Xuất khẩu gạo sang thị trường Trung Quốc qua tỉnh Cao Bằng: Thực trạng và giải pháp

Bài viết này dựa trên nghiên cứu khảo sát của các tổ chức xuất khẩu nông sản mà cụ thể là xuất khẩu Gạo qua tỉnh Cao Bằng và tác nhân ảnh hưởng đến hoạt động xuất khẩu gạo của Việt Nam qua tỉnh Cao Bằng nhằm: Một là đánh giá thực trạng xuất khẩu gạo của Việt Nam qua tỉnh Cao Bằng; Hai là đề xuất các giải pháp xây dựng chính sách bền vững nhằm kiểm soát và đẩy mạnh hoạt động xuất khẩu Gạo của Việt Nam qua tỉnh Cao Bằng.

XUẤT KHẨU GẠO SANG THỊ TRƯỜNG TRUNG QUỐC QUA TỈNH CAO BẰNG: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP 经高平省销大米向中国市场的现状与措施 TS Nguyễn Quốc Việt (Đại học Đại Nam) TS Lê Thị Thanh Hương (Đại học Đại Nam) TS Phạm Văn Hồng (Cao đẳng Vietronics) Chu Quốc Tế (Sở Kế hoạch - Đầu tư tỉnh Cao Bằng) Bế Thanh Tịnh (VP UBND tỉnh Cao Bằng) Trịnh Tiến Dụng (Cục Thuế Cao Bằng) 大南大学博士 阮国越 黎氏清香 Vietronics 高专博士 范文宏 高平省计划与投资局 周国际 高平省人民委员会办事处 闭清静 高平省税务局 郑进用 Tóm tắt Xuất mặt hàng nơng sản nói chung xuất Gạo nói riêng sang thị trường Trung Quốc “4 nhà” quan tâm (nhà nước - nhà nông - nhà khoa học - doanh nghiệp) Để đáp ứng nhu cầu ngày tăng thị trường Trung Quốc sản phẩm nông sản, đặc biệt Gạo, cần “4 nhà” ngồi lại với để tìm giải pháp tốt cho hoạt động xuất Gạo bền vững Trong bối cảnh hội nhập quốc tế Việt Nam Trung Quốc, hội thách thức hoạt động xuất mặt hàng nông sản ngày ảnh hưởng mạnh mẽ đến chiến lược phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, trị, khoa học cơng nghệ hai quốc gia Đây đề tài cấp bách cần có câu trả lời trước thềm Cộng đồng kinh tế ASEAN - AEC thức hình thành (ngày 1/1/2016) chào đón Việt Nam ký thức hiệp định đối tác kinh tế xuyên Thái Bình Dương ( TPP - Trans-Pacific Partnership Agreement ) Bài viết dựa nghiên cứu khảo sát tổ chức xuất nông sản mà cụ thể xuất Gạo qua tỉnh Cao Bằng tác nhân ảnh hưởng đến hoạt động xuất gạo Việt Nam qua tỉnh Cao Bằng nhằm: Một đánh giá thực trạng xuất gạo Việt Nam qua tỉnh Cao Bằng; Hai đề xuất giải pháp xây dựng sách bền vững nhằm kiểm sốt đẩy mạnh hoạt động xuất Gạo Việt Nam qua tỉnh Cao Bằng Từ khóa: xuất khẩu, gạo, Cao Bằng, Trung Quốc, thực trạng, giải pháp 摘要 向中国出口农产品，特别是大米的出口已经被“四个家”（国家-农家-科学家企业家）着重关心。为了满足中国对农产品，特别是对大米的越来越高的要求，需要 这“四个家”一起商量找出关于出口大米的可持续发展的最好措施。在国际经济一体 化的背景下，中越两国的农产品出口活动的机遇与挑战正在给两国经济、文化社会、 政治、科学技术等领域的发展带来更大的影响。这是一项非常紧迫的问题，并需要在 598 东盟经济共同体（AEC）于 2016 年 月 日正式成立，和欢迎越南正式签订《太平洋 经济伙伴关系协定》（TPP - Trans-Pacific Partnership Agreement） 前夕做出合适的答 案。本文根据农产品出口组织，特别是通过高平省向中国出口的考察研究以及越南大 米通过高平省向中国出口的影响因素，为的是：其一，评价通过高平省的越南大米出 口现状；其二，提出建设可持续发展政策的措施，以控制和促进通过高平省的越南大 米出口活动。 关键词：出口，大米，高平省，中国，现状，措施 Cơ sở lý thuyết liên quan đến hoạt động xuất  Mơ hình hấp dẫn thương mại (Gravity) Gần nhiều nhà nghiên cứu thường sử dụng mơ hình thực nghiệm để phân tích lượng hóa dịng chảy thương mại quốc tế, có tên Mơ hình hấp dẫn thương mại (Gravity Model) Linneman (1996) tác giả lý giải mơ hình hấp dẫn lý thuyết, cụ thể cân cung cầu xuất nhập Sau đó, nghiên cứu Bergstrand (1958) đặc biệt Anderson Van Wincoop (2003) thành công việc phát triển lý thuyết kinh tế vi mơ để giải thích cơng thức hấp dẫn thương mại Những nghiên cứu xây dựng hàm cầu sở tối đa hóa hàm lợi ích người tiêu dùng (với điều kiện độ co dãn thay không đổi - CES) hàm cung dựa tối đa hóa lợi nhuận hãng sản xuất Sau cân cung cầu thiết lập ta thu cơng thức mơ hình hấp dẫn Bên cạnh đó, số tác giả khác lại xây dựng mơ hình hấp dẫn việc phát triển lý thuyết thương mại quốc tế: mơ hình thương mại dựa khác biệt công nghệ Ricardo, thương mại khác biệt mức độ dồi yếu tố sản xuất mô hình Heckscher - Ohlin, mơ hình thương mại dựa lợi kinh tế theo quy mô,… Các nhóm yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động xuất tóm tắt sơ đồ sau: Hình Các nhân tố ảnh hưởng đến thương mại quốc tế (Nguồn: Đào Ngọc Tiến (2008)) 599 Các yếu tố ảnh hưởng đến cung GDP nước xuất khẩu: Biến GDP có tác động chiều tới xuất quốc gia Một số ý kiến ngược lại cho GDP quốc