Viện kiểm sát nhân dân tỉnh nghệ an

A PHẦN THỨ NHẤT QÚA TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN Quá trình hình thành phát triển Viện kiểm sát nhân dân Tỉnh Nghệ An Viện kiểm sát nhân dân Tỉnh Nghệ An thành lập ngày 26/7/1960 Từ ngày đầu thành lập, với phương châm “Khẩn trương, linh hoạt, vững chắc” ngành Kiểm sát Nghệ An bước khắc phục khó khăn, vận dụng tốt chức nghiệp vụ chun mơn hồn thành tốt nhiệm vụ giao Trong kháng chiến chống Mỹ, cứu nước, ngành Kiểm sát chuyển hướng phù hợp với tình hình thời chiến lực lượng cơng an, tồ án đấu tranh chống bọn phản cách mạng, gián điệp, biệt kích, phục vụ tốt vận động “ba xây, ba chống” Tỉnh uỷ, Nghị 150 Ban bí thư Trung ương Nghị 14 Tỉnh uỷ Nghệ An nhiệm vụ bảo vệ tài sản xã hội chủ nghĩa, thực hành tiết kiệm Sau ngày đất nước thống nhất, Ngành tập trung làm tốt thực hành quyền công tố kiểm sát tuân theo pháp luật phục vụ chương trình kinh tế lớn Đảng, Nhà nước “Lương thực, thực phẩm, hàng tiêu dùng xuất khẩu” Trong năm đổi thời kỳ hội nhập, ngành KSND Nghệ An thực Nghị 08 ngày 22/01/2002, Nghị 49 ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp, toàn Ngành đổi nội dung, phương thức công tác kiểm sát với mục tiêu nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp lĩnh vực Vai trò kiểm sát viên đề cao Nhiều vụ án tham nhũng, vận chuyển buôn bán ma tuý, vụ án đặc biệt nghiêm trọng trị an xã hội VKS hai cấp phối hợp với quan án đưa xét xử lưu động, có tác dụng răn đe, phòng ngừa cao Chất lượng đội ngũ cán Kiểm sát viên ngành KSND Nghệ An ngày nâng cao, kiện toàn từ Tỉnh đến Huyện, Thành, Thị với 300 cán bộ, Kiểm sát viên 84% có trình độ cử nhân luật, cao đẳng kiểm sát; gần 80% có trình độ lý luận trị cao cấp trung cấp Trong suốt trình hình thành phát triển ngành KSND Nghệ An vinh dự Đảng, Nhà nước tặng thưởng Huân chương Độc lập hạng Ba, 03 Huân chương Lao động hạng, nhiều danh hiệu thi đua khác Chính phủ, Viện KSND tối cao Như vậy, VKSND Tỉnh Nghệ An thành lập kết trình vận đơng, phát triển từ hệ thống quan Viện công tố chuyển thành hệ thống quan Viện kiểm sát - q trình bước hoàn chỉnh máy tư pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa Với chức quan kiểm sát việc tuân theo pháp luật, có vị trí độc lập, từ đời, đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên thiếu, trình độ nghiệp vụ cịn non yếu, sở vật chất nghèo nàn; nhưng, lãnh đạo Đảng, trực tiếp Tỉnh ủy Nghệ An VKSND tối cao, nghành Kiểm sát Nghệ An, với lĩnh trị kiên cường, bám sát nhiệm vụ trị mình, dựa vào tình hình thực tế địa phương để hồn thành nhiệm vụ, góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương Hoạt động nghành từ đời đến minh chứng cho điều Cơ cấu tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An VKSND Tỉnh Nghệ An gồm có 01 Viện trưởng, 03 Phó Viện trưởng, 01 Chánh văn phịng 01 Phó chánh văn phịng Viện trưởng : Nguyễn Văn Thơng Phó Viện trưởng : Tăng Ngọc Tuấn Phạm Văn Nhượng Chánh văn phòng : Phan Q Hương Phó Chánh văn phịng : Nguyễn Quốc Ấn VKSND tỉnh Nghệ An có 12 phịng ban gồm có: - Phòng 01: Phòng Kiểm sát án Kinh tế - chức vụ - Phòng 1A: Phòng Kiểm sát án Trật tự xã hội - Phòng 02: Phòng Kiểm sát án An ninh - ma túy - Phòng 03: Phòng Kiểm sát xét xử phúc thẩm - Phòng 04: Phòng Giam giữ cải tạo - Phòng 05:Phòng Kiểm sát án dân - Phòng 06: Phòng Cơ yếu - Phòng 