Nguồn nhân lực cho sự phát triển kinh tế xã hội tại xã alba huyện chư sê tỉnh gia lai

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU TẠI KON TUM SIU KAM KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP NGUỒN NHÂN LỰC CHO SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TẠI XÃ ALBÁ, HUYỆN CHƢ SÊ, TỈNH GIA LAI Gia Lai, tháng 05 năm 2016 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU TẠI KON TUM KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP NGUỒN NHÂN LỰC CHO SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TẠI XÃ ALBÁ, HUYỆN CHƢ SÊ, TỈNH GIA LAI GIẢNG VIÊN HƢỚNG DẪN : THS PHAN THỊ THANH TRÚC SINH VIÊN THỰC HIỆN : SIU KAM LỚP : K511PTV MSSV : 7112140742 Gia Lai, tháng 05 năm 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu khóa luận trung thực chưa công bố cơng trình khác Sinh viên thực SIU KAM MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT…………………………………………… iii DANH MỤC BẢNG BIỂU………………………………………………………iv MỞ ĐẦU 1 TÍNH CÂP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU ĐÔI TƢƠNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU BỐ CỤC CỦA ĐỀ TÀI CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGUỒN NHÂN LỰC TRONG PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI Ở MIỀN NÚI 1.1 ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA NGUỒN NHÂN LỰC Ở MIỀN NÚI 1.1.1 Khái niệm nguồn nhân lực 1.1.2 Đặc điểm nguồn nhân lực miền núi 1.1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến nguồn nhân lực miền núi 1.2 VAI TRÒ CỦA NGUỒN NHÂN LỰC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 13 1.2.1 Nguồn nhân lực tiền đề định phát triển kinh tế - xã hội 13 1.2.2 Nguồn nhân lực miền núi chủ thể giữ gìn an ninh biên giới, giữ vững chủ quyền quốc gia đấu tranh làm thất bại âm mưu chia rẽ, phá hoại lực thù địch 18 1.2.3 Nguồn nhân lực miền núi chủ thể giữ gìn bảo vệ mơi trường sinh thái vùng núi, vùng sâu, vùng xa, tạo phát triển bền vững 19 1.3 KINH NGHIỆM PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CHO PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG 20 1.3.1 Kinh nghiệm thực sách phát triển vùng đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Lâm Đồng 20 1.3.2 Kinh nghiệm đào tạo nghề cho đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Đăk Lắk 21 1.3.3 Một số vấn đề rút từ việc nghiên cứu kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực tỉnh 23 CHƢƠNG THỰC TRẠNG NGUỒN NHÂN LỰC CHO PHÁT TRIỂN KINH TỂ - XÃ HỘI Ở XÃ ALBÁ, HUYỆN CHƢ SÊ, TỈNH GIA LAI 25 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN- KINH TẾ XÃ HỘI 25 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên .25 2.1.2 Về kinh tế- xã hội 26 2.2 VỀ KẾT CẤU HẠ TẦNG 26 2.3 THỰC TRẠNG CHO PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI CỦA XÃ ALBA 29 2.3.1 Về số lượng 29 2.3.2 Về cấu nguồn nhân lực 30 i 2.3.3 Về chất lượng nguồn nhân lực 30 2.3.4 Tình hình sử dụng nguồn nhân lực 34 2.4 MỘT SỐ NHẬN XÉT 35 CHƢƠNG GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CHO PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở XÃ ALBÁ, HUYỆN CHƢ SÊ, TỈNH GIA LAI GIAI ĐOẠN 2016-2020 39 3.1 QUAN ĐIỂM CHUNG 39 3.2 NHỮNG ĐỊNH HƢỚNG 39 3.3 CÁC GIẢI PHÁP 40 3.3.1 Phát triển mạnh ngành nghề, lĩnh vực sản xuất phi nông nghiệp xã 40 3.3.2 Chính sách biện pháp khôi phục, phát triển mạnh mẽ làng nghề .40 3.3.3 Thúc đẩy thương mại quốc tế nông nghiệp phát triển 40 3.3.4 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực lao động nơng nghiệp, nơng cách đa dạng hóa cơng tác đào tạo 41 3.3.5 Cần có sách đãi ngộ thoả đáng hỗ trợ đào tạo 41 3.3.6 Đẩy mạnh công tác xuất lao động 42 CHƢƠNG KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 43 4.1 KẾT LUẬN 43 4.2 KIẾN NGHỊ .44 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƢỚNG DẪN NHẬN XÉT CỦA ĐƠN VỊ THỰC TẬP ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu, viết tắt Nội dung CNH, HĐH Công nghiệp hố, đại hố CNXD Cơng nghiệp xây dựng Dân tộc thiểu số DTTS NN Nông nghiệp NNL Nguồn nhân lực PTDTTN Phổ thông dân tộc nội trú THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TMDV Thương mại dịch vụ TTCN Tiểu thủ cơng nghiệp XĐGN Xố đói giảm nghèo XHCN Xã hội chủ nghĩa iii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu bảng Tên bảng Trang Quy mô dân số nguồn lao động qua 2.1 năm giai đoạn 2011-2015 29 