gia cao khả chi trả cho hàng hóa lớn, nhu cầu hàng hóa nước tăng lên dẫn đến việc xuất nước giảm, tác động GDP tới xuất trường hợp lại ngược chiều Mức độ tác động GDP tới xuất theo chiều hướng mạnh hay yếu phụ thuộc vào mục tiêu sản xuất quốc gia Nếu quốc gia sản xuất hướng đến xuất GDP tăng đồng nghĩa với sản lượng hàng dành cho xuất tăng kéo theo tăng lên kim ngạch xuất Ngược lại kinh tế tập trung sản xuất để thỏa mãn nhu cầu nước kim ngạch xuất chịu ảnh hưởng không đáng kể, chí giảm GDP tăng Tổng giá trị/sản lượng ngành/mặt hàng xuất khẩu: Khi nghiên cứu xuất nhóm hàng, mặt hàng cụ thể quốc gia, biến số sử dụng thay cho GDP nước xuất khẩu, GDP khơng phản ánh thay đổi nhóm/mặt hàng cụ thể thể tổng giá trị tất sản phẩm quốc nội Ngoài biến số thể lượng cung, khơng hàm chứa cầu biến GDP nên tránh ảnh hưởng chiều Dân số nước xuất khẩu: Tác động dân số quốc gia tới kim ngạch xuất nước lý giải sau: dân số đơng quốc gia có khả sản xuất nhiều hàng hóa, lượng cung nước tăng tác động tới kim ngạch xuất chiều Tuy nhiên có số lập luận khác cho dân số nước xuất cịn có tác động ngược chiều số trường hợp GDP bình quân đầu người nước xuất khẩu: Một số nhà nghiên cứu sử dụng biến số để thể khả cung cấp hàng hóa xuất quốc gia, với lập luận GDP bình quân thể suất lao động nước xuất khẩu, mà nhân tố lại tác động chiều lên sản lượng hàng hóa sản xuất được, có tác động tương tự lên kim ngạch xuất Các yếu tố ảnh hưởng đến cầu GDP nước nhập khẩu: Mức GDP cao cho thấy khả chi trả cho hàng hóa dịch vụ người dân nước nhập tốt hơn, mức cầu thị trường nước cao, kéo theo kim ngạch nhập kì vọng tăng lên Tuy nhiên xét góc độ khác, GDP quốc gia tác động ngược chiều kim ngạch nhập khẩu, GDP cao thể sức sản xuất cao quốc gia, sản xuất nước đáp ứng tốt nhu cầu nước nên không cần thiết phải nhập nữa, kim ngạch nhập giảm Tóm lại, GDP nước nhập ảnh hưởng tới kim ngạch nhập theo hướng ngược Cũng tương tự biến GDP nước xuất khẩu, tác động GDP nước nhập tới kim ngạch nhập theo chiều hướng mạnh hay yếu phụ thuộc vào cấu hàng hóa sản xuất nước Cụ thể, sản xuất nước không tập trung vào thị trường nội địa GDP tác động chiều lên kim ngạch nhập ngược lại GDP bình quân đầu người nước nhập khẩu: Nhân tố thể khả chi trả người dân, hay mức sống nước nhập khẩu, nên phần cầu nước Tuy nhiên, tương tự biến “GDP bình quân nước xuất khẩu”, biến số 600 nhiều trường hợp khơng giải thích cho quy mô luồng thương mại quốc tế nên khơng phải biến số tốt cho mơ hình Tổng mức tiêu thụ nhóm/mặt hàng nhập khẩu: Tương tự phần Các yếu tố ảnh hưởng đến cung, tổng mức tiêu thụ nhóm/mặt hàng nhập sử dụng nghiên cứu xuất nhập nhóm/mặt hàng cụ thể hạn chế nhược điểm biến GDP nước nhập Dân số nước nhập khẩu: Tương tự biến “Dân số nước xuất khẩu”, dân số quốc gia có tác động đến kim ngạch nhập nước tác động khơng rõ ràng Dân số có ảnh hưởng đến mặt cung cầu kinh tế, dẫn đến tác động theo chiều hướng thuận nghịch tới xuất khó trở thành biến hồi quy tốt cho mơ hình Các yếu tố cản trở, hấp dẫn khác “Khoảng cách” quốc gia: Trong nghiên cứu sử dụng mơ hình Gravity đầu tiên, khoảng cách quốc gia hiểu theo nghĩa đen khoảng cách địa lý Các nhà nghiên cứu sau mở rộng khái niệm “khoảng cách” thêm vào biến “khoảng cách” trình độ phát triển kinh tế, khác biệt văn hóa, trị… quốc gia - Khoảng cách địa lý xem yếu tố cản trở việc xuất nhập quốc gia Tác động khoảng cách địa lý tới xuất nhập kỳ vọng ngược chiều - “Khoảng cách” trình độ phát triển kinh tế: Yếu tố ảnh hưởng đến nhóm hàng hóa sản xuất tiêu dùng nước xuất nhập Tuy nhiên, theo lập luận lý thuyết thương mại cổ điển, cụ thể lý thuyết Hecksher-Ohlin, thương mại hình thành nước khác biệt độ dồi yếu tố sản xuất Theo đó, quốc gia khác biệt trình độ phát triển kinh tế có nhiều khác biệt độ dồi yếu tố sản xuất luồng thương mại mạnh mẽ Ngược lại, quốc gia có khác biệt kinh tế hoạt động xuất nhập Tóm lại, lập luận định tính khó xác định rõ chiều hướng tác động yếu tố “khoảng cách” kinh