Đang tải... (xem toàn văn)
Nghiên cứu này đề xuất một số giải pháp thúc đẩy xuất khẩu nông sản sang thị trường này, đó là: Xây dựng và hoàn thiện chính sách thuế xuất khẩu, hoàn thiện cơ chế chính sách thúc đẩy sản xuất và xuất khẩu nông sản, đẩy mạnh mậu dịch biên giới, tăng cường công tác dự báo thị trường và điều chỉnh tỷ giá, tăng cường quản lý chất lượng nông sản, để xuất khẩu nông sản phát triển mạnh mẽ trong thời gian tới.
CHÍNH SÁCH THÚC ĐẨY XUẤT KHẨU NƠNG SẢN VIỆT NAM SANG TRUNG QUỐC: NGHIÊN CỨU THỰC NGHIỆM TẠI CÁC CỬA KHẨU CỦA TỈNH CAO BẰNG 促进越南农产品销向中国的政策：在高平省各口岸的实验研究 TS Nguyễn Hoàng Quy Học viện Hành quốc gia 国家行政学院博士 阮黄归 Tóm tắt Từ gia nhập WTO đến nay, xuất nông sản Việt Nam phát triển mạnh mẽ và hoạt động thương mại mũi nhọn có lợi Việt Nam Tuy nhiên, xu hội nhập hoạt động xuất thời gian qua có dấu hiệu trùng xuống, tăng số lượng kim ngạch xuất lợi nhuận giảm, tình trạng mùa giá thường xuyên xảy ra, cung cầu thị trường không ổn định Trung Quốc thị trường đầy tiềm nhiều lợi thị trường nông sản Việt Nam Nghiên cứu sách thúc đẩy xuất nơng sản sang Trung Quốc, cụ thể qua cửa điển hình tỉnh Cao Bằng, cần thiết, góp phần phát triển ngành kinh tế nơng nghiệp nói riêng, đất nước nói chung Để biết thực trạng thực sách xuất nơng sản giải vấn đề tồn xuất nông sản sang thị trường Trung Quốc Nghiên cứu đề xuất số giải pháp thúc đẩy xuất nơng sản sang thị trường này, là: Xây dựng hồn thiện sách thuế xuất khẩu, hồn thiện chế sách thúc đẩy sản xuất xuất nông sản, đẩy mạnh mậu dịch biên giới, tăng cường công tác dự báo thị trường điều chỉnh tỷ giá, tăng cường quản lý chất lượng nông sản, để xuất nông sản phát triển mạnh mẽ thời gian tới Từ khóa: sách, xuất khẩu, thị trường Trung Quốc, Cao Bằng, Việt Nam 摘要 自从加入ＷＴＯ以来，越南农产品的出口活动较为迅猛地发展，已经并正在成 为越南最有优势的前头贸易活动。然而，在目前经济一体化的趋势背景下，最近出口 活动已经有停滞不前的表现，虽然出口金额的数量有所增加，但利润减低，丰收却贬 值的现象经常出现，市场的供求不稳定……向中国出口农产品越南是具备很多优势和 充满潜能的。促进通过高平省各个口岸向中国出口农产品的政策的研究是非常需要的 事项，有助于国家经济和农业经济的发展，以了了解目前农产品出口政策的实施情况 以及解决农产品销往中国所存在的问题。本文提出促进向此市场的农产品出口活动的 若干措施，即：建设和完善出口税政策，完善促进农产品生产与出口政策，促进边界 贸易，增强市场预报工作和调整汇率；增强农产品质量管理，以农产品的出口活动在 今后时间又能够盛旺起来。 关键词：政策，出口，中国市场，高平，越南 565 Mở đầu Trong xu toàn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế Hoạt động thương mại nói chung hoạt động xuất nói riêng có vai trị vơ quan trọng, xuất thúc đẩy phát triển kinh tế quốc gia giới Việt Nam nước phát triển trung bình, kinh tế phụ thuộc nhiều vào nơng nghiệp hoạt động xuất nơng sản đóng góp cho kinh tế lớn Những năm qua Việt Nam nước đứng đầu tốp nước xuất nông sản giới với kim ngạch xuất ngày tăng, chứng kim ngạch xuất nhóm hàng nông, lâm, thủy sản năm 2013 đạt 19,8 tỷ USD, năm 2014 đạt 30,87 tỷ USD, năm 2015 ước tính khoảng 32,3 tỷ USD Xuất nơng sản chủ yếu tập trung vào thị trường khối nước ASEAN, nước EU, Mỹ, Trung Quốc, Nhật Bản năm 2015 có ký hợp động xuất gạo hàng triệu với Philippines Indonesia vào năm tới Trong thị trường xuất nông sản nước ta, Trung Quốc thị trường trọng điểm, chiếm tỉ trọng cao Theo số liệu thống kế năm 2014, kim ngạch xuất nông sản Việt Nam sang thị trường mức tỉ USD, chiếm khoảng 25% tổng kim ngạch xuất nông sản nước Rõ ràng, với thị trường có dân số 1,3 tỉ người có nhiều điều kiện thuận lợi vị trí địa lý điều kiện khác, Trung Quốc thị trường lớn thị trường trọng điểm nông sản Việt Nam Tuy nhiên, năm 2015, hoạt động xuất nông sản sang thị trường gặp nhiều khó khăn, đáng kể vào tháng năm Trung Quốc phá giá đồng nhân dân tệ khiến cho sản phẩm nông sản Việt Nam trở nên đắt đỏ so với sản phẩm loại nước khác Bên cạnh nhà xuất Việt Nam cịn thiếu nhiều thơng tin chưa nghiên cứu sâu thị trường thường xuyên xảy hoàn cảnh mùa giá, tác động thêm vào thay đổi thường xun sách hạn ngạch, hàng rào kỹ thuật xuất nhập nước gây khó khăn đáng kể Trong bối cảnh trên, câu hỏi đặt với doanh nghiệp xuất Việt Nam quan quản lý nhà nước xác định triển khai giải pháp đưa nhằm giải khó khăn việc xuất nơng sản sang thị trường Trung Quốc thời gian tới? Tác động sách tới việc thúc đẩy xuất nông sản thời gian qua mức độ nào? Để làm rõ thêm vấn đề này, viết nghiên cứu chuyên sâu “Chính sách thúc đẩy xuất hàng nông sản Việt Nam sang Trung Quốc: Nghiên cứu thực nghiệm cửa Cao Bằng” Cơ sở lý luận 2.1 Xu phát triển sách thương mại quốc tế Trong 50 năm