Chính sách phát triển khu kinh tế cửa khẩu ở Cao Bằng hiện nay để hỗ trợ xuất khẩu nông sản sang Trung Quốc

Bài viết đã phân tích thực trạng những chính sách đó của Cao Bằng và đưa ra những đề xuất, kiến nghị để các chính sách phát triển khu kinh tế cửa khẩu có thể hỗ trợ hơn nữa hoạt động xuất khẩu hàng nông sản sang Trung Quốc trong thời gian tới.

CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KHU KINH TẾ CỬA KHẨU Ở CAO BẰNG HIỆN NAY ĐỂ HỖ TRỢ XUẤT KHẨU NÔNG SẢN SANG TRUNG QUỐC 目前发展高平口岸经济区以帮助农产品销向中国的政策之状况 ThS Nguyễn Thị Hương Giang Đại học Thương mại 阮氏香江硕士 商业大学 Tóm tắt Khu kinh tế cửa Cao Bằng thành lập năm 2014 theo định Thủ tướng Chính phủ, thực có đóng góp đáng kể cho hoạt động xuất nhập Việt Nam nói chung Cao Bằng nói riêng sang nước láng giềng Trung Quốc Tận dụng lợi Cao Bằng Việt Nam mặt hàng nông sản, đường giao thơng thuận tiện, sách quán, hòa hợp , Cao Bằng mặt triển khai sách Nhà nước, mặt khác ban hành thực thi sách hiệu khác sách xây dựng sở hạ tầng, sách cạnh tranh, sách liên kết, hội nhập khác… để vừa thúc đẩy phát triển khu kinh tế cửa Cao Bằng, vừa để tăng lượng trị giá, giá trị gia tăng hàng nông sản xuất sang Trung Quốc Bài viết phân tích thực trạng sách Cao Bằng đưa đề xuất, kiến nghị để sách phát triển khu kinh tế cửa hỗ trợ hoạt động xuất hàng nông sản sang Trung Quốc thời gian tới Từ khóa: Khu kinh tế Cửa khẩu, Cao Bằng, xuất khẩu, nông sản, Trung Quốc 摘要 高平省口岸经济区刚刚于２０１４年根据政府首相的议决成立，但已经给越南 出口活动，特别是给高平省向邻国的中国的出口活动 做出重大的贡献。利用越南和 高平省关于农产品、方便的交通路线、一贯和谐政策等优势，高平省一面展开国家政 策，另一面实施建设基础设施、竞争政策、链接政策、一体化等其它有效果的政策， 致力于一边促进高平口岸经济区的经济发展，一边增加销往中国的农产品的质量、数 量和附加值。本文已经分析高平这些政策的情况，并提出一些建议，有助于口岸经济 的发展政策在今后时间能够进一步发挥互助农产品销向中国的作用。 关键词：口岸经济区，高平省，出口，农产品，中国 Đặt vấn đề Kinh tế - thương mại vùng biên giới vấn đề quan tâm Việt Nam có đường biên giới đường dài tiếp giáp với nước Trung Quốc, Lào Campuchia Ở phía Bắc, tỉnh tiếp giáp với Trung Quốc, mở hội giao thương, trao đổi hàng hóa dịch vụ 578 Hoạt động cửa tỉnh Lạng Sơn, Quảng Ninh Lào Cai có tỷ trọng lớn tổng kim ngạch xuất nhập qua biên giới Việt Nam Trung Quốc Các cửa thuộc tỉnh Hà Giang, Cao Bằng, Điện Biên có kim ngạch xuất nhập hàng hóa mức thấp hơn, quy mơ hoạt động cịn nhỏ bé đóng góp đáng kể vào phát triển hoạt động thương mại qua biên giới hai nước Việt - Trung Cao Bằng tỉnh biên giới nằm phía Đơng Bắc Tổ quốc, có 332 km đường biên giới tiếp giáp với tỉnh Quảng Tây - Trung Quốc, với 03 khu kinh tế cửa (Tà Lùng, Trà Lĩnh, Sóc Giang), 03 cửa phụ (Pị Peo, Lý Vạn, Bí Hà), ngồi cịn có cặp chợ, điểm thông quan… Những năm gần đây, mối quan hệ hợp tác hữu nghị tỉnh Cao Bằng tỉnh tiếp giáp Trung Quốc đạt kết tích cực, hoạt động xuất nhập hàng hóa - dịch vụ ln sơi động Mặt hàng xuất nhập qua khu kinh tế cửa Cao Bằng chủ yếu hàng nông sản Những năm gần đây, Nhà nước tỉnh Cao Bằng có sách thúc đẩy phát triển khu kinh tế cửa để hỗ trợ xuất hàng nông sản sang Trung Quốc, thực tế đạt nhiều thành công tồn số hạn chế Một số vấn đề lý luận phát triển kinh tế khu kinh tế cửa 1.1 Khái niệm khu kinh tế cửa Khu kinh tế cửa Việt Nam Chính phủ Thủ tướng thành lập, không gian kinh tế xác định, gắn với cửa quốc tế hay cửa quốc gia, có dân cư sinh sống áp dụng chế, sách phát triển đặc thù, phù hợp với đặc điểm địa phương, sở nhằm mang lại hiệu kinh tế - xã hội cao dựa việc quy hoạch, khai thác, sử dụng, phát triển bền vững nguồn lực.