tế tới luồng thương mại quốc gia mà cần có nghiên cứu định lượng cụ thể Chính sách thương mại quốc gia: Các sách liên quan đến thương mại quốc gia có tác động thúc đẩy cản trở luồng thương mại song phương quốc gia Theo nghiên cứu mà nhóm tác giả tìm hiểu, nhân tố thường đưa vào mơ hình gravity dạng sau: - Việc tham gia vào tổ chức kinh tế, thương mại ký kết hiệp định thương mại: Việc tham gia vào tổ chức kinh tế, thương mại (WTO, ASEAN, TPP…), khu vực thương mại tự (FTA) ký kết hiệp định thương mại làm giảm bớt rào cản này, cam kết, hiệp định chủ yếu gồm điều khoản thúc đẩy thương mại (giảm thuế, giảm mức độ khắt khe hàng rào kĩ thuật,…) 601 - Tỷ giá hối đối: Tỷ giá có tác động đến phía cung nước xuất cầu nước nhập khẩu, kéo theo tác động lên khối lượng hàng hóa xuất nhập nước Tóm lại, có nhiều yếu tố ảnh hưởng luồng thương mại quốc tế (ảnh hưởng đến cung, cầu, yếu tố khác) theo lập luận định tính, yếu tố có tác động thuận nghịch chiều tùy thuộc vào hồn cảnh cụ thể khác Mơ hình hấp dẫn thương mại áp dụng lần đầu kinh tế Timbergen vào năm 1962 có nhiều thay đổi, bổ sung nhà nghiên cứu sau Các mơ hình có dạng chung sau: Với: : kim ngạch xuất từ nước i sang nước j : số hấp dẫn : nhóm yếu tố ảnh hưởng đến cung nước xuất i : nhóm yếu tố ảnh hưởng đến cầu nước nhập j : nhóm yếu tố cản trở, hấp dẫn khác , : hệ số co dãn , Dạng log-log mơ hình: Thực trạng hoạt động xuất gạo Việt Nam qua tỉnh Cao Bằng 2.1 Kết xuất gạo thành phẩm Việt Nam sang Trung Quốc Hình Tình hình xuất Gạo Việt Nam năm 2014-2015 Nguồn www.tintucnongnghiep.com Qua biểu đồ ta thấy thị trường Trung Quốc thường nhập Gạo nhiều tháng cuối năm nhập 2,954 triệu Gạo 11 tháng năm 2015, tăng 32% so với 2,243 triệu kỳ năm ngoái, theo số liệu Tổng cục Hải quan Trung Quốc Riêng tháng 11/2015, Trung Quốc nhập 317.700 Gạo, giảm 2% so với 322.600 tháng 10 tăng 38% so với 230.000 tháng 11/2014 Trong 11 tháng đầu năm 2015, xuất Gạo Trung Quốc đạt 257.900 tấn, giảm 25% so 602 với 345.369 kỳ năm ngoái Năm 2014, Trung Quốc nhập 2,563 triệu gạo xuất 419.069 Riêng kết xuất Gạo qua địa bàn tỉnh Cao Bằng năm gần năm 2013 đạt 1.566 tấn, kim ngạch 626.400 USD, năm 2014 đạt 6.449 tấn, kim ngạch đạt 2.634.564 USD ước tính năm 2015 xuất 9.900 tấn; kim ngạch đạt 3.827.000 USD Kết cho thấy, kim ngạch xuất Gạo qua tỉnh Cao Bằng ngày tăng cao sản lượng lẫn giá trị xuất khẩu, tốc độ tăng trưởng cao cho thấy rõ tiềm xuất Gạo vào thị trường Trung Quốc hứa hẹn 2.2 Giá gạo Việt Nam so với nước xuất gạo Theo báo nhịp cầu đầu tư ngày 21/10/2015, sau thời gian dài thấp so với gạo loại Thái Lan, giá nhiều loại gạo xuất nước ta cao so với gạo Thái Cụ thể, ngày 19/10, giá gạo 25% Việt Nam tăng lên mức 345-355 USD/tấn, tăng 10 USD/tấn so với ngày 15/10, giá gạo loại Thái Lan đứng yên Vì vậy, gạo 25% Việt Nam cao Gạo loại Thái Lan tới 15 USD/tấn Cũng ngày 19/10, gạo 5% Việt Nam giao dịch mức 365375 USD/tấn, tăng 10 USD/tấn so với ngày 15/10, giá giao dịch gạo 100%B Thái Lan lại giảm xuống Do đó, giá giao dịch gạo 5% Việt Nam ngang với giá giao dịch Gạo 100%B cao giá gạo 5% Thái Lan (vì nước này, gạo 5% thường định giá thấp gạo 100% B khoảng 15 USD/tấn) Riêng chủng loại gạo tấm, loại 100% Việt Nam có giá giao dịch 305-315 USD/tấn, ngang với Gạo A1 Super Thái Lan So với nước xuất lớn khác Ấn Độ Pakistan, giá Gạo Việt Nam cao nhiều: Gạo 5% cao 15 USD/tấn so với gạo Ấn Độ cao 60 USD/tấn so với gạo Pakistan; gạo 25% cao 15 USD/tấn so với gạo Ấn Độ 65 USD/tấn so với gạo Pakistan; Việt Nam cao 15 USD/tấn so với Ấn Độ 30 USD/tấn so với Pakistan Như từ sau trúng thầu cung ứng 450 ngàn gạo cho Philippines ký hợp đồng bán triệu gạo cho Indonesia, giá gạo xuất Việt Nam tăng liên tục Nhiều doanh nghiệp dự đoán giá gạo xuất Việt Nam tăng thời gian tới mà Indonesia bắt tay vào nhập gạo Hình Giá gạo Việt Nam so với nước có hoạt động xuất gạo 603 Đánh giá hoạt động xuất gạo Việt Nam qua tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2014-2015 