qua chứng kiến gia tăng mạnh mẽ tầm quan trọng thương mại kinh tế giới Vào năm 1950, 1960 1970 sách thay nhập sử dụng rộng rãi, dường mang lại thành cơng so với sách định hướng xuất sử dụng nhiều kinh tế tăng trưởng cao khu vực Đông Á Đến năm 1980, nhà hoạch định sách nước phát triển bắt đầu quay hướng tới sách liên quan đến chế thương mại cởi mở Cùng với cải cách sách thương mại nước phát triển thay đổi đáng kể chất tham gia họ thương mại quốc tế Thể cải cách sách thương mại mạnh mẽ vào năm 1994 Marrakech, 124 kinh tế ký kết 566 vịng đàm phán Uruguay Trong năm đó, Bogor - Indonesia, nhà lãnh đạo quốc gia châu Á-Thái Bình Dương, đại diện cho gần nửa số kinh tế giới, đặt mục tiêu đạt thương mại tự Thái Bình Dương vào năm 2010 nước công nghiệp năm 2020 nước phát triển (Martin, 2001) Cũng theo Martin (2001) thay đổi sách thương mại rào cản thương mại có thay đổi thời gian gần Đặc biệt, nước phát triển giảm rào cản thương mại họ, cấu xuất thay đổi Từ năm 1980, nước phát triển tăng lên đáng kể phụ thuộc vào nhà sản xuất hàng xuất khẩu, tăng phụ thuộc vào xuất sang nước phát triển khác Các sách bảo hộ cao hầu phát triển trước năm 1980 thiết kế thường xuyên, để kích thích cơng nghiệp hóa Tuy nhiên, tác động chúng hạn chế nhiều khả tham gia vào phận động thương mại quốc tế sản xuất thương mại dịch vụ quốc gia Sự phát triển hàng rào thương mại nước công nghiệp việc cắt giảm bảo hộ đạt năm 1930 tiến hành thời điểm thành lập GATT vào năm 1947 tiếp tục vòng đàm phán GATT sau để thành lập tổ chức thương mại giới WTO, tổ chức mà Việt Nam tham gia năm 2007 Bên cạnh việc giảm thuế quan sách hạn chế xuất khẩu, biện pháp chống bán phá giá Nghiên cứu Rodrik (2001) Martin (2001) cách tiếp cận để cải tổ sách thương mại bao gồm: Tiếp cận đơn phương, tiếp cận đa phương tiếp cận khu vực Và tiếp cận để phát triển sách thương mại quốc gia giới Thật vậy, nước phát triển ngày tham gia nhiều vào đàm phán thương mại khu vực đa phương (Deardorff, 2000) Hướng khu vực Châu Á ví dụ điển hình việc thành lập Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC) vào đầu năm 2016 Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC) xem tiến trình hội nhập kinh tế khu vực Khi tham gia vào AEC nước thành viên phải ký hàng loạt Hiệp định, Thỏa thuận, Tuyên bố, cam kết… nhằm hướng tới mục tiêu AEC là: Một thị trường đơn sở sản xuất chung, Một khu vực kinh tế cạnh tranh, Phát triển kinh tế cân bằng, Hội nhập vào kinh tế toàn cầu (Phương Dung, 2015) Tiếp đến Hiệp định Đối tác Kinh tế Chiến lược xuyên Thái Bình Dương (TransPacific Strategic Economic Partnership Agreement, viết tắt TPP) vừa nước thông qua Đây hiệp định, thỏa thuận thương mại tự 12 quốc gia với mục đích hội nhập kinh tế khu vực Châu Á - Thái Bình Dương Cũng xu hướng hiệp định GATT WTO, hiệp định TPP, FTA thành lập nhằm xóa bỏ loại thuế rào cản cho hàng hóa, dịch vụ xuất nhập nước thành viên Bên cạnh việc thỏa thuận thống nhiều luật lệ, quy tắc chung nước, như: sở hữu trí tuệ, chất lượng thực phẩm, hay an tồn lao động… (Phương Linh Chí Hiếu, 2015) 2.2 Xuất hàng nông sản xu chung Tổng quan xuất nông sản xuất Xuất hoạt động hoạt động ngoại thương, xuất từ sớm lịch sử phát triển xã hội Hoạt động xuất diễn lĩnh vực, điều kiện, diễn rộng không gian thời gian kinh tế nhằm mục tiêu đem lại lợi ích cho quốc gia nói chung doanh nghiệp tham gia nói riêng Qua định nghĩa xuất hoạt động bn bán hàng hóa cung cấp dịch vụ quốc gia sở 567 dùng tiền tệ làm phương tiện trao đổi, nhằm tạo doanh thu lợi nhuận cho doanh nghiệp, góp phần làm chuyển dịch cấu kinh tế đất nước (Lương Đăng Ninh, 2004) Theo WTO hàng nông sản chia làm hai 02 nhóm chính: nơng sản phi nơng sản Nông sản xác định Hiệp định Nông nghiệp tất sản phẩm liệt kê từ Chương I đến XXIV (trừ cá sản phẩm cá) số sản phẩm thuộc chương khác Hệ thống thuế mã HS (Hệ thống hài hồ hố mã số thuế) Còn lại tất sản phẩm Hệ thống thuế mã HS gọi sản phẩm phi nơng nghiệp (cịn gọi sản phẩm cơng nghiệp), (Hiệp định 213/WTO/VB Nông nghiệp) Ở Việt Nam, nông nghiệp bao gồm nông nghiệp (trồng trọt, chăn nuôi), thuỷ sản, lâm nghiệp diêm nghiệp Các ngành công nghiệp chế biến nông lâm thuỷ sản lại gộp vào lĩnh vực cơng nghiệp Theo WTO nơng sản lại bao gồm toàn sản phẩm thuộc Chương đến 24 (trừ cá