[2] Tại khu kinh tế cửa áp dụng loại hình kinh doanh: xuất nhập khẩu, tạm nhập tái xuất, vận chuyển hàng hóa cảnh, kho ngoại quan, cửa hàng miễn thuế, hội chợ triển lãm, cửa hàng giới thiệu sản phẩm, sở sản xuất, gia công hàng xuất nhập khẩu, chi nhánh đại diện cơng ty nước ngồi nước, chợ cửa khẩu, đầu tư sở hạ tầng, dịch vụ, du lịch 1.2 Điều kiện hình thành khu kinh tế cửa - Phù hợp với Quy hoạch tổng thể phát triển khu kinh tế phê duyệt - Có cửa quốc tế cửa - Kết nối thuận lợi với trục giao thông huyết mạch quốc gia, giao lưu thuận tiện với nước láng giềng qua cửa biên giới đất liền nước bạn; có điều kiện thuận lợi nguồn lực để đầu tư kết cấu hạ tầng kỹ thuật - Đáp ứng yêu cầu phát triển tổng hợp - Gắn kết phát triển kinh tế với việc giữ vững an ninh, trị, trật tự, an tồn xã hội, bảo vệ chủ quyền quốc gia khu vực biên giới - Khơng gây tổn hại đến văn hóa môi trường 1.3 Đặc điểm khu kinh tế cửa - Khu kinh tế cửa thường nằm vùng biên giới, cách xa trung tâm văn hóa trị - xã hội đất nước nên có khác biệt lớn trình độ phát triển kinh tế - xã hội - môi trường chất lượng sống 579 - Khu kinh tế cửa thường xuyên diễn hoạt động giao lưu, hợp tác cạnh tranh dựa nguyên tắc tơn trọng chủ quyền nhau, bình đẳng, bên có lợi - Dân cư khu kinh tế cửa với dân cư địa phương lân cận nước láng giềng có tương đồng với văn hóa, truyền thống, tín ngưỡng, tơn giáo… 1.4 Vai trò khu kinh tế cửa Các khu kinh tế cửa có đóng góp lớn kinh tế - xã hội địa phương kinh tế - xã hội quốc gia, cụ thể: - Tạo điều kiện khai thác, phát huy tiềm năng, ưu địa phương biên giới - Góp phần mở rộng giao lưu, buôn bán - Xây dựng hệ thống phân phối, cung cấp lĩnh vực - Góp phần cải thiện chất lượng sống người dân địa phương khu vực lân cận - Cải thiện sở hạ tầng, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương 1.5 Chính sách phát triển khu kinh tế cửa Việt Nam Ngay từ năm 1996, Chính phủ Việt Nam bắt đầu tiến hành thí điểm xây dựng khu kinh tế Móng Cái thơng qua việc phê duyệt số chế ưu đãi cho khu kinh tế Trên sở khu kinh tế Móng Cái, năm 1998, Chính phủ thí điểm quy mơ rộng rãi với việc phê duyệt sách ưu đãi cho Khu kinh tế cửa Mộc Bài Khu kinh tế cửa Lao Bảo Đây lần đầu tiên, tên gọi Khu kinh tế cửa sử dụng cách thức Năm 2001, Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 53/2001/QĐ-TTg sách khu kinh tế cửa biên giới Cuối tháng 12/2002, Chính phủ tổ chức hội nghị sơ kết tình hình thực sách khu kinh tế cửa biên giới Thực trạng sách phát triển khu kinh tế cửa Cao Bằng nhằm hỗ trợ xuất hàng nông sản sang Trung Quốc 2.1 Tiềm phát triển kinh tế cửa xuất nông sản Cao Bằng Cao Bằng tỉnh miền núi, biên giới, với thành phố 12 huyện, nằm vùng Đông Bắc, phía Bắc Đơng Bắc giáp tỉnh Quảng Tây - Trung Quốc với đường biên giới dài 332 km Trung tâm tỉnh thành phố Cao Bằng, cách thủ đô Hà Nội 286km theo đường quốc lộ 3, cách thành phố Lạng Sơn khoảng 130km theo đường Quốc lộ 4A Hiện nay, địa bàn Cao Bằng có chi cục hải quan cửa thực việc giao thương với Trung Quốc, nhiều địa phương có biên giới với Trung Quốc, bao gồm: Chi cục hải quan cửa Tà Lùng, chi cục hải quan cửa Trà Lĩnh, chi cục hải quan cửa Sóc Giang, chi cục hải quan cửa Bí Hà, chi cục hải quan cửa Pò Peo, chi cục hải quan cửa Lý Vạn Tháng 3/2014, Thủ tướng Chính phủ ký định thành lập khu kinh tế cửa tỉnh Cao Bằng Tổng diện tích tự nhiên Khu kinh tế cửa tỉnh Cao Bằng 30.130,34 ha, bao gồm 37 xã thị trấn Ranh giới địa lý Khu kinh tế cửa tiếp giáp với huyện: Nà Po, Tịnh Tây, Long Châu, Đại Tân (Quảng Tây, Trung Quốc), với tổng chiều dài biên giới khoảng 200 km (trong tổng số 330 km đường biên giới tỉnh Cao Bằng) Đặc biệt, khu kinh tế cửa tỉnh Cao Bằng có vị trí địa lý quan trọng, khoảng cách kết nối đến trung tâm kinh tế lớn Trung Quốc như: Trùng Khánh, Tứ 580 Xuyên, Quý Châu Quảng Tây thuận lợi khu vực khác nước ta Theo tính tốn, tuyến vận tải hình thành biển qua cảng