3.1 Thuận lợi địa lý Trong năm qua, công tác quản lý hoạt động xuất nhập qua địa bàn tỉnh Cao Bằng phát huy lợi địa lý tỉnh Hoạt động xuất nhập phát triển góp phần thu hút dân cư ổn định sống khu vực biên giới, qua đó, vừa góp phần phát triển kinh tế - xã hội, vừa đảm bảo an ninh - quốc phòng khu vực biên giới xây dựng tình đồn kết, hữu nghị huyện biên giới nhân dân sinh sống hai bên đường biên giới Tỉnh Cao Bằng có vị trí địa lý thuận lợi với 333 km đường biên giới đất liền tiếp giáp với Khu tự trị dân tộc Choang Quảng Tây (Trung Quốc), có nhiều cửa thơng thương, có 01 cửa quốc tế (Tà Lùng); 03 cửa (Trà Lĩnh, Sóc Giang, Lý Vạn); 02 cửa phụ (Hạ Lang, Pò Peo) 02 lối mở (Nà Lạn-Đức Long-huyện Thạch An Nà Đoỏng-Hùng Quốc-Trà Lĩnh)) Ngồi Cao Bằng cịn có đường mịn, lối mở biên giới khác tạo cho Cao Bằng có nhiều tiềm việc đẩy mạnh hoạt động thương mại biên giới hoạt động xuất nhập hàng hóa qua biên giới phát triển Thị trường Trung Quốc đánh giá thị trường rộng lớn, đầy tiềm Với số dân đông giới lên tới 1,3 tỷ người, chiếm 21% tổng dân số tồn giới Tổng diện tích 9,6 triệu km2 (rộng Úc, nhỏ Nga Canada), độ dài đường biên giới đất liền 22.143,34 km, đường bờ biển: 14.500 km, giáp với nước: Afghanistan, Bhutan, Myanmar, Ấn Độ, Kazakhstan, bắc Triều Tiên, Kyrgyzstan, Lào, Macao, Mông Cổ, Nepal, Pakistan, Nga, Tajikistan Việt Nam Với đặc điểm này, Trung Quốc thuận lợi cho việc mở rộng hoạt động buôn bán qua biên giới với nước láng giềng Riêng Việt Nam, xuất hàng hóa sang Trung Quốc có thuận lợi so với nước khác Hai nước Việt - Trung sơn thủy tương liên, văn hóa tương thơng, lý tưởng tương đồng, vận mệnh tương quan giúp cho Việt Nam hiểu cặn kẽ nhu cầu, địi hỏi thị trường Trung Quốc, từ tạo cấu hàng hóa xuất hợp lý cho thị trường xuất Trong năm gần đây, mối quan hệ hợp tác hữu nghị tỉnh Cao Bằng (Việt Nam) với tỉnh Quảng Tây (Trung Quốc) có bước chuyển biến tích cực góp phần thúc đẩy quan hệ hợp tác kinh tế, thương mại tỉnh Cao Bằng với tỉnh Quảng Tây nói riêng Việt Nam Trung Quốc nói chung ngày phát triển Cao Bằng với lợi tuyến cửa biên giới dài, hình thành cặp cửa khai thông tạo sở pháp lý điều kiện thuận lợi cho địa phương doanh nghiệp hai bên hợp tác giao lưu nhiều lĩnh vực, hoạt động xuất nhập hàng hố, quan hệ trao đổi mua bán qua biên giới ngày tăng cường mở rộng Xuất phát từ đặc thù hai tỉnh Cao Bằng Quảng Tây có đường biên giới dài, cư dân hai bên có truyền thống giao lưu hàng hoá qua biên giới, ngày Chính phủ hai bên khuyến khích tạo điều kiện, hai tỉnh có nhiều hoạt động tích cực thúc đẩy hợp tác phát triển, môi trường kinh doanh thương mại, đầu tư chế sách quản lý ngày thơng thống hồn thiện tạo thuận lợi cho hoạt động kinh doanh xuất nhập trao đổi thương mại biên giới ngày phát triển Đặc biệt năm gần sở hạ tầng Khu kinh tế cửa tỉnh Cao Bằng đầu tư xây dựng, hoạt động giao lưu, trao đổi hàng hoá, xuất nhập qua biên giới với tỉnh Quảng Tây (Trung Quốc) phát triển tương đối nhanh, kim ngạch xuất nhập qua cửa tỉnh có bước tăng trưởng khá, quy mơ địa bàn hoạt động mở rộng, hàng hóa xuất nhập đa dạng phong phú chủng loại, doanh nghiệp tham gia xuất nhập qua địa bàn tăng lên đáng, kim ngạch năm sau cao năm trước 604 3.2 Về sách hỗ trợ xuất Cao Bằng Trong năm gần đây, tỉnh Cao Bằng tạo điều kiện cho doanh nghiệp tỉnh tham gia hoạt động xuất gạo qua địa bàn tỉnh Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh ban hành định để hướng dẫn doanh nghiệp triển khai thực hiện, đồng thời yêu cầu ngành chức tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp xuất gạo Tỉnh lựạ chọn số doanh nghiệp có uy tín, điều kiện khả nguồn lực để tham gia, tránh lộn xộn, cạnh tranh không lành mạnh doanh nghiệp, đưa hoạt động xuất gạo vào nề nếp, ổn định Các doanh nghiệp kinh doanh xuất gạo qua địa bàn tuân thủ theo quản lí giám sát quan chức năng, hàng tháng thực chế độ báo cáo theo quy định thực nghĩa vụ đóng góp cho ngân sách địa phương Qua hạn chế tình trạng bn