Nghiên cứu thực trạng và các giải pháp thúc đẩy xuất khẩu gạo sang thị trường Trung Quốc qua tỉnh Cao Bằng

Bài viết đã phân tích thực trạng xuất khẩu lúa gạo Việt Nam qua địa bàn tỉnh Cao Bằng đặt trong bối cảnh chung trong hoạt động xuất khẩu gạo của Việt Nam trong những năm gần đây, từ đó đi đến những giải pháp nâng cao hiệu quả xuất khẩu lúa gạo qua địa phương. Làm tốt được tại một địa phương sẽ góp phần giữ vững vị thế xuất khẩu lúa gạo hàng đầu của Việt Nam tại thị trường Trung Quốc.

NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY XUẤT KHẨU GẠO SANG THỊ TRƯỜNG TRUNG QUỐC QUA TỈNH CAO BẰNG 促进大米经高平省销向中国市场的现状及解决方案 TS Nguyễn Thị Thanh Phương - ThS Vũ Tuấn Hiệp Trường Đại học Thương mại 商业大学博士 阮氏清芳 硕士 武俊侠 Tóm tắt Việt Nam nước có nông nghiệp phát triển lâu đời lúa gạo sản phẩm trọng sản xuất phát triển Với mạnh canh tác lúa gạo, sản lượng gạo không đáp ứng đủ nhu cầu nước mà mũi nhọn hoạt động xuất Việt Nam Luôn đứng vị trí top đầu sản lượng xuất gạo, Việt Nam xuất gạo sang nhiều quốc gia khu vực giới, Trung Quốc thị trường đầy tiềm Tuy nhiên, vài năm trở lại đây, sản lượng xuất gạo sang thị trường giảm đáng kể lượng giá bán bất đồng tranh chấp khu vực Biển Đơng hai nước Chính sách xiết chặt hạn ngạch xuất cấm biên Trung Quốc đẩy Doanh nghiệp xuất gạo Việt Nam vào tình trạng “tắc đầu ra” Cần phải có sách hỗ trợ Doanh nghiệp Việt Nam đẩy mạnh khai thông xuất số tỉnh biên giới hai nước Bài viết phân tích thực trạng xuất lúa gạo Việt Nam qua địa bàn tỉnh Cao Bằng đặt bối cảnh chung hoạt động xuất gạo Việt Nam năm gần đây, từ đến giải pháp nâng cao hiệu xuất lúa gạo qua địa phương Làm tốt địa phương góp phần giữ vững vị xuất lúa gạo hàng đầu Việt Nam thị trường Trung Quốc Từ khóa: Xuất khẩu, gạo, giải pháp, thực trạng, thị trường Trung Quốc, Cao Bằng 摘要 越南是个传统农业国家，大米在生产发展中得到重视的主要产品之一。以大米 耕作为优势，大米产量不仅满足国内要求而且还是越南出口活动的先锋。越南大米 一 直以来都是世界大米出口大国之一。越南大米已经出口到世界与地区的许多国家，其 中最潜能市场为中国。然而几年来由于两国之间对东海的分歧与争端，大米到该市场 的出口量与其价格显著降低。中国的抓紧出口配额与禁止边境政策导致越南许多大米 出口商碰到“出口堵塞”问题。这需要拿出支持越南出口商政策并开通两国边界几个 省的出口状况。本文已将在越南几年来的大米出口背景下的大米经高平省小巷中国市 场现状进行分析。在此基础上提出有关提高经过该地方出口效果的解决方案。 能在一 个地方做好该工作会保持越南大米在中国市场的第一位置。 关键词：出口，大米，解决，现状，中国市场，高平省 720 Mở đầu Việt Nam Trung Quốc hai nước láng giềng có quan hệ đối tác chiến lược quan hệ thương mại lâu đời, đánh dấu dấu mốc lịch sử đáng ghi nhận Cùng với tiến trình tồn cầu hóa hội nhập khu vực, gạt sang bên “bất đồng” “tranh chấp” đường biên giới lãnh thổ, quan hệ kinh tế hai nước không ngừng mở rộng phát triển Đặc biệt từ Trung Quốc thức gia nhập WTO, hàng hóa Việt Nam có hội thâm nhập sâu rộng vào thị trường đầy tiềm khơng q “khó tính” Trong kim ngạch xuất Việt Nam sang thị trường Trung Quốc nhóm hàng nơng sản chiếm ưu cả, đặc biệt mặt hàng lúa gạo Theo số liệu thống kê Tổng cục Hải quan Việt Nam, quí đầu năm 2015, Trung Quốc thị trường tiêu thụ gạo lớn Việt Nam với 1,77 triệu tấn, tăng 4,7% so với kỳ năm trước chiếm 39,2% tổng lượng xuất gạo nước Tuy nhiên, bất ổn thị trường tiền tệ Trung Quốc, việc Trung Quốc phá giá đồng Nhân dân tệ thời gian vừa qua có tác động tiêu cực đến hoạt động xuất Việt Nam nói chung xuất gạo nói riêng Thêm vào đó, quan hệ căng thẳng trị, bất đồng tranh chấp Biển Đơng leo thang, sách “cấm biên”, “chặn tiểu ngạch, siết ngạch” Chính phủ Trung Quốc nguyên nhân dẫn đến sản lượng xuất gạo Việt Nam sang thị trường Trung Quốc giảm mạnh thời gian qua (Trung Chánh, 2015; Tâm An, 2015) Xuất phát từ thực tế “nóng” này, viết chọn đề tài “Nghiên cứu thực trạng giải pháp thúc đẩy xuất gạo sang thị trường Trung