Hải Phịng (Việt Nam) rút ngắn khoảng cách vận chuyển khoảng 1.100 km so với vận chuyển hàng hóa từ tỉnh cảng gần Trung Quốc Trong triển vọng, khu kinh tế cửa phát triển đầu mối giao thông giao lưu, hợp tác Việt Nam với Trung Quốc nước ASEAN với Trung Quốc, khuôn khổ xây dựng khu vực thương mại tự ASEAN - Trung Quốc Các tỉnh Tứ Xuyên, Trùng Khánh, Quý Châu Quảng Tây phía Tây Nam Trung Quốc có diện tích tự nhiên 980.000 km2, dân số khoảng 194 triệu người, GDP danh nghĩa năm 2011 khoảng 790 tỷ USD, GPD bình quân đầu người khoảng 4.000 USD, giá trị xuất khoảng 100 tỷ USD/năm Riêng thành phố Trùng Khánh (Trung Quốc) có dân số khoảng 33 triệu, tỷ lệ dân số đô thị đạt 50%; coi động lực cho phát triển vùng Tây Tây Nam Trung Quốc, trung tâm giới đứng thứ Trung Quốc, đứng đầu sản xuất xe mô tô Trùng Khánh trung tâm sản xuất thép, trung tâm sản xuất nhôm lớn Trung Quốc nhiều sản phẩm hóa chất khác Với khí hậu ơn hịa nhiệt đới, nhiệt độ chưa xuống thấp 0ºC vào mùa đông, nên điều kiện thuận lợi cho hoạt động nông nghiệp Các nông sản đặc trưng địa phương như: rau, hạt dẻ, hạt điều, sắn củ,… phù hợp cho hoạt động xuất khẩu, đóng góp nơng sản khác từ địa phương để phục vụ hoạt động thương mại cửa Đây điều kiện thiết yếu quan trọng cho tỉnh Cao Bằng khai thác hiệu tiềm năng, mạnh địa phương, phát triển kinh tế biên mậu tham gia vào liên kết kinh tế khu vực 2.2 Những sách quốc gia phát triển kinh tế cửa Về chế sách trước đây, khu kinh tế cửa thực theo quy định Quyết định số 53/2001/QĐ-TTg ngày 19/4/2001 Chính phủ sách khu kinh tế cửa biên giới Quyết định số 273/2005/QĐ-TTg ngày 31/10/2005 việc sửa đổi, bổ sung số điều định số 53 Trong giai đoạn này, khu kinh tế cửa thành lập hoạt động theo Quy chế hoạt động riêng Thủ tướng Chính phủ ban hành Do ban hành nhiều thời điểm khác nhau, Quy chế hoạt động số điểm không giống Sau ban hành Nghị định số 29/2008/NĐ-CP: Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ban hành nhằm thống áp dụng chế sách cho tất khu kinh tế cửa Các Quy chế hoạt động khu kinh tế cửa ban hành trước rà soát điều chỉnh cho phù hợp với Nghị định số 29/2008/NĐ-CP văn pháp luật hành Về chế, sách tài khu kinh tế cửa khẩu: Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 33/2009/QĐ-TTg ngày 2/3/2009 chế, sách tài khu kinh tế cửa khẩu; Quyết định số 93/2009/QĐ-TTg ngày 10/7/2009 sửa đổi, bổ sung khoản Điều 21 Quyết định số 33/2009/QĐ-TTg; Quyết định số 100/2009/QĐ-TTg ngày 30/7/2009 việc ban hành quy chế hoạt động khu phi thuế quan khu kinh tế Từ năm 2006 đến năm 2014 trung ương ưu tiên đầu tư phát triển hạ tầng biên giới, đầu tư hạ tầng phát triển kinh tế biên mậu từ nguồn vốn: Trái phiếu phủ, hạ tầng khu kinh tế cửa khẩu, chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã biên giới (Chương 581 trình 120), chương trình phát triển kinh tế - xã hội vùng (Nghị 37, chương trình 135, chương trình 134, Nghị 30a) Trong đó, Trung Quốc có sách phát triển biên giới đất liền nằm hệ thống sách lớn: (1) Chính sách Đại khai thác miền Tây (2) Chính sách “Hưng biên phú dân” (3) Chính sách tự trị dân tộc 2.3 Những sách phát triển kinh tế cửa Cao Bằng nhằm hỗ trợ xuất nông sản sang Trung Quốc Năm 2014, Thủ tướng Chính phủ có định số 20/2014/TT-TTg, ngày 11/3/2014 việc thành lập Khu kinh tế cửa tỉnh Cao Bằng, tỉnh xây dựng Quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế cửa tỉnh Cao Bằng triển khai Với Chương trình phát triển kinh tế cửa tỉnh giai đoạn 2011-2015 - số 10CT/TU ngày 29/4/2011, Cao Bằng bước bổ sung, hoàn thiện hệ thống chế, sách phát triển kinh tế cửa khẩu, xây dựng kế hoạch cải tiến hoạt động xuất nhập cảnh qua cửa quy