lậu, gian lận thương mại việc xuất gạo qua đường mịn, lối mở, góp phần đảm bảo trật tự an toàn xã hội cửa khẩu, biên giới, tạo công ăn việc làm, thu nhập cho bà khu vực biên giới, tăng nguồn thu cho danh sách địa phương, góp phần thúc đẩy hoạt động kinh doanh xuất gạo qua địa bàn tỉnh Trong năm qua với mục tiêu phát triển thương mại biên giới thúc đẩy hoạt động xuất nhập hàng hóa qua biên giới với tỉnh Quảng Tây (Trung Quốc) sở chế sách Chính phủ, tỉnh Cao Bằng tổ chức triển khai thực công tác quản lý nhà nước theo văn quy định Chính phủ ngành Trung ương như: Nghị định số 109/2010/NĐ-CP ngày 04/11/2010 Chính phủ kinh doanh xuất Gạo Quyết định UBND tỉnh như: Quyết định số 1223/QĐ-UBND Ban hành quy định tạm thời quản lý hoạt động kinh doanh xuất mặt hàng Gạo địa bàn tỉnh Cao Bằng; với hàng loạt định cho phép công ty thực dịch vụ kinh doanh xuất mặt hàng Gạo qua địa bàn tỉnh Cao Bằng như: Công ty TNHH thương mại Thu Công; Tổng công ty đầu tư XNK Cao Bằng; Doanh nghiệp tư nhân Thu Hương; Công ty TNHH dịch vụ sản xuất xuất nhập Hùng Dũng; Công ty cổ phần XNK nông sản Xuyên Việt; Tổng Công ty Thương mại Hà Nội… Với quan tâm mức công ty có hoạt động xuất Gạo sang thị trường Trung Quốc ngày phát triển theo chiều hướng lên, chiếm tỉ trọng cao hoạt động xuất qua biên giới Việt Nam - Trung Quốc nói chung khu vực biên giới thuộc địa bàn tỉnh Cao Bằng nói riêng Góp phần gia tăng tỉ lệ lao động địa bàn tỉnh, cải thiện đời sống người dân hỗ trợ không nhỏ vào việc thu ngân sách phát triển kinh tế địa bàn tỉnh 3.3 Thách thức hoạt động xuất Gạo Việt Nam qua tỉnh Cao Bằng Trong năm vừa qua, hoạt động xuất nhập hàng nông sản nói chung, hàng Gạo nói riêng qua địa bàn tỉnh chủ yếu thông qua đường tiểu ngạch, xuất qua đường mòn, lối mở khu vực biên giới, thời gian giao nhận hàng chủ yếu ban đêm, khó khăn việc giám sát hoạt động xuất nhập quan chức Mặt khác, hệ thống giao thông khu vực biên giới chưa đầu tư nâng cấp, chủ yếu đường mòn, nhỏ, hẹp, quanh co, nên việc vận chuyển Gạo thành phẩm xuất phải qua nhiều khâu vận chuyển, sang tải, bốc xếp, làm chi phí tăng cao, việc vận chuyển, giao nhận hàng khó khăn Bên cạnh đó, chế sách bất cập, cơng tác quản lý cịn nhiều yếu dẫn đến tình trạng buôn lậu phổ biến, diễn phức tạp Buôn lậu đường biên giới hai nước thời gian qua vấn đề hai nước quan tâm Tình trạng 605 khơng có chiều hướng thuyên giảm mà ngày trở nên trầm trọng hơn, gây khó khăn cho việc quản lý khu vực biên giới, làm hỗn loạn thị trường ảnh hưởng tới phát triển kinh tế nước Các doanh nghiệp tham gia xuất nhập địa bàn tỉnh chủ yếu doanh nghiệp vừa nhỏ, không đủ điều kiện để cấp hạn ngạch xuất Gạo phải “mua” lại Quota xuất Gạo doanh nghiệp lớn Bộ Công Thương cấp, gây phát sinh thêm nhiều chi phí phiền hà cho doanh nghiệp Thực tế thời gian vừa qua nhiều doanh nghiệp Bộ Công Thương cấp Quota xuất Gạo không trực tiếp xuất Gạo mà bán lại cho doanh nghiệp không cấp Quota Sự phối kết hợp ngành chức chưa đồng dẫn đến tình trạng nhiều doanh nghiệp chưa UBND tỉnh cấp phép thực hoạt động xuất Gạo, gây nên tình trạng thiếu cơng bất hợp lí doanh nghiệp thực theo quy chế 3.4 Điểm mạnh hoạt động xuất Gạo Việt Nam qua tỉnh Cao Bằng Việt Nam đất nước xuất Gạo lớn thứ giới, nguồn cung Gạo dồi dào, Gạo Việt Nam có ưu giá so với nước xung quanh Bên cạnh khoa học cơng nghệ phát triển giúp cho người nơng dân ln có giống lúa để gieo trồng nhằm đạt suất cao Do vậy, doanh nghiệp xuất Gạo có nguồn cung ứng Gạo với giá thành cạnh tranh Bên cạnh doanh nghiệp địa bàn tỉnh có hoạt động thơng thương qua biên giới với bạn hàng lâu năm ưu hoạt động xuất 3.5 Điểm yếu hoạt động xuất Gạo Việt Nam qua tỉnh Cao Bằng Các doanh nghiệp địa bàn tỉnh Cao Bằng chủ yếu nhập Gạo thành phẩm từ nhà sản xuất tỉnh thuộc vựa lúa lớn nước Đồng sông Hồng Đồng sông Cửu Long (chiếm 90% tổng sản lượng), chưa chủ động khâu chế biến sản xuất lúa Gạo Rủi hợp đồng thương mại cao phụ thuộc vào phương thức mua hàng bên Trung