NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN lý NHÀ nước về đầu tư CÔNG ở TỈNH LONG AN

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH HUỲNH THỊ HẠNH THI NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG Ở TỈNH LONG AN Chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 60.31.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn khoa học: TS.Vũ Thị Phương Lê Nghệ An, 2017 i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp, nhận giảng dạy, hướng dẫn góp ý nhiệt tình quý thầy cô Trường Đại học Vinh Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Nhà trường, quý thầy cô đặc biệt TS.Vũ Thị Phương Lê - người hướng dẫn khoa học dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn, giúp hoàn thành luận văn tốt nghiệp Với kiến thức học mong muốn nghiên cứu, chọn làm đề tài luận văn: “Nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đầu tư công tỉnh Long An” Mặc dù, tơi có nhiều cố gắng tìm tịi, nghiên cứu để hồn thiện luận văn, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp tận tình q thầy bạn để tơi tiếp tục hồn thiện thời gian tới Xin trân trọng cảm ơn! Long An, tháng năm 2017 Tác giả Huỳnh Thị Hạnh Thi ii MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v A MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài .1 Mục đích nghiên cứu .4 Nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu .4 Phương pháp nghiên cứu Những đóng góp luận văn Cấu trúc luận văn .5 B NỘI DUNG .6 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG .6 1.1 Đầu tư công, đặc điểm vai trị đầu tư cơng .6 1.1.1 Khái niệm đầu tư công 1.1.2 Đặc điểm đầu tư công 1.1.3 Vai trò đầu tư công phát triển kinh tế - xã hội 12 1.2 Hiệu quản lý Nhà nước đầu tư công .16 1.2.1 Khái niệm quản lý Nhà nước 16 1.2.2 Hiệu quản lý Nhà nước đầu tư công 19 1.2.3 Vai trò quản lý Nhà nước đầu tư công 22 1.3 Nội dung quản lý Nhà nước đầu tư công .27 1.3.1 Xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật đầu tư công 27 1.3.2 Tổ chức thực quản lý dự án đầu tư công 28 1.3.3 Quản lý công tác tra, kiểm tra đầu tư công .31 iii 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý Nhà nước đầu tư công 32 1.4.1 Các nhân tố chủ quan 32 1.4.2 Các nhân tố khách quan 36 Kết luận Chương 38 Chương 39 THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 39 VỀ ĐẦU TƯ CÔNG Ở TỈNH LONG AN 39 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Long An 39 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 39 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 40 2.2 Thực trạng quản lý Nhà nước đầu tư công tỉnh Long An 45 2.2.1 Bộ máy tổ chức quản lý Nhà nước đầu tư công 45 2.2.2 Các văn quy phạm pháp luật, chế, sách quản lý đầu tư công .47 2.2.3 Năng lực cán quản lý đầu tư công .52 2.2.4 Quản lý quy hoạch phát triển 54 2.2.5 Công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư công 56 2.2.6 Quản lý công tác đấu thầu quản lý chất lượng cơng trình 59 2.2.7 Cơng tác tra, kiểm tra, giám sát đầu tư công 59 2.3 Đánh giá chung hiệu quản lý Nhà nước đầu tư công tỉnh Long An 61 2.3.1 Kết đạt .61 2.3.2.Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế quản lý đầu tư công .67 Kết luận chương .74 iv Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ CÁC NHÓM GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG Ở TỈNH LONG AN .75 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đầu tư công tỉnh Long An 75 3.1.1 Quản lý Nhà nước đầu tư công tỉnh Long An phải đảm bảo quy định, phù hợp với pháp luật .75 3.1.2 Quản lý Nhà nước đầu tư công tỉnh Long An phải phù hợp với thực tiễn địa phương 76 3.2 Các nhóm giải pháp nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đầu tư công tỉnh Long An 77 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, chế sách quản lý Nhà nước đầu tư cơng .77 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu quản lý, thực dự án đầu tư cơng81 3.2.3 Nhóm giải pháp đổi phương thức quản lý, tăng cường công khai, minh bạch hoạt động đầu tư công; nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư công 88 3.2.4 