pháp luật khiếu nại, tố cáo

Phần I Tổng quan đơn vị thực tập Tìm hiểu Sở tư Pháp tỉnh Nghệ An 1.1 Qua trình hình thành phát triển Sở t pháp tỉnh Nghệ An Ngày 19 tháng 12 năm 1981, UBND tỉnh đà ban hành Quyết định số 135 QĐ.UB Cđa ban nh©n d©n tØnh NghƯ Tỉnh vỊ tỉ chức S t pháp tỉnh Nội dung: Này chuyển Ban Pháp chế tỉnh Nghệ Tnh thành Sở T pháp tnh Nghệ Tnh Sở T pháp quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân tỉnh, chịu lÃnh đạo Của Uỷ ban nhân dân tnh lÃnh đạo vỊ nghiƯp vơ cđa Bé T ph¸p Së T ph¸p có nhiệm vụ chủ yếu: - Quản lý án nhân dân huyện, thành phố, thị xà Quản lý tổ chức T pháp công tác t pháp khác - Làm nhiêm vụ Ban Pháp chế tỉnh chuyển sang Thời gian đầu, Sở T pháp đợc thành lập tổ chức công tác dới đây: Tổ quản lý Toà án, tổ chức T pháp thông kê T pháp; Tổ xây dng Pháp quy hớng dẫn thi hành pháp luật; Tổ tuyên truyền, giáo dục pháp luật; Tổ chức đào tạo bồi dỡng cán bộ; Tổ hành quản trị Hệ thống T ph¸p tØnh gåm cã: a) Së T ph¸p tỉnh b) Ban T pháp huyện ,thành phố , thị xà c) Ban T pháp xÃ, phờng đơn vị hành tơng đơng d) ngành cấp tỉnh, liên hiệp xí nghiệp ,công ty ,xí nghiệp cã c¸n bé ph¸p chÕ.NghiƯp vơ thĨ cđa tổ chức T pháp pháp chế Giám đốc Sở T pháp tỉnh hớng dẫn ã Ngành t pháp tỉnh Nghệ An 30 năm hình thành phát triển - Năm 1972-2000 Thực Nghị định số 190/CP Chính phủ, Ban Pháp chế Uỷ ban hành tỉnh Nghệ Tĩnh đợc thành lập Năm 1981, Sở T pháp (trên sở Ban Pháp chế UBHC sau UBND), quan t pháp thuộc tỉnh Nghệ Tỉnh đợc thành lập xây dựng thành hệ thống theo Nghị định số 143-HĐBT ngày 22/11/1981 Hội đồng Bộ trởng (nay Chính phủ) Đến năm 1991, sau tách tỉnh Nghệ Tỉnh thành tỉnh Nghệ An Hà Tỉnh, sau đại hội Đảng toàn quốc lần thứ sau Hiến pháp năm 1992, với chủ trơng kiện toàn tăng cờng tổ chức, hoạt động Ngành T pháp, đặc biệt lu ý đến việc xây dựng củng cố së, cđng víi viƯc triĨn khai thùc hiƯn ChØ thÞ sè 266/TTg cđa thđ tíng ChÝnh phđ vỊ viƯc tiÕp nhận công tác Thi hành án dân từ TAND chuyển sang tăng cờng công tác Thi hành án dân Để giúp UBND cấp quản lý Nhà nớc công tác T pháp công tác thi hành án dân theo pháp lệnh Thi hành án dân năm 1993, Nghị định số 30/CP ngày 02/6/1993 Chính phủ Thông t liên tịch số 12/TTLB ngày 26/7/1993 Bộ T pháp Ban TCCB Chính phủ (nay Bộ Nội vụ ) UBND tỉnh đà Quyết định thành lập lại tất phòng T pháp - Năm 2000 2005 Do yêu cầu xếp tổ chức, tinh giảm biên chế quan hành chính, Sự nghiệp theo Nghị định số 12/2001/NĐ - CP ngày 27 /3/2001 Chính phủ, UBND tỉnh đả định giao công tác T pháp cho văn phòng HĐND UBND cấp huyện thực Để kịp thời cố tổ chức tăng cờng hoạt động, Sở T pháp đà tham mu cho Ban Thêng vơ TÜnh cã kÕt ln sè 14-KL/TU ngµy 28/7/2003, định hớng bố trí Phó Văn phòng chuyên trách công tác T pháp, có từ - cán bộ, công chức chuyên trách t pháp văn phòng HĐND - UBND cấp huyện, 2005 đến Trớc yêu cầu cải cách hành chính, cải cách t pháp, xây dựng Nhà nớc pháp quyền XHCN Việt Nam, với xu thÕ héi nhËp khu vùc vµ qc tÕ, ChÝnh phđ đà ban hành Nghị định số 171/2004/NĐ-CP Nghị định số 172/2004/NĐ- CP ngày 29/9/2004, UBND tỉnh đả ban hành Quyết định số 05/2005/QĐ UB Quyết định số 06/2005/QĐUB ngày 11/01/2005 tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh UBND cấp huyện, thành phố, thị xà có Sở T pháp phòng t pháp Theo đó, Sở T Pháp đợc kin ton, cng c tổ chức cán bộ, phòng t pháp cấp huyện đợc tái lập lại, cán chuyên trách T pháp - Hộ tịch cấp xà đợc bố trí vào ổn định chuẩn hoá, chất lợng cán ngày cao Trong giai đoan hiên nay, trớc yêu cầu tiếp tục củng cố kiện toàn quan T pháp Chính phủ đà ban hành Nghị định số 13/NĐ- CP Nghị định số 14/NĐ- CP ngày 04/02/2008, Nghị định số 16/2009/NĐ- CP ngày 16/02/2009, Bộ T pháp Bộ nội vụ ban hành thông t liên tịch số 01/2005/TTLT- BTP- BNV ngày 24/01/2005.Theo đó, Sở t pháp đơc kiên toàn từ phòng chuyên môn nghiệp vụ lên phòng chuyên môn ,nghiệp vụ , phòng t pháp đơc bố trí từ 3- cán , cán chuyên trách T pháp Hộ tịch cấp xà đựoc bố trí ổn định đơn vị có 01 cán (tròng có 15 đơn vị cấp xÃ, đơn vị bố trí 02 cán ) Năm 1991, Sở t pháp có 20 cán bộ, công chức, có 11 đại học cao đẳng chiếm tỷ lệ 55%, đến đà có 66 cán bộ, công chức với số cán công chức có trình độ đại học trở lên 49, chiếm tỷ lệ gần 74% Trong công tác xây dựng Đảng, từ chi sở, đà trở thành Đảng sở, nhiều năm liền đợc công nhận Đảng vững mạnh, góp phần xây dựng quan mạnh, nghành mạnh Phòng t pháp huyện, thành phố thị xà sau đợc tái thành lập đà có 67 cán bộ, công chức, số có trình độ đại học 91%; 497 xÃ, phờng, thị trấn toàn tỉnh đà thành lập ban T pháp, cán chuyên trach T pháp Hộ tịch đợc chuẩn hoá dần trình độ đào tạo, thông qua hình thức cử đào tạo thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học nhân công tác sở theo chủ trơng tỉnh (số có trình độ đại học trung cấp sở 99%) phần lớn đà đợc bồi dỡng nghiệp vụ cômg tác T pháp sở, toàn tỉnh có 7.120 tổ hoà giải viên với 44.401 hoà giải viên sở Song song với việc tăng cờng công tác tổ chức xây dựng, đà triển khai tơng đối toàn diện mặt công tác cấp, nhiều mặt công tác đà vào chiều sâu có nề nếp chất lợng góp phần thực tốt nhiệm vụ trị địa phơng 1.2 Đặc điểm hoạt động cấu tổ chức máy ã LÃnh đạo sở t pháp Nghệ An: Đồng chí: Nguyễn Hữu Thuận Giám đốc Sở T pháp tỉnh Nghệ An Đồng chí: Hồ Thúc Huân Phó giám đốc Đồng chí: Dơng Hữu Dung- Phó giám đốc Đồng chi: Hoàng Quốc Hào- Phó giám đốc ã Các phòng đơn vị trực thuộc sở t pháp Ngày 28 tháng năm 2009, Bộ T pháp Bộ Nội vụ đà ban hành Thông t liên tịch 01/2009/TTLT- BTP- BNV Hớng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở T pháp thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, Phòng T pháp thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện công tác t pháp Uỷ ban nhân dân cấp xà Sở T pháp quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng (sau đợc gọi Uỷ ban nhân dân cÊp tØnh), tham mu, gióp ủ ban nh©n d©n cÊp tỉnh thực chức quản lý nhà nớc về: công tác xây dung thi hành văn quy phạm pháp luật; phổ biến; giáo dục pháp luật; thi hành án dân sự; công chứng; chứng thực; nuôi nuôi có yếu tố nớc ngoài; trọng tài thơng mại; hộ tịch; quốc tịch; lý lịch t pháp; luật s; t vân pháp luật; trợ giúp pháp lý; giám định t pháp; hoà giảI sở; bán đấu giá tài sản công tác t pháp khác theo quy định pháp luật Theo đó, Sở t pháp đợc kiện toàn từ phòng chuyên môn nghiệp vụ lên phòng chuyên môn, nghiệp cụ Hiện Sở T pháp có phòng đơn vị trực thuộc sau