Lực lượng lao động làm việc phân theo 2.2 2.3 30 ngành kinh tế Cơ cấu trình độ văn hố nguồn nhân lực 32 Lực lương lao động theo trình độ chun 2.4 33 mơn iv MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, nguồn nhân lực (NNL) nhân tố trung tâm, có vai trị định tăng trưởng phát triển kinh tế NNL vừa nguồn lực to lớn, vừa động lực tăng suất lao động, nâng cao khả cạnh tranh sản phẩm, dịch vụ, doanh nghiệp toàn kinh tế, lại vừa yếu tố định tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững; có NNL có khả tiếp thu áp dụng tiến độ khoa học kỹ thuật, công nghệ mới, công nghệ cao, sử dụng hiệu nguồn lực vật chất khác xã hội, trở thành lực lượng xung kích đầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập Phát triển, phân bố hợp lý sử dụng hiệu NNL phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN giải pháp đột phá nhằm thực thắng lợi chiến lược phát triển cấp sở, địa phương cấp quốc gia, góp phần thực chiến lược cơng nghiệp hóa, đại hóa tạo tăng trưởng bền vững Việt Nam kỷ XXI Xã Albá xã nông nghiệp thuộc khu vực nông thôn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai Có tổng diện tích đất tự nhiên 2.713,88 ha, dân số 5.796 người Những năm qua thực nghiệp cơng nghiệp hố - đại hoá đất nước với lãnh đạo cấp, ngành nỗ lực phấn đấu vương lên người dân địa phương, nên đời sống kinh tế - xã hội xã có chuyển biến tích cực, kết cấu hạ tầng nơng thơn bước đầu tư xây dựng góp phần làm cho mặt nông thôn ngày đổi Tuy nhiên sản xuất Nơng – Lâm – Nghiệp cịn chậm chuyển đổi cấu trồng giống trồng, vật nuôi; Việc thu hút đầu tư vào lĩnh vực cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp cịn thấp, ngành thương mại dịch vụ nhỏ lẻ; hệ thống sở hạ tầng kinh tế xã hội chưa đồng Với cấu dân số trẻ, lại giàu tiềm kinh tế nông lâm nghiệp, xã Albá xã nghèo huyện Mặt văn hóa trình độ dân trí thấp, phân bố dân cư NNL chưa phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội (tỷ lệ lao động nông nghiệp 78%, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xây dưng 8% thương mại - dịch vụ 14%) Khả áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất nhiều hạn chế, tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 21%, sản xuất hàng hóa chưa phát triển, đời sống nhân dân cịn nhiều khó khăn Do vậy, việc phát triển NNL đáp ứng yêu cầu nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân, sớm đưa khoa học công nghệ vào sản xuất, nâng cao hiệu quả, tạo lực cạnh tranh, thúc đẩy nhanh trình phát triển kinh tế - xã hội, góp phần ổn định trị - xã hội vấn đề cấp thiết xã Albá Cho nên chọn vấn đề “Nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế - xã hội xã Albá huyện Chư Sê tỉnh Gia Lai” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Đại học Kinh tế phát triển Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở nghiên cứu thực trạng nguồn nhân lực xã Albá, từ đề xuất giải pháp nhằm phát triển nguồn nhân lực, để đẩy nhanh việc thực thắng lợi chiến lựợc phát triển nông nghiệp, nông thôn theo tinh thần Nghị Đại hội Đảng huyện xã nhiệm kỳ 2015-2020 Đặc biệt trì nâng cao chất lượng tiêu chí nơng thơn thơn xã Albá đạt chuẩn nông thôn địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai giai đoạn 2016-2020 2.2 Các mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá lý thuyết nguồn nhân lực khu vực miền núi - Thực trạng nguồn nhân lực địa bàn xã Albá - Đề xuất giải pháp để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn xã Đối tƣ ng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣ ng nghiên cứu Luận văn trọng nghiên cứu vai trò, mối quan hệ NNL với phát triển kinh tế - xã hội xã Albá huyện Chư Sê tỉnh Gia Lai 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung nghiên cứu: đề tài chủ yếu tập trung nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp chủ yếu phát triển nguồn nhân lực phát triển kinh tế xã hội xã Albá huyện Chư Sê tỉnh Gia Lai - Về thời gian nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu NNL xã Albá giai đoạn từ 2011 đến đề xuất giải pháp cho giai đoạn đến năm 2020 - Về địa điểm nghiên cứu khảo sát: đề tài chủ yếu thực địa bàn xã Albá huyện Chư Sê Phƣơng pháp nghiên cứu Trên tảng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử, luận văn sử dụng phương pháp chủ yếu, đặc trưng kinh tế trị học như: trừu tượng hóa khoa học, tổng hợp, phân tích, so sánh v.v