Quốc Các doanh nghiệp Việt Nam trọng vào lợi ích trước mắt mà chưa xây dựng mối làm ăn lâu dài, hoạt động nhỏ lẻ, mang tính tự phát, tùy tiện theo mùa vụ Vì vậy, sản lượng xuất lên xuống thất thường, không ổn định Lâu hầu hết thương nhân Việt Nam có chung quan niệm rằng, Trung Quốc thị trường dễ tính, chất lượng họ mua bn bán kiểu xong Nhưng thực tế nhu cầu tiêu dùng Trung Quốc thay đổi nhanh (nhất khu vực thành thị), đặc biệt gia nhập WTO, thị trường Trung Quốc chuyển sang tiêu dùng sản phẩm chất lượng cao, sạch, hàng rào kiểm định ngày chặt chẽ hơn… Doanh nghiệp Việt Nam hoàn tồn khơng bắt kịp thay đổi khơng có chuẩn bị Điều dẫn đến chỗ người xuất Việt Nam bạn hàng Trung Quốc ai, đối tượng tiêu dùng sản phẩm Do vậy, giá lên hay xuống phía Trung Quốc định, ép giá; thương nhân Việt Nam phải bán rẻ bị nợ xấu Nhiều thiếu thông tin thị trường cửa ngày mở cửa, đóng cửa giao thương xảy ra, doanh nghiệp không nắm bắt dẫn đến tình trạng nhập hàng hóa với số lượng lớn, vận chuyển từ nơi sản xuất đến cửa khơng giao thương gây ùn tắc hàng hóa xuất cửa Nguy hiểm hơn, khơng nắm nhu cầu khách hàng cần gì, xu hướng thay đổi nên bị động, xuất chuyến mừng chuyến Tình trạng gây khó khăn, hậu nặng nề 606 cho nông dân nhà kinh doanh Song, nhà nước chưa có chủ trương, sách, chế nhằm cải thiện tình hình xuất qua biên giới Ngồi ra, cịn ngun nhân quan trọng doanh nghiệp Việt Nam chưa ý đến đặc điểm tâm lý kinh doanh thương nhân Trung Quốc Chính điều gây bất lợi cho doanh nghiệp Việt Nam xuất hàng hóa sang Trung Quốc, họ khơng tạo dựng lịng tin, tôn trọng, ủng hộ vào quan hệ hợp tác lâu dài thương nhân Trung Quốc Trên xét mặt chủ quan, nhiên có nhiều nguyên nhân khách quan tác động vào gây hạn chế định hoạt động xuất Việt Nam sang Trung Quốc hạn chế từ hàng rào kỹ thuật, trình hợp tác thương mại với Trung Quốc, số mặt hàng Việt Nam bị áp thuế bị quy định khác làm cho khó thâm nhập vào thị trường Trung Quốc Đây bất lợi cho Việt Nam xuất vào Trung Quốc Mặt khác, hoạt động kinh doanh xuất Gạo qua địa bàn tỉnh cịn phụ thuộc vào sách biên mậu phía Trung Quốc, hoạt động xuất khơng ổn định, phụ thuộc chủ yếu vào đối tác Trung Quốc, giá không ổn định, lên xuống thất thường, nhiều gây ùn tắc lớn cửa chênh giá nhập Gạo nước cao giá xuất Gạo sang Trung Quốc Các giải nhằm đẩy mạnh xuất gạo Việt Nam qua tỉnh Cao Bằng 4.1 Giải pháp từ phía Nhà nước Một là: Nhà nước cần quản lý chặt chẽ hoạt động xuất hàng hóa sang thị trường Trung Quốc - Các ban ngành cần nhanh chóng phối hợp với quan hữu quan tiến hành nghiên cứu, nắm vững quy định thỏa thuận hợp tác kiểm tra, kiểm dịch giám sát vệ sinh an tồn thực phẩm, từ có văn hướng dẫn cụ thể doanh nghiệp thuộc ngành kinh doanh xuất thuộc lĩnh vực sang Trung Quốc để tránh cho doanh nghiệp tổn thất khơng đáng có - Các lực lượng hữu quan đội biên phòng, hải quan, đội chống buôn lậu gian lận thương mại… cần phối hợp nhanh chóng, hiệu để tăng cường cơng tác kiểm tra, chống xuất lậu hàng hóa sang Trung Quốc gây thiệt hại cho doanh nghiệp ta làm ăn chân gây nguy làm uy tín hàng hóa Việt Nam thị trường Trung Quốc chất lượng khơng đảm bảo gây tranh chấp thương mại đôi bên - Ngoài ra, Nhà nước cần phải tiến hành xây dựng chiến lược xuất nhập hàng hóa phù hợp với tình hình kinh tế điều kiện hội nhập kinh tế Với vai trò người định hướng cho thành phần kinh tế tham gia xuất hàng hóa thị trường giới nói chung thị trường Trung Quốc nói riêng, nhà nước cần xây dựng chiến lược xuất quốc gia mang tính chất bền vững, lâu dài Cho phép ưu tiên nhà đầu tư nước tham gia đầu tư để cải tiến kỹ thuật, công nghệ sản xuất nhằm tăng nhanh khối lượng hàng sản xuất qua chế biến mặt hàng Hai là: Tăng cường cung cấp thông tin cho doanh nghiệp thị trường Trung Quốc Các thông tin dự báo thị trường, thơng tin liên quan đến tình hình sản xuất kinh doanh mặt hàng hay nhóm mặt hàng, xu hướng giá cả, thay đổi nhu cầu sản phẩm thị trường hay sách, quy định liên quan đến quản lý nhập