Luận văn Thạc sĩ Quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức cấp xã, huyện Mê Linh thành phố Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ BÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ BÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 8340403 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Đinh Thị Minh Tuyết HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực, rõ ràng dựa số liệu tin cậy kết khảo sát thực tế Đề tài nghiên cứu cách độc lập, chép kết đề tài lĩnh vực Lời cam đoan tơi thật tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Hà Nội, ngày… tháng năm 2018 Tác giả Trần Thị Bình LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám đốc trường Học viện hành Quốc gia, khoa Sau đại học, chuyên ngành quản lý công; cảm ơn Thầy, Cô giáo truyền đạt cho kiến thức quý báu suốt trình học tập nghiên cứu Nhân dịp này, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS.TS Cô Đinh Thị Minh Tuyết, người dành nhiều thời gian, tạo điều kiện thuận lợi, bảo, giúp đỡ hướng dẫn phương pháp khoa học cách thức thực nội dung đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo UBND huyện Mê Linh, Phòng Nội vụ tiếp nhận nhiệt tình giúp đỡ, cung cấp thơng tin, số liệu cần thiết phục vụ cho trình nghiên cứu hồn thiện đề tài Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, người thân, bạn bè anh chị em học viên lớp HC21.B8 chia sẻ, động viên, khích lệ giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Trong trình làm nghiên cứu, có nhiều cố gắng để hồn thành luận văn, tham khảo nhiều tài liệu trao đổi, tiếp thu ý kiến thầy cô bạn bè Song, điều kiện thời gian trình độ nghiên cứu thân nhiều hạn chế nên nghiên cứu khó tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận quan tâm đóng góp ý kiến Thầy Cơ bạn để luận văn hồn thiện Một lần tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả Trần Thị Bình DANH MỤC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt TT Chữ viết đầy đủ CBCC Cán bộ, công chức CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CNTT Cơng nghệ thông tin ĐTBD Đào tạo, bồi dưỡng HĐND Hội đồng nhân dân MTTQ Mặt trận tổ quốc QLNN Quản lý nhà nước 10 QPPL Quy phạm pháp luật 11 UBND Uỷ ban nhân dân ` MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Công chức công chức cấp xã 1.1.2 Bồi dưỡng công chức cấp xã 14 1.1.3 Quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức cấp xã 19 1.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc bồi dƣỡng công chức cấp xã 22 1.2.1 Xây dựng hướng dẫn thực quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng công chức cấp xã 22 1.2.2 Tổ chức thực văn qui phạm pháp luật bồi dưỡng công chức cấp xã 24 1.2.3 Tổ chức thực sách bồi dưỡng cơng chức cấp xã 25 1.2.4 Kiện toàn tổ chức máy phát triển đội ngũ cán quản lý nhà nước đội ngũ giảng viên bồi dưỡng công chức cấp xã 27 1.2.5 Hỗ trợ huy động nguồn lực tài vật chất đảm bảo hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã 29 1.2.6 Thanh tra, kiểm tra, tổng kết đánh giá hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã 31 1.3 Vai trò quản lý nhà nƣớc bồi dƣỡng công chức cấp xã 32 1.3.1 Định hướng điều chỉnh mục tiêu nội dung bồi dưỡng công chức cấp xã 32 1.3.2 Hỗ trợ tạo điều kiện cho hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã 33 1.3.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 33 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc bồi dƣỡng công chức cấp xã 34 1.4.1 Vai trò lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước 34 1.4.2 Năng lực đội ngũ cán quản lý đội ngũ giảng viên 35 1.4.3 Nguồn lực tài chính, sở vật chất, trang thiết bị giảng dậy 36 1.4.4 Yếu tố thuộc người học 37 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc bồi dƣỡng công chức cấp xã số địa phƣơng học cho huyện Mê Linh 38 1.5.1 Huyện Ba Vì 38 1.5.2 Huyện Thạch Thất 40 1.5.