sản phẩm từ cá) số sản phẩm thuộc chương khác Hệ thống thuế mã HS Việt Nam không bao gồm sản phẩm thuộc lĩnh vực thuỷ sản, lâm nghiệp diêm nghiệp (Hiệp định Nông nghiệp, WTO) Xu hướng xuất hàng nông sản: Xu chung giới tự thương mại hội nhập ngày gần gũi quốc gia, vấn đề toàn cầu hóa trở thành khơng thể ngăn cản Điều dẫn đến phụ thuộc mạnh mẽ lẫn định nhà hoạch định sách nước Nếu số quốc gia lớn quay lưng với thị trường giới, gây tổn thương cho thương mại giới Ngay cấp quốc gia, lựa chọn sách để quản lý tương tác với kinh tế giới không đơn giản (Martin, 2001; Đinh Văn Thành, 2010) Qua phân tích xu hướng thay đổi sách thương mại quốc gia giới khu vực có Việt Nam Với xu hướng nước ngày quan tâm tham gia ký kết vào hiệp định song phương, đa phương hiệp định thương mại tự FTA, TPP, tạo sách thương mại cởi mở bên cạnh có thắt chặt sách hơn, điều mở hội lớn thách thức không nhỏ cho ngành xuất nơng sản Việt Nam thời gian tới Có thể nói tham gia TPP, FTA kỳ vọng thúc đẩy xuất nông sản tăng, nhiên hội để nông sản Việt Nam nhận đâu mà chất lượng mặt hàng nơng sản cịn mức sơ chế Trong tham gia TPP, FTA bạn hàng lại cần nơng sản có chất lượng tốt, xuất xứ rõ ràng Do đó, để đứng vững sân chơi này, Nhà nước nhà hoạch định cần có sách cải cách nơng nghiệp nghèo nàn chúng ta, đặc biệt cần xây dựng khung sách thật hồn hảo cho hoạt động xuất nông sản thời gian tới 2.3 Các sách tác động đến hoạt động xuất nơng sản Trong hoạt động quản lý nhà nước, Chính phủ quan hữu quan điều tiết quản lý hoạt động xuất nói chung xuất nơng sản nói riêng thơng qua sách sau: Chính sách thuế xuất khẩu: Thuế xuất có vai trị quan trọng quốc gia nói chung hoạt động thương mại nói riêng, góp phần tăng ngân sách nhà nước Ở góc độ kinh tế, thuế xuất làm thay đổi cán cân thương mại thông qua việc điều tiết xuất nhập Thuế xuất ảnh hưởng tới xuất nông sản, thuế cao ảnh hưởng đến khả cạnh tranh nông sản làm tăng giá nông sản dẫn đến làm giảm lượng khách hàng nước ngồi Tuy nhiên, có sách phù hợp thuế thuế mang lại nhiều lợi ích cho nước xuất Từ năm 50 nay, nhiều quốc gia khu vực, khu vực Châu Á - Thái Bình Dương đứng 568 tạo thành liên minh thuế quan Việc ảnh hưởng lớn đến hoạt động xuất nông sản nước ngồi liên minh Nó tạo sách bảo hộ hàng rào thương mại nước khác Và xu hướng việc hoạch định sách thuế quan nhằm tự hóa thương mại bảo hộ thị trường nông sản khu vực trước cạnh tranh hàng hóa đến từ bên ngồi Chính sách tỷ giá tác động mạnh mẽ đến hoạt động kinh tế hoạt động xuất nhập khẩu, tài tiền tệ, cán cân tốn quốc tế Không ngoại lệ với thị trường xuất nơng sản nhạy cảm với sách tỷ giá Tỷ giá thay đổi khiến cho hàng nông sản phải cạnh tranh gay gắt với hàng nước khác Đặc biệt, năm 2015 sách tỷ giá nước thay đổi bất thường việc phá giá đồng nhân dân tệ Trung Quốc tăng lãi suất IMF Chính sách quản lý chất lượng hàng nông sản xuất khẩu: Hiện nông sản Việt Nam thường mức độ sơ chế chất lượng, nước nhập ngày có hàng rào tiêu chuẩn khắt khe… Một phần khoa học kỹ thuật cịn hạn chế, trình độ lao động thấp với nhận thức không chủ động thay đổi vấn đề chất lượng nông sản thời gian qua nông sản Việt Nam loay hoay tìm đầu cho Chính sách dự báo nhằm định hướng xuất có vai trị quan trọng giúp quan nhà nước đưa sách chiến lược phát triển kinh tế quốc gia, với doanh nghiệp xuất nông sản dự báo giúp đưa chiến lược, định kinh doanh hiệu Do công tác dự báo cung cầu thị trường chưa tốt nên nông sản Việt Nam gặp vấn nạn mùa, giá Do cần có thay đổi thời gian tới Chính sách tăng cường quản lý mậu dịch biên giới mối quan tâm đặc biệt địa bàn có biên giới tỉnh Cao Bằng Chính sách thực tốt giải bất cập thương mại vùng biên giới phịng chống bn lậu, ép giá, gian lận thương mại… Các sách địn bẩy nhằm khuyến khích doanh nghiệp gia tăng xuất gồm nhóm sách tác động tới sản xuất nơng sản nước nhóm sách tác động tới tiêu thụ nơng sản Hiện nay, nơng sản Việt Nam cịn sản xuất theo tư số lượng chất lượng, việc áp dụng khoa học kỹ thuật sản xuất nơng sản cịn chậm, trình độ lao động cịn thấp dẫn tới xuất nơng sản thiếu bền vững Xuất phát từ cần có sách địn bẩy sách ưu đãi thuế, tín dụng, lãi suất, trợ cấp, xúc tiến thương mại… để phát triển sản xuất xuất nông sản Phương pháp nghiên cứu Tổng quan thị trường Trung Quốc tỉnh Cao