Luận văn Thạc sĩ Chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ THAO BƠN MINH CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ HUYỆN HƯỚNG HÓA, TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ THAO BƠN MINH CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ HUYỆN HƯỚNG HÓA, TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ VĂN HÒA THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài: “Chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị” cơng trình nghiên cứu thân chưa công bố nơi Các thơng tin, số liệu trích dẫn Luận văn rõ nguồn góc Thừa Thiên Huế, ngày tháng Học viên Hồ Thao Bôn Minh năm 2018 LỜI CẢM ƠN Để thực hoàn thành Luận văn thân nhận nhiều quan tâm giúp đỡ, động viên từ nhiều quan, đơn vị, tổ chức cá nhân Trước hết, Tôi xin chân thành cảm ơn TS Lê Văn Hòa - Giảng viên Học viện Hành Quốc gia, người hướng dẫn khoa học trực tiếp dành nhiều thời gian cơng sức hướng dẫn tơi q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, quý thầy cô giáo Khoa Chuyên nghành, Khoa Sau đại học thuộc Học viên Hành Quốc gia, Cơ sở Học viện Hành khu vực miền trung tận tình trang bị kiến thức bản, hướng dẫn tơi q trình học tập nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Hướng Hóa - tỉnh Quảng Trị động viên tạo điều kiện mặt để tơi tham gia học tập chương trình cao học Quản lý cơng khóa học 2016 - 2018 Tuy có nhiều nỗ lực, cố gắng thân cán bộ, công chức người DTTS cơng tác huyện miền núi Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị nên gặp khơng khó khăn nhiều mặt Chính vậy, việc luận văn cịn thiếu sót, bất cập điều khơng thể tránh khỏi Với thái độ cầu thị biết ơn; kính mong q thầy, giáo, chun gia, đồng nghiệp, hữu tiếp tục đóng góp ý kiến để luận văn hoàn thiện Trân trọng cảm ơn./ Học viên Hồ Thao Bôn Minh MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục viết tắt Danh mục bảng biểu, hình vẽ MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 10 1.1 Giảm nghèo bền vững 10 1.1.1 Quan niệm nghèo chuẩn nghèo 10 1.1.2 Giảm nghèo bền vững 16 1.2 Chính sách giảm nghèo bền vững 25 1.2.1 Khái niện sách giảm nghèo bền vững 25 1.2.2 Nội dung sách giảm nghèo bền vững 27 1.3 Thực thi sách giảm nghèo bền vững 34 1.3.1 Khái niệm thực thi sách giảm nghèo bền vững 34 1.3.2 Vai trò thực thi sách giảm nghèo bền vững 37 1.3.3 Quy trình thực thi sách giảm nghèo bền vững 39 1.3.4 Tiêu chí đánh giá thực thi sách giảm nghèo bền vững 42 1.3.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách GNBV 44 Tiểu kết chương 54 Chương THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CỦA VÙNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở HUYỆN HƯỚNG HÓA, TỈNH QUẢNG TRỊ 55 2.1 Khái quát huyện Hướng Hóa 55 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 56 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 59 2.1.3 Tình hình dân tộc thiểu số địa bàn huyện Hướng Hóa 66 2.2 Thực thi sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Hướng Hóa giai đoạn 2011 - 2017 68 2.2.1 Thực trạng hộ nghèo cận nghèo tỉnh quảng TrịError! Bookmark not defined 2.2.2 Tình hình triển khai thực thi sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Hướng Hóa giai đoạn 2011 – 2017 68 2.2.3 Kết giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Hướng Hóa giai đoạn 2011 - 2017 74 2.3 Đánh giá chung thực thi sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Hướng Hóa giai đoạn 2011- 2017 81 2.3.1 Kết đạt nguyên nhân 81 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 84 Tiểu kết chương 90 Chương HOÀN THIỆN THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ HUYỆN HƯỚNG HÓA, TỈNH QUẢNG TRỊ 91 3.1 Mục tiêu quan điểm giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Hướng Hóa giai đoạn 2017 - 2020 91 3.1.1 Mục tiêu giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số 91 3.1.2 Quan điểm đạo GNBV cho đồng bào dân tộc tiểu số 93 3.2 Một số giải pháp 94 3.2.1 Những giải pháp chung 94 3.2.2 Các giải pháp khác 98 3.3 Kiến nghị hoàn thiện sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số 110 3.3.1 Đối với Trung ương 110 3.3.2 Đối với Tỉnh 111 Tiểu kết chương 113 KẾT LUẬN 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Cụm