07: Phòng Khiếu nại, tố cáo - Phòng 08: Phòng Thống kê tội phạm - Phòng 09: Phòng Tổ chức - Phòng 10: Phòng Kiểm sát thi hành án dân - Phòng 11: Văn phòng: tổng hợp, văn thư, bảo vệ - Phòng 12: Phòng Kiểm sát án hành chính, thương mại, kinh doanh, lao động Mỗi phịng ban thực chức nhiệm vụ riêng Những thành tựu đạt được, tồn hạn chế hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An 3.1 Những thành tựu đạt Tuy cịn nhiều khó khăn, thách thức tập thể cán kiểm sát viên VKSND hai cấp Nghệ An ln hồn thành xuất sắc Đảng, Nhà nước nhân dân giao phó, góp phần công sức Nghành việc bảo vệ thực thi pháp luật, bảo đảm an toàn an ninh xã hội địa phương nước, tạo điều kiện thuận lợi cho công đổi xây dựng chủ nghĩa xã hội Ghi nhận thành tựu cống hiến nghành KSND Nghệ An việc bảo vệ pháp luật, Nhà nước VKSND Tối cao có phần thưởng xứng đáng cho tập thể, cán VKSND Tỉnh Nghệ An, cụ thể là: Theo Báo cáo Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An năm 2008, VKSND tỉnh kiểm sát việc tiếp nhận, giải 626 tố giác, tin báo tội phạm quan điều tra (tỉnh 70, huyện 556); thực hành quyền công tố, kiểm sát xét xử 392 vụ, 689 bị cáo theo thủ tục sơ thẩm 51 vụ, 66 bị cáo theo thủ tục phúc thẩm vụ án hình sự; kiểm sát việc tạm giữ 551 người; kiểm sát việc tạm giam 545 bị can; kiểm sát việc chấp hành án phạt tù 243 bị cáo Kiểm sát viên trì quyền cơng tố thực việc xét hỏi, luận tội, tranh luận phiên tồ theo quy định Bộ luật tố tụng hình Quy chế nghiệp vụ, không để xảy trường hợp truy tố oan người vơ tội, tồ án tuyên không phạm tội cấp xét xử Tổng kết cơng tác năm 2008 có 02 tập thể, 07 cá nhân nhận Bằng khen Thủ tướng Chính phủ; 02 tập thể, 02 cá nhân nhận Bằng khen Chủ tịch UBND tỉnh; 09 cá nhân công nhận Chiến sỹ thi đua Ngành Kiểm sát nhân dân năm 2008 Năm 2009, VKSND tỉnh Nghệ An phối hợp chặt chẽ với ngành chức tập trung điều tra, truy tố, xét xử vụ án, góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự, an toàn xã hội Năm 2009, VKS tỉnh tiếp nhận 2937 tin báo; phối hợp với quan điều tra phân loại, giải 2704 tin, xử lí hình 2135 tin ( đạt tỉ lệ 85%) Tổng số vụ án VKS hai cấp giải 2203 vụ/4016 vụ Đã xử lí 2114 vụ/3819 bị can ( đạt tỉ lệ 96%) đó: Truy tố chuyển Tịa 2096 vụ/3780 bị can; đình điều tra 18 vụ/39 bị can; tạm đình điều tra 02 vụ/ 03 bị can; số vụ chưa xử lí 87 vụ/196 bị can Thơng qua hoạt động thực tiễn, VKS Tỉnh trọng rút kinh nghiệm, phát huy ưu điểm khắc phục thiếu sót, hạn chế nhằm nâng cao chất lượng công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, xét xử, khơng để xảy tình trạng oan sai Với việc thực tốt chức năng, nhiệm vụ ngành Năm 2010, VKSND tỉnh Nghệ An chủ động ban hành quy chế phối hợp với quan điều tra quan hữu quan thực tốt việc tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm; vận dụng biện pháp nghiệp vụ đảm bảo việc khởi tố vụ án pháp luật Trong năm 2010, kiểm sát hai cấp thực quyền công tố kiểm sát điều tra 2.107 vụ, giảm 337 vụ 701 bị can so với năm 2009; Cơ quan điều tra kết thúc điều tra đề nghị truy tố 1.830 vụ, đạt tỉ lệ 88,5%; tổng số vụ án Viện kiểm sát hai cấp giải 1.852 vụ, đạt tỉ lệ 97% Công báo tiếp nhận thư báo điều tra Viện kiểm sát hai cấp ngày nhanh chóng, xác, tránh để lọt tội, tránh oan sai cho cơng dân, góp phần ổn định trị, xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế địa