định người nước đến du lịch khu kinh tế cửa khẩu; xây dựng quy định riêng hoạt động xuất nhập qua cửa Tà Lùng; trì thực tốt cơng tác kiểm tra, kiểm soát xuất nhập cảnh cửa đảm bảo chặt chẽ, quy trình, thủ tục, đáp ứng kịp thời lưu thông biên giới, giữ vững an ninh trật tự khu vực cửa khẩu, xây dựng biên giới hịa bình hữu nghị Sau Quyết định 01/2015/QĐ-UBND UBND tỉnh Cao Bằng Quy chế quản lý hoạt động thương mại địa bàn tỉnh Cao Bằng, cơng dân Việt Nam có hộ thường trú khu vực biên giới tỉnh Cao Bằng tiếp giáp với Khu tự trị dân tộc Choang (Quảng Tây - Trung Quốc) phép tham gia hoạt động mua bán trao đổi hàng hóa qua biên giới theo quy định Quyết định số 254/2006/QĐ-TTg 139/2009/QĐ-TTg (sửa đổi bổ sung Quyết định 254) Cao Bằng tăng cường trao đổi với cấp quyền Khu tự trị dân tộc Choang - Quảng Tây - Trung Quốc để thực thỏa thuận, hợp tác nâng cấp cặp cửa Tà Lùng - Thủy Khẩu lên thành cửa quốc tế, cặp cửa Sóc Giang Bình Mãng, Lý Vạn - Thạch Long thành cửa chính; trao đổi, đàm phán với phía Trung Quốc kết nối giao thông từ Tứ Xuyên - thành phố Trùng Khánh - Quảng Tây (Trung Quốc) - Cao Bằng - Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phòng - tới nước ASEAN quốc tế để trình Chính phủ hai nước phê duyệt; tổ chức quản lý, xây dựng, nâng cấp kết nối giao thông cửa khẩu, chợ biên giới, quy hoạch đầu tư xây dựng sở hạ tầng, cải thiện điều kiện thông quan cửa chợ biên giới UBND tỉnh Cao Bằng nghiêm cấm việc lợi dụng hình thức mua bán, trao đổi hàng hóa cư dân biên giới để thực hành vi buôn lậu gian lận thương mại Các lực lượng chức chủ động xây dựng phương án chống buôn lậu, gian lận tiêu thụ hàng giả hàng năm, phối hợp triển khai thực Đã xây dựng chiến lược sản xuất hàng hóa xuất nhập khẩu, nhằm hình thành mặt hàng chủ lực, ổn định, có sức cạnh tranh thị trường nước, nước, tạo điều kiện đẩy mạnh quan hệ thương mại, tăng thu ngân sách cho tỉnh 582 Hoạt động chế, sách Khu kinh tế cửa tỉnh Cao Bằng thực theo: 1) Luật Đầu tư văn hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư 2) Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14-3-2008 Chính phủ quy định khu công nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế 3) Nghị định số 164/2013/NĐ-CP ngày 12-11- 2013 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14-3-2008 Chính phủ quy định khu cơng nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế 4) Quyết định số 72/2013/QĐ-TTg ngày 26-11-2013 Thủ tướng Chính phủ quy định chế sách tài khu kinh tế cửa văn khác có liên quan Trong năm qua, tiếp tục triển khai thực hiện: 5) Quyết định 254/2006/QĐ-TTg ngày 07/11/2006 Thủ tướng Chính phủ việc quản lý hoạt động thương mại biên giới với nước có chung biên giới 6) Quyết định số 139/2009/QĐ-TTg ngày 23/12/2009 Thủ tướng Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 254/2006/QĐ-TTg ngày 07/11/2006 Thủ tướng Chính phủ quản lý hoạt động thương mại biên giới với nước có chung biên giới 7) Thơng tư số 05/2014/TT-BCT ngày 27/01/2014 Bộ Công Thương quy định hoạt động tạm, tái xuất, tạm xuất, tái nhập chuyển hàng hóa 8) Thơng tư số 13/2009/TT-BCT ngày 03/6/2009 Bộ Cơng Thương quy định xuất nhập hàng hố qua cửa khẩu, lối mở biên giới nằm khu kinh tế cửa 9) Thông tư số 42/2012/TT-BCT ngày 27/12/2012 quy định hàng hoá sản xuất từ nước có chung biên giới nhập vào nước Cộng hồ Xã hội chủ nghĩa Việt Nam hình thức mua, bán trao đổi hàng hoá cư dân biên giới Từ năm 2011 đến nay, tỉnh lồng ghép nguồn vốn huy động 530 tỷ đồng thực phát triển kinh tế cửa khẩu; riêng nguồn vốn bố trí đầu tư hạ tầng sở giai đoạn 518,8 tỷ đồng Trong đó, Cửa Trà Lĩnh đầu tư 175,7 tỷ đồng; Cửa Tà Lùng