Nâng cao vai trò, trách nhiệm của chấp hành viên trong công tác thi hành án dân sự

A MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Sau cách mạng Tháng Tám năm 1945, với việc quy định chức năng, nhiệm vụ, tổ chức quan tư pháp, Sắc lệnh số 13 ngày 24/01/1946 Chủ tịch Chính phủ lâm thời Việt Nam Dân chủ Cộng hịa quy định Ban tư pháp xã có quyền “thi hành mệnh lệnh Thẩm phán cấp trên” bao gồm án, định Tòa án Sắc lệnh số 130 ngày 19/07/1946 Chủ tịch Chính phủ Việt Nam Dân chủ Cộng hòa quy định: “Trong xã, thị xã, khu phố, Chủ tịch, phó Chủ tịch thư ký chịu trách nhiệm thi hành mệnh lệnh án tòa án Bản án tùy việc, định nhân viên để giao cho việc thi hành lệnh,mệnh lệnh án”; “ở nơi có Thừa phát lại riêng đương có quyền nhờ Thừa phát lại riêng thi hành mệnh lệnh” Có thể nói, từ năm đầu quyền cách mạng, phải đương đầu với khó khăn, song hoạt động quan tư pháp, phủ khơng ngừng quan tâm đến việc xây dựng, kiện tồn tổ chức, quản lý công tác thi hành án dân Đến năm 1950, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh số 85/SL “về cải cách máy tư pháp tố tụng”, theo đó: “Thẩm phán huyện kiểm sốt biện lý có nhiệm vụ đem chấp hành án hình khoản bồi thường hay bồi hồn án hộ, mà tịa án huyện hay Tòa án tuyên” Năm 1960, Luật Tổ chức Tịa án ban hành, theo quy định:“Tại Tịa án nhân địa phương có nhân viên chấp hành án làm nhiệm vụ thi hành án định dân sự, khoản xử bôi thường tài sản án định hình sự” Ngày 13/10/1972, Chánh án Tịa án nhân tối cao định số 186/TC tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn Chấp hành viên Tên gọi Chấp hành viên đời tồn Đến năm 1989, Pháp lệnh Thi hành án dân ban hành Đây văn pháp lý quan trọng, tạo sở cho việc tăng cường, hoàn thiện tổ chức hoạt động thi hành án dân Trên sở đó, Quy chế Chấp hành viên ban hành kèm theo Nghị định số 68/HĐBT ngày 16/03/1990 Hội đồng Bộ trưởng Tại kỳ họp thứ 4, Quốc hội khóa XII ngày 14/11/2008 Luật thi hành án dân thông qua nhằm đánh giá vị trí vai trị cơng tác quản lý thi hành án dân Luật thi hành án dân xác định, quan thi hành án dân quan có thẩm quyền tổ chức thi hành án, định có hiệu lực thi hành Tòa án “Cơ quan thi hành án dân bao gồm: - Thi hành án dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung Thi hành án dân cấp tỉnh) Thi hành án dân cấp tỉnh chịu quản lý, đạo Bộ Tư pháp tổ chức, cán bộ, cơng chức, kinh phí nghiệp vụ; chịu quản lý, đạo ủy ban nhân dân cấp tỉnh - Thi hành án dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung Thi hành án dân cấp huyện) Thi hành án dân cấp huyện trực thuộc chịu quản lý, đạo Thi hành án dân cấp tỉnh kinh phí nghiệp vụ; chịu quản lý, đạo ủy ban nhân cấp huyện Thi hành án dân quân khu tương đương (sau gọi chung Thi hành án cấp quân khu) Thi hành án cấp quân khu chịu quản lý, chi đạo Bộ Quốc phòng Tư lệnh quân khu theo quy định pháp luật” Thi hành án hoạt động quan trọng Nhà nước nhằm đưa án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật thi hành thực tế Hoạt động thi hành án có hiệu quả, mặt bảo đảm việc thực hiệu quyền tư pháp Nhà nước, thể hiến tôn trọng xã hội, công dân phán nhân danh Nhà nước Tòa án, mặt khác cơng cụ hữu hiệu để khơi phục lại quyền lợi ích hợp pháp xã hội công dân bị xâm hại Hoạt động thi hành án dân vừa hoạt động nghiệp vụ chuyên môn, vừa thể quyền lực Nhà nước, xuất phát từ nguyên tắc hiến định: Các án định Tòa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân tôn trọng; người đơn vị hữu quan phải nghiêm chỉnh thi hành Để đảm bảo hiệu hoạt động thi hành án dân sự, theo quy định pháp luật hành, chế quản lý công tác thi hành án dân thực theo ngun tắc: Chính phủ thống quản lý cơng tác thi hành án phạm vi nước, có phân nhiệm quản lý theo ngành quản lý địa phương Trên sở hình thành nên quan thi hành án dân Hoạt động thi hành án dân nội dung quan trọng hoạt động tư pháp Vì vậy, việc tạo chế quản lý thi hành án phù hợp yêu cầu chung, nhằm đảm bảo phân công, phối hợp hoạt động cách nhịp nhàng, khoa học quan tư pháp với quan tư pháp, quan tư pháp với quan máy Nhà nước Chính điều nội dung quan trọng nhiều kỳ họp Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng Sản Việt Nam Tại kỳ họp Đảng ln đề nhiệm vụ: Kiện tồn tổ chức thi hành án, bảo đảm thực thi đầy đủ, nhanh chóng án định Tịa án…; chuẩn bị điều kiện để tiến tới giao cho quan quản lý tập trung thống công tác thi hành án Do đó, bảo đảm vai trị hoạt động thi hành án dân địa phương giai đoạn quan trọng nhằm đưa án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật thi hành thực tế Vì lý mà tơi chọn đề tài : Nâng cao vai trò, trách nhiệm chấp hành viên công tác thi hành án dân chi cục thi hành án dân thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Mục đích nghiên cứu Hoạt động thi hành án dân nội dung quan trọng hoạt động tư pháp, vừa hoạt động nghiệp vụ chuyên môn, vừa thể quyền lực Nhà nước Một hoạt động quan trọng thi hành án đưa án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật thi hành thực tế Vì việc nghiên cứu nhằm nâng cáo vai trò, trách nhiệm chấp hành viên công tác thi hành án quan trọng Đối tượng nguyên cứu Trong trình thi hành án dân sự, bên phải thi hành cá nhân, tổ chức, quan nhà nước, phải thực chung theo nguyên tắc: án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật quan nhà nước, tổ chức xã hội cơng dân phải có trách nhiệm thi hành Do đó, bảo đảm hiệu hoạt động thi hành án dân sở có vai trò quan trọng nhằm đưa án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật thi hành thực tế Phạm vi nghiên cứu Trong phạm vi báo cáo thực tập mình, tơi nghiên cứu phạm vi quant hi hành án dân thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An ý nghĩa việc nghiên cứu Thi hành án dân hoạt động quan trọng Nhà nước nhằm đưa án, Quyết định phần dân Tồ án có hiệu lực pháp luật thi hành thực tế Hoạt động thi hành án dân có hiệu mặt bảo đảm việc thực có hiệu quyền tư pháp Nhà nước, thể tôn trọng xã hội, công dân phán nhân danh Nhà nước Toà án mặt khác cơng cụ hữu hiệu để khơi phục lại quyền lợi ích hợp pháp xã hội công dân bị xâm hại Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp điều tra - Phương pháp thông kê - Phương pháp thẩm vấn B NỘI DUNG Chương : Một số lý luận chung chấp hành viên 1.1 Chấp hành viờn 1.1.1 khỏi niệm chấp hành viờn Trong quan khác thỡ cú chức doanh khỏc để thức thi nhiệm vụ quan quan Tũa ỏn thỡ người giữ vị trí trung tâm dề thực chức xét xử thẩm phán, hay đổi với quan Viện Kiểm sát thỡ người giữ vị trí trung tâm để thức chức công tố Kiểm sát viên… Đối với quan thi hành án dân thỡ người giữ vị trí trung tâm hoạt động thi hành án Chấp hành viên Theo quy định Điều 12 Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004 thỡ: “ Chấp hành viờn người Nhà nước giao trách nhiệm thi hành án, định dân quy định Điều pháp lệnh Chấp hành viên bổ nhiệm theo nhiệm kỳ năm năm Khi thực hiẹn nhiệm vụ, quyền hạn mỡnh, Chấp hành viên phải tuân theo pháp luật, chịu trách nhiệm trước pháp luật việc thi hành án” Là người Nhà nước giao trách nhiệm thi hành án , định Tũa ỏn, thi hành ỏn nhiệm vụ, Chấp hành viờn tuõn theo phỏp luật, chịu trỏch nhiệm pháp luật pháp luật bảo vệ Chấp hành viên có vị trí, vai trũ quan trọng việc đảm bảo tớnh thực thi phỏp luật, lẽ phỏn Tũa ỏn nhõn danh Nhà nước định giấy không tổ chức thi hành thi hành không đầy đủ thực tế Hoạt dộng thi hành án hiệu se gây dư luân xấu, ảnh hưởng trực tiếp lũng tin nhõn dõn tinh nghiêm minh phỏp luật Từ sở nêu cho thấy, có Chấp hành viên người giao trách nnhiệm thi hành án, định Tũa ỏn Chấp hành viên trở thành người có vai trũ quan trọng nhất, cú thể nhõn danh Nhà nước tổ chưc thi hành án dân nói cách khác, người khơng phải Chấp hành viên thỡ khụng cú quyền định trỡnh thi hành ỏn (núi Chấp hành viờn bao hàm chấp hành viên trưởng) Mặt khác, Chấp hành viên định thi hành án, phải tuân theo pháp luật phải chịu trách nhiệm trước pháp luật việc thi hành án giao việc thực thi nhiệm vụ Chấp hành viên theo quy định pháp luật thể tinh độc lập Chấp hành nhiêm vụ lẫn quyền hạn, trách nhiệm Họ phải tuân theo pháp luật chịu trách nhiệm trước pháp luật định minh, có nghĩa khơng thể có can thiệp từ bên để buộc Chấp hành viên phải định trái pháp luật Do vị trớ, vai trũ quan trọng Chấp