bàn Với thành tích đạt trên, năm 2010 VKSND tỉnh Nghệ An trao tặng Cờ thi đua ngành Viện kiểm sát nhân dân, Thủ tướng Chính phủ tặng khen cho 04 đơn vị nhân, Viện kiểm sát nhân dân tối cao UBND tỉnh Nghệ An tặng khen cho 25 tập thể 87 cá nhân hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ năm 2010 3.2 Những tồn tại, hạn chế: Bên cạnh thành tựu đạt nhìn chung VKSND Tỉnh Nghệ An tồn tại, hạn chế sau: Chất lượng, hiệu công tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp hình số đơn vị VKS cấp Huyện chưa cao; chưa chủ động kiểm sát đầy đủ việc giải tin báo, tố giác tội phạm Cơ quan điều tra, cịn mang tính đối phó, nhiều tin báo tai nạn giao thơng, cố ý gây thương tích khơng xử lý hay xử lý chậm; 14/23 phòng nghiệp vụ VKS cấp Huyện chưa chấp hành đạo VKSND Tỉnh việc xây dựng quy chế phối hợp với quan hữu quan việc giải tin báo, tố giác tội phạm Một số Kiểm sát viên chưa thực đầy đủ nhiệm vụ, chức trách giao, chưa thận trọng, kiên việc định phê chuẩn, không phê chuẩn lệnh, định Cơ quan điều tra nên để xảy 06 trường hợp bị bắt giữ hình phải trả tự do, khơng xử lý được, kỹ thực hành quyền công tố phiên tòa chưa đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp; số án hình sự, dân bị cấp phúc thẩm sửa, hủy nhiều, VKS kháng nghị cịn ít, chất lượng cịn thấp Cơng tác kiểm sát thi hành án dân sự,thi hành án hình chưa cao; số vụ, việc thi hành án tồn đọng, kéo dài chậm giải quyết, có trách nhiệm VKS Tỷ lệ án dân cấp Huyện có kháng cáo bị cấp phúc thẩm xử hủy án, sửa án cao số trường hợp VKS cấp Huyện không phát để kháng nghị 15/20 đơn vị VKS cấp Huyện chưa chủ động xây dựng quy chế phối hợp việc giải khiếu nại, tố cáo với Cơ quan Tư pháp cấp Một số VKS cấp Huyện việc bố trí, phân công cán khâu công tác kiểm sát cịn chưa hợp lý; cơng tác quản lý cán chưa chặt chẽ; việc chấp hành quy chế nghiệp vụ, quy chế thông tin, báo cáo quản lý cơng tác ngành chưa nghiêm cịn có số đơn thư mạo danh, nặc danh tố cáo nội dung khơng thật, gây đồn kết nội Ý thức trách nhiệm phấn đấu số Kiểm sát viên, cán chưa cao, thiếu gương mẫu, đấu tranh phê bình tự phê bình kém, nội thiếu thống nhất, mâu thuẫn Bên cạnh sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho cơng việc nhìn chung chưa thật đại chưa đáp ứng yêu cầu công việc B.PHẦN THỨ HAI CÔNG TÁC KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở TỈNH NGHỆ AN NĂM 2010 - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Phần mở đầu 1.Lý chọn đề tài Thi hành án dân có vai trị quan trọng hoạt động tư pháp nói chung q trình giải vụ việc nói riêng Bản án, định cuả Tịa án thực có giá trị thi hành thực tế Hoạt động THA công đoạn cuối đảm bảo cho án, định Tòa án chấp hành, góp phần bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân nhà nước, góp phần giữ vững ổn định trị – xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu máy nhà nước Chính vậy, Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) quy định rõ: “các bản án định của Tòa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải các quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, các đơn vị vũ trang nhân dân mọi công dân tôn trọng; người đơn vị hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành” Nhận thức tầm quan trọng công tác THA, từ thực đường lối đổi đến Đảng ta đề nhiều chủ trương, sách THADS, đặc biệt