Ngoài tác giả sử dụng kết hợp nhiều phương pháp khảo sát điều tra, phương pháp thống kê Đồng thời có kế thừa kết nghiên cứu số cơng trình tác giả nước có liên quan đến đề tài luận văn Bên cạnh đó, khố luận cịn sử dụng bảng biểu nhằm làm tăng thêm tính trực quan thuyết phục trình đánh giá nhận xét Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, tài liệu tham khảo, phụ lục đề tài cấu trúc thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn nguồn nhân lực phát triển kinh tế xã hội miền núi Chương 2: Thực trạng vai trò nguồn nhân lực phát triển kinh tế - xã hội xã Albá huyện Chư Sê Chương 3: Giải pháp phát triển nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế - xã hội xã Albá thương mại, dịch vụ hoạt động sản xuất phi nông nghiệp nông thôn, dẫn đến hạn chế mở rộng việc làm khu vực Với thực trạng sử dụng lao động nông nghiệp nông thôn nay, thấy cịn phận thiếu việc làm (nơng nhàn) phần lớn lao động khu vực chưa qua đào tạo Như vấn đề sử dụng lao động mở việc làm cho dân cư nông thôn đặt tình trạng thiếu vốn lao động kỹ thuật, suất lao động chưa cao nên mức thu nhập nơng dân thấp, đời sống cịn nhiều khó khăn + Ngành sản xuất cơng nghiệp xã nhỏ bé sơ khai, giai đoạn khởi động, với số ngành công nghiệp chế biến khai thác mỏ - lực lượng lao động lĩnh vực cịn cịn phận lao động thiếu việc làm khối lượng công việc sở sản xuất không ổn định, phận làm việc cầm chừng có lúc vào thời vụ cao điểm hay ký kết hợp đồng lớn cường độ lao động tần suất lao động cao Ở khu vực hành nghiệp khu vực thu hút nhiều lực lượng lao động có trình độ cao, đào tạo về văn hoá chuyên môn nghiệp vụ, hiệu sử dụng NNL cao biểu hoạt động đồng hệ thống trị từ xuống Tuy nhiên NNL khu vực thách thức trước yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn phát triển đất nước xã Tóm lại: Tình hình phân bổ sử dụng nguồn nhân lực xã thời gian qua chưa hợp lý cấp quản lý hành nhà nước, khu vực thành thị nông thôn, đặc biệt cấp quản lý sở xã, thị trấn cịn số cán cơng chức chưa đạt trình độ chuẩn theo quy định Trong số học sinh, sinh viên tốt nghiệp trường có trình độ chun mơn, trình độ quản lý lại khơng tiếp nhận vào làm việc Hiện nay, tượng lao động quan quản lý nhà nước, doanh nghiệp bố trí việc làm khơng chun mơn, nghiệp vụ đào tạo cịn xảy nên khơng phát huy lực, sở trường người lao động ảnh hưởng khơng đến hiệu cơng tác Chưa có sách cụ thể mơi trường làm việc để thu hút trọng dụng nhân tài Do thời gian gần đây, đa số sinh viên số ngành xây dựng, kinh tế, khoa học, y tế, quản lý tốt nghiệp loại khá, giỏi trường không trở làm việc tỉnh nhà Đây tượng thất thoát chảy máu chất xám mà chưa có mơi trường giải pháp tháo gỡ 2.4 MỘT SỐ NHẬN XÉT Xã Albá xã nông nghiệp thuộc vùng nông thôn huyện Chư Sê – tỉnh Gia Lai Có tổng diện tích đất tự nhiên 2.713,88 ha, dân số 5.796 người Những năm qua thực nghiệp cơng nghiệp hố - đại hoá đất nước với lãnh đạo cấp, ngành nỗ lực phấn đấu vươn lên người dân địa phương, nên đời sống kinh tế xã hội xã có chuyển biến tích cực, kết cấu hạ tầng nơng thơn bước đầu tư xây dựng góp phần làm cho mặt nơng thơn ngày đổi Tuy nhiên tình hình giáo dục cịn nhiều tồn Đó cân đối tỷ lệ học sinh so với tỷ lệ dân cư; hầu hết học sinh học không độ tuổi, tỷ lệ lưu ban bỏ học cao 35 mặt chung huyện Mặt khác, năm gần huyện tình trạng trẻ em bỏ học ngày nhiều, công tác quản lý khó khăn khó đáp ứng yêu cầu học tập trẻ em thuộc diện bỏ học, gây nên nhiều sức ép ngành giáo dục Chất lượng học sinh có so với năm trước chưa nhiều, tỷ lệ học sinh giỏi cịn thấp, sâu vào vùng khó khăn, tỷ lệ học sinh học lực yếu có xu ngày tăng, tỷ lệ huy động trẻ độ tuổi 15-18 vào phổ thơng trung học cịn thấp chiếm tỷ lệ 60,2% Học sinh phần lớn học xong tiểu học, số học sinh có trình độ trung học, học sinh học trường chuyên nghiệp, cao đẳng đại học chiếm tỷ lệ thấp nhiều so với vùng thuận lợi vùng ven thành, thị Những vấn đề nêu có liên quan đến sắc dân tộc đồng bào dân tộc thiểu số Điều quan trọng phải dung hoà sắc dân tộc thiểu số với việc tiếp thu văn hoá, khoa học kỹ thuật đại Phải hạn chế mặt không phù hợp lạc hậu văn hoá truyền thống, phát huy mặt tích cực, coi để đại hoá cho đồng bào dân tộc Hiểu văn hoá truyền thống khả đích thực người, đồng bào phát triển nguồn nhân lực Qua thực trạng ta rút số nhận xét sau: Một là, quy mô nguồn nhân lực tiềm xã dồi dào, có cấu dân số