Quốc qua tỉnh Cao Bằng” kênh nghiên cứu góp phần đưa nhìn tổng quát hoạt động xuất gạo Việt Nam qua tỉnh biên giới cụ thể Cao Bằng Tính cần thiết viết thể qua thực tế Cao Bằng tỉnh biên giới quan trọng, cầu nối để đưa mặt hàng nơng sản Việt Nam nói chung mặt hàng gạo nói riêng sang thị trường Trung Quốc; theo Tổng cục Hải quan, kim ngạch xuất gạo sang Trung Quốc qua tỉnh Cao Bằng vào năm 2014 đạt 6.449 tấn, tương đương 2.634.546 USD Trên sở đánh giá thực trạng hoạt động xuất gạo Việt Nam năm gần đây, đặc biệt hoạt động xuất gạo sang Trung Quốc qua tỉnh Cao Bằng, viết đến giải pháp để nâng cao kim ngạch xuất gạo sang Trung Quốc nói chung qua địa phương nói riêng Cơ sở lý luận + Tổng quan hàng nông sản xuất Nơng sản hàng hóa có nguồn gốc từ hoạt động sản xuất nông nghiệp, bao gồm lĩnh vực trồng trọt, chăn nuôi thủy hải sản lúa gạo, ngô, khoai sắn, rau củ quả, gà, vịt Theo phân loại tổ chức nông lương Liên hợp quốc FAO, hàng nông sản tập hợp nhiều nhóm hàng khác nhóm hàng sản phẩm nhiệt đới, nhóm hàng ngũ cốc, nhóm hàng thịt sữa, nhóm hàng nguyên liệu, nhóm hàng dầu mỡ sản phẩm khác Đặc điểm bật mặt hàng nông sản hoạt động sản xuất mang tính thời vụ; chủng loại phong phú đa dạng; chất lượng nơng sản có tác động trực tiếp đến sức khỏe người; khâu bảo quản chế biến có vai trị quan trọng định đến chất lượng nông sản Trong số mặt hàng nơng sản lúa gạo coi mặt hàng quan trọng, nơng sản nhiều quốc gia tập trung vào canh tác sản xuất đẩy mạnh xuất Xuất phận hoạt động ngoại thương, hàng hóa, dịch vụ từ quốc gia đưa bên phạm vi lãnh thổ quốc gia nhằm thu lợi nhuận Xuất phản ánh mối quan hệ thương mại, buôn bán quốc gia khu vực 721 giới, xu tất yếu kinh tế nước Có nhiều hình thức để thực hoạt động xuất bao gồm: xuất trực tiếp, xuất qua trung gian, mua bán đối lưu, đấu thầu quốc tế, gia công quốc tế, xuất thông qua hội chợ triển lãm Tùy vào điều kiện sách phát triển kinh tế mà quốc gia chọn cho hình thức xuất phù hợp Một quốc gia thực xuất nhiều mặt hàng mà có lợi so sánh so với quốc gia khác Đối với nhiều nước có điều kiện tự nhiên thuận lợi cho phát triển nơng nghiệp xuất nông sản coi kinh tế mũi nhọn tập trung phát triển Xuất nông sản hoạt động xuất sản phẩm nông nghiệp quốc gia sang quốc gia khác, thơng qua đó, hai quốc gia trao đổi hàng hóa ngoại tệ mang mà hai bên có lợi Đối với nhiều nước, đặc biệt nước có kinh tế phát triển ngành kinh tế quan trọng đóng góp lớn cho phát triển chung đất nước + Lý thuyết xuất - Lý thuyết lợi tuyệt đối: Nhà kinh tế học người Anh Adam Smith (1723 - 1790) người đưa nghiên cứu giải thích nguồn gốc giao dịch thương mại quốc tế Để giải thích quan hệ thương mại nước, ông đưa học thuyết lợi tuyệt đối Lý thuyết lợi tuyệt đối Adam Smith cho rằng, quốc gia nên tập trung vào sản xuất, chun mơn hóa mặt hàng mà có lợi tuyệt đối, sau tiến hành trao đổi với quốc gia có lợi tuyệt đối khác dựa nguyên tắc hai bên có lợi Các nguồn lực mà quốc gia khai thác bao gồm: vốn, lao động, tài nguyên thiên nhiên, tiến khoa học kĩ thuật Thơng qua hình thức này, nguồn lực quốc gia tận dụng cách hiệu nhất, chi phí giá thành sản phẩm giảm thiểu đáng kể Như vậy, theo quan điểm này, Adam Smith tin tưởng rằng, tự hóa thương mại góp phần sử dụng nguồn lực nước cách hiệu tối đa hóa phúc lợi toàn giới Tuy nhiên, học thuyết Adam Smith khơng giải thích rằng, có quốc gia khơng có lợi tuyệt đối tham gia vào thương mại quốc tế nào? Để giải thích vấn đề này, lý thuyết lợi so sánh David Ricacdo (1772 - 1823) đời - Lý thuyết lợi so sánh: Học thuyết lợi