từ viết tắt Tên đầy đủ ASXH An sinh xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CNXH Chủ nghĩa xã hội CT - XH Chính trị - xã hội ĐBKK Đặc biệt khó khăn ĐCĐC Định canh định cư DTTS Dân tộc thiểu số GD& ĐT Giáo dục đào tạo GNBV Giảm nghèo bền vững HĐND Hội đồng nhân dân HTCT Hệ thống trị KT - XH Kinh tế - xã hội LĐ, TB&XH Lao động, Thương binh Xã hội LLVT Lực lượng vũ trang THCS Trung học sở UBND Ủy ban nhân dân XĐGN Xóa đói giảm nghèo XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Hướng Hóa 55 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Sự thiếu hụt tiêu chí thu nhập hộ nghèo tỉnh Quảng Trị Error! Bookmark not defined Bảng 2.2 Sự thiếu hụt dịch vụ xã hội tỉnh Quảng Trị Error! Bookmark not defined Bảng 2.3 Phân tích hộ nghèo theo nhóm đối tượng 69 Bảng 2.4 Bảng tổng hợp kết rà sà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo cuối năm 2017 82 Bảng 2.5 Sự thiếu hụt dịch vụ xã hội Hướng Hóa 86 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Một quốc gia muốn phát triển cần phải quan tâm đến nhiều nhân tố an ninh quốc phòng, kinh tế - xã hội, giáo dục, y tế, văn hóa … Trong có vấn đề xóa đói giảm nghèo - vấn đề nhiều quốc gia quan tâm để thúc đẩy đất nước phát triển Đói nghèo chống đói nghèo ln ln mối quan tâm nhiều quốc gia giới, giàu gắn liền với hưng thịnh quốc gia Nhân loại bước qua kỷ 21 đạt nhiều tiến vượt bậc nhiều lĩnh vực khoa học công nghệ, phát triển kinh tế, phải đối mặt với thực trạng nhức nhối thực trạng nghèo đói cịn nan giải nhiều nước nước phát triển Ở Việt Nam công tác xóa đói giảm nghèo vấn đề mà Đảng, nhà nước ta đặc biệt quan tâm Trong năm vừa qua, Chính phủ có nhiều chương trình, dự án để đầu tư cho vùng sâu vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, khu vực bào dân tộc thiểu số sinh sống, trình độ dân trí cịn thấp, tập qn canh tác lạc hậu, thiếu thông tin quan trọng sản xuất hàng hóa kinh tế thị trường Cho nên đời sống cịn gặp nhiều khó khăn Những năm gần đây, tình hình kinh tế - xã hội địa bàn có bước phát triển đáng ghi nhận, đời sống cộng đồng dân cư chỗ cịn nhiều khó khăn, phân cực giàu nghèo cộng đồng dân cư ngày rõ nét Kết giảm nghèo chưa thật bền vững, nguy tái nghèo cao, có thiên tai, dịch bệnh xảy ra; tốc độ giảm nghèo không đồng vùng, khu vực tồn huyện; vùng khó khăn, vùng nghèo chưa có điều kiện để giảm nghèo bền vững, tỷ lệ hộ nghèo chênh lệch lớn địa phương Ở Việt Nam, Xóa đói giảm nghèo (XĐGN) vấn đề có tính chiến lược, mục tiêu bản, xuyên suốt lâu dài cách mạng Ngay từ đời, Đảng cộng sản Việt nam xác định mục tiêu giải phóng dân tộc, xây dựng chế độ Xã hội chủ nghĩa (XHCN) để đem lại ấm no, hạnh phúc cho người dân Sau Nước nhà dành độc lập, Chủ tịch Hồ Chí Minh xem đói nghèo thứ “giặc” phải cần diệt bỏ giặc dốt, giặc ngoại xâm Người dặn: “Làm cho người nghèo đủ ăn Người đủ ăn giàu Người giàu giàu thêm” Và theo Người: “Chính sách Đảng Chính phủ phải chăm nom đến đời sống nhân dân Nếu dân đói, Đảng Chính phủ có lỗi; dân ốm Đảng Chính phủ có lỗi Dân đủ ăn đủ mặc sách Đảng Chính phủ đưa dễ dàng thực Nếu dân đói, rét, dốt, bệnh tật sách ta dù có hay đến khơng thực được” Quán triệt tư tưởng, quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh, XĐGN trở thành chủ trương lớn, sách lớn Đảng Nhà nước ta cao GNBV nội dung quan trọng định hướng XHCN, nhằm thực mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” Từ Đại hội VIII Đảng, XĐGN thức đặt thành chương trình mục tiêu quốc gia thực trở thành phong trào sâu rộng toàn xã hội Như vậy, xem mục tiêu XĐGN mắc xích giây chuyền phát triển Kinh tế - Xã hội (KT – XH) Lại mắt xích có vai trị khởi động đặc biệt trọng yếu Chính thế, quan điểm Đảng ta ln quán phải kết hợp chặt chẽ tăng trưởng KT với thực tiến công xã hội Có thể nói, giải vấn đề nghèo đói tồn xã hội kết đạt thước đo phát triển KT - XH, thước đo việc thực tốt sách “Các dân tộc đại gia đình Việt Nam bình đẳng, đồn kết, thương u, tơn trọng giúp đỡ tiến bộ” Và cao thước đo tính ưu việt chế độ ta kinh tế định hướng XHCN Thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững Việt Nam đạt thành tựu quan trọng chiến chống đói nghèo, cộng đồng quốc