Bằng - địa điểm thực nghiên cứu Về thị trường nghiên cứu, xác định Trung Quốc, quốc gia với 1.3 tỷ dân, thị trường lớn tiềm giới Những năm qua, Trung Quốc thực sách thương mại hóa cởi mở, tham gia nhiều tổ chức kinh tế trị giới Một thuận lợi lớn hai nước có đường biên giới trải dài qua tỉnh phía Bắc với nhiều cặp cửa khẩu, điểm thơng quan, lối mở thông thương, tạo thuận lợi tự nhiên cho việc xuất ngạch tiểu ngạch Do đó, hàng nơng sản xuất Việt Nam, thị trường to lớn khổng lồ không nông sản mà tất ngành cơng nghiệp khác thâm nhập Với thị 569 trường nơng sản nói riêng Trung Quốc thị trường tương đối dễ chịu Mặc dù nước có thay đổi sách thương mại áp dụng rào cản thuế quan phi thuế quan hạn chế quyền thương mại rào cản kỹ thuật Nhưng Trung Quốc giảm dần rào cản đặc biệt sau gia nhập WTO tổ chức khác Có thể nói Trung Quốc nhập hầu hết sản phẩm nông sản Việt Nam cao su, sắn, gạo,tiêu, hoa thị trường cầu lớn cung Như biết, tỉnh Cao Bằng có 332 km đường biên giới với tỉnh Quảng Tây (Trung Quốc), có cửa Tà Lùng, Trà Lĩnh Sóc Giang cửa phụ (Bí Hà, Lý Vạn, Pị Peo) Hơn cịn có chợ biên giới hệ thống sở hạ tầng ngày phát triển tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất Những năm qua, tỉnh Cao Bằng Trung Quốc hợp tác thương mại đạt kết lớn Bằng chứng kim ngạch xuất liên tục tăng từ 35,6 triệu USD năm 2004, tới 135,8 triệu USD vào năm 2008 163,9 triệu USD năm 2009 Với đặc điểm thuận lợi vị trí địa lý tầm nhìn dài hạn thương mại Cao Bằng Trung Quốc thời gian tới, tác giả chọn tỉnh Cao Bằng nơi tiến hành khảo sát điều tra thu thập liệu thông tin cho nghiên cứu Thu thập xử lý liệu Các thông tin liệu thứ cấp thông qua tài liệu sách, báo, báo cáo tình hình xuất nơng sản Việt Nam năm gần đây, bên cạnh có tham khảo đề tài luận văn có liên quan đến sách xuất nơng sản sang thị trường Trung Quốc Các liệu thống kê thu thập từ báo cáo thường niên quan lĩnh vực nông nghiệp Sở Nông nghiệp Cao Bằng, Bộ Nông nghiệp &PTNT số quan, ban ngành khác Để thu thập đầy đủ, xác làm đa dạng liệu thơng tin nhằm phục vụ phân tích thực trạng tình hình thực sách quản lý nhà nước nhằm thúc đẩy xuất hàng nông sản sang Trung Quốc, đề tài thực việc thu thập liệu sơ cấp thông qua việc vấn bảng câu hỏi điều tra thiết kế từ trước 95 doanh nghiệp theo quy mô loại phân chia theo tỷ lệ hình Với hình thức gửi bảng câu hỏi qua email từ danh sách công ty xuất lưu cửa Cao Bằng gọi điện thoại trực tiếp tới cơng ty Song song đó, điều tra bảng hỏi tiến hành đơn vị (doanh nghiệp chủ hàng) số cửa Cao Bằng Hình 1: Mẫu khảo sát điều tra Các thông tin thứ cấp tiến hành tổng hợp, chọn lọc thông tin có liên quan để phục vụ nghiên cứu; thông tin sơ cấp tổng hợp, phân loại so sánh Bài viết sử dụng phương pháp phân tích thơng tin phương pháp thống kê mơ tả, phương pháp 570 so sánh, tổng hợp việc phân tích đánh giá thực trạng tác động sách nhà nước tới việc thúc đẩy xuất nông sản sang Trung Quốc thời gian qua Kết nghiên cứu 4.1 Thực trạng sách thúc đẩy xuất nông sản Việt Nam sang Trung Quốc theo đánh giá doanh nghiệp xuất qua cửa Cao Bằng Để hiểu rõ tác động số sách thúc đẩy xuất nông sản thời gian qua Việt Nam, viết phân tích đánh giá thực trạng thực số sách xuất nơng sản nước ta sang thị trường Trung Quốc sau: Hình 2: Kết khảo sát điều tra doanh nghiệp xuất nông sản qua cửa Cao Bằng sách xuất hàng nơng sản sang Trung Quốc Về sách thuế xuất khẩu, kết điều tra doanh nghiệp xuất nông sản qua tỉnh Cao Bằng thực trạng có 21,05% nhận thấy thuế xuất tác động tích cực tích cực, 21,05% doanh nghiệp cho thuế xuất khơng có tác động tới tình hình xuất nơng sản họ Có tới 57,89% doanh nghiệp cho thuế xuất tác động tiêu cực tới xuất nông sản sang Trung Quốc thời gian qua Kết cho thấy sách thuế xuất chưa thực đem lại lợi ích cho doanh nghiệp, ngược lại có tác động tiêu cực tới họ Trong xu đó, Việt Nam thời gian qua có thay đổi mạnh mẽ sách thuế hàng nông sản Đặc biệt từ tham gia WTO đến nay, Việt Nam áp thuế 0% với mặt hàng đồng thời tăng bảo hộ nhập nông sản Cùng với nước khu vực ASEAN, Việt Nam thực lộ trình giảm thuế xuất với Trung Quốc theo Hiệp định khu vực thương mại tự ASEAN - Trung Quốc (ACFTA) thuế suất giảm theo lộ trình từ năm 2004- 2008 Chương trình thu hoạch sớm (EHP) đến thuế suất nông sản nhập