so sánh David Ricacdo xây dựng dựa quy luật lợi so sánh Theo đó, nước có lợi tuyệt đối hồn tồn hẳn nước khác, bị lợi tuyệt đối so với nước khác sản xuất sản phẩm, vẫn có lợi tham gia vào phân công lao động thương mại quốc tế Bởi lẽ, nước có lợi so sánh định sản xuất số sản phẩm định so với nước khác Bằng việc chun mơn hóa sản xuất xuất sản phẩm mà có lợi nhập sản phẩm mà việc sản xuất nước gặp nhiều bất lợi tạo thặng dư thương mại cho quốc gia, sản lượng tiêu dùng giới tăng lên (Markusen cộng sự, 1995) Ví dụ Việt Nam, việc sản xuất mặt hàng nơng nghiệp có lợi hẳn so với hàng công nghiệp, xuất phát từ việc Việt Nam đất nước có nơng nghiệp lâu đời, nguồn đất đai màu mỡ điều kiện tự nhiên thuận lợi cho sản xuất hàng nông sản Trong hoạt động thương mại quốc tế, Việt Nam ưu tiên xuất mặt hàng nơng sản mà có lợi sản xuất nhập số mặt hàng công nghiệp mà điều kiện sản xuất nước gặp nhiều khó khăn Và Trung Quốc số thị trường xuất gạo đầy tiềm Việt Nam Từ góc độ lý thuyết ví dụ thực tế Việt Nam, kết luận, lợi so sánh sở để nước buôn bán với sở để thực phân công lao động quốc tế 722 Mặc dù lý thuyết lợi so sánh David Ricacdo chưa giải thích nguồn gốc nhiều vấn đề phức tạp quan hệ quốc tế đại, học thuyết đóng vai trị quan trọng việc phát triển quan hệ thương mại quốc tế Đây sở khoa học để nước xây dựng mối quan hệ thương mại, tập trung chun mơn hóa sản xuất xuất sản phẩm mà có lợi so sánh Vì thế, chuỗi cung ứng hàng hóa tồn cầu vận hành cách linh hoạt, chuyên môn hóa sản xuất phân cơng lao động quốc tế trở thành đặc điểm tất yếu thương mại quốc tế đại - Vai trò Nhà nước hoạt động xuất khẩu: Đối với nước xuất lúa gạo, có Việt Nam, Nhà nước giữ vai trò quan trọng việc xây dựng quy hoạch tổng thể đưa sách hỗ trợ xuất lúa gạo nhằm tối đa hóa hạn ngạch xuất Doanh nghiệp Những sách Nhà nước xuất phải kể đến bao gồm: + Chính sách thuế quan hạn ngạch nhập khẩu: Bao gồm thuế quan nhập thuế quan xuất khẩu, áp dụng chủ yếu thuế quan nhập (Pindyck Rubinfeld, 1998) Thuế quan nhập áp dụng mặt hàng gạo phổ biến rộng rãi hạn ngạch nhập Trong đó, hạn ngạch nhập cho phép hưởng mức thuế quan ưu đãi khơng, vượt qua hạn ngạch đó, doanh nghiệp phải chịu mức thuế suất cao Biện pháp giúp hạn chế hàng hóa nhập nước, tạo điều kiện cho mặt hàng lúa gạo nước chiếm thị trường nội địa Cùng với thuế nhập khẩu, Nhà nước đánh thuế vào doanh nghiệp xuất lúa gạo nước Khoản thuế nhằm tạo nguồn thu hỗ trợ người nông dân phát triển sản xuất Khi giá lúa gạo nội địa cao, mức thuế xuất khuyến khích doanh nghiệp hướng đến thị trường nước để chịu thuế xuất khẩu, giá thành nước giảm Khi giá lúa gạo mức thấp, việc xuất thị trường bên mang đến nhiều lợi nhuận cho Doanh nghiệp (Spencer and Rupert, 2001) + Các biện pháp phi thuế quan: Cùng với sách thuế, Nhà nước áp dụng hàng rào phi thuế quan nhằm hạn chế nhập gạo vào thị trường nội địa Hàng rào phi thuế quan bao gồm biện pháp hành chính, biện pháp tiêu chuẩn kĩ thuật (tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm, tiêu chuẩn mơi trường, tiêu chuẩn đo lường, đóng gói, an tồn lao động ), sử dụng địn bẩy kinh tế (các biện pháp hỗ trợ tín dụng, sách giá ) Trong đó, biện pháp hỗ trợ tín dụng, trợ giá Nhà nước có vai trị quan trọng việc thúc đẩy hoạt động xuất (UNCTAD, 2012) Đối với mặt hàng nơng sản nói chung hay lúa gạo nói riêng, việc giá thay đổi theo thông lệ “được mùa, giá”, “mất mùa, giá” dẫn đến nhiều khó khăn cho người nơng dân Vì thế, sách bình ổn giá Nhà nước trợ giá áp dụng cho mặt hàng lúa gạo xuất phần giúp Doanh nghiệp