tế đánh giá điểm sáng giảm nghèo thập kỷ qua Tỷ lệ hộ nghèo từ 15,5 % năm 2006, 14,8% năm 2007; 13,4% năm 2008; 12,3% năm 2009; năm 2010 9,5% Từ năm 2009, nước ta thoát khỏi danh sách nước nghèo giới [2] 3.2.2.7 Phát triển mạnh lĩnh vực dịnh vụ, du lịch thành ngành kinh tế quan trọng, tạo chuyển dịch mạnh mẽ cấu kinh tế địa bàn Phát huy cao độ tiềm năng, mạnh cảnh quan thiên nhiên, di tích lịch sử cách mạng, văn hóa, lịch sử, du lịch cộng đồng Thu hút đầu tư khu du lịch sinh thái nước Chênh Vênh (xã Hướng Phùng), động Prai xã Hướng Lập, làng du lịch Làng Cát làng văn hóa dân tộc v.v Khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư khách sạn, nhà nghỉ chất lượng cao, điểm vui chơi giải trí, dịch vụ tổng hợp v.v đưa du lịch Hướng Hóa thực trở thành trọng điểm du lịch cụm điểm du lịch tỉnh Quảng Trị Đầu tư nâng cấp mạng lưới chợ, trọng phát triển chợ trung tâm Khu thương mại Lao Bảo, nâng cấp Chợ Khe Sanh, chợ trung tâm cụm xã Khuyến khịch đầu tư siêu thị, nhà hàng, sở dịch vụ tài - ngân hàng, vận tải, cơng nghệ thơng tin, dịch vụ thiết yếu phục vụ sản xuất đời sống dân cư Hoàn thành sở hạ tầng khai thác có hiệu Khu kinh tế Thương mại đặc biệt Lao Bảo, tăng cường hợp tác kinh tế, mở rộng giao lưu kinh tế, văn hóa với địa phương nước bạn Lào nước khác khu vực Do cận phải quan tâm đến vấn đề sau: - Đẩy mạnh phát triển lĩnh vực dịch vụ thành nghành kinh tế quan trọng, tạo bước chuyển dịch mạnh mẽ cấu kinh tế, thúc đẩy kinh tế hàng hóa phát triển Thu hút nhiều thành phần kinh tế tham gia phát triển đa dạng loại hình thương mại, dịch vụ, du lịch - Chú trọng phát triển nghành có tiềm năng, lợi thương mại, dịch vụ đường Hồ Chí Minh, kinh tế cửa khẩu; dịch vụ sinh thái, du lịch văn hóa, lịch sử lễ hội dân tộc, du lịch cộng đồng v.v… - Tiếp tục hoàn thiện hạ tầng phát triển khu kinh tế Thương mại Lao Bảo, tăng cường giao thương hàng hóa, kinh tế với địa phương nước bạn Lào mở rộng sang huyện bạn khu vực - Phát triển thương mại, dịch vụ, du lịch kết hợp với giữ vững an ninh quốc phòng, an ninh biên giới; gắn với bảo vệ môi trường sinh thái 107 3.2.2.8 Đẩy mạnh phát triển công nghiệp theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa tạo động lực thức đẩy phát triển kinh tế - xã hội Thu hút đầu tư phát triển nghành cơng nghiệp có tiềm năng, lợi Thủy điện, điện gió, khai thác chế biến khống sản, chế biến nơng, lâm sản, sản xuất vật liệu xây dựng v.v…Đầu tư hạ tầng kỹ thuật thu hút đầu tư vào cụm công nghiệp Tân Thành, Hướng Tân; quy hoạch hình thành cụm, điểm công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp địa bàn tiểu vùng, tạo hạt nhân ứng dụng tiến công nghệ - kỹ thuật mới, thúc đẩy CNH, HĐH Khuyến khích phát triển cơng nghiệp nơng thơn; khôi phục nghành nghề tiểu thủ công nghiệp, làng nghề truyền thống Hồn thành Khu cơng nghiệp xã Hướng Tân, hồn thiện khu cơng nghiệp xã Tân Thành, nâng cấp nhà máy chế biến cà phê; sớm hình thành nhà máy chế biến thô giấy nguyên liệu, sở chế biến mũ cao su, nhà máy sấy chuối, đầu tư thêm nhà máy thủy điện Hướng Phùng v.v…Đối với cụm cơng nghiệp Hướng Tân cần có chế thơng thống để thu hút đầu tư, đến năm 2020 tỷ lệ lấp đầy đến 2025 mở rộng tăng quy mơ diện tích 150 để hình thành khu cơng nghiệp Hướng Tân bên cạnh đô thị Khe Sanh Cơ cấu kinh tế địa bàn thương mại - dịch vụ - công nghiệp – nông nghiệp; nhiên nông nghiệp nghành kinh tế quan trọng cấu kinh tế địa phương, giữ vai trò ổn định đời sống dân cư đảm bảo giảm nghèo bền vững ASXH, Vì cần phải: - Thu hút nguồn đầu tư từ thành phần nhằm đẩy mạnh phát triển công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp theo hướng CNH, HĐH, tạo động lực thúc đẩy phát triển KT – XH, tăng thu ngân sách, tạo thêm việc làm cho lao động địa bàn - Tập trung đầu tư phát triển nghành cơng nghiệp có lợi tài nguyên, nguồn nguyên liệu thu hút lao động địa bàn chế biến nông – lâm sản, thủy điện, khai khoáng, sản xuất vật liệu xây dựng, khí sữa chữa v.v… Từng bước phát triển nghành công nghiệp công nghệ - kỹ thuật cao 108 - Chú trọng phát triển công nghiệp nông thôn, tạo tảng thúc đẩy CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn; khôi phục phát triển nghành nghề