Nhóm giải pháp huy động vốn cho đầu tư công 92 Kết luận chương .96 C KẾT LUẬN 97 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .99 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa ĐTPT : Đầu tư phát triển HĐND : Hội đồng nhân dân KT – XH : Kinh tế - Xã hội NSNN : Ngân sách nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đầu tư công lĩnh vực quan trọng kinh tế quốc dân, đóng vai trị quan trọng việc tạo tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, hoạt động đầu tư công tương đối phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, nhiều quan, đơn vị tham gia quản lý thực Quá trình thực đầu tư phải trải qua nhiều giai đoạn từ chủ trương đầu tư, lập dự án đầu tư xây dựng; khảo sát, thiết kế xây dựng cơng trình; lựa chọn nhà thầu; tổ chức thi cơng, giám sát thi cơng cơng trình, quản lý dự án đầu tư, toán vốn đầu tư hoạt động khác có liên quan đến xây dựng cơng trình Quá trình thực phải sử dụng lượng vốn lớn, thời gian tương đối dài, địi hỏi phải có quản lý chặt chẽ mặt môi trường, kỹ thuật, công nghệ, người thực Có dự án, cơng trình sau hồn thành đưa vào sử dụng phát huy hiệu cao Cho nên, muốn đầu tư xây dựng có hiệu cơng tác quản lý Nhà nước đầu tư cơng có vai trị định Long An tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, vừa tiếp giáp với thành phố Hồ Chí Minh - trung tâm lớn kinh tế, công nghiệp, thương mại, dịch vụ, khoa học kỹ thuật; vừa tiếp giáp vùng Đồng sông Cửu Long - nơi có nguồn ngun liệu nơng sản hàng hóa dồi Trong thời gian qua, quan tâm đầu tư Đảng Nhà nước; lãnh đạo Tỉnh ủy, HĐND tỉnh, UBND tỉnh Long An với nỗ lực phấn đấu cấp, ngành, công tác quản lý đầu tư công tỉnh Long An đạt kết quan trọng việc huy động sử dụng vốn NSNN vốn trái phiếu Chính phủ, có đóng góp quan trọng vào việc đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng KT-XH tỉnh, tạo mơi trường thuận lợi góp phần thúc đẩy sản xuất phát triển, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh, xố đói giảm nghèo cải thiện đời sống sinh hoạt nhân dân Tuy nhiên, công tác quản lý đầu tư công Tỉnh nhiều tồn tại, hạn chế từ khâu lập quy hoạch, lập dự án, thực dự án, giám sát thi công, nghiệm thu đến thanh, tốn vốn đầu tư dẫn đến tình trạng đầu tư dàn trải, nợ đọng XDCB lớn, tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư cơng cịn tồn Vì vậy, hiệu quản lý Nhà nước đầu tư công tỉnh Long An năm qua cịn hạn chế, chưa cao Do đó, nghiên cứu để tìm kiếm giải pháp nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đầu tư công Long An cấp thiết Đó lý tác giả chọn đề tài: “Nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đầu tư công tỉnh Long An” để làm luận văn thạc sĩ Chính trị học Trong năm qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu, luận văn cao học đề cập đến mảng đề tài cơng bố, tiêu biểu như: Nhóm đề tài nghiên cứu, sách, tạp chí: Bùi Mạnh Cường (2007), “Nâng cao hiệu đầu tư xây dựng Nhà nước”, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, (số 348); Đề tài khoa học cấp Nhà nước Nguyễn Công Nghiệp (2009) “Nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước Việt Nam”; Phạm Sĩ An (2009), Vai trò đầu tư công tăng trưởng kinh tế, Báo cáo chuyên đề cho Viện Kinh tế Việt Nam; Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Ths.Trần Thị Thu Hương, Phó Trưởng ban - Ban Thể chế kinh tế (2011) “Nghiên cứu phân cấp quản lý Nhà nước đầu tư công Việt Nam”; Đề tài nghiên cứu khoa học nhóm sinh viên Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2012) “Đánh giá mối quan hệ đầu tư cơng - tăng trưởng kinh tế, tối ưu hóa phúc lợi xã hội khuyến khích sách bối cảnh tái cấu trúc kinh tế”; Nguyễn Văn Tuấn (2013) “Về quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước” Báo điện tử tạp chí Tài chính, truy cập từ http://www.tapchitaichinh.vn; Bùi Quang Vinh (2013), “Nâng cao hiệu đầu tư sử dụng nguồn vốn Nhà nước”, Báo điện tử Tạp chí Cộng sản; Ths.Phạm Hồng Biên (2013), “Nhận diện bất cập đầu tư công Việt Nam”, Tạp chí Tài chính, (số 33); Ths.Võ Văn Cần (2013), “Kiểm tra, giám sát đầu tư cơng Việt