nước giải khó khăn Phương pháp nghiên cứu Để xây dựng hoàn thiện chủ đề nghiên cứu, viết sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu tổng hợp phân giai đoạn Đầu tiên trình thu thập hệ thống liệu xuất nói chung, hoạt động xuất gạo Việt Nam vào thị trường Trung Quốc qua tỉnh Cao Bằng nói riêng để làm sở tiến hành nghiên cứu Dữ liệu lấy từ nhiều nguồn khác nhau, bao gồm: sách, báo, thống kê, luận văn nghiên cứu xuất thông tin từ website điện tử, cổng thông tin điện tử tỉnh Cao Bằng tình hình thương mại quốc tế Việt Nam tình hình xuất gạo sang Trung Quốc 723 Ngồi ra, để có nhìn mang tính thực tế từ chuyên gia Doanh nghiệp xuất gạo, nhóm nghiên cứu tiến hành vấn số chuyên gia nhà hoạch định sách xuất khẩu, 62 doanh nghiệp xuất lúa gạo nước thông qua bảng hỏi vấn Nhằm đa dạng hóa đối tượng Doanh nghiệp vấn có nhìn đa chiều hơn, viết tiến hành vấn nhiều nhóm Doanh nghiệp có quy mơ khác Trong đó, nhóm Doanh nghiệp Cơng ty Cổ phần chiếm 24%, Công ty TNHH chiếm 28%, Doanh nghiệp Nhà nước chiếm 19%, loại hình Hợp tác xã chiếm 11%, cịn lại Doanh nghiệp hoạt động theo hình thức khác Về quy mô, 15% doanh nghiệp vấn có quy mơ lớn 100 tỷ VND, 16% quy mô từ 50-100 tỷ, 29% quy mô từ 10-50 tỷ, cịn lại quy mơ 10 tỷ Sự đa dạng hóa loại hình quy mơ Doanh nghiệp khảo sát cho phép đề tài nghiên cứu phân tích sâu thực trạng xuất gạo Doanh nghiệp Việt Nam thông qua quan điểm ý kiến Doanh nghiệp Sau thu thập thông tin từ nguồn lý thuyết thực tế, q trình xử lý thơng tin tiến hành theo bước Phân loại thông tin thành hạng mục khác nhau, số liệu thống kê thông tin khơng cần thiết bị loại bỏ Sau đó, tiến hành xây dựng dàn ý cho viết, lồng ghép số liệu câu từ để hoàn thành nghiên cứu hoàn chỉnh Kết nghiên cứu + Thực trạng xuất gạo VN sang Trung Quốc thời gian qua - Thị trường Trung Quốc đặc điểm thị trường Trung Quốc: Trung Quốc đất nước có diện tích địa lý đứng thứ ba giới nước láng giềng Việt Nam Với dân số đông giới (trên 1,3 tỷ người) tiềm kinh tế vào bậc nhất, Trung Quốc coi “người khổng lồ kinh tế” khu vực Châu Á Mặc dù thu nhập người dân khơng cao, tính tổng thu nhập quốc nội, Trung Quốc nước dẫn đầu coi cường quốc kinh tế Đây thực thị trường rộng lớn đầy tiềm năng, hội để doanh nghiệp đẩy mạnh xuất vào thị trường Đối với Việt Nam, Trung Quốc nước láng giềng có đường biên giới kéo dài đường bộ, đường thủy có quan hệ kinh tế từ lâu đời So với nhiều thị trường khác giới, thị trường nông sản coi “dễ tính” với quy định vệ sinh an tồn thực phẩm khơng cao, nhu cầu tiêu dùng người dân đa dạng Vì thế, xuất nơng sản nói chung lúa gạo nói riêng sang Trung Quốc mạnh Việt Nam chất lượng sản phẩm phương thức xuất Với quy mô dân số 1,3 tỷ người, nhu cầu lúa gạo đất nước cao, Trung Quốc trở thành mảnh đất màu mỡ nước xuất nông sản có Việt Nam Tuy nhiên, xuất lúa gạo sang thị trường 724 phải chịu áp lực cạnh tranh cao, đặc biệt Chính phủ Trung Quốc đặt nhiều rào cản thương mại nhằm hạn ngạch hàng nhập nước ngồi Trong đó, Nhà nước Trung Quốc chủ yếu quản lý nhập gạo hạn ngạch quota nên lúa gạo Việt Nam xuất sang thị trường chủ yếu theo đường biên giới tiểu ngạch Như nhiều nước thành viên khác WTO, để xây dựng rào cản thương mại hàng nông sản nhập khẩu, Trung Quốc áp dụng biện pháp thuế quan phi thuế quan hạn ngạch thương mại, rào cản kĩ thuật Tuy nhiên, số rào cản thương mại dần Trung Quốc dỡ bỏ theo lộ trình hội nhập WTO Đây hội tốt cho hàng xuất gạo Việt Nam sang đất nước láng giềng Có thể nói, Trung Quốc thị trường xuất gạo đầy tiềm Việt Nam Sản lượng gạo xuất