tiểu thủ công nghiệp, làng nghề truyền thống địa phương - Tăng cường đổi công nghệ, ứng dựng công nghệ - kỹ thuật tiên tiến vào sản xuất, đặc biệt nghành công nghiệp mũi nhọn thủy điện, chế biến khoáng sản, chế biến cà phê, chế biến cao su, chuối, chế biến gỗ, lâm sản, thức ăn gia súc… - Phát triển công nghiệp gắn với bảo vệ tài nguyên, môi trường; trọng vấn đề sử lý chất thải, nước thải, vệ sinh môi trường… - Gắn phát triển công nghiệp với đảm bảo trật tự an toàn xã hội, giữ vững an ninh, quốc phòng, bảo vệ biên giới quốc gia 3.2.2.9 Tập trung đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, đẩy mạnh phát triển đô thị, cải thiện môi trường đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi cho lưu thông, phát triển kinh tế hàng hóa - Tập trung đầu tư cơng trình hạ tầng trọng điểm giao thơng nâng cấp quốc lộ 9, xây dựng đường tránh thị trấn Khe Sanh, hoàn thành vành đai biên giới; xây dựng đường đến khu du lịch, cụm công nghiệp, đến vùng nông nghiệp trọng điểm, khu tái định cư; đầu tư kiên cố hệ thống cầu cống, giao thông nông thôn; xây dựng cầu quan trọng như: cầu Thanh A Xing, hệ thống cầu cống tuyến đường - Nâng cấp, mở rộng mạng lưới điện, hệ thống cấp nước, mở rộng đại hóa hạ tầng bưu - viễn thơng; đầu tư cơng trình thủy lợi, kiên cố hóa kênh mương, cơng trình phịng chống lũ lụt, sạt lỡ đất - Quy hoạch phát triển mạng lưới đô thị: nâng cấp, mỡ rộng thị trấn Khe Sanh lên đô thị loại 3; hình thành số thị trấn Hướng Phùng, A Túc theo phê duyệt Chính Phủ điểm vệ tinh, trung tâm cụm xã Nâng cấp, hồn chỉnh thị Khe Sanh theo hướng đồng bộ: hệ thống giao thông, vỉa hè, điện chiếu sáng, xanh, vệ sinh môi trường đô thị; mở rộng hệ thống cấp nước, thoát nước; trọng đầu tư kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất phát triển lĩnh vực xã hội 109 3.3 Kiến nghị hoàn thiện sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số 3.3.1 Đối với Trung ương - Đề nghị Bộ, ngành Trung ương xem xét tiếp tục ưu tiên miễn thuế cho khu thương mại đặc biệt Lao Bảo để thu hút doanh nghiệp vào đầu tư Khu thương mại này, tạo nhiều việc làm cho người dân địa bàn; xem xét ban hành sách giảm nghèo hỗ trợ tập trung, mang tính lâu dài, hiệu cho hộ nghèo, nâng mức hỗ trợ thay sách hỗ trợ manh mún, dàn trải, thiếu tập trung theo hướng chuyển từ sách hỗ trợ hồn tồn cho hộ nghèo sang hình thức hỗ trợ cho vay (khơng tính lãi) hộ nghèo mơ hình nhóm hộ nghèo, tạo điều kiện để khuyến khích hộ nghèo có ý thức, trách nhiệm, phát huy nội lực, chủ động vươn lên thoát nghèo - Đề nghị Bộ Lao động - TB&XH trình Chính phủ cho chủ trương thống tách nhóm hộ nghèo thuộc diện sách bảo trợ xã hội khỏi danh sách hộ nghèo Trên thực tế nhóm hộ nghèo thuộc diện sách bảo trợ xã hội chiếm tỷ lệ cao tổng số hộ nghèo (chiếm tỷ lệ 21,77% so với tổng số hộ nghèo), nhóm hộ nghèo khơng thể nghèo hộ khơng có thành viên có khả lao động để tạo thu nhập Vì vậy, nên đưa nhóm đối tượng sách trợ giúp xã hội thường xuyên, tách rời khỏi sách giảm nghèo, từ có sở để thiết kế, xây dựng kế hoạch thực mục tiêu giảm nghèo cách có hiệu - Đề nghị Bộ Lao động - TB&XH điều chỉnh, sửa đổi bổ sung Bộ công cụ điều tra hộ nghèo để đảm bảo việc điều tra, rà soát xác định hộ nghèo, hộ cận nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều cách khách quan, xác phù hợp với tình hình thực tế thời gian tới theo hướng sau: + Rà soát rút gọn lại tiêu chí đánh giá, chấm điểm để cơng tác điều tra, rà sốt địa phương thực dễ dàng xác định hộ nghèo, hộ cận nghèo + Điều chỉnh, sửa đổi hệ số chấm điểm tiêu chí Bộ cơng cụ điều tra cịn bất hợp lý, chưa xác chưa công 110 - Về nhà ở: Đề nghị tăng kinh phí hỗ trợ xây dựng nhà theo Quyết định 48/2014/QĐ-TTg ngày 28/8/2014 từ 14 triệu đồng lên 20 triệu đồng, mức vay tăng lên tối đa 30 triệu đồng hộ nghèo người dân tộc thiểu số Đề nghị mở rộng đối tượng thực Quyết định 48/2014/QĐ-TTg "hộ gia đình vùng bị ngập lụt có nhu cầu di chuyển nhà đến vị trí cao khơng bị ngập lụt" - Về sách hỗ trợ trực Quyết định số 755/QĐ-TTg: Kiến nghị với cấp cần tăng mức hỗ trợ nước hỗ trợ phân tán, mức hỗ trợ bình quân 1,3 triệu đồng/hộ để xây bể nước, đào giếng thấp, định mức hỗ trợ theo Quyết định 