hành viờn, năm qua, Đảng Nhà nước ta chỳ trọng, khụng ngừng nõng cao chất lượng, hiệu công tác quant hi hanh án, đặc biệt đội ngũ Chấp hành viên Trong năm gần đây, đội ngũ Chấp hàn viên không tăng cường số lương mà cũn tăng chất lượng 1.1.2 Khái niệm thi hành ỏn dõn Thi hành ỏn dõn hoạt động quant hi hành án dân tiến hành theo thủ tục, trỡnh tự định, nhằm đưa án, đinh dân cú hiệu lực thi hành tũa ỏn để thi hành Thi hành ỏn dõn quỏ trỡnh đưa án định dân cú hiệu lực phỏp luật thành giỏ trị thực Hay núi cỏch khỏc quỏ trỡnh mà ỏnm định dân tũa ỏn nhõn dõn vào đời sống Các án định dân tũa ỏn khụng phải bao gồm cỏc ỏn, định tũa ỏn dõn tuyờn vấn đề hoàn toàn dân trả nợ, đũi nhà cho thuờ,… mà cũn ly hụn, cấp dưỡng nuôi ( án hôn nhân gia đỡnh ), Phạt tiền vi phạp hợp đồng… ( án kinh tế ), trả tiền lao động…( án lao động), bồi thường thiệt hại nghĩa vụ khác ( phần dân án, định hỡnh sự, hành chớnh) Cỏc ỏn, định dân không bao gồm án, định tũa ỏn, trọng tài Việt Nam mà cỏc ỏn, định dân tũa ỏn nước ngoài, định trọng tài nước cụng nhận cho thi hành Việt Nam Tại điều luật thi hành án dân năm 2008 quy định án, định thi hành : “ Bản án,quyết định quy định điều luật cú hiệu lực phỏp luật : a) Bản án, định phần án, đinh tũa ỏn cấp sơ thẩm không bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm; b) Bản án,quyết định tũa ỏn cấp phỳc thẩm; c) Quyết định giám đốc thẩm tái thẩm tũa ỏn; d) Bản án,quyết định dân tũa ỏn nước ngồi, định trọng tài nước ngồi tũa ỏn Việt Nam cụng nhận cho thi hành Việt Nam; đ) Quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh mà sau 30 ngày kể từ ngày có hiệu lực pháp luật đương không tự nguyện thi hành, không khởi kiện tũa ỏn; e) Quyết định trọng tài thương mại Những án, định sau tũa ỏn cấp sơ thẩm thi hành ngay, bị kháng cáo, kháng nghị: a) Bản án, định cấp dưỡng, trả lương, trả công lao dộng, trợ cấp việc, trợ cấp việc làm, trợ cấp sức lao động bồi thường thiệt hại tính mạng, sức khỏe, tổn thất tinh thần, nhận người lao động trở lại làm việc; b) Quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời” Như vậy, thi hành án dân hoạt động có phạp vi rộng, bên cạnh hoạt động thi hành án dân hoạt động gắn liền với việc thi hành phán tũa ỏn hỡnh 1.2 Bổ nhiệm Chấp hành viờn Theo quy định Điều 13 pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004 thỡ để bổ nhiệm Chấp hành viên phải đảm tiêu chuẩn sau: “ Công dân viêt nam trung thành với Tổ quốc, trung thực, liêm khiết, có phẩm chất đào đức tốt, có trỡnh độ cử nhân luật trở lên, đào tạo nghiệp vụ thi hành ỏn, cú thời gian làm cụng tỏc phỏp luật theo quy định Điều nay, có sức khỏe để hồn thành nhiệm vụ giao thỡ cú thể tuyển chọn, bổ nhiệm làm Chấp hành viên Người có đủ tiêu chuẩn quy định khoản Điều này, có thời gian làm công tác pháp luật từ bốn năm trở lên, có lực thi hành vụ việc thuộc thẩm quyền quant hi hành án cấp huyền thỡ cú thể tuyển chọn, bổ nhiệm làm Chấp hành viên quan thi hành án cấp huyện Người có đủ tiêu chuẩn quy định khoản Điều làm Chấp hành viờn quant hi hành án cấp huyện từ năm trở lên, có lực thi hành vụ việc thuộc thẩm quyền quant hi hành án cấp tỉnh thỡ cú thể tuyển chọn, bổ nhiệm làm Chấp hành viên quan thi hành án cấp tỉnh Trong trường hợp nhu cầu cán quan thi hành án, người có tiêu chuẩn quy định khoản Điều cú thời gian làm cụnng tỏc phỏp luật từ mười năm trở lên, có lực thi hành vụ việc thuộc thẩm quyền quant hi hành án cấp tỉnh thỡ cú thể tuyển chọn bổ nhiệm làm Chấp hành viên quant hi hành ỏn cấp tỉnh Người có đủ tiêu chuẩn quy định Đièu này, quan qn đội ngũ, có thời gian làm cơng tác pháp luật từ mười năm trở lên, có lực thi hành vụ việc thuộc thẩm quyền quan thi hành án cấp quân khu, thỡ cú thể tuyển chọn, bổ nhiệm làm Chấp hành viên quan thi hành án cấp quân khu Việc nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Chấp hành viên Bộ trưởng Bộ Tư pháp định theo đề nghị Hội đồng tuyển chọn, bổ Chấp hành viên Chính phủ quy định thành phần Hội đồng tuyển chọn Chấp hành viên, điều khiện thủ tục nổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Chấp hành viên quant hi hành án” Căn quy