sang nước đứng vị trí thứ hai, thứ ba giới Tuy nhiên, bất đồng tranh chấp khu vực biển Đông thời gian gần làm căng thẳng thêm mối quan hệ trị hai nước Việc Trung Quốc công số tàu cá Việt Nam đặt giàn khoan Hải Dương 981 lãnh hải Việt Nam thể rõ quan điểm bành trướng lãnh thổ nước Bất ổn trị dẫn đến quan hệ kinh tế hai nước bị ảnh hưởng nghiêm trọng, thêm vào sụt giảm đồng Nhân dân tệ khiến Doanh nghiệp thu mua Trung Quốc ép giá mặt hàng lúa gạo Việt Nam Đây nguyên nhân khiến mặt hàng lúa gạo xuất Việt Nam bị “tắc” đầu thị trường Trung Quốc nghịch lý thị trường Trung Quốc “cần” gạo Việt Nam ép giá Xuất gạo Việt Nam sang thị trường Trung Quốc gặp nhiều khó khăn cần phải có sách đồng hỗ trợ cần thiết để lúa gạo Việt Nam giữ vững vị trí top đầu thị trường - Thực trạng xuất gạo sang Trung Quốc thời gian gần đây: Trong nhiều năm qua, Trung Quốc thị trường xuất lúa gạo truyền thống Việt Nam, sản lượng gạo xuất sang thị trường ln đứng vị trí top đầu giới Tuy nhiên, mối quan hệ trị căng thẳng hai nước thời gian qua việc Chính phủ Trung Quốc áp dụng sách “cấm biên” hạn chế xuất qua đường tiểu ngạch khiến cho Doanh nghiệp xuất lúa gạo Việt Nam gặp nhiều khó khăn Sản lượng gạo xuất sang Trung Quốc giảm mạnh vài năm trở lại Theo số liệu Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, khối lượng gạo tháng đầu năm 2015 ước đạt 4,47 triệu 1,92 tỷ USD, giảm 10,1% khối lượng giảm 15,7% giá trị so với kỳ năm 2014 Giá gạo xuất bình quân tháng đầu năm 2015 đạt 430,87 USD/tấn, giảm 5,08% so với kỳ năm 2014 Tuy có giảm mạnh lượng xuất khẩu, Trung Quốc thị trường nhập gạo lớn Việt Nam tháng đầu năm 2015 với 35,37% thị phần Không khối lượng xuất giảm mà giá bán thị trường nội địa xuống bị thương lái Trung Quốc ép giá Hình thức thu mua Doanh nghiệp Trung Quốc thay đổi nhiều Họ cử người đến trực tiếp mua gạo kho hộ nông dân Doanh nghiệp, sau thuê thương lái Việt Nam vận chuyển xuất qua biên giới Với hình thức thu mua tận nơi này, Doanh nghiệp Trung Quốc tìm cách ép giá lúa gạo Việt Nam Nếu năm 2014, giá xuất bình quân đạt 462 la Mỹ/tấn, tháng đầu năm 2015 giảm xuống trung bình cịn 420,77 la Mỹ/tấn (gạo 5%) Riêng tháng 10-2015, giá xuất gạo giảm xuống cịn 343,75 la Mỹ/tấn, giảm 115USD/tấn so với kì năm trước (Nguồn: Tổng cục Thống kê) 725 Giải thích rõ thực trạng này, Tổng cục Thống kê Việt Nam cho biết, xuất gạo sang Trung Quốc giảm mạnh Trung Quốc kiểm soát chặt chẽ việc nhập gạo theo hình thức qua biên giới, lại tăng cường nhập theo đường thức từ nhiều nguồn cung cấp với giá thấp Ấn Độ, Pakistan, Myanmar Đối với Việt Nam, đường xuất gạo truyền thống sang thị trường Trung Quốc qua đường biên giới, sách Chính phủ Trung Quốc tác động trực tiếp đến Doanh nghiệp Việt Nam Để siết chặt công tác quản lý xuất gạo qua địa phương, UBND tỉnh Cao Bằng Quyết định 30/2015/QĐ-UBND thay cho Quyết định 1223/QĐ-UBND ngày 25/8/2014 Quyết định có ý nghĩa quan trọng việc góp phần tạo lập mơi trường pháp lý, đảm bảo cho doanh nghiệp vào hoạt động có nề nếp, có trật tự tạo điều kiện thuận lợi cho thương nhân, doanh nghiệp tham gia xuất gạo qua địa bàn tỉnh Đồng thời tăng cường nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xuất mặt hàng gạo, hạn chế tình trạng buôn lậu, gian lận thương mại, đảm bảo an ninh trị, trật tự an tồn xã hội cửa biên giới./ - Kết khảo sát điều tra thực trạng xuất gạo doanh nghiệp Việt sang Trung Quốc qua tỉnh Cao Bằng: Cao Bằng tỉnh miền núi, biên giới nằm vùng Đơng Bắc, phía Bắc Đơng Bắc giáp Quảng Tây (Trung Quốc), đường biên giới dài 333 