755/QĐ-TTg hộ nghèo hưởng lợi từ chương trình lần q nên kéo dài thời gian thực Nghị định cho giai đoạn - Tăng mức hỗ trợ trực tiếp cho hộ nghèo theo Quyết định 102/2009/QĐ-TTg ngày 07/8/2009 Thủ tướng Chính phủ : Từ 100.000 đồng/khẩu khu vực III lên 200.000đồng/khẩu từ 80.000 đồng/khẩu khu vực II lên 150.000 đồng đa dạng hóa mặt hàng nhu yếu phẩm dầu ăn, mì chính, - Chính sách học nghề, tạo việc làm: Đề nghị tăng mức hỗ trợ tiền ăn, tiền lại lên 1,5 lần so với mức để để động viên khuyết khích đối tượng tham gia học nghề - Chính sách vốn vay ưu đãi: Do học sinh, sinh viên trường chưa có việc làm ngày tăng, việc trả lãi, góc gặp nhiều khó khăn Kính đề nghị xem xét kéo dài thời gian trả nợ thêm 03 - 05 năm 3.3.2 Đối với Tỉnh - Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động sâu rộng nhiều hình thức, liên tục, thành đợt có trọng tâm, trọng điểm để người, tổ chức, cá nhân nhận thức rõ quan điểm, phương châm giải chương trình giảm nghèo dựa vào cộng đồng phối hợp cấp, ngành Kịp thời giới thiệu kinh nghiệm tốt, nhân tố mới, mơ hình giỏi từ thực tiễn để nhân rộng - Tập huấn nâng cao lực trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ làm công tác giảm nghèo từ huyện đến sở 111 - Tập huấn nâng cao nghiệp vụ cho cán làm công tác tư pháp từ huyện đến xã; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực hoạt động trợ giúp pháp lý - Tăng cường việc ứng dụng công nghệ thông tin khai thác thông tin mạng internet cho người dân, nhằm giúp cho người dân tiếp cận thông tin kỹ thuật chăn nuôi trồng trọt, định hướng sản xuất, kinh doanh, giá thị trường tổ chức hướng dẫn nghiệp vụ cho cán phụ trách công tác thư viện quản lý tủ sách 112 Tiểu kết chương Quá trình thực chương trình giảm nghèo bền vững cho người dân tộc thiểu số huyện Hướng Hóa tỉnh Quảng trị huy động sức mạnh tồn hệ thống trị, tồn xã hội vào công tác giảm nghèo Tỷ lệ hộ nghèo hộ cận nghèo ngày giảm Nhận thức người nghèo tự thoát nghèo ngày cải thiện Người nghèo ngày tiếp cận dịch vụ xã hội vốn, giáo dục, y tế, phúc lợi xã hội, kỹ Đại phận người nghèo quan tâm hỗ trợ vật chất động viên tinh thần Để thực đồng giải pháp giảm nghèo bền vững huyện Hướng Hóa có hiệu thời gian tới, cần có lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền chung tay tiếp sức doanh nghiệp, tổ chức trị - xã hội cá nhân 113 KẾT LUẬN Giảm nghèo bền vững vấn đề mà từ lâu Đảng Nhà nước ta quan tâm coi nhiệm vụ hàng đầu ưu tiên thực hiện, đặc biệt giảm nghèo bền vững cho khu vực miền núi nơi tập trung đông đồng bào dân tộc thiểu số Thông qua sách, chủ trương xóa đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc, đạt nhiều thành cơng cơng tác xóa đói giảm nghèo, bên cạnh thành đạt nhiều khó khăn thách thức địi hỏi cần phải nỗ lực Qua nghiên cứu đề tài “Chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị ” phần cho thấy vai trò qua trọng nhiệm vụ giảm nghèo bền vững có nhìn tồn diện vấn đề nghèo đói, thấy thành cơng đạt vấn đề tồn thực thi sách giảm nghèo bền vững Xóa đói giảm nghèo vấn đề lớn phức tạp, vấn đề thách thức không với Việt Nam mà với nhiều nước giới Bởi vai trò tính chất phức tạp cơng tác xóa đói giảm nghèo, vấn đề giảm nghèo bền vững không giải mà cần phải giải bước cần có đóng góp nỗ lực tất người Trong năm qua, thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững với vào hệ thống trị huyện Hướng Hóa, Huyện đề nhiều sách, lãnh đạo, đạo công tác giảm nghèo bền vững nhờ đạt nhiều kết tích cực, đến khơng cịn hộ đói, giải hàng nghìn hộ nghèo, tìm kiếm giải việc làm cho nhiều người nghèo, đời sống đồng bào DTTS bước cải thiện, nâng cao; mặt vùng đồng bào DTTS miền núi huyện “Thay da đổi thịt” đời sống cải thiện, góp phần thực thành cơng nhiệm vụ phát triển KT – XH, giữ vững an ninh – trị, quốc phịng địa bàn Bên cạnh kết đạt kết giảm nghèo bền vững huyện số tồn như: kết GNBV chưa vững (tỷ lệ hộ nghèo có giảm có nguy tái nghèo cao), ý thức vươn lên làm giàu, chủ động 114 XĐGN phận người dân chưa cao; tỷ lệ hộ nghèo cịn cao Tình trạng thiếu việc làm vấn đề gay gắt, tình hình an ninh – trật tự vùng nông thôn diễn biến ngày phức tạp thiếu niên, đặc biệt thiếu niên người DTTS có chiều hướng gia tăng