trẻ So sánh cấu lao động tiềm lực lượng lao động độ tuổi cho thấy đảm bảo ổn định, cân đối khả sản xuất nhu cầu tiêu dùng xã hội Đây lực lượng to lớn quan trọng chuẩn bị bổ sung cho lực lượng lao động tương lai thành phần kinh tế, lợi cho xu phát triển kinh tế - xã hội xã Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực, thân có chứa đựng mặt hạn chế, tốn nan giải lao động, việc làm, áp lực gia tăng dân số đời sống xã hội tương lai (hàng năm có khoảng 200 lao động độ tuổi chưa có việc làm) Chất lượng NNL nhìn chung cịn thấp thể chất chuyên môn kỹ thuật, tỉ lệ lao động qua đào tạo, bồi dưỡng thấp (21%) tổng số lao động, tập trung chủ yếu khối hành nghiệp cơng nhân cao su cịn lại mức tập huấn, bồi dưỡng ngắn ngày kỹ thuật canh tác, chăm sóc, thu hoạch Trình độ học vấn cịn thấp không đồng đều, xã công nhận phổ cập tiểu học, THCS nguy tái mù chữ hữu chưa chấn dứt Nhằm có cân đối hợp lý cấu lao động độ tuổi độ tuổi địi hỏi cấp uỷ Đảng, Chính quyền phải quan tâm lãnh đạo, thực tốt chủ trương, sách Đảng Nhà nước dân số kế hoạch hố gia đình Hai là, cấu lao đơng xã mang đặc trưng kinh tế nông nghiệp (77,21% năm 2005) Tỷ lệ lao động ngành CNXD, TMDV có tăng hàng năm chậm Tốc độ dịch chuyển lao động chậm, suất lao động thấp, khả tích luỹ đầu tư phát triển ít, đời sống khó khăn Cơ NNL Albá trạng thái sản xuất nông nghiệp nhỏ lẻ, nông nghiệp tập trung trang trại phát triển tốc độ chậm Mặt khác nông thôn, thực trạng sử dụng NNL nhiều bất cập, phận thiếu việc làm, phần lớn lao động chưa qua đào tạo tập trung Khi xem xét NNL cho sản 36 xuất nông thôn qua mối tương quan lao động - đất đai - vốn thấy đất đai dồi dào, thiếu vốn kỹ thuật, vấn đề sử dụng lao động tạo mở việc làm cho dân cư nơng thơn đặt tình trạng thiếu vốn lao động có kỹ thuật, vấn đề đặt lớn cho giải mối tương quan áp dụng tiến khoa học, kỹ thuật tiên tiến để nâng cao chất lượng sản phẩm với trình độ thấp thiếu vốn CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn Cơ cấu kinh tế nông thôn xã chuyển biến chậm, chưa chấm dứt hẳn tình trạng độc canh, tự cấp tự túc manh mún trình độ sản xuất hàng hố nhỏ, cơng nghiệp dịch vụ phi nông nghiệp, phục hồi khởi sắc số lĩnh vực, cịn mang tính tự phát thiếu quy hoạch chưa đầu tư thoả đáng Các thành phần kinh tế nơng thơn thừa nhận khuyến khích phát triển, chưa thực sơi động cịn khó khăn q trình phát triển, kinh tế hộ có bước phát triển nội sinh kinh tế hộ chưa đủ vươn lên để phát triển sản xuất hàng hoá đay mạnh chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn, hạn chế đến việc di chuyển lao động nông nghiệp sang ngành nghề khác NNL nơng nghiệp nơng thơn xã cịn thấp, lực lượng dồi chủ yếu thủ công, có nơi cịn thơ sơ, hiểu biết kinh nghiệm nghề nghiệp, kỹ thuật lực hoạt động chế thị trường hạn chế, trở ngại lớn đến trình tạo việc làm nội kinh tế nông nghiệp nông thơn, tiến trình CNH, HĐH nơng nghiệp nơng thơn Vì để phát triển NNL xã việc quy hoạch giáo dục, y tế, văn hoá phải thực trọng đầu tư cho nông thôn Ba là, lực lượng lao động chưa qua đào tạo chiếm tỷ lệ cao (79%) làm ảnh hưởng chất lượng NNL Bốn là, hệ thống giáo dục, đào tạo xã có nhiều bất cập, sở vật chất - kỹ thuật phục vụ giảng dạy học tập nghèo nàn, đồ dùng dạy học, thiết bị thực hành, thực nghiệm; việc xây dựng hệ thống trường chuẩn quốc gia, giảng dạy, ứng dụng phát triển công nghệ thông tin, đưa tin học vào trường học chậm Trung tâm giáo dục cộng đồng cấp xã thành lập nhiều yếu kém, chưa phát huy vai trò, khả giáo dục, dạy nghề Năm là, trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng dần tỷ trọng công nghiệp xây dựng, thương mại dịch vụ, giảm dần tỷ trọng nông, lâm nghiệp thuỷ sản Điều địi hỏi phải chuyển dịch cấu lao động theo ngành Hiện cấu lao động theo ngành xã nhiều bất hợp lý Điều ảnh hưởng lớn trình chuyển dịch cấu nghề nghiệp lao động theo hướng cơng nghiệp, hố đại hố gặp nhiều khó khăn Sáu là, phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa đòi hỏi phải phát triển NNL cách phù hợp số lượng chất lượng theo yêu cầu thành phần kinh tế Giáo dục, đào tạo có vai trị quan trọng việc phát triển NNL, trang bị kiến thức, nâng cao trình độ nghề nghiệp, giáo dục nhân 37 cách, phong cách làm việc cho người lao động, mang lại cho người đời sống vật chất, tinh thần phong phú với ý nghĩa đó, nói, giáo dục, đào tạo yếu tố định chất lượng NNL Vì để phát