đây: Văn phòng Sở Thanh tra sở Phòng Xây dung văn quy phạm pháp luật Phòng Kiểm tra theo dõi thi hành văn quy phạm pháp luật Phòng Phổ biễn giáo dục pháp luật Phòng Hành t pháp Phòng Bổ trợ t pháp Phòng Công chứng số Phòng Công chứng số 10 Trung tâm Trợ giúp pháp lý 11 Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tài sản 1.3 Những thuận lợi khó khăn Sở T pháp Thuận lợi: Có đội ngũ cán trẻ giàu giàu lòng nhiệt huyết Phần lớn cán tốt nghiệp trờng đại học luật Hà Nội Có kinh nghiệm lĩnh vực chuyên nghành sâu sắc, có tác phong làm việc chuyên nghiệp Linh hoạt sáng tạo động tình Khả ứng xử nhanh nhạy, nắm bắt kịp thời nhanh chóng thay đổi bổ sung luật.vvv Đợc quan tâm, đạo sát cấp uỷ Đảng,TW Nhà nớc.vvv Khó khăn: Bên cạnh thuận lợi nói sở t pháp gặp phải khó khăn sau: Cơ sở vật chất thiếu, cha đáp ứng đầy đủ máy móc trang thiết bị cần thiết cho cán làm việc Có số cán làm việc thiếu tác phong chuyên nghiệp, cứng nhắc bảo thủ Đời sống cán bộ, công chức nhân viên cha đợc quan tâm mức.vvv 1.4 Một số giải pháp phơng hớng nhiệm vụ công tác năm 2012 Trên sở phơng hớng, nhiệm vụ trọng tâm công tác t pháp năm 2012 nớc; bám sát nhiệm vụ năm 2012 Tỉnh ủy, HĐND tỉnh, giải pháp chủ yếu UBND tỉnh đạo, điều hành thực kế hoạch phát triển kinh tế - xà hội năm 2012, kịp thời tham mu cho HĐND, UBND cấp xây dựng, hoàn thiện sở pháp lý phục vụ đắc lực cho việc thực nhiệm vụ Ngành, địa phơng Đẩy mạnh nâng cao chất lợng công tác xây dựng, thẩm định, kiểm tra, rà soát, hệ thống hoá văn QPPL Tích cực tham mu, phối hợp sở, ban, ngành xây dựng chế, sách Cơ quan t pháp tổ chức pháp chế ngành phải tham mu, t vấn tích cực, chỗ dựa tin cậy, quan tham mu đắc lực cho HĐND, UBND cho ngành việc xây dựng, ban hành thực văn QPPL Tiếp tục tổ chức thực tốt Chỉ thị số 32 - CT/TW vµ KÕt luËn sè 04/KL-TW (khãa XI) Ban Bí th Trung ơng Đảng; Chỉ thị số 13 - CT/TU ngày 28/7/2003 Kế hoạch số 18/KH-TU ngµy 27/8/2011 cđa Ban Thêng vơ TØnh ủ vỊ tăng cờng lÃnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân Cần huy động sức mạnh tổng hợp hệ thống trị để đa công tác đạt bớc phát triển Tiếp tục hoàn thiện thể chế, tổ chức cán Ngành; kiện toàn quan pháp chế sở, ngành Chú trọng đào tạo, bồi dỡng để nâng cao trình độ cho đội ngũ cán t pháp, cấp sở Tăng cờng xà hội hóa nâng cao hiệu công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật, trợ giúp pháp lý; công tác hộ tịch, chứng thực; tăng cờng quản lý nhà nớc hoạt động luật s, công chứng, giám định t pháp, bán đấu giá tài sản Đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách t pháp phạm vi quản lý Ngành tăng cờng ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, điều hành tổ chức thực nhiệm vụ chuyên môn theo đạo, hớng dẫn UBND tỉnh Bộ T pháp Tăng cờng kỷ cơng, kỷ luật, đổi lề lối làm việc, phát huy dân chủ, thực hành tiết kiệm, chống lÃng phí, phòng chống tham nhũng, góp phần cải thiện đời sống cán bộ, công chức, viên chức Ngành Công tác tổ chức cán hoạt động hớng sở; tăng cờng đạo, điều hành Sở T pháp, Phòng T pháp sở để tổ chức thực nhiệm vụ bám sát thực tiễn; tăng cờng phối hợp LÃnh đạo Sở với cấp ủy, quyền cấp huyện, xà trình triển khai hoạt động Ngành * Nhiệm vụ trọng tâm số giải