từ Trung Quốc 0% Tiếp đến, năm 2015 Việt Nam tham gia TPP, trước mức thuế số nước tham gia TPP cao gây khó khăn cho xuất hàng hóa nơng nghiệp Việt Nam Theo thỏa thuận TPP, nước tham gia TPP cam kết tạo tiếp cận thị trường đáng kể cho Việt Nam cách giảm dần hầu hết loại thuế gần miễn Khi Việt Nam giảm thuế nhập 0% gây cạnh tranh thị trường nông sản với hàng nông sản giá rẻ Trung Quốc đổ vào Việt Nam Hơn 571 hỏi doanh nghiệp cho quan thuế cập nhật sách thuế cho doanh nghiệp chậm, quan thuế hạn chế việc hướng dẫn tuyên truyền nên doanh nghiệp cịn gặp nhiều khó khăn thực thi Tuy nhiên, nhìn chung với sách thương mại tới nay, có thuế xuất nơng sản thấy Việt Nam đạt thành công định Vậy, với thay đổi thời gian tới kỳ vọng doanh nghiệp xuất nông sản Việt Nam sang thị trường Trung Quốc chủ động tiếp cận nghiên cứu áp dụng điều kiện thuế để xuất nông sản tốt Về sách tỷ giá hối đối, kết điều tra lấy ý kiến có 42,1% doanh nghiệp cho sách tỷ giá chưa thực giúp doanh nghiệp cải thiện tình hình xuất khẩu, 26,32% doanh nghiệp khơng nhận thấy tác động sách tỷ giá, có 31,58% doanh nghiệp cho sách tỷ giá hối đối Nhà nước có tác động lớn tới việc xuất nông sản doanh nghiệp Số liệu thống kê cho thấy năm 2008 suy giảm kinh tế toàn cầu Ngân hàng Nhà nước giảm giá đồng tiền Việt Nam so với đô la Mỹ nhằm tạo thuận lợi cho xuất Việc nới rộng biên độ tỷ giá giúp thúc đẩy xuất nơng sản tốt nhờ sách mà xuất nông sản sang Trung Quốc Việt Nam thời kỳ tăng trở lại, năm 2008 xuất sang thị trường Trung Quốc đạt 1,9 tỷ USD đến năm 2009 đạt tỷ USD đến 2010 ngân hàng Nhà nước tiếp tục điều chỉnh tỷ giá kết qua xuất nông sản sang Trung Quốc đạt 5,85 tỷ USD Tháng 8/2015, Trung Quốc điều chỉnh tỷ giá nhân dân tệ lần làm lay động mạnh đến xuất nông sản sang nước Trước tình hình đó, ngày 12/8 Ngân hàng Nhà nước ban hành định điều chỉnh biên độ tỷ giá Đồng Việt Nam Đô la Mỹ với mức điều chỉnh tăng từ +/-1% lên +/-2% điều kịp thời để đáp lại việc phá giá đồng Nhân dân tệ xấp xỉ 2% Trung Quốc Tuy nhiên, dường điều chỉnh liên tục tỷ giá chưa phát huy hết hiệu việc thúc đẩy xuất nông sản thị trường nước ngồi có Trung Quốc Phải kể đến vài lý biến động kinh tế thay đổi liên tục, đồng tiền USD tiếp đến Nhân dân tệ số đồng tiền nước mà có hàng nông sản cạnh tranh với đồng loạt phá giá, với có phần chậm trễ việc ứng biến quan quản lý dẫn tới sách tỷ giá Vì vậy, thời gian tới cần có sách tỷ giá thích hợp để thích ứng thay đổi đồng Nhân dân tệ đồng tiền khác nhằm tạo xuất nông sản đem lại lợi nhuận Về sách quản lý chất lượng hàng nông sản xuất khẩu, kết khảo sát có 38,95% doanh nghiệp cho thời gian qua sách quản lý nơng sản tác động tốt tích cực xuất nơng sản 27,37% doanh nghiệp khơng thấy tác động sách lại 33,68% doanh nghiệp cho sách tác động tiêu cực tới hoạt động xuất họ Từ gia nhập WTO, Việt Nam có cải cách sách quản lý chất lượng nông sản Luật Chất lượng sản phẩm hàng hóa năm 2007, Luật Tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật năm 2006, Bộ NN&PTNT tổ chức rà soát 1100 tiêu chuẩn ngành, nhiều văn quy định khác an toàn thực phẩm, chất lượng tiêu chuẩn Tiếp tục bổ sung sách nhằm đầu tư cho ngành sản phẩm nơng nghiệp chất lượng cao gần Chính phủ có Nghị định 210/2013/NĐ-CP sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn Nhìn chung sách quản lý chất lượng nơng sản phần ảnh hưởng tốt đáp ứng xuất nông sản 572 thời gian qua Tuy nhiên, năm 2015 năm Việt Nam vừa ký FTA tham gia TPP quy định quản lý chất lượng chưa giải quyết, nông sản loay hoay tìm đầu chưa đảm bảo tiêu chuẩn chất lượng, thương hiệu Lí chưa có sách phát triển nơng nghiệp cơng nghệ cao, bên cạnh thiếu nhận thức người dân doanh nghiệp tác động hội nhập thời kỳ thương mại tự Do cần có hành động tổng hợp thời gian tới để nông sản Việt Nam tranh xa tượng xuất nhiều lại thu lợi nhuận nước khác Về sách dự báo nhằm định hướng xuất khẩu, kết điều tra cho thấy 17,09% doanh nghiệp cho sách dự báo có tác động tích cực tới hoạt động xuất nơng sản, 36,8% doanh nghiệp nhận xét sách khơng có tác động có tới 45,26% doanh nghiệp đánh giá sách tác động khơng tốt có phần tiêu cực cho việc xuất nông sản doanh nghiệp Do công tác dự báo cung cầu thị trường chưa tốt nên nông sản Việt Nam gặp vấn nạn mùa, giá Bằng chứng đầu