gần đây, Bộ Chính trị ban hành 02 nghị quan trọng, nghị số 48- NQ/TW Ngày 24/05/2005 chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Nhằm thể chế hóa chủ trương đường lối đảng cải cách tư pháp, bước nâng cao hiệu cơng tác THADS, góp phần xây dựng thành công nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, vừa qua ngày 14/11/2008 kỳ họp thứ IV Quốc hội khóa XII thơng qua Luật THADS nghị việc Thi hành Luật THADS Trên sở kế thừa pháp lệnh THADS năm 2004, Luật THADS năm 2008 bổ sung nhiều điểm quan trọng từ công tác tổ chức cán đến quy trình, thủ tục THA để đáp ứng yêu cầu địi hỏi đặt ngày cao cơng tác THADS tình hình Việc ban hành Luật THADS nhằm mục đích, u cầu sau đây: - Góp phần tạo chuyển biến công tác THADS, khắc phục tình trạng tồn đọng án kéo dài; nâng cao hiệu hoạt động THA, kỷ cương phép nước tính nghiêm minh pháp luật - Bảo vệ tốt quyền người THA, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Nhà nước theo án, định Tòa án, định xử lý vụ việc cạnh tranh Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh định Trọng tài thương mại - Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tăng cường vị trí, vai trò quan VKSND; xác định rõ trách nhiệm, chế phối hợp quan, tổ chức có liên quan hoạt động THADS - Tạo sở pháp lý cho việc bước thực xã hội hóa cơng tác THA Nghị số 49 - NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đề Vì hiểu biết sâu sắc tầm quan trọng việc ban hành thực thi Luật THADS mà cán bộ, Kiểm sát viên VKSND Tỉnh Nghệ An thực chủ trương, sách pháp luật làm cho công tác kiểm sát THADS đạt thành tựu bật, kết tốt đẹp Tuy vậy, bên cạnh cơng tác kiểm sát THADS Tỉnh Nghệ An cịn gặp phải khó khăn, thử thách vụ việc tồn đọng chưa giải Nhằm thực thi có hiệu Luật THADS năm 2008 công tác kiểm sát THADS vẫn đòi hỏi, yêu cầu thách thức lớn Tỉnh Nghệ An Nghành VKS Chính vậy, tơi chọn đề tài: " Công tác kiểm sát thi hành án dân Tỉnh Nghệ An năm 2010 - Thực trạng giải pháp" làm báo cáo thực tập, nhằm góp sức vào việc nghiên cứu vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn cấp thiết theo hướng nghiên cứu chuyên nghành Chính trị - Luật Tình hình nghiên cứu đề tài Từ trước tới có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề kiểm sát thi hành án dân Song đề tài mà nghiên cứu lựa chọn " Công tác kiểm sát thi hành án dân tỉnh Nghệ An năm 2010 -Thực trạng giải pháp" cơng trình nghiên cứu vấn đề giác độ pháp luật thi hành án dân cách đầy đủ có hệ thống địa bàn cụ thể Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích Mục đích đề tài nghiên cứu tình hình cơng tác kiểm sát thi hành án dân Tỉnh Nghệ An năm 2010;những thành tựu đạt tồn tại, hạn chế khó khăn Từ đề giải pháp phương hướng đề xuất kiến nghị mang tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm sát thi hành án dân địa bàn Tỉnh Nghệ An 3.2.Nhiệm vụ Để thực tốt mục đích trên, đề tài cần tập trung giải nhiệm vụ sau: - Tìm hiểu thực trạng công tác kiểm sát thi hành án dân địa bàn Tỉnh Nghệ An 10 - Số QĐ tạm đình có vi phạm - Số QĐ đình có vi phạm - Số QĐ trả đơn có vi phạm - Số QĐ cưỡng chế có vi phạm - Số văn kiến nghị quan THA - Số văn kháng nghị quan THA ( Nguồn: VKSND tỉnh Nghệ An) 2.3.3 Công tác giải đơn thư, khiếu nại liên quan đến công tác thi hành án Sáu tháng đầu năm 2010 VKSND 02 cấp nhận 14 đơn khiếu nại Công dân yêu