Nguyên nhân hạn chế, khuyết điểm là: Nguyên nhân khách quan: Là huyện miền núi vùng cao, hậu chiến tranh, kinh tế xuất phát điểm thấp, quy mô kinh tế nhỏ lẻ Tập quán canh tác đồng bào DTTS lạc hậu, nhỏ lẻ, manh mún, chưa thích nghi với sản xuất hàng hóa; đời sống văn hóa, xã hội cịn tập tục nặng nề, trình độ dân trí thấp, khả ứng dựng khoa học kỹ thuật vào sản xuất cịn hạn chế, chưa tạo phát triển kinh tế Khí hậu, thời tiết không thuận lợi; thiên tai dịch bệnh thường xảy ảnh hưởng đến môi trường đầu tư, đời sống sản xuất nhân dân Các nguồn vốn đầu tư Trung ương, tỉnh xây dựng kết cấu hạ tầng chưa đáp ứng yêu cầu phát triển KT – XH, hạ tầng giao thông, thủy lợi, nước sạch, đất sản xuất Nguyên nhân chủ quan: Công tác lãnh đạo, đạo cấp, ngành có lúc, có nơi chưa sâu sát Năng lực cụ thể hóa tổ chức thực chủ trương, Nghị quyết, sách cịn hạn chế; số tiêu khảo sát, đánh giá chưa sát với thực tiễn dẫn đến số tiêu không đạt theo Nghị Đại hội Đảng huyện đề Để đạt mục tiêu mà Đại hội Đảng huyện Hướng Hóa khóa XVI (2015 – 2020) đề ra: Phấn đấu đến năm 2020, đưa huyện Hướng Hóa khỏi huyện khó khăn, bước xây dựng nông thôn mới; gắn phát triển thương mại – dịch vụ - tiểu thủ công nghiệp với nông nghiệp, lâm nghiệp ngư nghiệp; thực lời dặn đồng chí cố Tổng Bí thư Lê Duẩn “Xây dựng huyện Hướng Hóa thành huyện miền núi kiểu mẫu” cấp ủy đảng, quyền, đoàn thể nhân dân cần phải đánh giá cách khách quan khoa học thành công, hạn chế, nguyên nhân nó, từ đề chủ trương, giải pháp cụ thể để tiếp tục lãnh đạo công tác giảm nghèo bền vững theo hướng bền vững đạt hiệu cao Việc thực đồng giải pháp nêu Luận văn hy vọng đóng góp phần thực hóa mục tiêu đó./ 115 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Đăng Bình (2011), “Đầu tư phát triển theo hướng tăng trưởng nhanh gắn với giảm nghèo Việt Nam thời kỳ đến năm 2020” Nguyễn Sinh Cúc (2003), Nhìn lại chiến lược phát triển kinh tế bền vững nước ta 2001 – 2010 định hướng 2020, Tạp chí lý luận trị Đảng cơng sản Việt nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng cộng sản Việt nam (1991), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng cộng sản Việt nam (1994), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng cộng sản Việt nam (1991), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng cộng sản Việt nam (1991), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng cộng sản Việt nam (2003), Nghị Hội nghị lần thứ bảy, Ban Chấp hành Trung ương khóa IX công tác dân tộc, Hà Nội ngày 12/3/2003 Đảng công sản Việt nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng cộng sản Việt nam (2016), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội 11 Lê Duy Đồng, Bùi Sỹ Lợi (2011), Định hướng sách phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội giai đoạn 2011-2020, Nxb Lao Động 12 Nguyễn Hữu Hải (2006), “Hướng tới giảm nghèo toàn diện bền vững, cơng xã hội”, Tạp chí Cộng sản, Hà Nội 13 Nguyễn Hữu Hải (2016), Chính sách cơng, Nxb Chính trị quốc gia - thật, Hà Nội 14 Phạm Hảo (2008), kinh tế - xã hội tỉnh miền Trung, Tây nguyên năm đầu kỷ XXI - thực trạng xu hướng phát triển, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Nguyễn Thị Hằng (1997), Vấn đề xóa đói giảm nghèo nơng thơn nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Học viện Chính trị Khu vực III (2012), Các cấp ủy Đảng tỉnh Quảng Trị lãnh đạo cơng tác xóa đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số nay, Đề tài cấp sở Ths Trần Văn Phương làm chủ nhiệm, Đà Nẵng 17 Hà Quế Lâm (2002), Xóa đói giảm nghèo vùng DTTS nước ta thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Vũ Văn Ninh (ngun Phó Thủ tướng Chính phủ, Trưởng Ban đạo Trung ương giảm nghèo bền vững) (2013), Phát biểu Hội nghị trực tuyến tồn quốc việc thực cơng tác giảm nghèo, chương trình giảm nghèo, triển khai nhiệm vụ năm 2013 định hướng thời gian tới 19 Lê Khả Phiêu (1999), Hội nghị “Triển khai Chương trình Mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo Chương trình phát triển KT - XH xã ĐBKK miền núi, vùng sâu, vùng xa”, Hà Nội 20 Nguyễn Ngọc Sơn (2011), “Chính sách giảm nghèo nước ta nay: Thực trạng định hướng hoàn thiện” Đăng báo Kinh tế Phát