pháp chủ yếu Công tác xây dựng văn QPPL 1.1 Nhiệm vụ trọng tâm a) Hoàn thành tiến độ, đảm bảo chất lợng đề án, dự thảo VBQPPL mà Ngành đợc giao chủ trì soạn thảo; tham mu xây dựng tổ chức thực tiến độ có chất lợng Chơng trình xây dựng văn QPPL UBND cấp Gắn công tác xây dựng với rà soát, hệ thống hóa văn QPPL địa phơng b) Tạo chuyển biến mạnh chất lợng góp ý, thẩm định VBQPPL, cấp huyện, xÃ; coi nhiệm vụ, giải pháp quan trọng góp phần cải thiện môi trờng đầu t, phát triển sản xuất, kinh doanh, dịch vụ địa phơng c) TiÕp tơc thùc hiƯn KÕ ho¹ch triĨn khai thùc Đề án nâng cao lực chất lợng công tác xây dựng văn QPPL cấp xà giai đoạn 2011 - 2015 đ) T vấn pháp luật cho tổ chức công dân theo yêu cầu 1.2 Giải pháp chủ yếu: Tích cực, chủ động phối hợp với sở, ban, ngành công tác xây dựng, thẩm định; có chế để cán thẩm định tham gia từ khâu quy trình soạn thảo VBQPPL Bổ sung trọng hớng dẫn nghiệp vụ, tập huấn, đào tạo để cán làm công tác văn có kiến thức toàn diện, kiến thức pháp luật tuý Công tác kiểm tra văn QPPL 2.1 Nhiệm vụ trọng tâm a) Tiếp tục nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra, xử lý văn QPPL theo thẩm quyền Tăng cờng theo dõi, đôn đốc việc xử lý văn trái pháp luật đà đợc phát sau kiĨm tra b) TiÕp tơc tỉ chøc thùc hiƯn §Ị án Triển khai thực công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật (Quyết định số 1987/QĐ-TTg ngày 30/11/2009 Thủ tớng Chính phủ; Quyết định số 769/QĐ-BTP ngày 10/02/2010 Bộ trởng Bộ T pháp Thông t số 03/2010/TT-BTP ngày 03/3/2010 Bộ T pháp) 2.2 Giải pháp chủ yếu - Nâng cao chất lợng, số lợng cán trực tiếp thực nhiệm vụ; - Bám sát, thực nghiêm túc kế hoạch đà ban hành; tập trung kiểm tra theo số chuyên đề, lĩnh vực gây nhiều xúc d luận xà hội nh đất đai, môi trờng, đầu t xây dựng bản, tài chính; - Tranh thủ đạo nghiệp vụ Bộ T pháp; quan tâm, tạo điều kiện kinh phí, sở vật chất quyền cấp; phối hợp chặt chẽ ngành, cáp cáp việc thực nhiệm vụ theo dõi thi hành văn QPPL Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trợ giúp pháp lý 3.1 Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật a) Nhiệm vụ trọng tâm - Tham mu giải pháp thực KH số 18-KH/TU ngày 27/8/1011 cđa Ban Thêng vơ TØnh đy vỊ tỉ chøc triĨn khai 10 việc thẩm tra, xác minh để đến kết luận, kiến nghị phục vụ cho việc đa định giải khiếu nại 4.2 Dự kiến hoàn phơng án giải Phơng án giải đợc dự kiến hoàn chỉnh sau đà có báo cáo tổng hợp cuối Để bảo đảm việc giải khách quan, thoả đáng phơng án giải cần đợc tham khảo bên hữu quan, đoàn thể, đối chất (nếu cần), thảo luận, phản biện tổ công tác 4.3 Ra định công bố định giải khiếu nại * Quyết định giải khâu kết thúc xem xét giải khiếu nại theo thẩm quyền định giải trình bày theo dạng: Trình bày tóm tắt báo cáo xác minh định nh định không đa phần nội dung đà thẩm tra, xác minh vào định Quyết định giải phải bảo đảm đợc yêu cầu mặt nội dung hình thức theo quy định - Về hình thức: Phải thể đầyđủ yếu tố định đợc ban hành theo thể thức định - Về nội dung: thể dứt khoát quan có thẩm quyền giải vụ việc khiếu nại Quyết định giải gồm vấn đề sau: + Nội dung khiếu nại + Kết luận nội dung khiếu nại, tính chất sai với mức độ cụ thể + Căn pháp luật để giải + Kết thẩm tra, xác