triển NNL cho CNH, HĐH, cấp uỷ Đảng quyền từ tỉnh đến sở cần phải luôn quan tâm đến phát triển giáo dục đào tạo Bảy là, xã Albá có NNL trẻ chất lượng thấp cần phải xây dựng sách khuyến khích, hỗ trợ để nâng cao trình độ cho người lao động, nâng cao trình độ cho đồng bào DTTS Có sách thu hút, trọng dụng nhân tài, NNL chất lượng cao học sinh, sinh viên tốt nghiệp đại học giỏi trở lên xã công tác 38 CHƢƠNG GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CHO PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở XÃ ALBÁ, HUYỆN CHƢ SÊ, TỈNH GIA LAI GIAI ĐOẠN 2016-2020 3.1 QUAN ĐIỂM CHUNG - Tận dụng tối đa số lượng lao động, đồng thời không ngừng nâng cao suất lao động, nghĩa sử dụng gắn với phát triển nguồn nhân lực địa phương - Quá trình sử dụng lao động gắn liền với phát triển kinh tế xã hội, bước đáp ứng trình CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn vùng đồng bào dân tộc thiểu số 3.2 NHỮNG ĐỊNH HƢỚNG Để đẩy nhanh phát triển nguồn nhân lực nhân tố định phát triển, lên xã miền núi Albá huyện Chư Sê tỉnh Gia Lai – nơi có tỷ lệ đồng bào dân tộc thiểu số cao cần tập trung vào định hướng cụ thể sau: Một là: Phát triển nguồn nhân lực phải coi chiến lược quốc gia, nghiệp tồn Đảng, tồn dân Điều có nghĩa chiến lược xã nơi có đơng đồng bào dân tộc thiểu số, nơi vùng sâu, vùng xa khó khăn Cần thành lập hệ thống đạo tập trung, thống từ tỉnh đến địa phương sở, ban, ngành để kết hợp chặt chẽ đào tạo nhân lực, sử dụng nhân lực xếp việc làm hợp lý Cần hình thành tổ chức đào tạo sử dụng nhân lực có quyền lực thuận tiện việc điều phối hoạt động chung Hai là: Có sách tăng tỷ lệ ngân sách đầu tư cho đào tạo nhân lực nói chung, cho vùng có đơng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa Có lẽ miền núi, vùng sâu, vùng xa tỷ lệ ngân sách đầu tư không nên tính theo đầu người số lượng dân cư mà điều kiện khó khăn lớn Ba là: Coi giáo dục - đào tạo khâu đột phá cho việc phát triển nguồn nhân lực miền núi vùng đông đồng bào dân tộc thiểu số, điều có liên quan đến hàng loạt sách giáo dục - đào tạo cần bổ sung, điều chỉnh: - Chính sách cử tuyển: tạo điều kiện cho học sinh vào Đại học, cao đẳng nhiều - Đầu tư cho cán bộ, công chức tham gia lớp học chức trường Đại học mở - Đào tạo kỹ thuật thực hành, liên thơng dạy nghề với trường nghề - Rà sốt chương trình, sách giáo khoa phổ thơng cho phù hợp với đồng bào dân tộc thiểu số, miền núi, vùng sâu, vùng xa Bốn là: Tiếp tục bồi dưỡng, nâng cao trình độ đội ngũ cán quản lý có, lớp trẻ, người dân tộc thiểu số Nên có trường đào tạo cán nguồn người dân tộc thiểu số, tạo điều kiện cho việc cán khu vực tiếp cận nhanh với tri thức Vấn đề phải đào tạo cán ngang tầm với nhiệm vụ để quản lý tốt dự án, kế hoạch ban hành Đào tạo cán chìa khố để nâng cao 39 trình độ, nâng cao dân trí khu vực nơng thơn (miền núi, vùng sâu, vùng xa) nói chung đồng bào dân tộc thiểu số nói riêng Năm là: Có sách đặc biệt ưu đãi để thu hút cán thuộc ngành giáo dục, khoa học, y tế, văn hoá lên nhận cơng tác vùng nơng thơn, vùng có đơng đồng bào dân tộc thiểu số Những cán cần phải am hiểu văn hoá dân tộc cần biết tiếng đồng bào hiệu cơng tác tốt 3.3 CÁC GIẢI PHÁP 3.3.1 Phát triển mạnh ngành nghề, lĩnh vực sản xuất phi nông nghiệp xã Xã phải chuyển dịch cấu lao động dần sang ngành nghề, lĩnh vực phi nơng nghiệp Điều có nghĩa đến năm 2020, tồn xã có 20-30% làm việc lĩnh vực phi nông nghiệp Cần tiếp tục trì chương trình dân số kế hoạch hóa gia đình Việc đưa chương trình dân số kế hoạch hóa gia đình nơng thơn, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số; nhằm thực giảm tỷ lệ tăng dân số tự nhiên Muốn thực trước hết phải hỗ trợ cho họ tiếp cận phương tiện truyền thông để họ hiểu pháp lệnh dân số biện pháp kế hoạch hóa gia đình Cần hỗ trợ cho họ loại thuốc dụng cụ tránh thai trả tiền Cần phải có sách lợi ích vật chất, để khuyến khích họ sinh đẻ kế hoạch chăm sóc đảm bảo chất 3.3.2 Chính sách biện pháp khơi phục, phát triển mạnh mẽ làng nghề Để khắc phục tình trạng lao động nhàn rỗi nông thôn vùng đồng bào dân tộc thiểu số, tỉnh cần có sách biện pháp khôi phục, phát triển mạnh mẽ làng nghề truyền thống, tiềm năng, mạnh lao động nơng thơn nói chung người dân tộc thiểu số nói riêng Cần hồn thiện sách pháp luật đất đai, để biến đất đai thành nguồn vốn quan trọng cho phát triển kinh tế tạo thêm việc làm Phải xây dựng thực