cầu THA, chậm THA, cưỡng chế THA Trong cấp Tỉnh:06 đơn; Huyện: 08 đơn Đã giải chuyển quan THADS cấp giải theo thẩm quyền: 14 đơn 2.3.4 Số vụ việc cịn tồn đọng - Trong tổng số việc chưa có điều kiện thi hành: 5.168 việc, phần lớn từ năm trước để lại Trong đó: án phạt tiền ma túy chiếm 50% số khơng có khả thi hành; người phải thi hành án khơng có tài sản; người phải thi hành án chấp hành hình phạt tù nhiều năm; người phải thi hành án trại bỏ không rõ địa chỉ; người phải thi hành án chung với bố mẹ, anh chị khơng có tài sản riêng, khơng nghề nghiệp Ví dụ: ơng Tơ Hồng Hiệu xã Đơ Thành phải bồi thường cho bà Dương Thị Sáu số tiền 8.628.000đ, sau chấp hành xong hình phạt tù ông Hiệu người có điều kiện thi hành án làm ăn Lào không địa phương, nên việc thi hành án kéo dài từ năm 2003 đến khơng thi hành 50 - Có tình trạng phân loại việc có điều kiện xếp vào loại việc khơng có điều kiện thi hành Ví dụ: Trường hợp hỗn thi hành án Lê Đình Toàn Tiên Kỳ, huyện Tân Kỳ Bản án tuyên phạt tịch thu số tiền phạm tội mà có 62.000.000đ, biên xác minh Tồn có tài sản đảm bảo để thi hành án nhà, đất xếp vào diện khơng có tài sản - Có số trường hợp hỗn hết thời hạn khơng định tiếp tục thi hành án để tiến hành xác minh, hoãn từ đến hai năm không xác minh điều kiện thi hành án hết thời gian hoãn ( số việc phần lớn án phạt mua bán ma túy nhiều năm để lại) - Án có điều kiện thi hành khơng áp dụng biện pháp cưỡng chế Ví dụ: Vụ Nguyễn Vĩnh Kỳ thị trấn Nam Đàn phải bồi thường cho anh Nguyễn Văn Thanh số tiền 10.000.000đ, ông Kỳ thi hành 1000.000đ Biên xác minh thể ơng Kỳ có khối tài sản cửa hàng bán thuốc bắc, xe máy, nhà tọa lạc khuôn viên đất 150m2, ông Kỳ chây ì cố tình khơng thi hành Lý khác: 811vụ việc Số xác minh không với thực tế khơng có định xử lý với lý tài sản tranh chấp, tài sản chưa phân định, khơng có tài sản.v.v quan thi hành án xếp vào lý khác Ví dụ: Quyết định vụ án LH/ ST giao cho anh Nguyễn Đình Loan Nghi Khánh quyền sở hữu sử dụng nhà, đất có giá trị 25.700.000đ phải chịu 1.285.000đ án phí chia tài sản ( tạm giao cho ơng Nguyễn Đình Huệ quản lý thời gian anh Loan thi hành án), biên xác minh tài sản ngơi nhà ngồi khơng có tài sản khác để đảm bảo thi hành án 51 - Một số vụ việc có tài sản tranh chấp, tài sản chưa phân định rõ ràng, chưa xác minh địa cư trú Tài sản có nhà đất lại mang tên người khác Với số việc tồn đọng kéo dài trên, đặc biệt vụ việc phạt ma túy trước nhiều năm khơng có khả thi hành Các loại án khác tài sản không đáng kể Đánh giá chung: Công tác KSTHA năm 2010 VKSND Tỉnh VKSND Huyện, Thành, Thị bám sát chương trình cơng tác, thực hồn thành tiêu đề chương trình, án dân thi hành đạt 92,5% số lại hưởng sách dân đảm bảo pháp luật Tỷ lệ giải số vụ việc 96% vượt so với năm 2009 5,6%, số tiền có điều kiện thi hành đạt 80% so với kỳ năm ngoái vượt 10% Nhiều đơn vị đạt kết tốt phát nhiều việc vi phạm để kháng nghị có chất lượng như: Thành phố Vinh, nghi lộc, Cửa Lị Tồn Tỉnh ban hành 91 kiến nghị; 21 kháng nghị, 45 kết luận yêu cầu quan thi hành án, UBND Huyện, Phường, Xã, Thị trấn khắc phục vi phạm pháp luật Tuy nhiên cơng tác THADS năm 2010 cịn số tồn như: + Chất lượng kháng nghị, kiến nghị nhiều đơn vị nhận thức chưa đúng, vi phạm cần kháng nghị, vi phạm cần kiến nghị, có đơn vị nêu kháng nghị, kiến nghị chung chung, dùng danh từ pháp lý không