minh 35 + Việc xử lý định hành chính, hành vi hành VPPL vấn đề khác + Giải quyền, lợi ích bên + Quyền đợc khiếu nại nh Nếu định cuối ghi rõ * Công bố định: Khi cần thiết ngời giải công bố công khai định giải ngời khiếu nại, bị khiếu nại Những vụ việc tính chất vụ việc, công bố thông qua phơng tiện thông tin đại chúng để tuyên truyền giáo dục Bớc thi hành định hoàn chỉnh hồ sơ vụ, việc 5.1 Thi hành định giải Ngời định có trách nhiệm đôn đốc, kiểm tra , áp dụng để định giải khiếu nại đợc thi hành nghiêm chỉnh 5.2 Hồ sơ lu trữ đợc lập theo quy định gồm: Hồ sơ sau giải vụ việc phải lu trữ để giúp quản lý, theo dõi, gồm (đơn biên ghi khiếu nại, tài liệu khác có liên quan) Nhìn chung, trình tự giải gồm có bớc Tuy nhiên, lúc theo trình tự trên, mà cã thĨ rót gän thđ tơc ®èi víi vơ viƯc đơn giản 36 chơng ii khiếu nại, giải thực tiễn tỉnh nghệ an I Khái quát đặc điểm địa lý, tình hình kinh tế, xà hội tỉnh nghƯ an TØnh NghƯ An lµ mét tØnh lín n»m vị trí trung tâm Bắc Trung Bộ, phía Bắc giáp tỉnh Thanh Hoa, phía Nam giáp tỉnh Hà Tĩnh; phía Tây giáp Lào; phía Đông giáp biển Đông với diện tích tự nhiên 16.370 km2;dân số 3.113.055 ngời bao gồm 19 huyện thành phố, thị xà (trong có huyện miền núi rẻo cao);có 419 km đờng biên giới Việt- Lào ;có 466 xà ,phờng ,thị trấn NghƯ An cã d©n téc anh em cïng sinh sống gồm: Kinh ,Thái, Thổ, Khơ Mú, HMông, Ơ đu Với đặc điểm trên, Đảng nhân dân Nghệ An bíc vµo thùc hiƯn nhiƯm vơ kinh tÕ – xà hội bối cảnh thuận lợi: đất nớc sau 15 năm đổi đà khỏi khủng hoảng kinh tế- xà hội, tiếp tục ổn định phát triển, chuyển sang thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc, với nớc, nhiều chØ tiªu kinh tÕ – x· héi thêi kú 1996 2011 tỉnh đà đạt vợt kế hoạch Nghị Đại hội Đảng Nghệ An lần thứ 15 đánh giá tổng quát: Thời kỳ 1996 2011, kinh tÕ – x· héi NghƯ An tiÕp tơc ph¸t triển số lĩnh vực Năng lực sản xuất đợc nâng lên, kết cấu hạ tầng đợc cải thiện, tạo điều kiện thúc đẩy tăng trởng chuyển dịch cấu, tạo tiền đề cho bớc phát triển kinh tế thời kỳ sau Đời sống vật chất văn hoá nhân dân đợc cải thiện bớc Tình hình trị tiếp tục ổn định, quốc phòng an ninh, trật tự an toàn xà hội đợc giữ vững Tuy nhiên so với nớc, kinh tế tỉnh Nghệ An mức thấp, tốc độ phát triển chậm, Nghệ An 37 tỉnh nghèo, sản xuất hàng hãa cha ph¸t triĨn, tÝch lủ tõ kinh tÕ néi tỉnh thấp Khu vực nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn, tỷ trọng công nghiệp dịch vụ GDP nhỏ bé Cơ cấu kinh tế chuyển dịch chậm, sức cạnh tranh yếu Đời sống nhân dân, vùng sâu vùng xa gặp nhiều khó khăn Lao động thiếu việc làm không cã viƯc lµm ë møc cao TƯ nan x· héi tăng Hiệu lực hiệu qủa quản lý nhà nớc thấp Các cấp quyền từ xà đến huyện, tỉnh nhiều khuyết điểm yếu kém, cha thể đợc chất nhà nớc ta nhà nớc dân, dân, dân Một phận cán thoái hoá, biến chất làm giảm lòng tin nhân dân vào Đảng Đảng Nghệ An Đảng đông Đảng viên, có truyền thống cách mạng, 15 năm đổi đà lảnh đạo nhân dân dân tộc tỉnh đạt đợc thành tựu quan trọng nhng phải đơng đầu với trở lực t tởng, tổ chức cán bộ, mà không tự đổi để vợt qua trở lực không đáp ứng đợc yêu cầu, nhiệm vụ công nghiệp hoá, đại hoá thời kỳ đổi míi” VÕ an ninh trËt tù an toµn x· héi địa bàn toàn