km Đây tỉnh có nhiều tiềm kinh tế, hoạt động giao thương với Trung Quốc diễn qua địa bàn tỉnh sôi Chỉ đạo giải pháp nhằm đẩy mạnh xuất gạo, Chính phủ Việt Nam phối hợp với Bộ Công Thương UBND tỉnh Cao Bằng, mở lối biên giới có đủ điều kiện phép xuất gạo qua địa phương Thực định số 1223/QĐ-UBND Quyết định số 1577/QĐ-UBND quy định tạm thời quản lý hoạt động kinh doanh xuất mặt hàng gạo qua địa bàn tỉnh Cao Bằng, có doanh nghiệp UBND tỉnh cho phép thực xuất gạo qua cửa khẩu, lối mở, điểm thông quan địa bàn tỉnh Tuy nhiên có đơn vị thực hiện, cịn Cơng ty cổ phần Xuất nhập nơng sản xuyên Việt không triển khai Năm 2013, doanh nghiệp thực xuất 1.566 gạo, kim ngạch 626.400 USD; năm 2014 xuất 6.449 gạo, kim ngạch 2.634.564 USD; tháng năm 2015 xuất 3.961 gạo, kim ngạch 2.827.957 USD (Ngọc Minh, 2015; Nguyễn Thị Huyền, 2015) Công tác xuất gạo qua tỉnh Cao Bằng đem lại nguồn thu đáng kể cho địa phương Đánh giá công tác này, họp UBND tỉnh tổ chức nhằm sơ kết tình hình triển khai thực quy chế tạm thời quản lý hoạt động kinh doanh xuất gạo qua địa bàn tỉnh, lãnh đạo tỉnh Cao Bằng nhận định: Phần lớn Doanh nghiệp kinh doanh xuất gạo qua địa bàn tuân theo giám sát quản lý quan chức tỉnh Điều hạn chế tối đa tình trạng bn lậu gian lận thương mại qua địa bàn, gia tăng ngân sách địa phương Tuy nhiên, tồn thực tế nhiều Doanh nghiệp chưa tỉnh cấp phép xuất gạo sang Trung Quốc (Nguyễn Thị Huyền, 2015) Vì thế, lượng gạo khơng khai báo hải quan, khơng nộp phí theo quy định Xuất hàng vào ban đêm qua đường mịn gây khó khăn cho hoạt động giám sát kiểm tra quan chức Qua kiểm tra thực tế, số lượng gạo thực tế xuất gạo nhiều số liệu thống kê Hải quan số liệu doanh nghiệp báo cáo Đánh giá thành công hạn chế hoạt động xuất gạo sang Trung Quốc, kết khảo sát điều tra doanh nghiệp xuất qua tỉnh Cao Bằng cho thấy: 726 Theo kết khảo sát điều tra, 72,58% doanh nghiệp xuất qua tỉnh Cao Bằng cho chất lượng gạo Việt Nam xuất sang Trung Quốc mức tốt tốt Đây tiêu chí để gia tăng cạnh tranh so với gạo xuất nước Châu Á thị trường Tuy nhiên, có nghịch lý là, chất lượng gạo Việt Nam đánh giá tốt, lại bị thương nhân Trung Quốc ép giá, dẫn đến giá xuất mức cao chiếm 24,19% theo kết điều tra Nguyên nhân giải thích kênh xuất gạo sang thị trường Trung Quốc hiệu theo đánh giá đến 45,16% doanh nghiệp hỏi; bất chấp thương hiệu gạo Việt thị trường Trung Quốc đánh giá tốt theo 35,49% doanh nghiệp xuất gạo Việt qua tỉnh Cao Bằng Đánh giá cách tổng quan hiệu xuất gạo sang thị trường Trung Quốc, kết điều tra cho thấy, đa phần doanh nghiệp Việt cho hiệu (41,94%); mức chấp nhận đạt 33,87%; có 24,2% doanh nghiệp hài lịng với hiệu xuất gạo Dù sản lượng xuất cao, hiệu xuất lại thấp; nghịch lý toán xuất gạo Việt Nam sang Trung Quốc mà nhà lãnh đạo Doanh nghiệp Việt Nam cần ngồi lại để tìm giải pháp tháo gỡ khó khăn Lý giải tình trạng này, Cùng với sách “cấm biên” xiết chặt tiểu ngạch Trung Quốc, nguyên nhân khác khiến cho lượng gạo Việt Nam xuất sang Trung Quốc sụt giảm việc Thái Lan gia tăng hoạt động xuất gạo cấp thấp thị trường này, chiếm lĩnh thị trường Việt Nam Nếu trước đây, Thái Lan xuất gạo chất lượng cao sang Trung Quốc trọng nhiều đến đối tượng khách hàng bình dân Khơng vậy, thị trường Myanmar Campuchia bắt đầu để cạnh tranh trực tiếp với gạo Việt Nam Như vậy, tranh toàn cảnh xuất gạo Việt Nam sang Trung Quốc thời gian gần giảm lượng, giảm giá bị cạnh tranh khốc liệt nước xuất gạo khu vực Châu Á Có thể nhìn nhận thực tế qua giới hạn nhỏ tỉnh Cao Bằng - địa phương cầu nối để đưa gạo Việt