Trung 607 Quốc… Các thơng tin cung cấp qua phương tiện thông tin đại chúng báo chí, đài phát thanh, tivi, internet Mỗi Bộ liên quan thành lập phận chuyên trách vấn đề Ba là: Đầu tư cho xây dựng kết cấu hạ tầng thương mại cửa Nhà nước địa phương cần đầu tư mua sắm trang thiết bị, máy móc, thơng tin viễn thơng, nhanh chóng khắc phục tình trạng thủ cơng, thiếu xác làm thiệt hại đến lợi ích doanh nghiệp tham gia xuất Xây dựng hệ thống kho bãi đảm bảo đủ diện tích thơng số kỹ thuật cần thiết để lưu giữ hàng hóa xuất Nhà nước cần đầu tư xây dựng khu thương mại biên giới chuyên kinh doanh theo sản phẩm xuất khẩu, đáp ứng nhu cầu ngày tăng loại hàng hóa từ Trung Quốc Cần cải tạo nâng cấp hệ thống giao thông đường bộ, đường sắt nối tỉnh thành Việt Nam với tỉnh thành Trung Quốc thuộc hai hành lang vành đai kinh tế, đến tỉnh thuộc khu vực biên giới phía Bắc Việt Nam để kích thích doanh nghiệp tham gia xuất hàng hóa với thị trường Trung Quốc Bốn là: Phối hợp Nhà nước - doanh nghiệp - nhà khoa học - nhà nông để xây dựng thương hiệu gạo Việt trường quốc tế, qua nâng cao lực cạnh tranh giá, sản lượng xuất gạo Việt Nam với gạo nước khác có sản xuất xuất gạo Năm là: Đầu tư trang thiết bị phục vụ cho sản xuất Lúa, đầu tư cho nhà khoa học nghiên cứu giống lúa có suất chất lượng mang thương hiệu Gạo Việt từ hạ giá bán để chiếm thị phần 4.2 Giải pháp từ phía Doanh nghiệp Một là: Xây dựng phát triển chuỗi cung ứng sản phẩm xuất khẩu, đảm bảo tính bền vững mối liên kết Các doanh nghiệp kinh doanh hàng hóa xuất cần đóng vai trò “đầu tầu” nhân vật trung tâm điều phối vận hành hiệu hoạt động chuỗi cung ứng, đặc biệt với mặt hàng nông sản Gạo Để làm điều đó, doanh nghiệp cần chủ động đặt hàng với nguồn cung ứng nguyên liệu, đồng thời phải chủ thể có vai trị trực tiếp việc nghiên cứu thị trường, định hướng sản xuất theo nhu cầu thị trường xuất hướng dẫn đặt hàng chủ thể có liên quan triển khai hoạt động cách phù hợp nhằm hỗ trợ thúc đẩy hoạt động kinh doanh xuất doanh nghiệp đạt hiệu cao Hai là: Nâng cao chất lượng hàng hóa xuất Cùng với phát triển mạnh mẽ kinh tế Trung Quốc, đời sống người dân Trung Quốc không ngừng nâng cao Nhu cầu tiêu dùng từ mà tăng lên quy mơ lẫn chất lượng Do vậy, việc nâng cao chất lượng hàng hóa xuất sở, tiền đề để hàng hóa Việt Nam chiếm chỗ đứng vững thị trường Trung Quốc Đặc biệt hàng nông sản mặt hàng chủ lực, mặt hàng chịu nhiều áp lực rào cản chất lượng xuất sang Trung Quốc Doanh nghiệp nông sản cần thực nghiêm chỉnh cơng đoạn tồn quy trình sản xuất, từ khâu chọn giống, chăm sóc, thu hoạch, bảo quản, vận chuyển, chế biến nông sản theo mơ hình quản lý chất lượng đại, tn thủ tiêu chuẩn mà thị trường xuất đặt Ngoài đại hóa cơng nghệ chế biến Gạo yêu cầu tất yếu cấp bách để doanh nghiệp xuất nơng sản đa dạng hóa nâng cao chất lượng mặt hàng Gạo thành phẩm đáp ứng nhu cầu ngày cao thị trường Trung Quốc 608 Ba là: Tăng cường công tác nghiên cứu thị trường hoạt động xúc tiến thương mại mặt hàng xuất Hiện nay, nhận thức tầm quan trọng công tác xúc tiến thương mại hàng hóa xuất sang thị trường Trung Quốc doanh nghiệp chưa cao, việc giới thiệu quảng bá sản phẩm chưa quan tâm mức Khả thu thập thông tin, phân tích thị trường xuất doanh nghiệp hạn chế Các nghiên cứu sâu thị trường xuất triển khai có tính đơn lẻ, chưa tập hợp thành tài liệu tham khảo Vì vậy, doanh nghiệp hàng hóa Việt Nam cần nhận thức đẩy mạnh hoạt động xúc tiến thương mại, xây dựng thương hiệu, dẫn địa lý quảng bá cho sản phẩm mình, tham gia nhiều vào hội chợ, triển lãm để tiếp tục thiết lập mối quan hệ làm ăn trực tiếp với nhà nhập Trung Quốc, đồng thời tạo liên kết, gặp gỡ thường xun đối tác có quan hệ bn bán với Bốn là: Chú ý đặc điểm tâm lý kinh doanh thương nhân Trung Quốc Với thị trường hàng tỉ dân có hàng triệu thương hiệu lớn nhỏ, doanh nghiệp khơng nên đặt tham vọng dễ dàng chiếm lĩnh thị phần lớn mà cần biết lượng sức tranh thủ vào "ngách" thị trường, ủng hộ khách hàng lập mạng