định nêu trên, theo Nghị định số 50/2005/NĐ-CP Thỡ việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cỏch chức Chấp hành viờn cỏc quant hi hành án dân Bộ trưởng Bộ Tư pháp định theo quy định Pháp lệnh thi hành án dân Nghị định sợ đề nghị Hội đồng tuyền chọn Chấp hành viên 1.3 Về Hội đồng tuyển chọn Chấp hành viên 1.3.1 Quy định chung hội đồng tuyển chọn chấp hành viên Theo quy định Điều Nghị định số 50/2005/NĐ-CP thỡ: “1 Hội đồng tuyển chọn Chấp hành viên quy định Điều 13 Pháp lệnh Thi hành án dân gồm có: a) Hội đồng tuyển chọn Chấp hành viên quan thi hành án dân địa phương thành lập cấp tỉnh; b) Hội tuyển chọn Chấp hành viờn thi hành ỏn cấp quõn khu Hội đồng tuyển chọn Chấp hành viên làm việc theo chế độ tập thể Quyết định Hội đồng tuyển chọn Chấp hành viên phải nửa tổng số thành viên biểu tán thành Bộ trưởng Tư pháp quy định cụ thể Quy chế hoạt động Hội động tuyển chọn Chấp hành viên quant hi hành án dân địa phương Hội đồng tuyển chọn Chấp hành vien thi hành án cấp quân khu” 10 Thứ tự ưu tiên toán Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004 có số điểm khác biệt sau: “- Thư tự ưu tiên toán áp dụng chung số tiền thu để thi hành án (khơng bó hẹp khoản tiền thu qua bán tài sản kê biờn); Phân định rừ cỏc trỡnh tự toỏn tiền thi hành ỏn: trường hợp khơng có tài sản bảo đảm; trưũng hơp toán theo định tuyên bố phá sản; trường hợp toán tiền bán tài sản cầm cố, chấp tài sản án tuyên kê biên dể bảo đảm nghĩa vụ Điểm này giải mâu thuẫn hiên xử lý tài sản kờ biờn, đồng thời bảo đảm quyền lợi hợp pháp người nhận cầm cố, chấp người yờu cầu Tũa ỏn bảo vệ quyền lợi trước Trường hợp tốn tiền thi hành án thơng thường, ngồi khoản tốn định Điều 37 Pháp lệnh 1993, Đièu luật bổ sung cỏc khoản phải thành toỏn khỏc như: tiền trợ cấp việc, trợ cấp việc làm; bảo hiểm xó hội; tiền phạt, tiền tịch thu, tiền truy thu thuế, tiền thu lợi bất nhằm thống với Bộ luật Lao động Bộ lụât Hỡnh sự” Thứ năm, lập biên hành vi vi phạm pháp luật thi hành án; định xử phạt hành theo thẩm quyền đề nghị Thủ trưởng quant hi hành án cấp kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý kỷ luật, xử phạt hành chớnh truy cứu trỏch nhiệm hỡnh người vi phạm 2.1.2 Trỏch nhiệm Chấp hành viờn Tương ứng với nhiệm vụ, quyền hạn mà pháp luật quy định qúa trỡnh thực thi nhiệm vụ Chấp hành viên có trách nhiêm: phải chấp hành định cấp trên; có định trái pháp luật thỡ phải bỏo cỏo với người định; trường hợp phải chấp hành 17 định thỡ phải bỏo cỏo lờn cấp trờn tực tiếp người định chịu trách nhiệm hậu việc thi hành định Tuyệt đối không để xảy tỡnh trạng “trờn bảo không nghe” Chấp hành viên không thi hành án, định Tũa ỏn, trỡ hoón việc thi hành ỏn, ỏp dụng biện phỏp cưỡng chế thi hành án trái pháp luật; vi phạm phẩm chất đạo đức người Chấp hành viên thỡ bị xử lý kỷ luật truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự; gõy tiệt hại thỡ phải bồi thường 2.1.3 Khen thưởng,xử lý vi phạm Chấp hành viờn Khen thưởng kỷ luật công cụ, biện pháp quản lý quỏ trỡnh xậy dựng, phỏt dụng đội ngũ cán bộ, cơng chưc nói chung đội ngũ Chấp hành viên nói riêng Khen thưởng việc ghi nhận ban cho Chấp hành viên có thành tịch việc thực chức năng, nhiệm vụ giao giá trị tinh thần vật chất Kỷ luật việc xử lý, trừng phạt với mức độ khác tùy theo tính chất mức độ hành vi vi phạm vủa Chấp hành viên, góp phần ngăn ngừa nảy sinh hành vi vi phạm khác Với chức năng, nhiệm vụ giao, Chấp hành viên có thành tích suất sắc khen thưởng theo chế độ khen thưởng chung Nhà nước như: tặng Giấy khen, Bằng khen, huân huy chương…Ngược lại, Chấp hành viên không thi hành án, định Tũa ỏn, trỡ hoón việc thi hành ỏn, ỏp dụng biện phỏp cưỡng chế thi hành án trái pháp luật; vi phạm phẩm chất đạo đức người Chấp hành viên, thỡ bị xử lý kỷ luật theo quy định Pháp lệnh cán bộ, công chức* (nếu chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hỡnh thỡ tựy theo tớnh chất, mức dộ vi phạm phải chịu hỡnh thức kỷ luật: khiển trỏch; cảnh cỏo; hạ bậc lương; hạ ngạch ; chức; buộc việc) Trường hợp Chấp hành viờn vi phạm phỏp luật mà cú dấu hiệu tội phạm thỡ bị truy cứu trỏch nhiệm hing