Dẫn đến hiệu kháng nghị, kiến nghị không cao + Công tác kiểm tra thực kháng nghị, kiến nghị lúng túng thủ tục, cách thức, kết luận + Tổng hợp vi phạm kiến nghị ngang cấp cịn ít, có 8/20 đơn vị ban hành kiến nghị chủ tịch UBND Huyện, ban đạo thi hành án dân 52 huyện; số cán bộ, Kiểm sát viên chưa thực hết trách nhiệm 2.4 Những khó khăn, vướng mắc, kiến nghị THADS Kiểm tra việc thực kháng nghị, kiến nghị chưa có hướng dẫn, chưa có biểu mẫu thủ tục tiến hành văn kết thúc kiểm tra phải loại văn gì? Biểu mẫu thống kê THADS chưa rõ, cụ thể không rõ số tiền phải thi hành thu tháng hay quý, hay số dư tháng trước, quý trước chuyển sang Cần phải có hướng dẫn cụ thể 2.5 Nguyên nhân 2.5.1 Nguyên nhân chủ quan Việc chấp hành pháp luật quy định thi hành án cán bộ, Kiểm sát viên chưa nghiêm chỉnh nghiên cứu, học tập văn hướng dẫn nghiệp vụ để nâng cao lực công tác, Chi cục Trưởng thi hành án chưa thường xuyên kiểm tra cán bộ, Chấp hành viên làm công tác kiểm tra thi hành án quản lý, dẫn đến vi phạm nêu Ra định kết thúc, đình thi hành án trái pháp luật; định thi hành án chưa có định ủy thác; việc thu nộp tiền thi hành án; xử lý tang, tài vật, tài sản thi hành án chậm; kê biên tài sản thi hành án chưa có định cưỡng chế Cơng tác lãnh đạo, đạo điều hành thủ trưởng quan chưa khoa hoc, chưa đồng tình cán bộ, Kiểm sát viên quan Ý thức trách nhiệm phấn đấu số Kiểm sát viên, cán thiếu gương mẫu, đấu tranh phê bình tự phê bình kém, nội thiếu thống nhất, đồn kết Nhiều địa phương không tăng cường tổ chức đối thoại với người khiếu nại trước ban hành định 53 Cơng tác tổng hợp, báo cáo tình hình kết quả, giải khiếu nại, tố cáo chưa đầy đủ, không kịp thời 2.5.2 Nguyên nhân khách quan Nghệ An tỉnh có diện tích rộng lớn, dân số lại đơng, kinh tế xã hội cịn nhiều khó khăn nên nhìn chung trình độ nhận thức pháp luật người dân hạn chế, tội phạm xảy địa bàn Tỉnh phức tạp Điều kiện kinh tế người phải THA đặc biệt khó khăn, có trường hợp trước lúc phạm tội chưa lập gia đình riêng chung với bố mẹ đẻ, tài sản riêng chưa có; người phải thi hành án cải tạo trại cải tạo, khó khăn cơng tác thi hành án, mà việc chưa có điều kiện thi hành cao Địa bàn rộng, số lượng cán bộ, Kiểm sát viên cịn thiếu, khó khăn việc bố trí phân công công việc Thông qua công tác kiểm sát phát số vi phạm Đã ban hành 02 kháng nghị yêu cầu khắc phục sửa chữa vi phạm ( Trong có 01 kháng nghị việc định thi hành án, 01 kháng nghị trực tiếp kiểm sát toàn diện), 01 yêu cầu chi cục thi hành án tự kiểm tra công tác thi hành án 2.6 Phương hướng giải số giải pháp Trên sở thành tích đạt được, tồn năm 2010 Cơng tác kiểm sát THA năm 2011 02 cấp tiếp tục thực kiểm sát việc phân loại, xử lý vụ việc dân có điều kiện, chưa có điều kiện, Kiểm sát việc thực chế độ quản lý, sử dụng tiền THA Kiểm sát việc xử lý tang tài vật THA Phải làm tốt công tác xác minh theo trình tự luật định, qua để có sở cho việc phân loại xác Đồng thời phải tiến hành rà soát, xác 54 minh theo định kỳ trường hợp hoãn thi hành án để xử lý; đối tượng có đủ điều kiện để thi hành án phải tiếp tục thi hành án để giải tốt việc tồn đọng, kéo dài Qua đợt rà soát đơn tồn đọng, quan tư pháp cịn có đơn tồn đọng ( quan tư pháp trực thuộc có ), phải kịp thời giải tăng cường đạo, kiểm tra đôn đốc, phối hợp cấp giải dứt điểm đơn tồn đọng Các quan tư pháp cấp huyện, nơi