tỉnh đợc giữ vững tăng cờng Công tác đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm đợc triển khai tích cực, chất lợng điều tra truy tố, xét xử thi hành án đợc nâng lên; Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật có chuyển biến đợc trọng đà góp phần giữ vững ổn định trị, bảo đảm quốc phòng an ninh trật tự xà hội địa bàn toàn tØnh 38 NghƯ An cã 3/4 diƯn tÝch nói trung du, khÝ hËu nhiƯt ®íi mïa Èm, mïa hÌ nãng ảnh hởng gió Lào, mùa đông ảnh hởng gió mùa đông Lào, khí hậu khắc nghiệt Nghệ An mạnh mang tính chất chiến lợc trị, xà hội đặc biệt phát triển kinh tế: Là nơi chuyến giao lu kinh tế Bắc Nam, án ngữ hành lang Đông Tây đờng xuyên á, vv Cùng với đổi phát triển đất nớc, đờng lối sách u đÃi Đảng, Nhà nớc tỉnh, Đảng bộ, quyền nhân dân Nghệ An tháo gỡ, khắc phục khó khăn, phát huy nội lực, chớp thời bớc đa kinh tế xà hội phát triển 39 II Tình hình khiếu nại, giải tỉnh nghệ an Tiếp công dân, xử lý đơn th khiếu nại a Tiếp công dân: Thực Luật khiếu nại, tố cáo văn hớng dẫn thi hành luật khiếu nại, tố cáo, Nghị định số 89/CP ngày 07/8/1997 Chính phủ ban hành quy chế tổ chức tiếp công dân quyền tỉnh đà thực có kết sau: UBND tỉnh đà ban hành định số1557/QĐ-UB ngày 29/12/1997 việc ban hành quy chế tiếp công dân để áp dụng địa bàn tỉnh nhằm quy định cụ thể trách nhiệm thủ trởng quan hành việc tổ chức tiếp dân, việc xây dựng trụ sở tiếp công dân chung lÃnh đạo tỉnh đạt Hà Tĩnh Nghệ An (Cơ quan tiếp dân tỉnh uỷ, HĐND, UBND, đoàn đại biểu tỉnh), huyện thị thuộc tỉnh, sở ban ngành đà phân công, lÃnh đạo trực tiếp tiếp công dân; xếp bố trí cán tiếp công dân thờng xuyên; củng cố kiện toàn bớc công tác tiếp dân, bố trí lại nơi tiếp công dân khang trang, hoàn thiện tiếp dân, bổ sung trang thiết bị, công khai lịch tiếp dân, nội quy tiếp dân; nhiều nơi đà tăng cờng bổ sung thêm cán tiếp dân có bộc lộ phẩm chất, thay cán không đủ tín nhiệm nhân dân, coi trọng công tác tuyên truyền, giải thích pháp luật, đặc biệt hoà giải nhờ vậy, nhiều vụ khiếu nại thông qua tiếp dân đơng đà tự nguyện rút đơn không khiếu nại, nhiều vụ khiếu nại có đoàn đông ngời thông qua tiếp dân đà giải dứt điểm Cụ thể là: - Tng số đơn tồn năm 2011 chuyển sang: 40 - Tổng số đơn thư nhận được: 46 đơn, giảm 4,17% so với năm 2011 - Kết phân loại đơn: + Khiếu nại: 19 đơn, + Tố cáo: 12 đơn, + Kiến nghị, phản ánh: 15 đơn - Kết xử lý đơn thư: + Hướng dẫn: 34, + Chuyển n: 12, + Th lý: Mặt khác thông qua công tác tiếp dân, làm cho mối quan hệ quan nhà nớc công dân trở nên khác, cởi mở, công dân tin tởng vào quyền b Về công tác tiếp nhận xử lý đơn th khiếu nại Đợc thực theo pháp luật khiếu nại, tố cáo nên việc xử lý đơn th có chuyển biến tốt, hạn chế dần việc chuyển đơn vòng vèo, hớng dẫn không sai thẩm quyền, phân định rõ thẩm quyền, khắc phục việc trùng lặp xử lý đơn th Giải khiếu nại Dới đạo kịp thời cấp Uỷ Đảng quyền địa phơng việc giải khiếu nại nên thời gian qua hầu hết vụ khiếu nại phức tạp cộm đợc giải dứt điểm quy trình thủ tục Góp phần ổn định tình hình trị xà hội địa phơng, thúc đẩy phát triển sản xuất Trong tỉnh số vụ khiếu nại phức tạp trớc đà giải dứt điểm, qua góp phần ổn định tình hình xà hội c Vấn đề thi hành định giải khiếu nại đà