theo quy định pháp luật Nếu Chấp hành viên có hành vi vi phạm pháp luật thi hành nhiệm vụ, công cụ gây thiệt hại cho 18 người khác thỡ phải hoàn trả cho quan thi hành án khoản tiền bồi thường cho người bị thiệt hại theo quy định pháp luật Tương xứng với việc khen thưởng, trường hợp Chấp hành viên vi phạm bị kỷ luật hỡnh thức khiển trỏch, cảnh cỏo, cỏch chức thỡ bị kộo dài thời gian nõng bậc lương thêm năm; trương hợp bị kỷ luật hỡnh thức từ khiển trỏch đến cách chức thỡ khụng bổ nhiệm vào cách chức vụ cao thời hạn năm kể từ có định có kỷ luật Trong thời gian bị xem xét kỷ luật, Chấp hành viên bị quan, tổ chức có thẩm quyền quản lý rs định tạm đỡnh cụng tỏc xột thấy Chấp hành viờn tiếp tục làm việc cú thể gõy khú khăn cho việc xác minh tiếp tục có hành vi vi phạm Những trường hợp Chấp hành viên có vi phámong chưa đến mức độ bị kỷ luật không cũn đủ phẩm chất đạo đức người Chấp hành thỡ cú thể bị miễn nhiệm Chấp hành viờn 2.2 Miễn nhiệm, cỏch chức, bổ nhiệm lại chấp hành viờn 2.2.1 Về để miễn nhiệm Chấp hành viên Theo quy định Điều 24 Nghị định số 50/2005/NĐ-CP thỡ miễn nhiệm chức danh Chấp hành viờn thuộc trường hợp sau đõy: “1 Do hoàn cảnh gia đỡnh sức khỏe mà xột thấy khụng thể bảo đảm hoand thành nhiệm vụ giao Do chuyển cụng tỏc khỏc Vi phạm kỷ luật chưa đến mức phải áp dụng hỡnh thức kỷ luật cỏch chức buộc thụi việc, xét thấy Chấp hành viên khơng hồn thành nhiệm vụ giao” 2.2.2 Về để cách chức Chấp hành viên Theo quy định Điều 25 Nghị định số 50/2005/NĐ-CP: 19 “1 Chấp hành viên đương nhiên bị cách chức chức danh Chấp hành thuộc trường hợp sau đây: a) Bị buộc thụi việc; b) Bị kết án án, định Tũa ỏn cú hiệu lực phỏp luật tuyờn người có tọi Chấp hành viờn cú thể bị cách chức chức danh Chấp hành viên thuộc trường hợp sau đây: a) Vi phạm quy định pháp luật trỡng tổ chức thi hành ỏn mà chưa đến mức bị buộc việc truy cứu trách nhiệm hỡnh xét thấy cần phải áp dụng hỡnh thức kỷ luật cỏch chức Chấp hành viờn; b) Vi phạm nghiêm trọng quy định Điều 19 Nghị định này; c) Bị kỷ luật hỡnh thức cỏch chức vụ quản lý đảm nhiệm theo quy định pháp luật cán bộ, công chức xét thấy không cũn đủ điều kiện, tiờu chuẩn làm Chấp hành viờn cần phải cỏch chức chức danh Chấp hành viờn; d) Vi phạm nghiêm trọng đạo đức nghề nghiệp Chấp hành viên; đ) Cú hành vi vi phạm phỏp luật khỏc” 2.2.3 Về bổ nhiệm lại Chấp hành viên Theo quy định Điều 26 Nghị định số 50/2005/NĐ-CP thỡ: “1 Bổ nhiệm lại Chấp hành viên bổ nhiệm trước ngày 01/7/2004 xác định sau: a) Các trường hợp làm Chấp hành viờn từ năm năm trở lên không thuộc trường hợp quy định điểm b khoản Điều phải xem xét để nhiêm lại theo quy định Pháp lệnh Thi hành án dân Nghị định Việc bổ nhiêm lại trường hợp nêu trren thức kể từ ngày Nghị định có hiệu lực pháp luật Trong trường hợp vỡ lý khỏch 20 quan mà sau ngày Nghị định có hiệu lực, quan chức chưa xem xét dể bổ nhiêm lại thỡ Chấp hành viờn tiếp tục làm nhiệm vụ cũ có định quan có thẩm quyền tối da dến ngày 30/6/2005 Kể từ ngày 01/7/2005, trường hợp nêu không bổ nhiệm lại theo quy định thỡ phải chuyển sang làm nhiệm vụ khỏc, trừ trường hợp thật đặc biệt mà quan chức chưa thể xem xét để làm thủ tục bổ nhiệm lại lỗi Chấp hành viên thi người tiếp tục làm nhiệm vụ cũ phải có đồng ý Bộ trưởng Bộ Tư pháp; b) Các trường hợp bổ nhiệm Chấp hành từ năm năm trở lên, không cũn đủ tuổi để bổ nhiệm lại thêm nhiệm kỳ nữa, cũn sức khẻo cú đủ tiêu chuẩn chức danh đảm nhiệm thỡ khụng phải xem xột bổ nhiệm lại mà tiếp tục giữ nguyờn chức danh cũ đủ tuổi nghỉ hưu theo quy định Việc ỏp dụng tiờu chuẩn Chấp hành viờn xem xột bổ nhiệm lại dối với Chấp hành viờn thuộc trường hợp quy định khoản Điều sau: a) Các trường họp xem xét để bổ nhiệm lại chức danh Chấp hành viên phải co tiêu chuẩn quy định Diều 13 Pháp lệnh Thi hành án dân không thiết đũi hỏi phải cú tiờu chuẩn cú chứng đào tạo nghiệp vụ thi hành án; b) Đối với trường hợp xem xét bổ nhiệm lại mà chưa có trinh độ cử nhân luật thỡ xem xột để tuyển chọn bổ nhiệm chức danh Chấp hành viên nhiệm kỳ phải học tập để có trinh dộ cử nhân luật Kể từ nhiệm kỳ Chỏp hành viờn khụng cú trỡnh độ cử nhân