có đơn tồn đọng; VKS cấp huyện phải chủ trì, phối hợp với quan chức liên quan tiến hành việc rà sốt có kế hoạch cụ thể giải thao trình tự, thủ tục pháp luật quy định Việc thực thị số 09 Ban Bí Thư, VKSND Tỉnh Nghệ An xác định nhiệm vụ trọng tâm thường xuyên nghành, hàng năm đưa vào kế hoạch công tác để triển khai thực Để đảm bảo hiệu việc rà sốt, địi hỏi quan hệ phối hợp Cơ quan tư pháp, phải thực thường xuyên, sở vai trị, vị trí quan hoạt động tư pháp; từ thực cách đồng bộ, có hiệu Liên nghành tư pháp Tỉnh Nghệ An xây dựng quy chế phối hợp việc giải đơn thuộc thẩm quyền, việc phối hợp việc giải đơn tồn đọng để nâng cao chất lượng công tác giải đơn thuộc thẩm quyền Luật THADS quy định thẩm quyền VKS kiểm sát việc giải đơn quan tư pháp chưa cụ thể, dẫn đến khó thực hiện, chí số điều luật cịn mâu thuẫn việc thực chức Vì vậy, cần phải cụ thể hóa số quy định chi tiết kiểm sát việc giải đơn Luật THADS; cần thiết phải có Thơng tư liên tịch hướng dẫn, thực 55 Cần có phối hợp quan thi hành án, VKS quan hữu quan quyền địa phương việc tổ chức thi hành án Trên kết rà soát, phân loại hồ sơ, phân tích rõ thực trạng số việc có điều kiện thi hành để xây dựng kế hoạch, đề giải pháp tổ chức thực Đối với trường hợp ,đối tượng có điều kiện thi hành án cố tình chây ỳ, trốn tránh cần phải kiên áp dụng biện pháp cưỡng chế theo quy định pháp luật, xử lý nghiêm hành vi cản trở, chống đối không chấp hành án Tăng cường phối hợp với nghành khối nội chính, để có giải pháp tháo gỡ khó khăn ,vướng mắc q trình tổ chức thi hành án Tăng cường cơng tác kiểm tra trì chế độ giao ban cụm hàng quý để xử lý kịp thời vướng mắc, rút kinh nghiệm đẩy nhanh tiến độ thi hành án Phối hợp thực quy định hành chế độ miễn giảm thi hành án Nâng cao vai trò, trách nhiệm ban đạo thi hành án dân địa phương Tăng cường việc tổ chức đạo thực công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động thi hành án dân cấp Huyện Thường xuyên tổ chức tập huấn chuyên đề thực tiễn hoạt động thi hành án dân Trao đổi học tập kinh nghiệm công tác THADS đơn vị toàn Tỉnh Các Cơ quan thi hành pháp luật cần phối hợp với quan, đoàn thể tuyên truyền, giáo dục thuyết phục người phải thi hành án thực nghĩa vụ thi hành án./ 56 KẾT LUẬN Như vậy, việc làm rõ thực trạng công tác kiểm sát THADS phương hướng giải pháp nêu trên địa bàn Tỉnh Nghệ An mà ta nhận thấy THADS ngày có vai trị quan trọng hoạt động tư pháp nói chung q trình giải vụ việc nói riêng Mặc dù cơng đoạn cuối án, định Tòa án thực có giá trị 57 thi hành thực tế Từ góp phần bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Nhà nước, góp phần giữ vững ổn định trị - xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu máy Nhà nước Song để thực có hiệu cơng tác kiểm sát thi hành án dân thật tốn khó Nó địi hỏi hồn thiện việc xây dựng, ban hành Luật Thi hành án dân trình độ, ý thức trách nhiệm tổ chức quan thi hành án, VKS Cơ quan, Tổ chức, cá nhân hữu quan Quán triệt chủ trương, đường lối Đảng công tác thi hành án cụ thể hóa Luật Thi hành án dân năm 2008 xuất phát từ nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân cấp Tỉnh, năm qua đặc biệt năm 2010, VKSND Tỉnh Nghệ An Phòng THADS cố gắng nhiều hoạt động công tác kiểm sát nhằm giải nhanh chóng, kịp thời vụ việc dân sự, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp công dân Song