có hiệu lực pháp luật 41 Việc bảo đảm định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật đợc thực khâu quan trọng, có ý nghĩa định tíi hiƯu lùc hiƯu qu¶ cđa viƯc gi¶i qut Thùc tÕ ë NghÖ An, thêi gian qua viÖc thi hành định có hiệu lực đợc quan, tổ chức, cá nhân liên quan nghiêm chỉnh chấp hành đạt tỷ lệ cao Tuy nhiên, nhiều trờng hợp cha đợc thực nghiêm chỉnh, đầy đủ, điều làm cho vụ việc khiếu nại kéo dài, gây tốn lÃng phí cho Nhà nớc công dân Tiêu biểu vụ việc khiếu nại đà có hiệu lực pháp luật nhng cha thi hành nghiêm chỉnh nh định giải khiếu nại đất đai bà Phan Thị Thi phờng 5, Vụ ông Ngun Sü Thn ë phêng 5… ®Õn cha thi hành, gây xúc nhân dân 42 III Những tồn tại, hạn chế giải khiếu nại Bên cạnh kết đà đạt đợc việc giải khiếu nại tỉnh Nghệ An năm qua, trình giải khiếu nại tỉnh Nghệ An có số hạn chế, tồn sau đây: Nghệ An - Công tác tiếp dân khâu quan trọng việc giải khiếu nại thể quan điểm dân gốc, số địa phơng sở, cha quan tâm, xem nhẹ việc tiếp dân mang tính hình thức, bố trí cán tiếp dân không đủ lực, trình độ, tín nhiệm với nhân dân nên nhiều lúc nhiều nơi dân không tin tởng vào quyền, tình trạng khiếu nại vợt cấp xảy - Quá trình giải quyết, số quan có thẩm quyền giải khiếu nại xem nhẹ bỏ qua trình tự, thủ tục nh không định thụ lý, giải không định giải nên tính hiệu quả, pháp lý không cao, thời hạn giải thờng kéo dài nên làm ảnh hởng đến quyền ngời khiếu nại - Công tác tuyên truyền pháp luật khiếu nại, tố cáo cha thờng xuyên, có quy mô hẹp, chủ yếu nội quan Nhà nớc, đoàn thể, tỉ chøc x· héi, nªn nhËn thøc, hiĨu biÕt cđa nhân dân khiếu nại, tố cáo hạn chế, dẫn đến tình trạng sử dụng quyền, nghĩa vụ không đúng, gây khó khăn cho chủ thể khiếu nại tèn kÐm vỊ thêi gian, tiỊn b¹c cđa ngêi khiÕu n¹i - ViƯc u kÐm cđa mét sè bé phËn quan quản lý hành địa phơng việc quản lý giải nhiều sơ hở, đặc biệt định hành 43 hành vi vi phạm pháp luật dẫn đến khiếu nại ngày gia tăng - Việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực cha triệt để, kéo dài, điều làm cho vụ việc khiếu nại vốn đà phức tạp lại thêm phức tạp - Sự phối hợp ngành, cấp cha kịp thời, tợng đùn đẩy, né tránh trách nhiệm việc giải khiếu nại nên vụ việc khiếu nại kéo dài - Cha quan tâm đến công tác hoà giải sở, thực tế trình giải khiếu nại cho thấy nên quan tâm hoa giải hạn chế việc khiếu nại phát sinh vợt cấp Về chế độ - Luật KN, TC quy định việc giải khiếu nại từ Chủ tịch xà đến Tổng Thanh tra Vì trình giải khiếu nại thờng kéo dài, làm dứt đoạn, gây khó khăn cho quan Nhà nớc, tốn cho ngời khiếu nại Hơn nữa, quy định nhiều cấp giải dẫn đến quan hành (nhất sở) có t tởng ỷ lại - Luật KN, TC quy định rõ thụ lý phải thông báo văn cho ngời khiếu nại, nhng không quy định rõ thông báo định hay hình thức văn nên nhiều quan thờng tuỳ tiện, có nơi thông báo công văn, thông báo - Luật KN, TC cha quy định chuẩn hoá số tài liệu cần phải thu thập, xác minh, tài liệu cần làm rõ dẫn đến quan giải thờng theo t riêng, quan giải lần sau vế thừa thành 44 điều tra, xác minh quan trớc, nên gây lÃng phí thời gian, kinh phí trình giải khiếu nại 45 c kết luận kiến nghị Xây dựng, hoàn thiện pháp luật KN, TC nhằm bảo đảm quyền khiếu nại công dân làm tiền đề thể chế