luật thỡ coi khụng đủ tiêu chuẩn không xem xét để tuyển chọn bổ nhiệm lại chức danh Chấp hành viên” 21 2.3 Xác định tiêu chuẩn Chấp hành viên số trường hợp dặc biệt Theo quy định Điều 27 Nghị định số 50/2005/ND-CP: “1 Đối với trường hợp bổ nhiệm chức hành viên lần đầu thỡ xe xột để tuyển chọn bổ nhiệm, người bổ nhiệm phải có đủ tiêu chuẩn theo quy định Pháp lẹnh Thi hành án dân sự, trừ trường hợp điều động cán bộ, công chức từ quan khác sang quant hi hành án đển bổ nhiêm Thủ trưởng Phó Thủ trưởng quan thi hành án Trong trương hợp xem xét tuyển chọn bổ nhiệm chức danh Chấp hành viên không thiết đũi hỏi phải cú tiờu chuẩn cú chứng đào tạo nghiệp vụ thi hành án ngưng phải có đủ tiêu chuẩn khác Chấp hành viên theo quy định Pháp lệnh Thi hành án dân Đối với trường hợp làm Chấp hành viờn Thi hành ỏn dõn cấp huyện, chưa đủ thời gian năm năm, có thời gian làm cơng tác pháp luật từ mười năm trở lên (kể thời gian làm Chấp hành viên) có tiêu chuẩn khác theo quy định Pháp lệnh Thi hành án dân thỡ ỏp dụng tương tự trường hợp quy định đoạn hai khoản Điều 13 Pháp lệnh Thi hành án dân để xem xét tuyển chọn bổ nhiệm làm Chấp hành viên Thi hành án dân cấp tỉnh” 2.4 Phương hướng giải pháp nâng cao vai trũ, trỏch nhiệm chấp hành viờn chi cục thi hành ỏn dõn thành phố Vinh 2.4.1 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội thành phố vinh Thành phố vinh thành lâp vào ngày 10 tháng 10 năm 1963 ,trải qua 48 năm xây dựng phát triển thành phố vinh đạt nhiều thành tựu to lớn,cơ sở hạ tầng xây dựng vững ,hệ thống giao thông ,nhiều cơng trình kinh tế,kỹ thuật, văn hóa ,nhiều khu đô thị xây dựng Nền kinh tế 22 phát triển ổn định ,thường xuyên giữ mức tăng trưởng cao ,đời sống vật chất tinh thần nhân dân không ngừng cải thiện ,nâng cao; Thành phố vinh công nhân thành phố đô thị loại I vào ngày tháng năm 2008 Thành phố vinh Có diện tích : 104,96 Km2 Dân số ( 2010): 435.208 ,mật độ dân cư : 4145/Km2 Phân chia hành : Thành phố vinh có 25 phường , xã Vinh thành phố nằm bên bờ sơng lam ,phía bắc giáp Huyện nghi lộc ,phía nam đơng nam giáp Huyện nghi xuân ,phía tây tây nam giáp Huyện Hưng nguyên Thành phố vinh cách thủ đô Hà nội 295 km phiá bắc ,cách Thành phố Hồ Chí Minh 1424 km ,cách thủ Viêng chăn Lào 400 km phía tây Địa hình phẳng cao có núi dũng hùng vỹ có dịng sơng lam thơ mộng bao quanh ,tạo nên cảnh quan thiên nhiên thành phố hài hòa khống đạt Thành phố vinh nằm vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa ,có hai mùa rõ rệt + Về kinh tế : Năm 2011 tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất so với kỳ 18,1%,thu nhập bình quân đầu người đạt 38,1 % triệu đồng ,thu ngân sách đạt 2800 tỷ đồng Thành phố phấn đấu năm 2012 tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất đạt từ 18,5 đến 19,5 % ,thu ngân sách đạt 3200- 3300 tỷ đồng Thành phố vinh thành phố trẻ ,năng động có nhiều dự án phát triển đô thị ,tương lai không xa thành phố vinh thành phố đại xứng tầm đô thị trung tâm vùng bắc trung ; - Cơ cấu kinh tế: công nghiệp chiếm 41% ,dịch vụ 57,3% nông nghiệp 1,61 % Hiện địa bàn thành phố vinh có khu công nghiệp số cụm công nghiệp ; - Hệ thống ngân hàng : Hiện thành phố vinh có 60 ngân hàng thương mại nhà nước ,thương mại cổ phần có trụ sở giao dịch thành phố vinh 23 - Bưu viễn thơng : Mạng lưới bưu viễn thơng vinh xếp thứ tư tồn quốc - Giao thơng : Vinh nằm trục giao thông huyết mạch Bắc nam đường , đường sắt ,đường thủy đường hàng khơng ,nằm giũ vị trí trọng yếu đường vận chuyển nước từ bắc vào nam ,thuận lơi giao lưu kinh tế khu vực quốc tế + Giáo dục đào tạo : Thành phố vinh có 03 trung tâm giáo dục đào tạo lớn khu vự miền trung ,tây nguyên ,trên địa bàn thành phố có 07 trường đại học ,13 trường cao đẳng 03 phân hiệu nhiều trường trung học chuyên nghiệp ,trung tâm dạy nghề hàng trăm trường học từ bậc học phổ thông tới nghành học mầm non + Y tế : Thành phố vinh ba trung tâm y tế lớn khu vực miền trung tây nguyên ,trên địa bàn thành phố có 20 bệnh viện đa khoa chuyên khoa nhiều trung tâm y tế, phịng khám đa khoa khác 2.4.2 Đặc điểm tình hình Chi cục Thi hành án dân thành phố vinh: a Về cấu tổ chức máy làm việc : Chi cục Thi hành án dân thành phố vinh thành lập từ năm 1993 theo Quyết định số 182/QĐ-BTP ngày 12 tháng năm 1993 Bộ Tư Pháp với tiền thân Đội Thi hành án dân thành phố vinh Trải qua thời gian xây dựng trưởng thành, đến Chi cục Thi hành án dân thành phố vinh có 20 biên chế thức,03 hợp đồng lao động; có 16 người có Bằng tốt nghiệp đại học 02 người theo học đại học ,05 người có trung cấp; Trong hệ thống cấu tổ chức Chi cục Thi hành án dân có 01 đồng chí Chi cục trưởng( Thủ trưởng quan) 02 đồng chí phó chi cục trưởng(phó thủ trưởng sơ quan) Để tạo điều kiện quản lý điều hành tốt đơn vị Chi cục Thi hành án dân thành phố vinh có phân cơng thành phận sau : 24 Bộ phận hành : Văn phòng, Lưu trữ, báo cáo thống kê Bộ phận tài : Kế tốn, kho, quỹ Bộ phận nghiệp vụ :chấp hành viên, thư ký thi hành án ,cán làm công tác thi hành án, xây dựng hồ sơ, thi hành án , xử lý tang , tài vật giải khiếu nại tố cáo Trong số 20 biên chế có : 08 Chấp hành viên , 01 thẩm tra viên,01 kế toán trưởng, 08 cán thi hành án số chức danh khác nhu cầu công việc ngày nhiều nên Chi cục đề nghị Cục thi hành án dân tỉnh, Tổng cục thi hành án dân Bộ Tư Pháp bổ nhiêm, tăng cường số lượng Chấp hành viên để Chi cục thi hành án dân thành phố vinh hoàn thành tốt nhiệm vụ giao b Về sở vật chất : Năm 19993 Chi cục thi hành án dân thành phố vinh cho phép Bộ Tư Pháp xây dựng trụ sở làm việc riêng với sở vật chất phục vụ công tác chuyên môn nghiệp vụ tương đối đầy đủ Các phòng làm việc trang bị máy vi tính Nhìn chung, sở vật chất trang thiết bị phục vụ công tác thi hành án ngày trang bị đại Điều góp phần khơng nhỏ cho thành cơng đơn vị thời gian vừa qua 2.4.3 Phương hướng giải pháp Trong năm qua công tác thi hành án dân điạ bàn thành phố có nhiều chuyển biến tích cực Kết thi hành án năm sau cao năm trước, Tổ chức máy quant hi hành án dân bước kiện tồn Trỡnh độ lý luận trị, chuyờn mụn, kinh nghiệm việc thực nhiệm vụ chấp hành viờn cỏn thi hành án nâng lên 25 Tuy nhiên, công tác thi hành án dân địa bàn thành phố vẫ chưa thực chuyển biến mạnh mẽ Án tồn đọng hàng năm cũn nhiều Lực lượng cán thi hành án cũn mỏng so với khối lượng vụ việc phải thi hành hàng năm Mối quan hệ phố hợp quan hoạt động thi hành án dân hiệu chưa cao Có thể nói rằng, việc đẩy nhanh tiến độ thi hành án, đặc biệt vụ việc phức tạp mục tiêu nghành thi hành án dân đặt nhiều năm qua Nhiều giải pháp nghành tư pháp đưa ra, kết không mong muốn *) Về phương hướng: Cơ quan thi hành án, quan chức phải kiện toàn lại máy mỡnh từ trung ương đến địa phương nhằm đạt thống công tác xử lý vụ việc Đồng thời cần nâng cao lực, trỡnh độ chuyên môn nghành thi hành án từ cấp sở đến cấp trung ương Do trỡnh độ chuyên môn số bộ, nhân viên cũn hạn chế dẫn đến mắc phải nhiều sai sót trỡnh thi hành ỏn Điều có ảnh hưởng lớn đến tiến độ chất lượng thi hànhcủa vụ án, cũn làm lũng tin người dân quan nhà nước Do vậy, bên cạnh việc kiện toàn máy nhà nước, thời gian tới cần phải quan tâm công tác tuyển chọn, đào tạo cán bộ, nhân viên ngành Tăng cường quan tâm ban đạo công tác thi hành án dân cấp, lónh đạo chi cục thi hành án tập trung lónh đạo, giải triệt để vụ việc thi hành án dân cũn vướng mắc nhiều năm Sự quan tâm đạo ban đạo cơng tác thi hành án, lónh đạo chi cục thi hành án hợp lý, cú kế hoạch Bờn cạnh cần có nỗ lực cộng tác ngành hữu quan cách tích cực cơng tác thi hành án Các văn cấp ban hành cần 26 bám sát thực tiễn, phải có văn hướng dẫn thực kèm theo để quan thi hành án dân nắm bắt nội dung tinh thần nhanh chóng, từ thống mặt nội dung *) Về giải phỏp: Muốn cho công tác thi hành án đạt hiệu cao thỡ khụng cần tũa ỏn làm việc cụng minh để án, định xác mà cũn cần đến công tâm quan nhà nước thực chức thi hành án dân Do đó, việc quan thi hành án dân phải thực thi việc thi hành án cách khách quan, công tâm biện pháp cần thiết nhằm đảm bảo công tác thi hành án diễn nhanh chóng hiệu Thứ hai, cán làm công tác thi hành án dân cần nâng cao lực, trỡnh độ chuyên môn nghiệp vụ để thực thi nhiệm vụ cú hiệu Thực trạng đáng buồn có nhiều án, định tũa ỏn khụng thể thi hành thực tế sai