lưới kinh tiêu Mỗi nhà phân phối tự chọn khu vực thị trường cho hợp lý Khi làm việc với đối tác, doanh nghiệp cần tôn trọng định thị trường bạn hàng khơng bỏ qua mục tiêu tìm kiếm thị trường cho công ty Các thương nhân Trung Quốc có kinh nghiệm biết nơi tiêu thụ tốt sản phẩm doanh nghiệp tập trung đầu tư, làm để đạt đến thành cơng dự tính 4.3 Một số giải pháp hỗ trợ hoạt động xuất Gạo qua tỉnh Cao Bằng Một là: Xem xét đạo huyện biên giới bố trí điểm thu phí xuất Gạo thị trấn huyện biên giới, để việc thu phí thuận tiện tránh thất thu cho ngân sách Hai là: Chỉ đạo ngành chức thực nghiêm túc quy định quy trình thu phí Ba là: Có chế tài xử lí nghiêm doanh nghiệp khơng chấp hành quy định quản lí xuất Gạo qua tỉnh Cao Bằng Bốn là: Đề nghị sở, ban, ngành phối hợp thực nghiêm túc QĐ số 30/2015/QĐ-UBND ngày 8/9/2015 UBND tỉnh Cao Bằng quy chế quản lí hoạt động kinh doanh xuất mặt hàng Gạo qua địa bàn tỉnh Cao Bằng Năm là: Đề nghị huyện biên giới đạo lực lượng chức địa bàn huyện thực nghiêm túc Quyết định số 30/2015/QĐ-UBND tỉnh Cao Bằng Đặc biệt lực lượng biên phòng, hải quan tăng cường phối hợp chặt chẽ với quan thuế để việc thực cơng tác thu phí, thu thu đủ phương tiện vận chuyển Gạo xuất khẩu, kể vào thời điểm ban đêm để tránh thất thu cho ngân sách địa phương Kết luận Việt Nam Trung Quốc núi liền núi, sông liền sơng, có quan hệ gần gũi thân thiết Điều đáng tự hào hai bên giữ gìn tình hữu nghị truyền thống trì tiếp xúc buôn bán với từ lâu Kể từ năm 1991 đến nay, kim ngạch xuất Gạo Việt Nam nói riêng tỉnh Cao Bằng nói chung sang thị trường Trung Quốc liên tục tăng, thực 609 tín hiệu đáng mừng cho hoạt động xuất hàng hóa Việt Nam sang thị trường Trung Quốc Tuy nhiên, hoạt động xuất hàng Gạo doanh nghiệp địa bàn tỉnh Cao Bằng sang thị trường Trung Quốc nhiều khó khăn, thách thức cần phải nhanh chóng khắc phục, phối hợp đồng từ việc xây dựng sách đến thực thi sách “4 nhà” (nhà nước - nhà nông - nhà khoa học - doanh nghiệp) hoạt động xuất Gạo Bài viết phần đánh giá tranh tổng thể hoạt động xuất nơng sản nói chung hoạt động xuất Gạo qua tỉnh Cao Bằng nói riêng Đóng góp viết điểm yếu sách, chế quản lý khó khăn doanh nghiệp xuất Gạo Việt Nam qua tỉnh Cao Bằng gặp phải qua góp phần cụ thể hóa sáng kiến hợp tác tỉnh Cao Bằng thành phố Bách Sắc (Quảng Tây, Trung Quốc) Tài liệu tham khảo Ben Shepherd (2013) “The Gravity Model of International Trade: A User Guide” United Nations Đỗ Thái Trí (2006) “A Gravity Model for Trade between Vietnam and twentythree European countries” Departmant of Economics and Society., 12 - 19 Nguyễn Bắc Xuân (2010) “The Determinants of Vietnamese Export Flows: Static and Dynamic Panel Gravity Approaches” International Graduate School of Social Sciences, Yokohama National University Đào Ngọc Tiến (2009) "Determinants to Vietnam’s export flows and government implications under the global crisis" Nghiên cứu sách thương mại quốc tế Trường Đại học Ngoại thương Từ Thúy Anh Đào Nguyên Thắng (2008) “Các nhân tố ảnh hưởng đến mức độ tập trung thương mại Việt Nam với ASEAN+3” Trung tâm Nghiên cứu Kinh tế Chính sách CEPR Các website - http://vietfood.org.vn - http://sokhdt.caobang.gov.vn - http://www.caobang.gov.vn - http://www.vinafood2.com.vn - http://nongnghiep.vn - http://baoapbac.vn - http://nhipcaudautu.vn - http://agritrade.com.vn - http://gso.gov.vn 610 ... ngạch xuất Gạo Việt Nam nói riêng tỉnh Cao Bằng nói chung sang thị trường Trung Quốc liên tục tăng, thực 609 tín hiệu đáng mừng cho hoạt động xuất hàng hóa Việt Nam sang thị trường Trung Quốc. .. hình: Thực trạng hoạt động xuất gạo Việt Nam qua tỉnh Cao Bằng 2.1 Kết xuất gạo thành phẩm Việt Nam sang Trung Quốc Hình Tình hình xuất Gạo Việt Nam năm 2014-2015 Nguồn www.tintucnongnghiep.com Qua. .. yếu vào đối tác Trung Quốc, giá không ổn định, lên xuống thất thường, nhiều gây ùn tắc lớn cửa chênh giá nhập Gạo nước cao giá xuất Gạo sang Trung Quốc Các giải nhằm đẩy mạnh xuất gạo Việt Nam qua