năm 2008 dự báo lúa gạo dư thừa, tới tháng Chính phủ vội vã định tạm ngưng xuất gạo Cũng từ khâu dự báo yếu nên thời gian qua thấy số mặt hàng nơng sản khoai lang, hành tím, dưa hấu… bị ép giá ế ẩm Bắt đầu từ năm 2009, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thơn giao cho Viện Chính sách Chiến lược (IPSARD) công tác dự báo hàng nông sản Cho tới IPSARD có bước phát triển mạnh mẽ phối hợp với nhiều tổ chức tiếng giới dự báo nông nghiệp Bộ Nông nghiệp Mỹ (USDA) Viện Kinh tế Bộ Nông nghiệp Úc Mặc dù đạt kết đáng khích lệ nhìn chung cơng tác dự báo xuất nông sản chưa thực tác động nhiều tới hoạt động kinh doanh doanh nghiệp xuất nơng sản Về sách tăng cường quản lý mậu dịch biên giới, theo kết điều tra doanh nghiệp xuất nông sản qua tỉnh Cao Bằng, có 25,26% doanh nghiệp cho sách có tác động tốt tới hoạt động xuất nhập nơng sản, 52,63% doanh nghiệp cịn nghi ngờ chưa rõ tác động sách này, cịn lại 22,11% doanh nghiệp cho sách ảnh hưởng xấu tới xuất nông sản qua biên giới Những năm qua Việt Nam Trung Quốc ký nhiều văn thỏa thuận hoạt động thương mại biên giới như: Hiệp định mua bán vùng biên giới, Hiệp định sở hạ tầng giao thông biên giới, hiệp định hợp tác kinh tế biên giới, Quy chế việc tổ chức quản lý chợ biên giới Việt - Trung, Bản ghi nhớ hợp tác thương mại hàng nông sản ngày 22/04/2013… Đối với tỉnh Cao Bằng ký kết hợp tác kinh tế biên giới cửa Long Bang - Trà Lĩnh, cửa Cao Bằng - Sùng Tả, Cao Bằng - Bách Sắc Tuy nhiên, nay, theo kết điều tra, tình trạng cửa nhiều lo ngại vấn đề kho bãi cịn nhỏ hẹp, hàng nơng sản để thời gian dài gây hao tổn trắng, mặt hàng nông sản thường xuyên bị phía Trung Quốc ép giá, mua bán theo hình thức biên mậu tiềm ẩn nhiều rủi ro khó khăn nhiều doanh nghiệp xuất nông sản sang Trung Quốc thời gian qua Qua thấy Việt Nam có sách thương mại biên giới với Trung Quốc tốt Tuy nhiên, vấn đề sách chưa triển khai đồng bộ, khơng phối hợp chặt chẽ, thực sách mang tính đối phó, bị động, nhiều cửa bị ách tắc hàng hóa thời gian dài Vì vậy, thời gian tới Nhà nước tỉnh biên giới có Cao Bằng nên tìm giải pháp để hồn thiện thêm sách 573 Về sách địn bẩy nhằm khuyến khích doanh nghiệp gia tăng xuất khẩu: thực tế cho thấy sách đòn bẩy Nhà nước thời gian qua phần tác động đến xuất nông sản thời gian qua Hơn nửa số doanh nghiệp xuất nông sản qua tỉnh Cao Bằng (52,63%) tham gia điều tra cho sách địn bẩy tác động tích cực tới hoạt động xuất khẩu, 22,11% doanh nghiệp chưa thấy tác động sách 25,26% doanh nghiệp nhận xét sách chưa mang lại thuận lợi cho hoạt động xuất nơng sản Sau khủng hoảng 2008, đến năm 2009 Chính phủ đưa gói kích cầu giành riêng cho lĩnh vực nông nghiệp định 497/QĐ-TTg ngày 17/04/2009 việc hỗ trợ 100% 4% lãi suất khoản vay ngắn, trung dài hạn để tổ chức, cá nhân mua sắm máy móc, thiết bị, phương tiện, vật tư phục vụ sản xuất nông nghiệp vật liệu xây dựng nhà khu vực nơng thơn Đến năm 2010 Chính phủ ban hành Nghị định số 41/NĐCP ngày 12/4/2010 sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn Nghị định số 54/2013/NĐ-CP mở rộng đối tượng cho vay tín dụng xuất (các doanh nghiệp có nhu cầu vay vốn để mua thức ăn chăn nuôi thủy sản phục vụ xuất khẩu) gia hạn thời gian tối đa cho vay từ 12 tháng lên 36 tháng rau thủy sản; Nghị định số 133/2013/NĐ-CP tiếp tục mở rộng đối tượng cho vay gia hạn tối đa 36 tháng mặt hàng hạt điều cà phê (ngoài rau thủy sản) Gần đây, nhằm khuyến khích liên kết sản xuất gắn với chế biến tiêu thụ nông sản thuộc dự án cánh đồng lớn ngày 25 tháng 10 năm 2013, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 62/2013/QĐ-TTg Quyết định thay Quyết định số 80/2002/QĐ-TTg ngày 24 tháng năm 2002 Thủ tướng Chính phủ sách khuyến khích tiêu thụ nơng sản hàng hóa thơng qua hợp đồng Tiếp đến Nghị định số 67/2014/NĐ-CP ngày 07 tháng 07 năm 2014 Về số sách phát triển thủy sản, người dân vay tiền với lãi suất 1% -2% năm Nghị định số 55/2015/NĐ-CP sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn phục vụ lĩnh vực cho vay phát triển nông nghiệp, nông thôn vay không tài sản bảo đảm đến tỷ đồng Bên cạnh đó, hàng năm Nhà nước cịn chi khoảng 10 tỉ đồng cho hoạt động xúc tiến thương mại xuất nơng sản Qua đây, thấy sách địn bẩy phần mang lại tích cực cho doanh nghiệp người dân, thúc đẩy hoạt động sản