sót cán làm công tác thi hành án dân Những sai sót xuất phát từ lực trỡnh độ chuyên môn nghiệp vụ cán bộ, công chức chuyên trách công tác thi hành dân Do mặt tiêu cực kinh tế thị trường tác động chế xin cho… nên thực tế cho thấy, có nhiều cán bộ, nhà làm luật việc nắm bắt, áp dụng quy định luật để xử lý tỡnh cụ thể cũn kộm Do đó, việc nâng cao lực, trỡnh độ chuyên môn cho cán thi hành án dân điều cần thiết để thực thi nhiệm vụ cách có hiệu Thứ ba, quan thi hành án phải tăng cường phối hợp với đoàn thể nơi người thi hành án thường trú Bởi lẽ quan nhà nước gần dân nên họ dễ dàng tham gia vào công tác giáo dục, thuyết phục, nhũng người phải thi hành án thi hành án có nhận thức đầy đủ luật pháp 27 Thứ tư, cần làm tốt công tác tổ chức tăng cường thống nhất, đồng hệ thống quan thi hành án dân từ trung ương đến địa phương công tác thi hành án dân C KẾT LUẬN Trong năm qua Đảng nhà nước ta cú quan tõm chỳ trọng tới cụng tỏc tổ chức hoạt động quan tư pháp có quan thi hành án dân Cùng với pháp luật nói chung, pháp luật thi hành án dân bước thực Từ đó, hoạt đọng thi hành án dân nước nói chung địa bàn thành phố vinh nói riêng đạt thành tựu to lớn Trong khuôn khổ báo cáo thực tập cuối khóa tơi trỡnh bày số sở lý luận thi hành ỏn dõn cỏc biện phỏp bảo đảm thi hành án dân Đồng thời nghiờn cứu thực trạng thi hành ỏn dõn việc ỏp dụng cỏc biện phỏp bảo đảm thi hành án dân sụ điạ bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Tử đó, đưa số kiến nghị phương hướng giải pháp nhằm áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân có hiệu 28 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO luật thi hành ỏn dõn số 26/2008/QH12 Giỏo trỡnh dõn tố tụng dõn sự, trường đại học luật Hà Nội, nxb cơng an nhân dân, 2008 Nghị định phủ số 58/2009/NĐ_CP ngày 13/7/2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật thi hành án dân năm 2008 29 MỤC LỤC Trang A MỞ ĐẦU 1 Lí chọn đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tợng nguyên cứu .4 Phạm vi nghiên cứu .4 ý nghĩa việc nghiên cứu Phơng pháp nghiên cứu B NỘI DUNG Chơng : Một số lý luận chung chấp hành viên 1.1 Chấp hành viờn 1.1.1 khỏi niệm chấp hành viờn 1.1.2 Khái niệm thi hành ỏn dõn .7 1.2 Bổ nhiệm Chấp hành viờn 1.3 Về Hội đồng tuyển chọn Chấp hành viờn 10 1.3.1 Quy định chung hội đồng tuyển chọn chấp hành viên 10 1.3.2 Về thành phần, nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng tuyển chọn Chấp hành viên quan thi hành án dân địa phương .11 1.4 Về thành phần, nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng tuyển chọn Chấp hành viên thi hành án cấp quân khu 12 Chơng 2: Nhiệm vụ, quyền hạn chấp hành viên 13 2.1 Những quy định nhiệm vụ, quyền hạn Chấp hành viờn 13 2.1.1 Nhiệm vụ, quyền hạn Chấp hành viờn 13 2.1.2 Trỏch nhiệm Chấp hành viờn .17 2.1.3 Khen thưởng,xử lý vi phạm Chấp hành viờn 18 2.2 Miễn nhiệm, cỏch chức, bổ nhiệm lại chấp hành viờn .19 2.2.1 Về để miễn nhiệm Chấp hành viên .19 2.2.2 Về để cách chức Chấp hành viên 19 2.2.3 Về bổ nhiệm lại Chấp hành viên 20 30 2.3 Xác định tiêu chuẩn Chấp hành viên số trường hợp dặc biệt .22 2.4 Phương hướng giải pháp nâng cao vai trũ, trỏch nhiệm chấp hành viờn chi cục thi hành ỏn dõn thành phố Vinh 22 2.4.1 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội thành phố vinh 22 2.4.2 Đặc điểm tình hình Chi cục Thi hành án dân thành phố vinh 24 2.4.3 Phương hướng giải pháp 25 C KẾT LUẬN 28 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 29 31 ... chọn đề tài : Nâng cao vai trò, trách nhiệm chấp hành viên công tác thi hành án dân chi cục thi hành án dân thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Mục đích nghiên cứu Hoạt động thi hành án dân nội dung quan... 14/11/2008 Luật thi hành án dân thông qua nhằm đánh giá vị trí vai trị cơng tác quản lý thi hành án dân Luật thi hành án dân xác định, quan thi hành án dân quan có thẩm quyền tổ chức thi hành án, định... lệnh Thi hành án dân để xem xét tuyển chọn bổ nhiệm làm Chấp hành viên Thi hành án dân cấp tỉnh” 2.4 Phương hướng giải pháp nâng cao vai trũ, trỏch nhiệm chấp hành viờn chi cục thi hành ỏn dõn thành