đầu tư 130,1 tỷ đồng; Cửa Sóc Giang đầu tư 11,5 tỷ đồng; cửa lại đầu tư 201,5 tỷ đồng Đã hoàn thành dự án đường 205 thị trấn Hùng Quốc - Cửa Trà Lĩnh; nhà để xe chốt Biên phòng, Trạm kiểm soát liên hợp Tà Lùng; cải tạo, nâng cấp Trạm kiểm soát liên hợp Cửa Tà Lùng; cải tạo Trạm kiểm sốt liên hợp Cửa Sóc Giang; hệ thống cấp nước Cửa Đức Long; đường trục Cửa Đức Long Đang tiếp tục thực dự án chuyển tiếp, như: Đường thị trấn Cửa Tà Lùng, Trạm kiểm soát liên hợp Cửa Trà Lĩnh, đường vào lối mở Nà Đoỏng; cải tạo nâng cấp đường thị trấn Đông Khê - Cửa Đức Long, Trạm kiểm soát liên hợp Cửa Lý Vạn, Trạm kiểm soát liên hợp lối mở Nà Lạn Ngày 14 tháng năm 2015, tỉnh Cao Bằng thành phố Bách Sắc (Quảng Tây, Trung Quốc) ký thỏa thuận khung hợp tác xuất nông sản, hải sản hoa qua cửa Trà Lĩnh - Long Bang, bước tạo hành lang pháp lý cho việc nâng cao kim ngạch xuất nhập hàng nông sản, hải sản, hoa tươi theo hợp đồng thương mại quốc tế từ Việt Nam sang thị trường Trung Quốc 583 2.4 Thực trạng phát triển khu kinh tế cửa tỉnh Cao Bằng 2.4.1 Kết đạt - Các mặt hàng xuất chủ yếu qua cửa Cao Bằng hạt điều nhân, mía nguyên liệu, gạo, hàng tiêu dùng… Hàng hóa nhập tập trung vào: phân đạm, ferosilic (một loại hợp kim với thành phân sắt silic), than cốc… Tháng 11/2015, Theo Tổng cục Hải quan, Trung Quốc thị trường tiêu thụ gạo lớn Việt Nam, với 2,02 triệu tấn, tăng 5% so với kỳ năm trước chiếm 33,4% tổng lượng gạo xuất nước Tuy nhiên, sắn mặt hàng từ sắn lại chiếm số lượng lớn mặt hàng nông sản xuất sang Trung Quốc Bảng 1: Xuất sang thị trường Trung Quốc tháng 11/2015 Mặt hàng Cộng dồn đến hết tháng báo cáo Số liệu báo cáo ĐVT Lượng Trị giá (USD) Lượng Trị giá (USD) Hàng thủy sản USD 39.815.616 405.755.007 Hàng rau USD 93.638.438 1.083.403.308 Hạt điều Tấn 5.122 37.358.169 43.524 304.451.354 Cà phê Tấn 2.377 6.120.682 25.905 65.482.443 Chè Tấn 670 1.140.755 7.186 11.006.474 Gạo Tấn 79.459 33.045.323 2.023.775 819.914.162 Sắn sản phẩm từ sắn Tấn 251.571 82.900.137 3.352.085 1.064.973.147 (Nguồn: Cục Hải quan Việt Nam) - Giai đoạn 2011-2015, tổng kim ngạch xuất nhập qua cửa tỉnh Cao Bằng đạt 1.900,24 triệu USD (trong xuất 828,52 triệu USD, nhập 1.071,71 triệu USD) Tổng thu thuế xuất nhập cửa 834,412 tỷ đồng Tổng thu phí sử dụng hạ tầng cửa giai đoạn 2011-2015 là: 615,2 tỷ đồng, đó: năm 2011: 37,2 tỷ đồng, năm 2012: 77,9 tỷ đồng, năm 2013: 206,9 tỷ đồng, năm 2014: 143,7 tỷ đồng, dự kiến 2015: 150 tỷ đồng Bảng 2: Trị giá xuất, nhập Cao Bằng tháng 11/2015 ĐVT: USD Tỉnh Cao Bằng Xuất Nhập Tháng 11/2015 11 tháng 2015 Tháng 11/2015 11 tháng 2015 75.032 1.636.141 1.163.424 25.637.943 (Nguồn: Tổng cục Hải quan Việt Nam) 584 Bảng 3: Thuế hải quan qua cửa Cao Bằng giai đoạn 2006-2015 (ĐV: tỷ đồng) Giai đoạn Giai đoạn 2006-2010 Giai đoạn 2011-2013 Giai đoạn 2013-2015 Số thuế hải quan 283 495 >600 (Nguồn: Hải quan Cao Bằng) - Công tác quản lý xuất nhập cảnh, xuất nhập biên cho người phương tiện, hàng hóa qua lại biên giới cửa thực thủ tục, đảm bảo thơng thống, thuận lợi cho khách du lịch nhân dân xuất nhập cảnh qua khu vực cửa Giai đoạn 2011-2015 có 2.464.162 lượt người 131.059 lượt phương tiện xuất nhập cảnh qua cửa tỉnh - Công tác thu hút vốn đầu tư vào khu kinh tế cửa đạt kết tích cực Tính đến 15/5/2015, có 46 dự án đầu tư cấp giấy chứng nhận đầu tư khu kinh tế cửa địa bàn tỉnh (trong có 08 dự án đầu tư có vốn nước ngồi với tổng vốn đăng ký đầu tư 30,855 triệu USD 38 dự án đầu tư nước với tổng vốn đăng ký 2.953 tỷ đồng) Hiện có 20 dự án vào hoạt động bước đầu có hiệu góp phần tạo công ăn, việc làm cho người lao động (hơn 200 lao động, với thu nhập từ đến 3,5 triệu