xuất xuất nông sản thời gian qua, nhiên cịn thiếu sách tín dụng hướng nông nghiệp công nghệ cao đáp ứng thị trường thời gian tới 4.2 Đánh giá thành công hạn chế Qua đánh giá tác động việc thực sách xuất nơng sản nói chung sách xuất nơng sản sang thị trường Trung Quốc nói riêng trên, ta thấy Những sách có thành cơng định, sách địn bẩy có sách đầu tư, xúc tiến thương mại, sách hỗ trợ tín dụng tạo điều kiện sản xuất, tiêu thụ nông sản hoạt động hiệu Chính sách tỷ giá hối đoái thay đổi linh hoạt theo thị trường đồng USD đồng Nhân dân tệ đem bớt nỗi lo cho xuất nông sản Tiếp sách thuế xuất sách quản lý chất lượng nông sản ngày hoàn thiện năm gần đây, đặc biệt từ hiệp định ASEAN - Trung Quốc hiệp định FTA, TPP kí kết Chính sách quản lý mậu dịch biên giới ngày hoàn thiện, Cao Bằng điểm sáng việc kí kết thỏa thuận sách xuất nông sản sang tỉnh Trung Quốc Tuy nhiên, ngồi thành cơng phải nhìn nhận 574 nhiều hạn chế, với xu hội nhập kinh tế biến đổi thất thường nước lớn Trung Quốc, Mỹ ln có sách bất ngờ chưa có biện pháp nhanh chóng giải việc thực sách tỷ giá hối đối, sách quản lý chất lượng nơng sản sách thuế xuất Ngồi ra, với sách mậu biên sách địn bẩy cịn hạn chế có thiếu quản lý với mậu dịch biên giới thiếu đầu tư cho xúc tiến xuất nông sản Đây hạn chế mà cần có giải pháp nhằm thúc đẩy mạnh xuất nông sản giới nói chung Trung Quốc nói riêng Một số giải pháp thúc đẩy xuất nông sản sang Trung Quốc Trên sở phân tích thực trạng đánh giá đây, viết đề xuất số giải pháp thúc đẩy xuất nông sản Việt Nam sang thị trường Trung Quốc nói chung qua cửa tỉnh Cao Bằng nói riêng Cụ thể sau: Thứ nhất, cần xây dựng hoàn thiện sách thuế Xuất nơng sản gặp khó khăn phần sách thuế tồn hạn chế, đặc biệt tham gia FTA, TPP gần đây, cần có giải pháp tạo điều kiện thuận lợi cho xuất khẩu, kinh doanh nông sản như: Khi xây dựng hoạch định sách thuế cần xem xét vấn đề bảo hộ thương mại để xây dựng thuế xuất khẩu, nhập phù hợp với tình hình kinh tế Tiếp tục hỗ trợ tối đa cho ngành nơng sản ngành chủ lực Việt Nam nhiên tránh bảo hộ tràn lan Xây dựng thuế xuất nơng sản cần có ưu đãi với doanh nghiệp nước để mở rộng thị trường xuất Tăng cường cải cách thủ tục hành thuế, sửa đổi, bổ sung phải kịp thời, tuyên truyền phổ biến để doanh nghiệp nắm bắt nhanh chóng Thứ hai đẩy mạnh mậu dịch biên giới Việt Nam Trung Quốc cần tiếp tục đẩy mạnh mậu dịch biên giới nhằm giải dứt điểm hành vi gian lận thương mại, tránh ùn tắc hàng hóa, ép giá hàng bn lậu Biện pháp là: Hai nước cần đẩy mạnh thường xuyên phối hợp, tiếp tục hoàn thiện hành lang pháp lý thời gian tới Xây dựng, trao đổi quy định quản lý, giám sát thương mại hai nước, đặc biệt nơi có nhiều cửa Cao Bằng Do hàng Việt Nam xuất theo đường tiểu ngạch gây tượng ép giá, tiền cho đầu nậu cần quy định hỗ trợ, ưu tiên xuất dạng hợp đồng theo đường ngạch Tiếp tục phối hợp, hội thảo thường xuyên thỏa thuận kí kết hiệp định thương mại vùng biên giới thời gian tới Thứ ba tăng cường công tác dự báo thị trường Thông tin cung cầu thị trường quan trọng với doanh nghiệp xuất nơng sản cần đẩy mạnh thông tin thị trường Thường xuyên cập nhật thông tin thị trường Trung Quốc, ưu tiên nông sản Các quan nhà nước cần có dự báo cập nhật nhu cầu thị trường nước nước để làm cứ, định hướng quy hoạch, hướng dẫn sản xuất, tránh sản xuất tràn lan mùa giá Bên cạnh doanh nghiệp người dân cần phải chủ động, khôn ngoan, tỉnh táo định sản xuất kinh doanh nông sản đáp ứng thị trường tiêu thụ Tăng cường hợp tác với quan đại diện thương mại Việt Nam bên nước bạn để thường xuyên cập nhật thông tin cho doanh nghiệp Thứ tư tăng cường quản lý chất lượng nơng sản Câu chuyện ln nóng hổi vệ sinh an tồn thực phẩm, khơng đảm bảo tiêu chuẩn nước thời gian gần đây, đặc biệt 575 việc hướng tới sản xuất ngày trở nên cấp bách Do vậy, ngành nông cần xây dựng chuỗi liên kết để kiểm soát chặt từ khâu sản xuất, chế biến, đến tiêu thụ sản phẩm Các quan quản lý phải tăng cường lực kiểm tra, giám sát nhằm xử lý “mạnh tay” với trường hợp sản xuất khơng đảm bảo an tồn thực phẩm, lạm dụng hóa chất gây hại cho người tiêu dùng Qua cần xây dựng hệ thống tiêu chuẩn quốc gia cho sản phẩm nông sản xuất khẩu, có quan chức kiểm tra, giám sát chất lượng nơng sản xuất Cùng với doanh nghiệp, nơng dân phải