nghiêm túc quy hoạch dài hạn sử dụng đất Trong nông nghiệp phải thay đổi cấu diện tích trồng sở lựa chọn cấu trồng vật ni thích hợp, phải đẩy nhanh thâm canh tăng vụ, nâng cao hệ số sử dụng ruộng đất, tăng nhanh giá trị sản lượng đơn vị diện tích Hồn thành giao đất cho hộ dân khơng có đất sản xuất kèm theo điều kiện hỗ trợ khuyến nông để giúp họ sản xuất khắc phục tình trạng sử dụng hiệu đất đai doanh nghiệp nông lâm nghiệp 3.3.3 Thúc đẩy thƣơng mại quốc tế nông nghiệp phát triển Bằng việc quy hoạch hình thành vùng sản xuất tập trung để sản xuất nơng sản xuất Nâng cao trình độ công nghệ sau thu hoạch Phát triển hoạt động chế biến nông sản trước tiêu thụ, đồng thời tạo mạng lưới thương mại, dịch vụ phục vụ nông nghiệp nông thôn - Xác định chuyển dịch theo hướng CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn xây dựng nơng nghiệp hàng hố lớn, giải tạo thêm việc làm cho lao động nông 40 thôn nói chung đồng bào dân tộc thiểu số nói riêng; chuyển đổi ngành nghề phù hợp hơn, bền vững Vì cần phải xác định nhiệm vụ cụ thể sau: + Phát triển mạnh công nghiệp dịch vụ xã Tiếp theo phát triển mạnh nông nghiệp thuỷ sản nhằm thay đổi cấu nông- lâm- thuỷ sản Trong nội ngành nông nghiệp cần tiếp tục đẩy mạnh phát triển chăn nuôi, tất nhiên thay đổi cấu trồng giảm tỷ trọng lương thực, tăng tỷ trọng màu công nghiệp + Củng cố thị trường có, mở rộng thị trường để tiêu thụ nông sản phẩm dịch vụ phi nông nghiệp nơng thơn + Hồn chỉnh quy hoạch sản xuất nơng lâm thuỷ sản ngành nghề dịch vụ nông thơn theo hướng hàng hố gắn với thị trường + Phát triển kinh tế nhiều thành phần - Xây dựng nội dung, kế hoạch giải pháp phát triển kinh tế trang trại, Tổ hợp tác, Hợp tác xã; doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn xã - Tổ chức liên kết sản xuất, chế biến, tiêu thụ loại nơng sản hàng hóa Trang trại -Tổ hợp tác - Hợp tác xã với doanh nghiệp hoạt động địa bàn 3.3.4 Nâng cao chất lƣ ng nguồn nhân lực lao động nông nghiệp, nông cách đa dạng hóa cơng tác đào tạo - Bên cạnh việc xoá mù chữ phổ cập tiểu học, THCS cần phải trọng công tác phân luồng giáo dục, đào tạo nghề huấn luyện chuyên môn Hiệu đào tạo huấn luyện chỗ (cầm tay việc) Tuy nhiên bỏ qua hình thức đào tạo khác đào tạo tập trung dài hạn hay ngắn hạn, đào tạo từ xa ưu tiên lựa chọn ngành nghề đào tạo phù hợp như: Kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi, chế biến thực phẩm - nông sản, nuôi cá nước ngọt; kỷ thuật điện dân dụng, mộc dân dụng, sửa chữa xe máy, dệt thổ cẩm, đan lát; sửa chữa máy công cụ giới nông nghiệp, may dân dụng, may công nghiệp; Kỹ thuật lắp đặt, xây dựng hầm khí Biogas theo cơng nghệ cải tiến ngành nghề khác theo nhu cầu địa phương - Cần thực chế nhà nước nhân dân làm để tăng cường đầu tư cho giáo dục nâng cao trình độ văn hố cho xã sớm hoàn thành phổ cập giáo dục sở mức độ 3.3.5 Cần có sách đãi ngộ thoả đáng hỗ tr đào tạo - Đối với lao động có chun mơn kỹ thuật cao: Cần có sách đãi ngộ thỏa đáng, nguồn lực không nên phụ thuộc vào ngân sách nay, cần phải có sách tài riêng Đề xuất sách thu hút đãi ngộ cho lực lượng lao động có chun mơn, kỹ thuật cao cơng tác xã, thơn - Chính sách đào tạo, hỗ trợ đào tạo đối tượng sách như: Chế độ cử tuyển cho lao động người dân tộc thiểu số, hộ nghèo, hộ sách Mọi sách hỗ trợ, khuyến khích, ưu tiên dành cho họ nên bảo đảm thực ràng buộc sau đào tạo, để tránh tình trạng sau đào tạo họ không muốn làm việc địa bàn cử Bằng sách ưu đãi có ràng buộc cụ thể việc đào tạo cho con, em 41 người lao động nông thôn, miền núi để đem lại hiệu mong muốn, đạt mục đích nâng cao chất lượng chuyển dịch cấu lao động 3.3.6 Đẩy mạnh công tác xuất lao động Đưa người lao động làm việc có thời hạn nước Luật Người lao động Việt Nam làm việc theo hợp đồng nước tạo hành lang pháp lý cho hoạt động ngày phát triển Những năm gần đây, việc đưa người lao động làm việc nước ngày vào nề nếp trở thành hướng quan trọng việc giải việc làm thông qua chương trình xuất lao động, tăng thu nhập giảm nghèo bền vững Những kết tiền đề, điều kiện thuận lợi để tỉnh tiếp tục đẩy mạnh tạo việc làm cho người lao động, lao động người dân tộc thiểu số phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên thách thức lĩnh vực nhiều 42 CHƢƠNG KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 4.1 KẾT LUẬN Ngày nay, lúc hết, khơng có tiến phát triển xã hội khơng có quan