Nam sang Trung Quốc Giải pháp Dựa phân tích khái quát hoạt động xuất gạo Việt Nam sang Trung Quốc nói chung qua tỉnh Cao Bằng nói riêng, nghiên cứu gợi ý giải pháp nhằm 727 khắc phục khó khăn tại, giữ vững vị trí top đầu kim ngạch xuất gạo Việt Nam sang thị trường Trung Quốc Những biện pháp phải kể đến bao gồm: Thứ hỗ trợ vốn cho Doanh nghiệp xuất gạo Việt Nam Thiếu vốn cho hoạt động đầu tư sản xuất ln tốn đặt cho Doanh nghiệp xuất Việt Nam nói chung Doanh nghiệp xuất lúa gạo nói riêng Hiện doanh nghiệp xuất gạo gặp khó khăn vốn thu mua gạo tạm trữ áp lực trả nợ ngân hàng, nên doanh nghiệp thu mua lúa kịp thời vào thời điểm thu hoạch người nông dân, phải hạ giá bán gạo để đáo hạn nợ ngân hàng gây biến động giá gạo Nhà nước cần dành khoản vốn hỗ trợ cho Doanh nghiệp từ nguồn vốn ODA, vốn vay dài hạn từ tổ chức tín dụng Theo kết vấn 62 Doanh nghiệp 60% cho giải pháp cần thiết cần thiết Bởi lẽ, nguồn vốn giúp Doanh nghiệp hỗ trợ người nông dân trồng lúa gạo đầu tư xây dựng sở xay xát, chế biến; nghiên cứu, tìm tịi giống lúa chất lượng gạo ngon, suất cao; đào tạo cán khuyến nông cán công tác; phát triển mạng lưới thủy lợi, khuyến nông Thực tế cho thấy, mặt thu nhập người nông dân Việt Nam cịn mức thấp, thế, tỷ lệ người lao động gắn bó với nghề trồng lúa gạo khơng cao Để nơng dân tái sản xuất n tâm, gắn bó với đồng ruộng, Nhà nước cần có quan tâm hỗ trợ người dân tất mặt nhằm ổn định hoạt động sản xuất lúa gạo nước, đảm bảo lượng gạo cho xuất Thứ hai đẩy mạnh xúc tiến hoạt động thương mại quảng bá thương hiệu gạo Việt Nam thị trường Trung Quốc Để có thương hiệu gạo Việt Nam ngồi việc khuyến cáo nơng dân quan tâm đến giống lúa có chất lượng cao, phải tổ chức hoạt động xúc tiến thương mại giới thiệu sản phẩm gạo cố gắng ký hợp đồng tiêu thụ dài hạn với nước có tiềm Nhà nước Doanh nghiệp cần tổ chức khảo sát thực tế, nghiên cứu thị trường Trung Quốc, sở thích tiêu dùng hàng lúa gạo để từ có sách kịp thời để phát triển sản xuất, tạo nguồn cung theo yêu cầu thị trường Ngoài ra, cần tìm hiểu kĩ đặc điểm địa bàn tỉnh Cao Bằng - địa phương làm cầu nối xuất gạo sang Trung Quốc, quy định pháp lý địa phương việc cấp phép cho gạo xuất để hỗ trợ kịp thời Doanh nghiệp Đối với thị trường xuất khẩu, Hệ thống thu thập cung cấp thông tin thường xuyên, nhanh hệ thống thương vụ đại diện thương mại Việt Nam Trung Quốc Vì Doanh nghiệp Nhà nước cần nắm bắt kịp thời thông tin thị trường qua kênh thơng tin có sách phát triển xuất phù hợp Đây kênh để quảng bá giới thiệu thương hiệu gạo Việt để khẳng định chất lượng gạo thị trường Trung Quốc Thứ ba, cần đào tạo nguồn nhân lực để phát triển hoạt động xuất gạo sang thị trường Trung Quốc Nguồn nhân lực cần đào tạo bao gồm: đào tạo kĩ thuật canh tác lúa cho người nơng dân; đào tạo trình độ chuyên môn cho kĩ sư nông nghiệp nhà nghiên cứu giống lúa, phân bón; đào tạo nghiệp vụ cho cán Sở, ban ngành liên quan đến xuất khẩu, đặc biệt cán địa bàn tỉnh Cao Bằng - nơi có hoạt động xuất lúa gạo chuyển qua Các hình thức đào tạo bao gồm: đào tạo chỗ, đào tạo ngắn hạn, tổ chức hội thảo chun đề, cập nhật thơng tin ngồi nước… 53,3% số người vấn khảo sát nghiên cứu đề tài khằng định cần thiết phải nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực phục vụ cho hoạt động xuất Làm tốt cơng tác này, có chuỗi cung ứng gạo hoàn chỉnh sang thị trường Trung Quốc giữ vững vị số thị trường 728 Thứ tư, cần xây dựng hành lang pháp lý, đơn giản hóa thủ tục hành nhằm thúc đẩy xuất sang thị trường Trung Quốc Đây coi giải pháp quan trọng để