Nam”, Tạp chí Phát triển & Hội nhập, (số 12); TS.Vũ Thành Tự Anh (2014), Quản lý phân cấp quản lý đầu tư công - Thực trạng Việt Nam kinh nghiệm quốc tế, Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright, Trường Đại học Kinh tế TP.HCM; Ths.Phạm Thị Kim Thành (2016), “Đầu tư công - Thực trạng số giải pháp nâng cao hiệu quả”, Tạp chí Lý luận trị, (số 6); TS.Dương Xuân Thao (2017), “Tái cấu đầu tư công số kiến nghị”, Tạp chí Tài chính, (số 15) Nhóm luận văn, luận án: Luận văn Thạc sĩ Luật học Nguyễn Huy Thường (2007), Hoàn thiện quản lý Nhà nước pháp luật lĩnh vực đầu tư xây dựng Việt Nam nay; Luận văn Thạc sĩ kinh tế Nguyễn Hoàng Anh (2008), Hiệu quản lý đầu tư công Thành phố Hồ Chí Minh: Vấn đề giải pháp; Luận văn Thạc sĩ kinh tế Nguyễn Tấn Quí (2012), Nâng cao hiệu đầu tư công tỉnh Long An giai đoạn 2011-2015 năm Các cơng trình khoa học, luận văn báo cáo, viết tài liệu nghiên cứu khoa học có giá trị bổ ích dùng để ứng dụng tham khảo Qua nghiên cứu tổng quan đề tài đánh giá, giải vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến đầu tư xây dựng đầu tư công với nhiều khía cạnh, góc độ khác nhau, đồng thời đưa giải pháp cần thiết tạo điều kiện để đa dạng hóa nguồn đầu tư, tập trung nguồn lực Nhà nước vào lĩnh vực cần thiết, nâng cao hiệu sử dụng vốn, hiệu đầu tư để phát triển KT-XH Riêng nghiên cứu vấn đề quản lý Nhà nước đầu tư cơng góc độ trị học cịn chưa có nhiều cơng trình sâu vào nghiên cứu cách cụ thể Do vậy, việc nghiên cứu vấn đề có ý nghĩa cần thiết mặt lý luận thực tiễn Mục đích nghiên cứu Đề tài đề xuất quan điểm giải pháp nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đầu tư công tỉnh Long An Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ sở lý luận nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đầu tư công - Phân tích đánh giá thực trạng hiệu quản lý Nhà nước đầu tư công tỉnh Long An, tồn tại, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đầu tư công tỉnh Long An Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu hiệu quản lý Nhà nước đầu tư công tỉnh Long An 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu hiệu quản lý Nhà nước đầu tư công tỉnh Long An khoảng thời gian từ năm 2010 đến năm 2015, định hướng giải pháp đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận Chủ nghĩa Mác-Lênin, quan điểm tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh, đường lối, chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước quản lý đầu tư cơng Đồng thời, luận văn cịn sử dụng phương pháp nghiên cứu lý thuyết, phương pháp quan sát, phân tích, tổng hợp so sánh,… Những đóng góp luận văn - Về lý luận: Luận văn góp phần làm rõ sở khoa học quản lý Nhà nước hoạt động đầu tư cơng; có luận giải, đánh giá yêu cầu quản lý 89 3.2.3.2 Tăng cường công khai, minh bạch, nâng cao trách nhiệm giải trình đầu tư cơng Thực ngun tắc “minh bạch hóa, cơng khai hóa” khâu liên quan đến đầu tư cơng cho tất đối tượng có liên quan, đối tượng thụ hưởng để có phát huy tinh thần dân chủ tham gia ý kiến giám sát, kiểm tra đầy đủ, kịp thời, đồng bộ; tăng cường trách nhiệm giải trình, khắc phục tình trạng cơng khai cịn mang tính hình thức Tạo điều kiện cho người dân tiếp cận với thông tin nguyên tắc, mục tiêu định hướng sách tài khóa, số liệu liên quan đến NSNN để mở rộng nâng cao phản biện sách cơng tác quản lý cộng đồng xã hội Đề cao trách nhiệm giám sát HĐND dự án đầu tư địa bàn; tăng cường giám sát cộng đồng, hoàn thiện chế để người dân kiểm tra cơng việc có liên quan đến ngân sách, đất đai, tài sản Nhà nước 3.2.3.3 Tăng cường lực quan quản lý Nhà nước thông qua hoạt động tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát dự án đầu tư công Một là, kiểm toán Nhà nước quan tra, kiểm tra cần tăng cường công tác chuyên môn nghiệp vụ để thẩm định, đối chiếu, so sánh, phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Kiên xuất toán khoản chi sai mục đích, khơng khối lượng, đơn giá, khơng tiêu chuẩn định mức, vượt dự toán lớn Cần thực chế độ trách nhiệm vật chất, kể trách nhiệm nhà thầu, tư vấn giám sát việc xác