từ thực tiễn cho thấy cơng tác cịn gặp phải nhiều khó khăn, vướng mắc, chất lượng hiệu chưa cao, số vụ việc chưa có điều kiện thi hành có điều kiện khơng thi hành đươc cịn lớn số vụ việc tồn đong cịn nhiều, nhiều nguyên nhân khác mà thân VKSND Tỉnh Nghệ An khơng thể tự khắc phục được, địi hỏi phải có giúp đỡ phối hợp nhịp nhàng Cơ quan thi hành án, VKS cấp huyện, giúp đỡ từ phía Nhà nước quan liên quan Để nâng cao hiệu công tác kiểm sát thi hành án dân sự, thiết nghĩ cần phải có biện pháp phương hướng đề xuất kiến nghị cụ thể cho VKS, Nhà nước, quan liên quan Bằng kiến thức truyền thụ giảng đường kết thu thập trình thực tâp VKSND Tỉnh Nghệ An, hy 58 vọng ý kiến nêu báo cáo thực tập góp phần thúc đẩy, nâng cao hiệu công tác kiểm sát THADS, đảm bảo trật tự an toàn xã hội địa bàn Tỉnh Nghệ An./ 59 thi hành án./ 60 KẾT LUẬN Như vậy, việc làm rõ thực trạng công tác kiểm sát THADS phương hướng giải pháp nêu trên địa bàn Tỉnh Nghệ An mà ta nhận thấy THADS ngày có vai trị quan trọng hoạt động tư pháp nói chung q trình giải vụ việc nói riêng Mặc dù công đoạn cuối án, định Tịa án thực có giá trị thi hành thực tế Từ góp phần bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Nhà nước, góp phần giữ vững ổn định trị - xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu máy Nhà nước Song để thực có hiệu công tác kiểm sát thi hành án dân thật tốn khó Nó địi hỏi hoàn thiện việc xây dựng, ban hành Luật Thi hành án dân trình độ, ý thức trách nhiệm tổ chức quan thi hành án, VKS Cơ quan, Tổ chức, cá nhân hữu quan Quán triệt chủ trương, đường lối Đảng cơng tác thi hành án cụ thể hóa Luật Thi hành án dân năm 2008 xuất phát từ 61 nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân cấp Tỉnh, năm qua đặc biệt năm 2010, VKSND Tỉnh Nghệ An Phòng THADS cố gắng nhiều hoạt động cơng tác kiểm sát nhằm giải nhanh chóng, kịp thời vụ việc dân sự, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Song từ thực tiễn cho thấy cơng tác cịn gặp phải nhiều khó khăn, vướng mắc, chất lượng hiệu cịn chưa cao, số vụ việc chưa có điều kiện thi hành có điều kiện khơng thi hành đươc cịn lớn số vụ việc tồn đong nhiều, nhiều nguyên nhân khác mà thân VKSND Tỉnh Nghệ An tự khắc phục được, địi hỏi phải có giúp đỡ phối hợp nhịp nhàng Cơ quan thi hành án, VKS cấp huyện, giúp đỡ từ phía Nhà nước quan liên quan Để nâng cao hiệu công tác kiểm sát thi hành án dân sự, thiết nghĩ cần phải có biện pháp phương hướng đề xuất kiến nghị cụ thể cho VKS, Nhà nước, quan liên quan Bằng kiến thức truyền thụ giảng đường kết thu thập trình thực tâp VKSND Tỉnh Nghệ An, tơi hy vọng ý kiến nêu báo cáo thực tập góp phần thúc đẩy, nâng cao hiệu công tác kiểm sát THADS, đảm bảo trật tự an toàn xã hội địa bàn Tỉnh Nghệ An./ 62 63 64 ... THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN Quá trình hình thành phát triển Viện kiểm sát nhân dân Tỉnh Nghệ An Viện kiểm sát nhân dân Tỉnh Nghệ An thành lập ngày 26/7/1960 Từ... năm 2010 VKSND tỉnh Nghệ An trao tặng Cờ thi đua ngành Viện kiểm sát nhân dân, Thủ tướng Chính phủ tặng khen cho 04 đơn vị nhân, Viện kiểm sát nhân dân tối cao UBND tỉnh Nghệ An tặng khen cho... năm 2010 VKSND tỉnh Nghệ An trao tặng Cờ thi đua ngành Viện kiểm sát nhân dân, Thủ tướng Chính phủ tặng khen cho 04 đơn vị nhân, Viện kiểm sát nhân dân tối cao UBND tỉnh Nghệ An tặng khen cho