đồng/người/tháng) tăng thu ngân sách cho địa phương 2.4.2 Một số hạn chế phát triển khu kinh tế cửa Cao Bằng Do thời gian phát triển chưa lâu, vừa triển khai vừa nghiên cứu, học hỏi kinh nghiệm nên bên cạnh số kết bước đầu đạt được, thời gian qua phát triển kinh tế tuyến biên giới, khu kinh tế bộc lộ số khó khăn, hạn chế sau: - Thứ nhất: Quy hoạch, thành lập khu kinh tế chưa thực phù hợp với điều kiện, tiềm thực tế Việc lập quy hoạch khu kinh tế cửa cửa nhiều bất cập, trình thực phải điều chỉnh nhiều lần ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án Các cửa nằm khu kinh tế điều chỉnh quy hoạch; dự án phát triển sở hạ tầng cửa tiếp tục điều chỉnh để triển khai, như: Quy hoạch điều chỉnh thị trấn cửa Tà Lùng điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng thị trấn Tà Lùng; Điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng thị trấn Hùng Quốc khu vực cửa Trà Lĩnh - Thứ hai: Thu hút đầu tư vào khu kinh tế cửa gặp nhiều khó khăn, đóng góp khu kinh tế cửa vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương khiêm tốn Do thời gian phát triển chưa lâu, nên kết thu hút đầu tư khu kinh tế cửa khiêm tốn, chưa thu hút dự án động lực thúc đẩy phát triển khu kinh tế Thực tế cho thấy để khu kinh tế cửa phát triển tốt cần có dự án động lực, hệ thống sở hạ tầng giao thông thương mại phát triển Tuy nhiên, khu kinh tế cửa Cao Bằng chưa đáp ứng yếu tố nên khó khăn thu hút đầu tư phát triển khu kinh tế cửa 585 Hiện nay, khu kinh tế cửa thành lập, triển khai xây dựng sở hạ tầng nên mức độ phát triển, vai trò động lực đóng góp vào phát triển kinh tế địa phương phát triển vùng khiêm tốn Các nguồn vốn đầu tư sở hạ tầng cho Khu kinh tế cửa chưa đáp ứng yêu cầu, chủ yếu phụ thuộc vào nguồn vốn ngân sách Trung ương hỗ trợ Thứ ba: Các khu kinh tế cửa phía Bắc nói chung tỉnh Cao Bằng chưa định hướng thu hút ngành, lĩnh vực có lợi so sánh, chưa tạo liên kết, tương hỗ trình hoạt động Các khu kinh tế có chung định hướng đầu tư, chưa phát huy lợi so sánh dẫn đến cạnh tranh thu hút đầu tư khu kinh tế cửa Đồng thời, khu kinh tế chưa thể mối quan hệ liên kết, tương hỗ trình hoạt động số khu kinh tế có vị trí địa lý điều kiện thuận lợi hạ tầng giao thông kết nối để hình thành mối quan hệ Nguyên nhân chủ yếu hạn chế công tác quy hoạch ngành, lĩnh vực phát triển khu kinh tế cửa chưa thực rõ ràng, hợp lý; chưa có chế, sách định hướng đầu tư, liên kết theo ngành, lĩnh vực phù hợp với đặc thù khu kinh tế Thứ tư: Cơ chế, sách phát triển khu kinh tế cửa cịn số bất cập - Hiện nay, Nghị định 112/2014/NĐ-CP ngày 21/11/2014 quy định quản lý cửa biên giới đất liền quy định mơ hình cửa cửa quốc tế, cửa phụ, điểm thơng quan, lối mở chưa có mơ hình sở hạ tầng cấu tổ chức hoạt động theo chuẩn mực - Tại cửa có lực lượng: Hải quan, biên phịng kiểm dịch Nhưng quan, máy móc kiểm tra, kiểm định chất lượng hàng hóa vệ sinh an toàn thực phẩm cửa chưa có, văn pháp luật chưa đề cập việc bố trí quan cửa - Bộ Luật tố tụng hình Pháp lệnh tổ chức điều tra hình chưa quy định cho quan Hải quan thực hoạt động điều tra, khởi tố loại tội phạm vi phạm quyền sở hữu trí tuệ, trốn thuế, vi phạm mơi trường… Điều gây khó khăn cho cơng tác phịng chống bn lậu quan Hải quan - Văn quy phạm pháp luật chưa thực bao quát hết khía cạnh hoạt động khu kinh tế cửa với đặc thù khác khu công nghiệp, khu chế xuất quy hoạch, thành lập chế hoạt động Nhiều quy định khu công nghiệp áp dụng chung cho khu kinh tế khu kinh tế có khác biệt quy mô, chức năng, mục tiêu phát triển Thứ năm: Nguồn lực phát triển khu kinh tế cửa hạn chế Khu kinh tế cửa tỉnh Cao Bằng đầu tư, đưa vào sử dụng, q trình