triển 21 Nguyễn Hữu Hải (2006), Chính sách cơng, Nxb Chính trị quốc gia – thật, Hà Nội 22 Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết định 267/2005/QĐ-TTg ngày 31/10/2005, sách dạy nghề học sinh dân tộc thiểu số nội trú, Hà Nội 23 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 102/2009/QĐ- TTg Thủ tướng Chính phủ Chi trả nguồn kinh phí hỗ trực tiếp cho người dân thuộc hộ nghèo vùng khó khăn, Hà Nội 24 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009, việc phê duyệt Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020, Hà Nội 25 Thủ tướng Chính phủ (2010), Nghị định 49/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010, quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân, Hà Nội 26 Thủ tướng Chính phủ (2010), Chỉ thị số 1971/CT-TTg, ngày 27/10/2010 Thủ tướng Chính phủ tăng cường cơng tác dân tộc tun truyền sách dân tộc khác địa bàn, Hà Nội 27 Thủ tướng Chính Phủ (2011), Nghị 80/NQ-CP “ Về định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 – 2020, Hà Nội 28 Thủ tướng Chính phủ (2011), Nghị định số 05/2011/NĐ-CP ngày 14/01/2011 Chính phủ cơng tác dân tộc, Hà Nội 29 Thủ tướng Chính phủ (2011), Nghị số 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 Chính phủ định hướng giảm nghèo bền vững, thời kỳ từ năm 2011 đến 2020, Hà Nội 30 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1200/QĐ-TTg, việc phê duyệt khung kế hoạch triển khai Nghị 80/NQ-CP “Về định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 - 2020 Hà Nội 31 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định 59/2012/QĐ-TTg, sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số xã nghèo giai đoạn 2013 – 2020, Hà Nội 32 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 54/2012/QĐ-TTg ngày 04/12/2012, sách cho vay vốn phát triển sản xuất hộ dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn giai đoạn 2012- 2015, Hà Nội 33 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định 449/QĐ-TTg, chiến lược công tác dân tộc đến năm 2020, Hà Nội 34 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định 2356/QĐ-TTg, Chương trình hành động thực chiến lược cơng tác đến năm 2020, Hà Nội 35 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 449/QĐ-TTg ngày 12/3/2013 Thủ tướng Chính phủ, Phê duyệt chiến lược cơng tác dân tộc đến năm 2020, Hà Nội 36 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 551/QĐ-TTg ngày 04/5/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt CT 135 xây dựng sở hạ tầng hỗ trợ phát triển sản xuất cho xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu, thơn, đặc biệt khó khăn, Hà Nội 37 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 755/QĐ-TTg ngày 20/5/2013 Phê duyệt Đề án hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo xã đặc biệt khó khăn, Hà Nội 38 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định 33/2013/QĐ-TTg ngày 04/6/2013, việc tiếp tục thực sách hỗ trợ di dân thực định canh định cư cho đồng bào dân tộc thiểu số đến năm 2015, Hà Nội 39 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định 1557/QĐ-TTg ngày 10/9/2015 phê duyệt số tiêu thực Mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ đồng bào dân tộc thiểu số gắn với mục tiêu phát triển bền vững sau năm 2015, Hà Nội 40 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 402/QĐ-TTg ngày 14/3/2016, ban hành phê duyệt Đề án phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số thời kỳ mới, Hà Nội 41 Thủ tướng Chính phủ (2013), Nghị Quyết 52/NQ-CP ngày 15/06/2016, đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực DTTS giai đoạn 2016 – 2020 42 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định 2085/QĐ-TTg ngày 31/10/2016, Phê duyệt sách đặc thù hỗ phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào DTTS miền núi giai đoạn 2017 – 2020, Hà Nội 43 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định 498/QĐ-TTg, ngày 14/4/2015, phê duyệt Đề án “Giảm thiểu tình trạng tảo hôn hôn nhân cận huyết vùng đồng bào DTTS giai đoạn 2015 - 2020” Hà Nội 44 Thủ tướng Chính phủ (2015), Nghị định số 39/2015/NĐ-CP ngày 27/4/2015, Quy định sách hỗ trợ cho phụ nữ thuộc hộ nghèo người DTTS sinh sách