Thực trạng chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục trung học phổ thông trên địa bàn tỉnh cao bằng

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP Đề tài: THỰC TRẠNG CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC TRUNG HỌC PHÔ THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG Giáo viên hướng dẫn Sinh viên thực Mã sinh viên Khóa Ngành Chuyên ngành ThS Phan Lê Nga Nguyễn Anh Tuấn 5063101168 Hà Nội, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi; số liệu, kết nêu khóa luận tốt nghiệp trung thực xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị thực tập Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả khóa luận tốt nghiệp Nguyễn Anh Tuấn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i DANH MỤC CHỮ VIÉT TẮT .vii DANH MỤC BẢNG BIỂU, sơ ĐỒ .viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: Cơ SỞ LÝ LUẬN VẺ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC TRUNG HỌC PHỔ THÔNG 1.1 Những vấn đề chi NSNN chi thường xuyên NSNN cho Giáo dục THPT .4 1.1.1 Chi Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho Giáo dục Trung học phổ thông 1.2 Quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho Giáo dục Trung học phổ thông .12 1.2.1 Khái niệm đặc điểm quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho Giáo dục Trung học phổ thông .12 1.2.2 Nguyên tắc quản lỷ chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho Giáo dục Trung học phổ thông 13 1.2.3 Nội dung quản lỷ chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho Giáo dục Trung học phổ thông .14 1.3 Một số nhân tố ảnh hưởng hoạt động chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho Giáo dục Trung học phổ thông địa bàn cấp tỉnh .17 1.3.1 Nhân tổ chủ quan .17 1.3.2 Nhân tổ khách quan 18 1.4 Kinh nghiệm số địa phương chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho Giáo dục Trung học phổ thông .19 1.4.1 Kinh nghiệm tỉnh Nam Định 19 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Hịa Bình .20 1.4.3 Bài học kinh nghiệm chi thường xuyên NSNN cho Giáo dục Trung học phổ thông đổi với tỉnh Cao Bằng 22 CHƯƠNG 2: THựC TRẠNG CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO Sự NGHIỆP GIÁO DỤC TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG 23 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, đặc điểm Kinh tế - Xã hội tỉnh Cao Bằng 23 2.2 Thực trạng Giáo dục Trung học phổ thông địa bàn tỉnh Cao Bằng thòi gian qua 25 2.3 Thực trạng công tác chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho Giáo dục Trung học phổ thông địa bàn tỉnh Cao Bằng thòi gian qua .29 2.3.1 Hoạt động chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho Giáo dục Trung học phổ thông địa bàn tỉnh Cao Bằng 29 tỉnh Cao Bằng 31 2.3.2 Công tác thực chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho Giáo dục Trung học phổ thông tỉnh Cao Bằng 43 2.4 Đánh giá công tác chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho Giáo dục Trung học phổ thông địa bàn tỉnh Cao Bằng 48 2.4.1 Những kết đạt 48 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân .50 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO NGHIỆP GIÁO DỤC TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG 54 3.1 Định hướng phát triển Giáo dục Trung học phổ thông địa bàn tỉnh Cao Bằng 54 3.2 Các giải pháp hoàn thiện hoạt động chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho Giáo dục Trung học phổ thông địa bàn tỉnh Cao Bằng 