nâng cao nhận thức, thay đổi thói quen canh tác, chế biến để nơng sản thực phẩm làm thực đảm bảo chất lượng an toàn, giữ hình ảnh chỗ đứng nơng sản Việt thị trường giới Thứ năm, cần hoàn thiện chế sách thúc đẩy sản xuất xuất Sản lượng nông sản Việt Nam cao nghịch đảo với chất lượng, để có ngành nơng nghiệp bền vững cần tạo nơng sản có chất lượng, cần có chế sách hỗ trợ đầu tư như: Hỗ trợ đầu tư xây dựng khu nông nghiệp công nghệ cao theo tiêu chuẩn GAP, Global GAP Để làm điều cần sách giải vấn đề đất đai, giải phóng mặt bằng, cơng ăn việc làm cho dự án nông nghiệp Hỗ trợ nghiên cứu cây, có hiệu kinh tế đảm bảo chất lượng doanh nghiệp, đơn vị liên quan Dành gói tín dụng cho xây dựng hệ thống nông nghiệp, hỗ trợ cho hoạt động xúc tiến thương mại cách xây dựng trung tâm giao dịch thương mại, kho chứa bảo quản hàng hóa cửa để hỗ trợ cho doanh nghiệp xuất Có sách hỗ trợ hoạt động xây dựng thương hiệu cho nông sản nước Cuối thân doanh nghiệp cần chủ động thâm nhập, cần tìm hiểu thị trường đầu cho sản phẩm mình; tổ chức thu mua xuất với giá hợp lý giữ thị phần thị trường; chủ động tiếp cận đầu tư khoa học kỹ thuật sản xuất doanh nghiệp tăng chất lượng nguồn nhân lực Kết luận Xuất nơng sản giới nói chung sang thị trường Trung Quốc nói riêng Việt Nam tốn làm nhà sách phải tâm suy nghĩ Những năm qua có sách thúc đẩy từ sản xuất tới tiêu thụ nông sản đạt thành cơng ngồi mong đợi Kim ngạch xuất nông sản hàng năm tăng qua năm nơng sản vào thị trường Trung Quốc nước khác khu vực ngày thâm nhập sâu Có thể nói sách thúc đẩy xuất nông sản nước ta ưu tiên hàng đầu phải kể đến cải cách quan trọng sách giảm, miễn hàng rào thuế quan, sách đầu tư cho phát triển sản xuất tiêu thụ nơng sản, sách quản lý chất lượng nơng sản sách mậu biên Việt Nam với nước đặc biệt biên giới Trung Quốc Bên cạnh ứng biến kịp thời với thay đổi chóng mặt kinh tế tồn cầu sách tỷ giá Trung Quốc Mỹ Công tác dự báo thị trường thông tin cho doanh nghiệp thường xuyên cập nhật Tuy nhiên, kết thu được, nhiều hạn chế nêu rõ phần nghiên cứu việc thực sách thúc đẩy nơng sản thời gian qua Do đó, thời gian tới hy vọng quan quản lý nhà nước cần có cải cách thích hợp đáp ứng hội nhập kinh tế ngày sâu rộng Việt Nam Nghiên cứu đưa số giải pháp nhằm thúc đẩy xuất nơng sản sang thị trường Trung Quốc nói riêng sang thị trường giới nói chung Tuy nhiên, kết giải pháp đưa hạn chế, cần nhiều nghiên cứu kỹ hơn, chuyên sâu thời gian tới 576 Tài liệu tham khảo Deardorff A (2000), “International Provision of Trade Services, Trade, and Fragmentation”, Policy Research Working Paper 2548, World Bank, Washington DC Đinh Văn Thành (2010), Tăng cường lực tham gia hàng nông sản vào chuỗi giá trị tồn cầu, NXB Cơng Thương - Hà Nội Kim Thoa (2015), “”UBND Tỉnh ban hành quy chế quản lý hoạt động kinh doanh xuất mặt hàng gạo qua địa bàn tỉnh Cao Bằng”, http://www.caobang.gov.vn/node/12348 Lương Đăng Ninh (2004), Đổi quản lý Nhà nước hoạt động xuất nhập địa bàn tỉnh biên giới Việt Nam - Trung Quốc, NXB Khoa học xã hội - Hà Nội Martin Will (2001), Trade Policies, Developing Countries, and Globalization, Development Research Group, World Bank Phương Dung (2015), “Cộng đồng kinh tế ASEAN: Việt Nam nước hưởng lợi nhiều nhất”, Dân Trí, http://dantri.com.vn/kinh-doanh/cong-dong-kinh-teasean-viet-nam-la-mot-trong-nhung-nuoc-huong-loi-nhieu-nhat-20151123090228071.htm Phương Linh, Chí Hiếu (2015), “Tồn văn Hiệp định TPP cơng bố”, VnExpress, http://kinhdoanh.vnexpress.net/tin-tuc/vi-mo/toan-van-hiep-dinh-tpp-duoc-congbo-3307540.html Rodrik D (1997), Has Globalization Gone too Far?, Institute for International Economics, Washington DC 577 ... tích đánh giá thực trạng tác động sách nhà nước tới việc thúc đẩy xuất nông sản sang Trung Quốc thời gian qua Kết nghiên cứu 4.1 Thực trạng sách thúc đẩy xuất nông sản Việt Nam sang Trung Quốc theo... nghiệp xuất nông sản qua cửa Cao Bằng sách xuất hàng nơng sản sang Trung Quốc Về sách thuế xuất khẩu, kết điều tra doanh nghiệp xuất nông sản qua tỉnh Cao Bằng thực trạng có 21,05% nhận thấy thuế xuất. .. nông sản thời gian qua mức độ nào? Để làm rõ thêm vấn đề này, viết nghiên cứu chuyên sâu ? ?Chính sách thúc đẩy xuất hàng nơng sản Việt Nam sang Trung Quốc: Nghiên cứu thực nghiệm cửa Cao Bằng? ??