nhận tốn khối lượng thiếu trung thực, khơng quy định Việc toán vốn đầu tư phải tiến hành theo quy trình phương thức toán theo tiến độ thực Làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân thực chế độ trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị Hai là, tăng cường vai trò quan dân cử, tổ chức nghề nghiệp, đoàn thể quần chúng giám sát, phát đánh giá hoạt động đầu tư 90 Hiện có quy định yêu cầu đơn vị thi công phải đăng bảng cơng khai thơng tin cơng trình, thời gian khởi cơng, hồn thành Tuy nhiên số lượng đơn vị chấp hành quy định không cao Do vậy, cần phải xử phạt mạnh đơn vị không chấp hành quy định này, nhằm tạo điều kiện cho người dân tham gia mạnh vào giám sát hoạt động đầu tư Thực tế cho thấy vi phạm tham gia XDCB phát chủ yếu thơng qua người dân, cịn quan Nhà nước có chức nhiệm vụ giám sát khơng thực trách nhiệm Song tham gia vào quản lý Nhà nước người dân có tác dụng tổ chức Nhà nước tạo điều kiện cho họ giám sát phát biểu ý kiến quan trọng lắng nghe tiếp thu ý kiến hợp lý người dân Để đạt điều này, cần thực biện pháp sau: Tất ngân sách phê duyệt phải công khai rộng rãi phương tiện thông tin, định ngân sách cần công khai họp phương tiện thông tin khác để người xem xét phản biện Do thời gian dành cho kỳ họp HĐND ngắn, nên đại biểu HĐND cấp từ lúc đọc báo cáo, phương án đề lúc biểu thực tế không đủ thời gian để xem xét vấn đề cách sâu sắc Mặt khác, họ khơng có nhiều lựa chọn nên phần lớn đành phải chấp thuận phương án đầu tư, chi tiêu ngân sách UBND cấp chuẩn bị sẵn, không thực quyền nghĩa vụ đại biểu Vì thế, việc cung cấp thông tin phải mở rộng hơn, gắn với số liệu để so sánh phân tích, lý giải cần thiết để người dân hiểu đưa ý kiến trước diễn kỳ họp HĐND Từ đại biểu HĐND thực thể nguyện vọng mong muốn người dân thông qua quyền biểu phương án phát triển địa phương 91 Mở rộng khả tham gia đóng góp ý kiến người dân thơng qua thăm dị ý kiến phiếu kín, hịm thư góp ý tiến hành cách định kỳ Trước họp người có thẩm quyền trả lời ý kiến thắc mắc, minh chứng số liệu cụ thể Áp dụng bỏ phiếu tín nhiệm định kỳ kỳ họp HĐND tất chức danh lãnh đạo UBND, Sở-ban-ngành Tỉnh Kết bỏ phiếu tín nhiệm cơng khai dùng để đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ, trách nhiệm giao, làm cho công tác tổ chức, xếp cán sau Bảo đảm người thực có lực, có trách nhiệm phát huy khả mình, điều chuyển người khơng hồn thành nhiệm vụ khỏi vị trí lãnh đạo khơng phải chuyển sang vị trí lãnh đạo quan, đơn vị khác Trong thực tế, giải pháp gặp nhiều khó khăn q trình triển khai chưa có chế tiền lệ ảnh hưởng đến lợi ích số nhóm người Mặc dù vậy, giải pháp mang tính cốt lõi định tính hiệu cơng tác điều hành, quản lý hệ thống máy nhà nước, nên việc đưa vào áp dụng cần thiết Việc đòi hỏi thời gian dài đòi hỏi bắt buộc cần đạt nhằm phát huy tính dân chủ Nhà nước Những người tố giác hành vi tham nhũng phải bảo vệ pháp luật, lực lượng công an; khen thưởng, biểu dương trường hợp phát Ba là, sử dụng nguồn vốn Ngân sách tập trung, chống thất thoát, thực tiết kiệm, chống tiêu cực lãng phí Xử lý kịp thời, nghiêm minh việc sử dụng NSNN cho đầu tư công Làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân thực chế độ trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị quản lý đầu tư công Làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân thực chế độ trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN quản lý điều hành ngân sách để xảy thất thoát, lãng 92 phí chi tiêu khơng mục đích Phải kiên đình hỗn dự án khơng hiệu quả, khơng bố trí vốn dự án khơng đủ thủ tục đầu tư, không phê duyệt dự án không xác định nguồn vốn thực cho việc đầu tư Bốn là, có chế tài đủ mạnh để nâng cao trách nhiệm người định đầu tư Người định đầu tư sai, gây lãng phí, thất phải bị xử phạt hành chính, cắt chức truy cứu trách nhiệm Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện hiệu quả, chất lượng dự án, chấm dứt tình trạng giao cho người khơng đủ điều kiện lực chuyên môn nghiệp vụ thực quản lý dự án Sắp xếp Ban quản lý Dự án theo tiêu chí tiêu chuẩn phù hợp Chủ đầu tư