giải tốn khó khăn thị trường xuất gạo Việt Nam sang Trung Quốc 56,4% thành viên tham gia vấn đề tài khẳng định điều Trong bối cảnh Chính phủ Trung Quốc thực biện pháp siết chặt nhập gạo Việt Nam qua đường biên giới, hành lang pháp lý thơng thống, thủ tục bớt rườm rà bước đệm để đẩy mạnh xuất Đặc biệt, UBND tỉnh Cao Bằng cần phối hợp với Bộ Công Thương quan liên quan xây dựng chế thích hợp, tạo điều kiện thuận lợi cho Doanh nghiệp xuất gạo qua địa bàn, đơn giản hóa thủ tục hành chính, đặc biệt thủ tục thơng quan, cấp phép xuất Đẩy mạnh vai trị hoạt động Hiệp hội lúa gạo Việt Nam để giữ vai trò đầu mối giao lưu quốc tế thống phát triển sản xuất lúa gạo nước Thứ năm, giải pháp cho kho bãi, khu trung chuyển xuất gạo địa bàn tỉnh Cao Bằng: Với vai trò cầu nối xuất gạo Việt Nam sang Trung Quốc, tỉnh Cao Bằng cần có hệ thống kho bãi, khu trung chuyển lúa gạo để hỗ trợ kịp thời Doanh nghiệp xuất gạo qua địa bàn tỉnh 74,2% doanh nghiệp vấn đề cập đến vai trị quan trọng cơng tác Bởi lẽ, thực tế, để đảm bảo cho gạo xuất khơng bị ẩm mốc q trình vận chuyển, địa phương cần có hệ thống kho bãi đạt tiêu chuẩn định, đảm bảo cho xuất gạo thông suốt Kết luận Xuất lúa gạo mạnh kinh tế Việt Nam Trung Quốc thị trường tiêu thụ đầy tiềm Tuy nhiên, bất đồng quan hệ trị tranh chấp biên giới hai nước thời gian gần tác động tiêu cực đến hoạt động xuất gạo Việt Nam vào thị trường Sản lượng xuất gạo bị giảm sút đáng kể, giá gạo bị ép giá cạnh tranh khốc liệt với số nước xuất gạo châu Á thực tế đặt cho nhà lãnh đạo Doanh nghiệp xuất lúa gạo Việt Nam Đẩy mạnh xuất gạo qua tỉnh Cao Bằng coi kênh quan trọng góp phần đáng kể vào việc cải thiện tình hình Bài viết phân tích lý thuyết xuất khẩu, vai trò xuất mặt hàng nông sản, đặc điểm thị trường Trung Quốc địa phương cầu nối tỉnh Cao Bằng tiến hành vấn số Doanh nghiệp xuất lúa gạo Việt Nam từ đến giải pháp đẩy mạnh xuất gạo qua địa phương Đây tham khảo cần thiết cho doanh nghiệp có hoạt động xuất gạo qua tỉnh Cao Bằng định hướng quan trọng cho gạo xuất Việt Nam Tài liệu tham khảo Markusen J., Melvin J., Kaempfer W., Maskus K (1995) International trade theory and evidence McGrawHill Ngọc Minh (2015), UBND tỉnh: Đánh giá tình hình thực quản lý xuất gạo qua địa bàn”, http://baocaobang.vn/Thoi-su/UBND-tinh-Danh-gia-tinh-hinh-thuc-hien-quanly-xuat-khau-gao-qua-dia-ban/43357.bcb Nguyễn Thị Huyền (2015), “Hội nghị triển khai Quy chế quản lý hoạt động kinh doanh xuất mặt hàng gạo qua địa bàn tỉnh Cao Bằng”, http://www.congthuongcaobang.gov.vn/gpmaster.gp-media.so-cong-thuong-caobang.gplist.16.gpopen.1319.gpside.1.asmx 729 Pindyck R S, Rubinfeld D L (1998), Microeconomics, 4th edition, Prentice Hall, New Jersey Ricardo David (1817), “On the Principles of Political Economy and Taxation” Piero Sraffa (Ed.) Works and Correspondence of David Ricardo, Volume I, Cambridge University Press, 1951 Smith Adam (1977), An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nations University of Chicago Press Spencer Henson, Rupert Loader (2001), “Barriers to Agricultural Exports from Developing Countries: The Role of Sanitary and Phytosanitary Requirements”, World Development, Vol 29, No Tâm An (2015) “Vì xuất gạo sang Trung Quốc sụt giảm?”, http://danviet.vn/nhanong/vi-sao-xuat-khau-gao-sang-trung-quoc-sut-giam-628602.html Trung Chánh (2015), “Xuất gạo sang Trung Quốc giảm mạnh”, http://www.thesaigontimes.vn/139308/Xuat-khau-gao-sang-Trung-Quoc-giam-manh.html 10 UNCTAD (2012), International classification of non-tariff measures, UNCTAD 730