điểm sách đắn để phát huy nhân tố người Trong ba nhân tố đóng vai trị định phát triển kinh tế - xã hội, phát triển quốc gia vốn, khoa học cơng nghệ người yếu tố người (nguồn nhân lực) yếu tố hàng đầu phát triển, điều kiện giới đứng trước kinh tế tri thức phát triển vũ bão cách mạng khoa học công nghệ Tất phát triển nhờ vào lao động sáng tạo người tác động người trình sản xuất tạo nên phát triển kinh tế - xã hội Đối với nước ta, chiến lược phát triển đất nước xác định “đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước” theo định hướng xã hội chủ nghĩa, nhằm mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ văn minh”, vấn đề xác định huy động có hiệu nguồn lực người có ý nghĩa định Albá xã nghèo cuả huyện Chư Sê Trong năm qua, xã có áp dụng nhiều biện pháp, sách để phát triển kinh tế- xã hội, biện pháp được coi đột phá, mang tính định vấn đề phát triển NNL phục vụ cho yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội xã Vấn đề phát triển NNL thời gian vừa qua có nhiều thành tựu quan trọng, bên cạnh cịn nhiều hạn chế Điều đặt yêu cầu cần có nghiên cứu cách sâu sắc toàn diện vấn đề phát triển NNL xã để có giải pháp khắc phục hạn chế lĩnh vực này, đảm bảo nâng cao chất lượng NNL cho phát triển kinh tế - xã hội xã Tham gia vào q trình nghiên cứu đó, luận văn hệ thống hóa luận giải rõ thêm số vấn đề lý luận, đặc điểm, vai trò NNL, đồng thời nghiên cứu kinh nghiệm số địa phương phát triển NNL phát triển kinh tế - xã hội miền núi Trên sở phân tích điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội xã ảnh hưởng tới phát triển NNL, luận văn phân tích đánh giá thực trạng số lượng, cấu, chất lượng việc phát triển NNL xã thời gian qua, khẳng định rằng: NNL xã thể đặc trưng cấu dân số trẻ, chất lượng NNL nâng lên, cấu lao động phát triển theo hướng tích cực nhiên, bên cạnh mặt tích cực cịn thể hạn chế là: NNL cịn thiếu số lượng, yếu chất lượng, cân đối cấu ngành nghề; việc đào tạo, sử dụng NNL chưa quan tâm mức Từ thực trạng đó, luận văn nguyên nhân ảnh hưởng dự báo xu hướng vận động NNL Albá thời gian tới Từ nguyên nhân thành công hạn chế việc phát triển sử dụng NNL xã Albá, luận văn xây dựng hệ thống giải pháp để bảo đảm cho việc phát triển NNL nhằm sử dụng có hiệu lực lượng lao động địa phương, góp phần phát triển kinh tế - xã hội xã Albá 43 4.2 KIẾN NGHỊ Trước hết, trọng việc đào tạo nghề nông cho nông dân nhằm giúp họ nâng cao kiến thức hiểu biết khoa học - kỹ thuật hướng tới suất lao động cao, chất lượng tốt, giá thành hạ, bảo đảm vệ sinh an tồn thực phẩm; biết làm nghề nơng cách khoa học, có kỹ quản lý, có kiến thức thị trường để lựa chọn nghề sản xuất loại sản phẩm có giá trị kinh tế cao; đồng thời, bồi dưỡng kiến thức xây dựng nông thôn để giúp họ tham gia vào trình xây dựng kế hoạch phát triển làng, xã, tự giác đóng góp xây dựng quản lý sau xây dựng cơng trình hạ tầng cộng đồng Đào tạo nâng cao kiến thức lực cho đội ngũ cán xã tâm chuẩn hóa đội ngũ cán sở Nội dung đào tạo chủ yếu kiến thức luật pháp, quản lý kinh tế - xã hội, kỹ tổ chức thực chủ trương, đề án cấp địa bàn thôn, xã Thực chuẩn hóa đội ngũ cán sở theo tiêu chí bản: cán tối thiểu phải có trình độ học vấn trung học phổ thơng sở có chứng đào tạo sơ cấp quản lý nhà nước Và, bố trí cán vào máy lãnh đạo, quản lý sở họ có đủ tiêu chuẩn Ban hành sách luân chuyển thu hút cán vùng dân tộc miền núi, có quy định thời hạn luân chuyển cán (luân chuyển nội địa phương luân chuyển tỉnh có kinh tế - xã hội phát triển với tỉnh vùng dân tộc miền núi phát triển) coi tiêu chí để bổ nhiệm, đề bạt sau này; quy định tỷ lệ, cấu chế độ tuyển dụng cán dân tộc thiểu số địa phương có đơng đồng bào dân tộc)… Tiếp tục phát triển thêm trường nội trú, trung học sở, trung học phổ thông (theo cụm xã) cho huyện vùng núi khó khăn, gắn với dạy nghề cho học sinh cuối cấp để tạo nguồn bổ sung cán lao động có tay nghề cao Nâng cao chất lượng giáo dục phổ thông nông thôn Về nội dung này, cần tập trung thực đồng nâng cấp sở vật chất nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên Chú trọng đồng chất lượng giáo dục theo yêu cầu đổi đồng bộ, tồn diện Thực kiên cố hóa 100% phịng học theo chuẩn Bộ Giáo dục Đào tạo Tiếp tục đầu tư kinh phí cho kiên cố hóa phịng học khu vực nơng thơn chưa hồn thành Hỗ trợ 100% kinh phí sách giáo khoa sinh hoạt phí cho học sinh thuộc diện nghèo đối tượng sách