dân số, Hà Nội 45 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định 964/QĐ-TTg ngày 30/6/2015, Phê duyệt CT phát triển Thương mại miền núi, vùng sâu, vùng sa hải đảo giai đoạn 2015 – 2020, Hà Nội 46 Thủ thướng Chính phủ (2016), Quyết định 1772/QĐ-TTg ngày 02/9/2016 Thủ tướng phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020, Hà Nội 47 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định 2085/QĐ-TTg ngày 31/10/2016 Thủ tướng phủ, phê duyệt Chính sách đặc thù hỗ trọ phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2017 – 2020, Hà Nội 48 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 Thủ tướng Chính phủ, Về việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dựng cho giai đoạn 2016 – 2020, Hà Nội 49 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định 32/2016/QĐ-TTg ngày 08/8/2016, Ban hành sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số, huyện nghèo, xã nghèo, thơn, đặc biệt khó khăn giai đoạn 2016 2020 hỗ trợ vụ việc tham gia tố tụng có tính chất phức tạp điển hình, Hà Nội 50 Thủ tướng Chính phủ (2017), Quyết định 1163/QĐ-TTg ngày 08/8/2017, Phê Duyệt Đề án “Đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo dục pháp luật tuyên truyền, vận động đồng bào DTTS miền núi giai đoạn 2017-2021” Hà Nội 51 Thủ tướng Chính phủ (2017), Quyết định 59/QĐ-TTg ngày 16/01/2017, việc “Cấp số ấn phẩm báo, tạp chí cho vùng dân tộc tiểu số miền núi, vùng đặc biệt khó khăn” Hà Nội 52 Thủ tướng Chính phủ (2018), Quyết định số 12/2018/QĐ-TTg ngày 06/03/2018, Về tiêu chí lựa chọn, cơng nhận người có uy tín sách người có uy tín đồng bào dân tộc thiểu số, Hà Nội 53 Tỉnh ủy Quảng Trị (2015), Nghị Đại hội Đảng tỉnh Quảng Trị lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2015 – 2020, Quảng Trị 54 Tỉnh ủy Quảng Trị (2016), Chỉ thị số 07/CT-BTV ngày 22/06/2016 Ban Thường vụ tỉnh ủy Quảng Trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác giảm nghèo bền vững, giai đoạn 2016 – 2020, Đông Hà 55 Quốc hội (2013), Nghị số 76/2014/QH13 Quốc hội đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020, Hà Nội 56 Quốc hội (2013), Nghị số 100/2015/QH13 ngày 12/11/2015 Quốc hội phê duyệt chủ trương đầu tư Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 – 2020, Hà Nội 57 UBND tỉnh Quảng Trị (2016), Kế hoạch thực Chương trình giảm nghèo bền vững tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2016 – 2020, Quảng Trị 58 UBND huyện Hướng Hóa (2015), Chương Trình hành động UBND huyện thực nghị đại hội Đảng huyện lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2015 – 2020 phát triển Kinh tế - Xã hội, đảm bảo quốc phịng - an ninh, Hướng Hóa 59 UBND huyện Hướng Hóa (2015), Báo cáo kết thực Mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011 – 2015 địa bàn huyện Hướng Hóa, Hướng Hóa 60 UBND huyện Hướng Hóa (2016), Báo cáo kết thực Mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững năm 2016, Hướng Hóa 61 UBND huyện Hướng Hóa (2017), Báo cáo kết thực Mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững năm 2017, Hướng Hóa 62 Huyện ủy Hướng Hóa (2016), Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác giảm nghèo bền vững, giai đoạn 2016 – 2020, Hướng Hóa 63 UBND huyện Hướng Hóa (2018), Báo cáo Tình hình Kinh tế - Xã hội, quốc phòng – an ninh năm 2017 kế hoạch phát triển Kinh tế - Xã hội, quốc phòng an ninh năm 2018, Hướng Hóa 64 UBND huyện Đakrơng (2017), Báo cáo kết thực Mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững năm 2017, Đakrông 65 UBND huyện A Lưới (2017), Báo cáo kết thực Mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững năm 2017, A Lưới ... thi sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị Chương 3: Hồn thiện thực thi sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc tiểu số huyện Hướng Hóa, tỉnh. .. SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ HUYỆN HƯỚNG HÓA, TỈNH QUẢNG TRỊ 91 3.1 Mục tiêu quan điểm giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Hướng Hóa... lý luận sách giảm nghèo bền vững 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn đánh giá thực trạng thực thi sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị Đồng