hồn thiện Bởi vậy, yếu tố nguồn lực lúc quan trọng Nhưng không đủ nguồn lực để đầu tư đồng nên đường sá, kho tàng, bến bãi phục vụ hoạt động xuất nhập thiếu, giảm lợi cạnh tranh Thực tế, nay, số lượng cung ứng 586 dịch vụ giao nhận, kho tàng, bến bãi, bao bì, đóng gói, bảo quản hàng hóa cịn q mỏng so với khối lượng hàng hóa xuất nhập qua biên giới Bên cạnh đó, nguồn thơng tin sách quốc gia quốc tế cản trở phát triển khu kinh tế cửa Sự thiếu thông tin thông tin đến chậm, không nắm bắt thông tin, làm cho ứng phó với thay đổi thiếu linh hoạt Điều đặc biệt quan trọng giao thương biên mậu với Trung Quốc mà quốc gia ln có thay đổi sách thường xuyên mang tính chất “bất thình lình” Ngồi ra, sách phát triển thương mại biên giới Việt Nam với Trung Quốc chưa có chiến lược lâu dài, gây bị động, làm ảnh hưởng đến hiệu hoạt động thương mại biên giới doanh nghiệp Việt Nam, doanh nghiệp xuất hàng nông sản Những mặt hàng nông sản không bảo quản mà thời gian thông quan lâu, khơng có kho bãi lưu giữ cẩn thận giảm chất lượng, chí khơng đủ tiêu chuẩn sau thủ tục thông quan xong Hiện thủ tục thông quan hàng hóa, xuất nhập theo Hệ thống VNACCS/VCIS, theo đó, thời gian trung bình để giải phóng hàng nhập giảm từ 42 xuống 34 giờ, hàng xuất cần giờ, thay 16 trước Một số hàm ý sách phát triển khu kinh tế cửa tỉnh Cao Bằng để hỗ trợ hoạt động xuất nông sản sang Trung Quốc Hàng hóa xuất nhập qua khu kinh tế cửa tỉnh Cao Bằng chủ yếu hàng nơng sản, vậy, sách phát triển khu kinh tế cửa Cao Bằng mặt để khắc phục hạn chế nêu ra, mặt khác chủ yếu để hỗ trợ hoạt động xuất nơng sản 3.1 Chính sách xây dựng đồng kết cấu sở hạ tầng khu kinh tế cửa Cơ sở hạ tầng điều kiện nguồn lực để phát triển khu kinh tế cửa Các sách hỗ trợ nguồn vốn, thu hút nguồn vốn, ưu đãi đất đai, giải ngân… bước đầu tạo nên sở hạ tầng cho phát triển Ngồi ra, cần thực sách xây dựng đường giao thông để tăng cường kết nối Cao Bằng với địa phương khác, giảm thời gian vận chuyển hàng hóa, đặc biệt cần thiết cho hàng nơng sản Đẩy mạnh việc hình thành tuyến hành lang kết nối giao thông để vận chuyển hàng hóa từ Thành Đơ - Trùng Khánh - Bách Sắc (Trung Quốc) đến Cao Bằng - Hà Nội, Hải Phòng (Việt Nam) nước ASEAN, hội, điều kiện thuận lợi để hàng hóa bên trao đổi hợp tác với nhiều mặt như: xây dựng nguồn lượng, khai thác khoáng sản, du lịch xuyên quốc gia, kỹ thuật nông nghiệp, giao thông vận tải, trao đổi giao lưu hàng hóa quản lý cửa Phát triển khu kinh tế cửa Cao Bằng quy mô với phân khu phục vụ thương mại - dịch vụ - du lịch - công nghiệp - nông, lâm nghiệp, tạo thành khu thu hút đầu tư, có sức cạnh tranh phát triển bền vững Thu hút đầu tư sở hạ tầng mềm, dịch vụ logistic, dịch vụ xúc tiến thương mại… để hỗ trợ, rút ngắn thời gian thơng quan 587 3.2 Chính sách cạnh tranh Khu kinh tế cửa khẩu, hoạt động xuất nhập mang lại tiềm lực phát triển cho địa phương Cao Bằng cần tận dụng khu kinh tế cửa để có bứt phá Mặc dù khu kinh tế cửa Cao Bằng xây dựng sau, Tỉnh cần đầu tư để khai thác lợi thế, tạo khác biệt nâng cao sức cạnh tranh Sự cạnh tranh đến từ sách thơng quan linh hoạt, hạ tầng đầy đủ, giảm chi phí cho doanh nghiệp… Điều muốn đạt được, sách nguồn lực phải thực triệt để, tận dụng đường biên giới tương đối phẳng, tận dụng nguồn nhân lực trẻ, tận dụng hệ thống công nghệ thông tin… để phục vụ hoạt động xuất nhập cửa Bên cạnh đó, khu kinh tế Cao Bằng cần có sách thúc đẩy khả gia tăng giá trị Giá trị tạo nhờ tổ chức sản xuất khu kinh tế cửa thơng qua doanh nghiệp Giá trị hình thành chênh lệch giá yếu tố sản xuất, sản phẩm, dịch vụ nước nước láng giềng Các mặt hàng nông sản vận chuyển từ tỉnh địa phương