xây dựng Nhà nớc pháp quyền XHCN Qua nghiên cứu chế định khiếu nại phản ánh thực tiễn tình hình khiếu nại, giải tỉnh Nghệ An phạm vi hẹp, xin kiến nghị nội dung sau: Cần phải thờng xuyên tổ chức tốt việc tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật đến quan tổ chức, công dân việc chấp hành hoàn chỉnh sách, pháp luật Nhà nớc pháp luật nói chung pháp luật KN, TC nói riêng, nhằm nâng cao nhận thức hiến, biết pháp luật nhà dân thực quyền nghĩa vụ trình khiếu nại Thực tốt quy chế dân chủ công tác hoà giải sở nhằm giải dứt điểm sở vụ việc, mâu thuẫn tranh chấp, góp phần hạn chế phát sinh lên quan cấp Tăng cờng công tác tra, kiểm tra việc trách nhiệm quan, tổ chức, cán bộ, công chức việc thực sách pháp luật, nhằm phát sai phạm để ngăn ngừa, xử lý, hoàn thiện sách pháp luật để sửa đổi, hoàn thiện pháp luật, qua góp phần làm hạn chế sai phạm nguyên nhân dẫn đến khiếu nại nhân dân Tổ chức thực tốt chơng trình tổng thể cải cách hành Nhà nớc giai đoạn 2001 2011 Thủ tớng 46 Chính phủ biện pháp làm giảm phát sinh khiếu nại hành Không nên quy định việc giải bền đâu phải quan, thủ trởng quan sống định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại mà nên quy định là: Ngời khiếu nại có quyền khởi kiện tòa hành khiếu nại lên quan cấp mà không cần phải khiếu nại đến quan có định hành hành vi hành bị khiếu nại quy định nh việc giải qua nhiều tầng nấc, nhiều cấp giải quyết, gây tốn kém, không hiệu quả, tránh tợng ngời bị kiện ngời xử kiện không khách quan, tính khả thi định giải thấp Hoàn thiện pháp luật KN, TC góp phần Tóm lại, giải khiếu nại góp phần xà hội, đáp ứng yêu cầu bách công tác giải khiếu nại bảo đảm phát huy dân chí nớc ta Tiếp tục hoàn thiện sách, pháp luật chế quản lý biện pháp nhiều hạn chế phát sinh khiếu nại hành nay, trình phát triển kinh tế xà hội Nhà nớc đề nhiều chơng trình, sách, pháp luật lĩnh vực Tuy nhiên, sơ hở sách Nhà nớc nguyên nhân dẫn đến khiếu nại; trớc mắt hoàn thiện sách, pháp luật liên quan đến nhiều khiếu nại nh đất đai, sách xà hội Tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán tiếp dân trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức, có chế độ bồi dỡng thích 47 đáng cho cán tiếp dân nay, góp phần hoàn thiện đội ngũ cán tiếp dân 48 tài liệu tham khảo Luật KN, TC năm 1998 Luật sửa đổi, bổ sung Luật KN, TC năm 2004 Nghị định 67-1999/UB-CP ngày 07/8/1999, Nghị định 62/2002/NĐ-CP ngày 14/6/2002 Nghị định 53/2005/NĐ-CP ngày 19/4/2005 Chính phủ việc hớng dẫn thi hµnh Lt KN, TC hiƯn hµnh Lt tra 2004 Nghiệp vụ công tác tra Nhà Xuất Thống kê tháng 3/20005 49 ... triển 39 II Tình hình khiếu nại, giải tỉnh nghệ an Tiếp công dân, xử lý đơn th khiếu nại a Tiếp công dân: Thực Luật khiếu nại, tố cáo văn hớng dẫn thi hành luật khiếu nại, tố cáo, Nghị định số 89/CP... phạm pháp luật (VPPL) xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức nên có khiếu nại phát sinh Vậy khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức CBCC theo thủ tục Luật khiếu nại, tố cáo. .. khiếu nại, nhng đây, nghiên cứu khái niệm khiếu nại nghĩa hẹp, có nội hàm đợc quy định Luật khiếu nại, tố cáo Nguồn gốc khiếu nại Khái niệm khiếu nại, quyền khiếu nại không đặt xà hội cha phân chia