng cụ xóa đói, giảm nghèo, phát triển tới vùng sâu, vùng xa đóng góp đáng kể cho kinh tế quốc dân Ở Việt Nam, lĩnh vực cung ứng dịch vụ du lịch trọng phát triển Nhờ đó, dịch vụ du lịch đóng góp ngày tăng kinh tế với tốc độ tăng trưởng cao Giai đoạn 2010 - 2017, du khách quốc tế đến Việt Nam tăng từ triệu lượt khách lên đến 10 triệu lượt khách/năm; khách nước tăng từ 28 triệu lượt khách lên đến 73,2 triệu lượt khách/năm; doanh thu ngành du lịch từ 96 nghìn tỷ đồng lên 500 nghìn tỷ đồng năm Thành phố Hà Nội Thủ nước với hàng nghìn năm văn hiến thừa hưởng di tích kinh thành Vua Lý Thái Tổ Đây vùng đất giàu tiềm phát triển dịch vụ du lịch Trong năm qua, lĩnh vực cung ứng dịch vụ du lịch thành phố Hà Nội phát triển nhanh, quyền thành phố có nhiều biện pháp thúc đẩy phát triển dịch vụ du lịch, hoàn thiện chế, sách quản lý dịch vụ du lịch, tạo lập môi trường, điều kiện thuận lợi cho chủ thể kinh doanh dịch vụ du lịch Nhờ đó, hoạt động cung ứng dịch vụ du lịch địa bàn có bước khởi sắc đạt số thành tựu quan trọng Các sản phẩm du lịch ngày đa dạng, doanh thu du lịch lượt khách lưu trú ngày tăng Tuy nhiên, quản lý nhà nước (QLNN) dịch vụ du lịch cịn nhiều hạn chế thiếu tầm nhìn tổng thể phát triển cung ứng dịch vụ du lịch nên sản phẩm du lịch đơn điệu, trùng lặp, hấp dẫn khơng thể tính đặc thù Quản lý quy hoạch dịch vụ du lịch chưa hiệu quả, vấn đề liên kết phát triển dịch vụ du lịch chưa ý Ngồi ra, cịn hạn chế, yếu kết cấu hạ tầng kỹ thuật du lịch, đội ngũ nhân lực cung cấp dịch vụ du lịch, lực xúc tiến quảng bá dịch vụ du lịch thiếu ổn định tổ chức máy QLNN lĩnh vực dịch vụ du lịch, nhiều di tích lịch sử - văn hóa - cách mạng tình trạng xuống cấp chưa tu bổ, tơn tạo lại Bên cạnh đó, so với tiềm năng, lợi so sánh vốn có phát triển dịch vụ du lịch thành phố Hà Nội chưa tương xứng, số ngày lưu trú bình quân (1,5 ngày/khách) chi tiêu du khách thấp, khách quốc tế đến Hà Nội chưa nhiều Trong bối cảnh hội nhập quốc tế (HNQT) cách mạng công nghiệp 4.0, nhu cầu sử dụng dịch vụ du lịch gia tăng, lưu lượng du khách tăng mạnh, đặc biệt khách quốc tế, xu hướng sử dụng dịch vụ du lịch thay đổi, hình thức loại hình cung cấp dịch vụ du lịch gia tăng Bên cạnh tích cực HNQT dịch vụ du lịch, tượng tiêu cực giá tăng, ảnh hưởng đến kinh tế, văn hóa xã hội địa phương, tượng "tour đồng", mại dâm, gây ô nhiễm môi trường, tác động xấu đến văn hóa địa phương… Trong bối cảnh đó, yêu cầu QLNN dịch vụ du lịch tăng cao Vì vậy, việc nghiên cứu nhằm tìm giải pháp đổi QLNN dịch vụ du lịch nhằm thúc đẩy hoạt động cung ứng DVDL phát triển bền vững, góp phần làm cho dịch vụ du lịch thực trở thành lĩnh vực kinh tế mũi nhọn thành phố Hà Nội phát triển bền vững vấn đề thiết Đây vấn đề có tính cấp thiết lý luận thực tiễn địa phương nước Đó lý việc lựa chọn đề tài "Quản lý nhà nước dịch vụ du lịch địa bàn thành phố Hà Nội " làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công em ... THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 91 3.1 Định hướng phát triển dịch vụ du lịch địa bàn thành phố Hà Nội 91 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà. .. trạng dịch vụ du lịch Hà Nội (phân tích SWOT) .58 2.2.3 Quan điểm mục tiêu phát triển dịch vụ du lịch Hà Nội 60 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước dịch vụ du lịch địa bàn thành phố Hà. .. 1.1.3 Vai trò dịch vụ du lịch 11 1.2 Quản lý nhà nước dịch vụ du lịch 13 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước dịch vụ du lịch 13 1.2.3 Chủ thể QLNN dịch vụ du lịch .29