đến khu cửa khẩu, cần có khu vực cho doanh nghiệp thực việc phân loại, bảo quản, chế biến hay sơ chế Những hoạt động góp phần tăng giá trị cho nơng sản xuất Dịch vụ du lịch gắn liền với hoạt động sản xuất, chế biến nông sản chỗ có hội thu hút khách, tăng hội quảng bá, tăng lợi so sánh cho sản phẩm Chính việc phân loại lại, bảo quản, chế biến chỗ hội để đánh giá lại chất lượng nông sản, tăng khả xuất 3.3 Chính sách liên kết, hội nhập với vấn đề an ninh Trong bối cảnh giới biến động kinh tế, trị, xã hội, đặc biệt sách đối ngoại, biên mậu Trung Quốc việc liên kết phát triển thương mại địa phương, vùng giải pháp tốt để ổn định, phát triển cho Cao Bằng Cao Bằng phải thường xun có thơng tin liên quan đến xúc tiến thương mại cho địa phương, để lượng nông sản xuất qua khu kinh tế cửa đạt mức cao, trở thành cầu nối quan trọng Trung Quốc với doanh nghiệp, hợp tác xã nông dân nước Hoạt động thương mại biên giới ln tiềm ẩn nguy có nhiều diễn biến phức tạp, vậy, nâng cao hiệu quản lý hoạt động thương mại biên giới cần triển khai thường xuyên Cùng với việc phân cấp, phân quyền, bố trí cơng việc phù hợp việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ khu kinh tế cửa Đội ngũ cán thực công tác xúc tiến thương mại cần hoạt động chuyên nghiệp hơn, cần trang bị kiến thức thị trường xuất ngoại ngữ Đội ngũ thương nhân cần chia sẻ nhiều thơng tin thị trường, sản phẩm, sách không nước mà giới, đặc biệt Trung Quốc Cần khuyến khích đội ngũ cán quản lý tích cực học hỏi, tham chiếu kinh nghiệm quản lý khu kinh tế cửa khác thành công chưa thành công nước quốc tế để vận dụng có hiệu vào khu kinh tế cửa Cao Bằng Nên mạnh dạn xây dựng quan hệ kết nghĩa hợp tác khu kinh tế cửa Cao Bằng với khu kinh tế cửa khác Việt Nam nước để tranh thủ khai thác hội xuất nhờ mở rộng quan hệ 588 Tài liệu tham khảo Báo Cao Bằng, baocaobang.vn, Cơ hội để Cao Bằng phát triển (2014) Báo Công Thương, baocongthuong.vn, Cao Bằng: Ưu tiên phát triển kinh tế cửa Cổng thông tin điện tử tỉnh Cao Bằng, Vài nét giới thiệu Cao Bằng Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định 1531/QĐ-TTg ngày 30/8/2013 “Về việc phê duyệt Đề án “ Rà soát, điều chỉnh quy hoạch phát triển khu kinh tế cửa Việt Nam năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030” http://thuvienphapluat.vn/archive/Quyet-dinh-1531-QD-TTg-2013-ra-soat-quy-hoachphat-trien-khu-kinh-te-cua-khau-Viet-Nam-vb205875.aspx PGS.TS Nguyễn Ngọc Sơn(2015), Phát triển khu kinh tế cửa tỉnh Hà Giang, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân GS.TS Đỗ Tiến Sâm, Nguyễn Thị Thu Hiền (2015), Chính sách phát triển tuyến biên giới đất liền Trung Quốc, Viện nghiên cứu Trung Quốc PGS.TS Nguyễn Thường Lạng (2015), Một số kinh nghiệm quốc tế thu hút nguồn lực vào phát triển khu kinh tế cửa học khu kinh tế cửa Thanh Thủy, tỉnh Hà Giang, Đại học Kinh tế Quốc dân TS Vũ Hoàng Linh, Viện Kinh tế Việt Nam (2015), Thương mại biên giới Việt Trung: hạn chế mơ hình tác động đến kinh tế Việt Nam, Nghiên cứu kinh tế số 444 - tháng 5/2015 589 ... thực sách khu kinh tế cửa biên giới Thực trạng sách phát triển khu kinh tế cửa Cao Bằng nhằm hỗ trợ xuất hàng nông sản sang Trung Quốc 2.1 Tiềm phát triển kinh tế cửa xuất nông sản Cao Bằng Cao Bằng. .. ý sách phát triển khu kinh tế cửa tỉnh Cao Bằng để hỗ trợ hoạt động xuất nơng sản sang Trung Quốc Hàng hóa xuất nhập qua khu kinh tế cửa tỉnh Cao Bằng chủ yếu hàng nông sản, vậy, sách phát triển. .. có sách thúc đẩy phát triển khu kinh tế cửa để hỗ trợ xuất hàng nông sản sang Trung Quốc, thực tế đạt nhiều thành công tồn số hạn chế Một số vấn đề lý luận phát triển kinh tế khu kinh tế cửa