phải có trách nhiệm kiểm tra, giám sát thường xuyên Ban quản lý dự án, phát kịp thời vấn đề phát sinh đề xuất biện pháp xử lý kịp thời 3.2.4 Nhóm giải pháp huy động vốn cho đầu tư công Như nêu trên, nhu cầu vốn cho đầu tư công dự án đầu tư xây dựng lớn, nguồn lực Tỉnh hạn hẹp, cân đối, đáp ứng nhu cầu đầu tư phát triển Tỉnh Do đó, để giải phần vốn thiếu hụt nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển, năm tới, việc huy động GDP vào đầu tư kết cấu hạ tầng đòi hỏi phải tăng lên Để thực điều này, việc đẩy mạnh huy động nguồn vốn đầu tư đa dạng cho phát triển kết cấu hạ tầng phải coi giải pháp mang tính đột phá Với lợi mình, tỉnh Long An có nhiều hội huy động nguồn lực đáp ứng nhu cầu phát triển kết cấu hạ tầng Để tận dụng tốt hội, vượt qua thách thức, cần thực số biện pháp huy động chủ yếu sau: 93 3.2.4.1 Khai thác tốt nguồn thu để tăng cho đầu tư công Khai thác tốt nguồn thu ngân sách, tăng tỷ lệ chi đầu tư XDCB tổng chi ngân sách hàng năm Tăng cường nguồn thu từ xổ số kiến thiết, từ tiền sử dụng đất nguồn thu cân đối trực tiếp cho đầu tư XDCB Đối với diện tích đất công sử dụng không hiệu tiến hành đấu giá để tạo nguồn thu bổ sung cho đầu tư công Ở khu vực có điều kiện thuận lợi, đầu tư cơng trình kết cấu hạ tầng, đặc biệt giao thông phải áp dụng triệt để giải pháp đầu tư kết hợp khai thác quỹ đất hai bên đường để kinh doanh, hoàn vốn cho dự án đầu tư Để thực giải pháp này, tiến hành giải phóng mặt để thực dự án, ngồi việc giải phóng mặt diện tích cần để thực dự án thực giải phóng mặt phần diện tích ngồi khu vực dự án, sau dự án hoàn thành, phần diện tích sử dụng để đầu tư khu dân cư, thương mại để khai thác, phần lợi nhuận thu bổ sung cho đầu tư công 3.2.4.2 Phát hành trái phiếu quyền địa phương Đây giải pháp huy động vốn nhàn rỗi nhân dân thơng qua việc quyền Tỉnh phát hành trái phiếu nhân dân Để thực giải pháp hiệu quả, tránh việc để lại nợ sau dẫn đến khơng cịn nguồn lực để đầu tư địi hỏi việc đầu tư từ nguồn vốn phải thực hiệu quả, góp phần thúc đẩy tăng trưởng để tạo nguồn thu trả nợ Tỉnh Long An có nhiều điều kiện thuận lợi cho việc phát hành trái phiếu quyền địa phương Tỉnh cịn nhiều tiềm để phát triển Hiện Tỉnh có 30 khu công nghiệp 40 cụm công nghiệp cho chủ trương đầu tư, nhiên có 16 khu cụm vào hoạt động, lại 14 khu 31 cụm công nghiệp nhà đầu tư chưa triển khai đầu tư Nguyên nhân chủ yếu kết cấu hạ tầng khu vực dự án yếu Nếu Tỉnh phát hành trái phiếu sử dụng số vốn huy động đầu tư kết cấu hạ tầng để phát triển khu, cụm công nghiệp này, 94 mặt thúc đẩy phát triển kinh tế, mặt khác tạo nguồn thu ngân sách lớn tương lai để trả nợ cho số vốn huy động Để thực việc phát hành trái phiếu quyền địa phương, trước tiên cần xin chủ trương Trung ương, sau Trung ương đồng ý, cần xây dựng phương án huy động kế hoạch sử dụng vốn, trình HĐND tỉnh xem xét, phê duyệt chủ trương phát hành Khi triển khai thực cần lưu ý vấn đề sau: trước hết, cần tuyên truyền mạnh ý nghĩa, mục đích, kế hoạch phát hành trái phiếu tới tổ chức cá nhân; thứ hai, lựa chọn thời điểm phát hành để tránh cạnh tranh không cần thiết trái phiếu đô thị khác biến động bất lợi thị trường tiền tệ nhằm huy động đủ nguồn vốn cần thiết theo kế hoạch đề Thứ ba, phải xác định khả dự tính kế hoạch dịng tiền nguồn trả nợ gốc, lãi đáo hạn để xác định kỳ hạn trái phiếu phù hợp 3.2.4.3 Thu hút đầu tư khu vực tư vào kết cấu hạ tầng Chủ trương xã hội hóa Đảng Nhà nước ta khẳng định mặt lý luận thực tiễn Về mặt tài nhằm huy động thêm nguồn vốn NSNN để với Nhà nước tăng nhanh đầu tư cho số lĩnh vực văn hóa xã hội Thơng qua đó, Nhà nước cấu lại việc phân bổ vốn đầu tư theo ngành Tỉnh cần đẩy mạnh thu hút đầu tư khu vực tư, cấu đầu tư cần khuyến khích thành phần kinh tế tham gia phát triển cơng trình kết cấu hạ tầng hình thức thích hợp để giảm dần danh mục cơng trình sử dụng 100% vốn Nhà nước để giảm bớt áp lực nợ công Vốn Nhà nước tập trung đầu tư công tác quy hoạch, hỗ trợ cơng trình hạ tầng trọng yếu, đẩy mạnh thu hút nguồn vốn Nhà nước với hình thức đa dạng Xây dựng – Kinh doanh – Chuyển giao (BOT), Xây dựng – Chuyển giao – Kinh doanh (BTO), Xây dựng – Chuyển giao (BT),… 95 Trong tiếp nhận đầu tư, cần xây dựng chế ràng buộc nhà đầu tư có dự án sử dụng diện tích đất lớn phải đóng góp xây dựng hạ tầng có liên quan trực tiếp đến dự án nhà đầu tư giao thông, điện, nước… Để nâng cao hiệu quản lý đầu tư cơng, cần nghiên cứu thực hình thức hợp tác đầu tư công tư (Public Private Partnership - PPP) Đây hình thức giảm chi phí thực san sẻ rủi ro Theo kinh nghiệm ứng dụng PPP Singapore, mức giảm chi phí thực dự án đạt tới 15 - 20% Các lĩnh vực đầu tư khuyến khích phát triển theo hình thức gồm: giao thông, cấp nước, y tế giáo dục Tiếp tục cải tiến thủ tục hành chính, thực tốt hoạt động xúc tiến đầu tư, bổ sung hồn thiện chế sách thuận lợi để tiếp nhận doanh nghiệp đơn vị di dời từ thành phố Hồ Chí Minh; trọng huy động đóng góp nhân dân cho đầu tư kết cấu hạ tầng thông qua việc vận động phong trào “Nhà nước nhân dân làm” 96 Kết luận chương Việc quản lý Nhà nước đầu tư công tỉnh Long An tất yếu khách quan Nó góp phần khắc phục tình trạng thất lãng phí vốn, nâng cao chất lượng cơng trình, nâng cao chất lượng nhịp độ CNH, HĐH Thúc đẩy phát triển kinh tế thị trường, nâng cao lực cạnh tranh, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, thúc đẩy tăng trưởng phát triển KT-XH tỉnh Long An nói riêng nước ta Hiệu quản lý đầu tư cơng tác động nhiều yếu tố, để nâng cao hiệu quản lý đầu tư công tỉnh Long An phải kết hợp đồng nhiều giải pháp mang tính đột phá mang lại hiệu thời gian tới Trong đó, cần trọng giải pháp cải thiện công tác định hướng, lập kế hoạch quản lý dự án, đặc biệt việc chống thất thốt, lãng phí dự án đầu tư cơng Ngồi ra, cần tăng cường huy động nguồn vốn cho đầu tư cơng, trọng giải pháp phát hành trái phiếu quyền địa phương để đáp ứng nguồn vốn đầu tư Thực tế, đầu tư cơng đầu tư mang tính chất đặc thù, không trọng đến yếu tố lợi nhuận đầu tư khu vực tư Do đó, dài hạn, để nâng cao hiệu đầu tư cơng trì tăng trưởng kinh tế với tốc độ cao mức hợp lý đôi với tăng phúc lợi xố đói giảm nghèo, địi hỏi phải có cách tiếp cận sâu xây dựng sách, cần tiếp tục nghiên cứu sâu nghiên cứu 97 C KẾT LUẬN Long An tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, năm qua tỉnh Long An có bước phát triển đáng kể KT-XH nói chung đầu tư cơng nói riêng Hệ thống kết cấu hạ tầng KT-XH quan tâm đầu tư, số dự án, nguồn vốn lượng vốn đầu tư công tăng lên qua năm góp phần đáng kể vào việc phát triển KT-XH tỉnh, nâng cao mức sống người dân, đóng góp vào tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh cao ổn định Hoạt động quản lý Nhà nước đầu tư cơng có nhiều kết mặt: tổ chức máy, triển khai thực chế, sách quản lý Nhờ đó, hiệu quản lý sử dụng vốn đầu tư công địa bàn nâng lên, tượng thất thốt, lãng phí vốn kiểm sốt tốt hơn, góp phần phát huy vai trị đầu tư cơng thúc đẩy phát triển KT-XH địa phương Tuy nhiên, cịn khơng tồn tại, hạn chế quản lý đầu tư công số mặt từ khâu quy hoạch phát triển đến khâu lập phân bổ kế hoạch vốn, tổ chức thực quản lý chất lượng dự án, công trình kiểm tra, giám sát Những hạn chế phần làm giảm hiệu quản lý Nhà nước đầu tư công Tỉnh Nguyên nhân dẫn đến tượng có từ phía chủ quan chủ thể quản lý Nhà nước, từ phía chế, sách mơi trường hoạt động nói chung Quản lý đầu tư cơng lĩnh vực tương đối phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, nhiều quan, đơn vị tham gia quản lý thực Do cần có đạo sâu sát Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh phối hợp nhiều ngành, nhiều quan để quản lý đầu tư cơng có hiệu quả, tránh lãng phí, thất vốn đầu tư cơng Trong bối cảnh phát triển kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế đẩy mạnh CNH, HĐH nước địa bàn tỉnh Long An, nhu cầu, quy mơ dự án, cơng trình đầu tư cơng ngày 98 tăng, địi hỏi phải tiếp tục hoàn thiện, nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đầu tư công Với đề tài “Nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đầu tư công tỉnh Long An”, luận văn hệ thống hoá vấn đề lý luận đầu tư công đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước đầu tư cơng tỉnh Long An giai đoạn 2010-2015, tìm hạn chế, nguyên nhân hạn chế Đồng thời, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đầu tư công tỉnh Long An Với nội dung nghiên cứu, đề xuất trên, tác giả mong muốn góp phần vào nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đầu tư công địa bàn tỉnh Long An, để năm tới đưa kinh tế Long An ngày phát triển, theo kịp nhịp độ phát triển chung nước 99 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Phạm Sĩ An (2009), Vai trị đầu tư cơng tăng trưởng kinh tế, Báo cáo chuyên đề cho Viện Kinh tế Việt Nam [2] Nguyễn Hoàng Anh (2008), Hiệu quản lý đầu tư cơng Thành phố Hồ Chí Minh: Vấn đề giải pháp, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế TP.Hồ Chí Minh [3] Vũ Tuấn Anh, Nguyễn Quang Thái (2011), Đầu tư công –Thực trạng tái cấu, NXB.Từ điển Bách Khoa, Hà Nội [4] TS.Vũ Thành Tự Anh (2014), Quản lý phân cấp quản lý đầu tư công - Thực trạng Việt Nam kinh nghiệm quốc tế, Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright,Trường Đại học Kinh tế TP.HCM [5] Ths.Phạm Hồng Biên (2013), Nhận diện bất cập đầu tư cơng Việt Nam, Tạp chí Tài chính, (số 33) [6] PGS.TS Mai Văn Bưu (2001), Hiệu quản lý dự án Nhà nước, NXB.Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội [7] Bộ Chính trị, Nghị số 07-NQ/TW ngày 18/11/2016 chủ trương, giải pháp cấu lại ngân sách nhà nước, quản lý nợ công để bảo đảm tài quốc gia an tồn, bền vững [8] Thạc sĩ Võ Văn Cần (2013), “Kiểm tra, giám sát đầu tư cơng Việt Nam”, Tạp chí Phát triển hội nhập (số 12) [9] Bùi Mạnh Cường (2007), “Nâng cao hiệu đầu tư xây dựng Nhà nước”, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế (số 348) [10] Chính phủ (2008), Nghị số 30/2008/NQ-CP ngày 11/12/2008 giải pháp cấp bách nhằm ngăn chặn suy giảm kinh tế, trì tăng trưởng kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội 100 [11] Chính phủ (2011), Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 việc tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách Nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ [12] Chính phủ (2012), Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng XDCB địa phương [13] Chính phủ (2013), Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước, trái phiếu phủ [14] Chính phủ (2015), Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 30/4/2015 tăng cường biện pháp xử lý nợ đọng xây dựng nguồn vốn đầu tư công [15] Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng [16] Chính phủ (2015), Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 giám sát đánh giá đầu tư [17] Chính phủ (2015), Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 việc hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư công [18] Chính phủ (2015), Nghị định số 15/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 quy định Đầu tư theo hình thức đối tác công tư [19] Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb.Sự thật, Hà Nội [20] Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb.Sự thật, Hà Nội [21] Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội [22] Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội 101 [23] Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội [24] Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội [25] Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội [26] Đảng Bộ tỉnh Long An (2011), Văn Kiện Đại hội Đảng Bộ tỉnh Long An lần thứ IX [27] Đảng Bộ tỉnh Long An (2015), Văn Kiện Đại hội Đảng Bộ tỉnh Long An lần thứ X [28] Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2014), Giáo trình Quản lý Kinh tế, Nxb Lý luận Chính trị [29] Hội đồng quốc gia đạo biên soạn từ điển bách khoa Việt Nam (2005), Từ điển bách khoa Việt Nam 3, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội, tr.580 [30] Ngơ Lý Hóa (2008), Tác động đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế Long An, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh [31] Ths.Trần Thị Thu Hương, Phó Trưởng ban - Ban Thể chế kinh tế (2011), “Nghiên cứu phân cấp quản lý Nhà nước đầu tư công Việt Nam”, Đề tài khoa học cấp Bộ [32] V.I Lênin, Toàn tập, tập 44, Nxb.Tiến bộ, M.1978 [33] V.I Lênin, Tuyển tập, tập 34, Nxb.Tiến bộ, Matxcơva [34] C.Mác, Tự bản, 1, tập 2, Nxb Sự thật, H.1960 [35] C.Mác Ph.