xã hội cho học sinh trường nội trú Hỗ trợ thúc đẩy dạy nghề, việc điều chỉnh, bố trí ngân sách hỗ trợ mua sắm thiết bị đào tạo nghề cần thiết cho trung tâm giáo dục cộng đồng Tăng kinh phí đầu tư xây dựng mơ hình khuyến nơng, xây dựng mơ hình nơng thơn trước Hỗ trợ kinh phí để huyện có Trung tâm dạy nghề tổng hợp theo chuẩn Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (do doanh nghiệp đầu tư thực hiện) Giúp cho người học nghề vay ngân hàng khơng lãi suất tiền học phí (ngân sách nhà nước hỗ trợ lãi suất ngân hàng) Đồng thời, khuyến khích doanh nghiệp tự đào tạo cơng nhân (bằng sách hỗ trợ phần kinh phí dạy nghề cho cơng nhân, nhân viên tuyển chưa có chứng nghề) 44 Khuyến khích dạy tiếng dân tộc cho học sinh vùng DT& MN tương đối đồng nhóm dân tộc sinh sống vùng Ưu tiên phân bổ ngân sách để thực Nghị định 82/2010/NĐ-CP, Quy định việc dạy học tiếng nói, chữ viết dân tộc thiểu số sở giáo dục phổ thông trung tâm giáo dục thường xuyên, vừa ban hành ngày 15 tháng năm 2010 Ban hành sách ưu đãi (cấp phí học tập sinh hoạt…) cho đối tượng học sinh người dân tộc thiểu số vùng đặc biêt khó khăn đỗ thẳng vào trường đại học công lập nước; Chủ động phát lựa chọn đội ngũ cán trí thức tiêu biểu có, học sinh sinh viên tài người dân tộc thiểu số (ngay từ bậc tiểu học địa phương), có sách đãi ngộ thỏa đáng cho đào tạo bồi dưỡng nước nước Nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên Khuyến khích giáo viên học tiếng dân tộc, văn hoá dân tộc Một nguyên nhân làm cho học sinh DTTS bỏ học em khơng hài lịng với cách đối xử giáo viên, phần xuất phát từ khác văn hố tập qn, nâng tỷ lệ giáo viên người DTTS giúp cải thiện phần quan hệ giáo viên- học sinh nhờ giám bớt tình trạng bỏ học Sửa đổi sách đào tạo nghề cho nông dân người dân tộc thiểu số: lao động chưa tốt nghiệp phổ thông sở miễn phí đào tạo văn hóa trước đào tạo nghề; thực miễn học phí, chi phí mua sách tài liệu, hỗ trợ sinh hoạt phí cho người theo học hầu hết họ lao động chính, việc học ảnh hưởng lớn đến kinh tế, thu nhập gia đình; Đổi công tác hướng nghiệp cho học sinh trường THCS, THPT, trước hết trường PTDTNT Tăng cường phối hợp ngành giáo dục- đào tạo ngành khác theo hướng cung cấp thông tin thị trường lao động, định hướng phát triển kinh tế- xã hội quốc gia địa phương, tư vấn cho học sinh để giúp học sinh tự đánh giá lực lựa chọn ngành nghề, định hướng nghề cho phù hợp; Cần sửa đổi sách thi, tuyển dụng công chức vùng dân tộc miền núi, đặc biệt tỉnh có tỷ lệ đồng bào dân tộc thiểu số cao, thay môn thi ngoại ngữ môn tiếng dân tộc để tạo hội nhiều cho sinh viên DTTS tốt nghiệp ngành cấp học phù hợp với u cầu cơng việc máy hành cấp sở 45 46 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1/ Bùi Quang Bình – Đại học Kinh tế Đà Nẵng “Sử dụng nguồn nhân lực nông thôn Việt Nam: Thực trạng giải pháp” 2/ Chính phủ: QĐ số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Quyết định phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” 3/ Đảng cộng sản Việt Nam: Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 Hội nghị lần thứ bảy BCHTW khóa X Nông nghiệp, Nông dân, Nông thôn 4/ Nghị Quyết số 01-NQ/ĐU ngày 06/6/2015 Nghị Đại hội Đảng xã lần thứ XV nhiệm kỳ 2015 – 2020 5/ UBND huyện Chư Sê: số liệu từ Chi cục thống kê huyện Chư Sê - tỉnh Gia Lai 6/ UBND xã Albá: Báo cáo số 25/BC-UBND ngày 20/5/2015, Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội – ANQP năm 2015 NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƢỚNG DẪN ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… NHẬN XÉT CỦA ĐƠN VỊ THỰC TẬP ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ... thành chư? ?ng: Chư? ?ng 1: Cơ sở lý luận thực tiễn nguồn nhân lực phát triển kinh tế xã hội miền núi Chư? ?ng 2: Thực trạng vai trò nguồn nhân lực phát triển kinh tế - xã hội xã Albá huyện Chư Sê Chư? ?ng... pháp phát triển nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế - xã hội xã Albá CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGUỒN NHÂN LỰC TRONG PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI Ở MIỀN NÚI 1.1 ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA NGUỒN... sử dụng nguồn nhân lực 34 2.4 MỘT SỐ NHẬN XÉT 35 CHƢƠNG GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CHO PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở XÃ ALBÁ, HUYỆN CHƢ SÊ, TỈNH GIA LAI GIAI ĐOẠN