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Mê Linh 39 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 44 2.1 Khái quát điều kiện phát triển huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 44 2.1.1 Về tự nhiên 44 2.1.2 Về kinh tế 45 2.1.3 Về xã hội 46 2.2 Thực trạng đội ngũ công chức cấp xã huyện Mê Linh, Thành phố Hà Nội 48 2.2.1 Quy mô, cấu công chức cấp xã 48 2.2.2 Trình độ chun mơn nghiệp vụ cơng chức cấp xã 50 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc bồi dƣỡng công chức cấp xã, huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 57 2.3.1 Xây dựng hướng dẫn thực quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng công chức cấp xã 57 2.3.2 Tổ chức thực văn qui phạm pháp luật bồi dưỡng công chức cấp xã 60 2.3.3 Tổ chức thực sách bồi dưỡng cơng chức cấp xã 63 2.3.4 Kiện toàn tổ chức máy phát triển đội ngũ cán quản lý nhà nước đội ngũ giảng viên bồi dưỡng công chức cấp xã 65 2.3.5 Hỗ trợ huy động nguồn lực tài vật chất đảm bảo hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã 68 2.3.6 Thanh tra, kiểm tra, tổng kết đánh giá hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã 70 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc bồi dƣỡng công chức cấp xã 71 2.4.1 Kết quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức cấp xã 71 2.4.2 Hạn chế quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức cấp xã 75 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức cấp xã 77 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 81 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc bồi dƣỡng công chức cấp xã 81 3.1.1 Quan điểm Đảng bồi dưỡng công chức cấp xã 81 3.1.2 Định hướng thành phố Hà Nội bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã 84 3.1.3 Mục tiêu huyện Mê Linh phát triển đội ngũ công chức cấp xã 87 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc hoạt động bồi dƣỡng công chức cấp xã huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 89 3.2.1 Nâng cao nhận thức cấp ủy, quyền địa phương cơng tác bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn Huyện 89 3.2.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng công chức cấp xã phù hợp với thực tế địa phương thực trạng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn Huyện 91 3.2.3 Tổ chức thực đồng kịp thời hệ thống văn bản, sách bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn Huyện 92 3.2.4 Kiện toàn tổ chức máy xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn Huyện 94 3.2.5 Nâng cao chất lượng chương trình, đội ngũ giảng viên bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn Huyện 96 3.2.6 Bổ sung nguồn lực cho bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn Huyện 100 3.2.7 Thanh tra, kiểm tra, đánh giá thường xuyên hiệu bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn Huyện 101 3.3 Một số khuyến nghị 103 3.3.1 Với quan Trung ương 103 3.3.2 Với thành phố Hà Nội 105 3.3.3 Với huyện Mê Linh 106 KẾT LUẬN 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng STT Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Trang Số lượng, cấu công chức cấp xã, huyện Mê Linh giai đoạn 2012 – 2017 48 Cơ cấu cơng chức xã theo trình độ đào tạo chun mơn, huyện Mê Linh, giai đoạn 2012 – 2017 51 Số lượng cơng chức xã có trình độ lý luận trị địa bàn huyện Mê Linh, giai đoạn 2012 – 2017 53 Trình độ quản lý nhà nước công chức cấp xã, huyện mê Linh, giai đoạn 2012 – 2017 54 Số lượng công chức cấp xã, huyện mê Linh có trình độ tin học giai đoạn từ năm 2012 – 2017 55 Trình độ ngoại ngữ công chức cấp xã, huyện Mê Linh, giai đoạn 2012 – 2017 56 Kinh phí bồi dưỡng cơng chức cấp xã, huyện Mê Linh, giai đoạn 2012 – 2017 69 ... trạng bồi dưỡng công chức cấp xã, huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội - Phân tích, đánh giá, xác định nguyên nhân, thực trạng quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức cấp xã, huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội. .. bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội Thứ ba, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức cấp xã, huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội Đối tƣợng... nội dung luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức cấp xã, huyện Mê Linh, thành