Ăng ghen, Toàn tập, tập 23, Nxb Sự thật, H.1960 [36] Hồ Chí Minh, Tồn tập, tập 5, Nxb.Chính trị quốc gia, H.2011 102 [37] Nguyễn Công Nghiệp (2009), Nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Việt Nam, Đề tài khoa học cấp Nhà nước, Bộ Tài chính, Hà Nội [38] PGS.TS Nguyễn Minh Phương (2013), Thực trạng phân cấp, phân quyền vấn đề tự quản địa phương Việt Nam, Viện Khoa học tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ [39] Nguyễn Tấn Quí (2012), Nâng cao hiệu đầu tư công tỉnh Long An giai đoạn 2011-2015 năm tiếp theo, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh [40] Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu, Nxb.Lao động-Xã hội, Hà Nội [41] Quốc hội (2014), Luật Đầu tư cơng, Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội [42] Quốc hội (2014), Luật Xây dựng, Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội [43] Quốc hội (2014), Luật Đầu tư, Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội [44] Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước, Nxb.Tài chính, Hà Nội [45] Trần Sơn (2013), “Quản lý đầu tư công địa phương: Những bất cập từ phân cấp”, Tài kiểm toán (số 12) [46] Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Long An, Báo cáo việc thực sách, pháp luật đầu tư công giai đoạn 2014-2016 nguồn vốn ngân sách địa phương quản lý, phân bổ vốn trái phiếu Chính phủ [47] Ths Nguyễn Văn Tuấn (2013) “Về quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước” Báo điện tử tạp chí Tài chính, truy cập từ http://www.tapchitaichinh.vn [48] Bùi Mạnh Tuyên (2015), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Hà Giang, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Hà Nội 103 [49].TS.Dương Xuân Thao (2017), “Tái cấu đầu tư công số kiến nghị”, Tạp chí Tài chính,(số 15) [50] Ths Phạm Thị Kim Thành (2016), “Đầu tư công-Thực trạng số giải pháp nâng cao hiệu quả”, Tạp chí Lý luận trị (số 6) [51] TS Vũ Như Thăng (2011), “Đổi đầu tư công Việt Nam giai đoạn 2011-2020”, Viện Chiến lược Chính sách tài chính, Bộ Tài [52] Nguyễn Huy Thường (2007), Hồn thiện quản lý Nhà nướcbằng pháp luật lĩnh vực đầu tư xây dựng Việt Nam nay, Luận văn Thạc sĩ Luật học [53] Nguyễn Đoan Trang (2016), “Đánh giá tác động đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế”, Kinh tế Dự báo, số 18 [54] Trung tâm ngơn ngữ văn hố Việt Nam, Bộ Giáo dục Đào tạo (1999), Đại Từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hố - Thơng tin, Hà Nội [55] Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội [56] Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2012), Đánh giá mối quan hệ đầu tư công-tăng trưởng kinh tế, tối ưu hóa phúc lợi xã hội khuyến khích sách bối cảnh tái cấu trúc kinh tế, Đề tài khoa học [57] Ủy ban nhân dân tỉnh Long An (2014), Báo cáo kết tra chuyên đề diện rộng tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, trái phiếu Chính phủ [58] Ủy ban nhân dân tỉnh Long An (2015), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế-xã hội giai đoạn 2010-2015 [59] Ủy ban nhân dân tỉnh Long An (2016), Báo cáo tình hình nợ đọng XDCB [60] Bùi Quang Vinh (2013), “Nâng cao hiệu đầu tư sử dụng nguồn vốn Nhà nước”, Báo điện tử Tạp chí Cộng sản ... Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ CÁC NHÓM GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG Ở TỈNH LONG AN .75 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đầu tư công tỉnh Long An ... chức quản lý Nhà nước đầu tư công Hiện nay, tỉnh Long An chưa có tổ chức máy quản lý đầu tư công riêng mà nằm rải rác quan Nhà nước Các chủ thể quản lý đầu tư công tỉnh Long An gồm: HĐND tỉnh: ... chưa cao Do đó, nghiên cứu để tìm kiếm giải pháp nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đầu tư công Long An cấp thiết Đó lý tác giả chọn đề tài: ? ?Nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đầu tư công tỉnh Long An? ??