55 V 3.2.1 Tăng tổng chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho Giáo dục sổ tuyệt đổi tỷ trọng 55 3.2.2 Điều chỉnh lại cẩu chi 56 3.2.3 Hồn thiện quy trình thực nhiệm vụ chi 56 3.2.4 Hoàn thiện cồng tác Tài chỉnh Trường Trung học phổ thôngSl 3.2.5 Đẩy mạnh chế tự chủ Tài .58 3.3 Một số điều kiện cần thiết để thực tốt giải pháp .58 KẾT LUẬN 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO 61 DANH MỤC CHỮ VIÉT TẮT NSNN Ngân sách Nhà nước THPT Trung học phổ thơng CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa KT-XH Kinh tế - Xã hội GD Giáo dục KH-KT Khoa học kỹ thuật KBNN Kho bạc Nhà nước UBND ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng Nhân dân XHCN Xã hội Chủ nghĩa GD-ĐT Giáo dục - Đào tạo DANH MỤC BẢNG BIỂU, sơ ĐỒ Bảng 2.1: Thống kê trường, lớp, số học sinh THPT .26 Bảng 2.2: Tỷ lệ xếp loại học lực học sinh THPT 27 Bảng 2.3: Kết thi học sinh giỏi cấp khối THPT 28 năm học 2017 - 2018 .28 Bảng 2.4: Tình hình thu- chi ngân sách tỉnh Cao Bằng 30 Bảng 2.5: Chi NSNN, chi cho nghiệp GD, chi cho GD THPT 30 Bảng 2.6: Cơ cấu chi thường xuyên NSNN cho GD THPT .31 tỉnh Cao Bằng 31 Bảng 2.7: Chi người .33 Bảng 2.8: Chi nghiệp vụ chuyên môn 37 Bảng 2.9: Chi mua sắm, sửa chữa lớn xây dựng nhỏ 39 Bảng 2.10: Chi phí quản lý hành 41 Bảng 2.11: Tình hình lập dự tốn chi NSNN cho Giáo dục THPT .45 Sơ đồ 1.1: Hệ thống Ngân sách Nhà nước Sơ đồ 2.1: Sơ đồ trình tự lập ban hành dự toán chi thường xuyên NSNN cho GD THPT tỉnh Cao Bằng 44 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Thời gian qua, cơng tác chi ngân sách nhà nước (NSNN) nói chung chi NSNN địa phương bước cải tiến, hoàn thiện Các văn pháp lý để quản lý ngân sách ngày hồn thiện: Luật NSNN Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Khóa XI, kỳ họp thứ hai thơng qua ngày 16/12/2002 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004 Sự đời hoàn thiện Luật NSNN đánh dấu bước ngoặt quan trọng hoạt động chi NSNN nước ta: tài quản lý thống nhất, nâng cao tính chủ động trách nhiệm tổ chức, cá nhân việc sử dụng NSNN, củng cố kỷ luật tài Tiếp đó, luật ngân sách có hiệu lực thi hành từ năm 2017 đời Đây pháp lý quan trọng tối cao cho việc tăng cường hoạt động chi NSNN Tuy nhiên, việc quản lý nguồn thu NSNN nói chung chi thường xuyên nói riêng, nâng cao hiệu sử dụng kinh phí NSNN vấn đề cần thiết cấp bách giai đoạn Cao Bằng tỉnh miền núi biên giới, điều kiện địa hình phức tạp, đời sống vật chất trình độ dân trí nhân dân cịn thấp nên việc phát triển KT - XH gặp nhiều khó khăn Phổ cập giáo dục nâng cao chất lượng GD - ĐT xác định chương trình trọng tâm tỉnh Cao Bằng thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố Do việc đề mục tiêu, nhiệm vụ trọng tâm giải pháp thiết thực cụ thể để thực thắng lợi chương trình nhiệm vụ quan trọng không ngành Giáo dục- Đào tạo mà cịn cần có đóng góp thiết thực ban, ngành liên quan có ngành Tài Trong thời gian nghiên cứu tình hình chi ngân sách địa phương nói chung chi ngân sách cho Giáo dục - Đào tạo nói riêng, tơi nhận thấy: ngành Giáo dục - Đào tạo tỉnh Cao Bằng với tinh thần “vượt khó để hướng tới tương lai ” không ngừng huy động tập trung nguồn lực cho đầu tư xây dựng sở vật chất, trang thiết bị dạy học; không ngừng gia tăng quy mơ giáo dục, đa dạng hố mạng lưới trường lớp; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên, cán quản lý giáo dục Tuy nhiên, hoạt động chi ngân sách cho giáo dục, đặc biệt giáo dục THPT địa bàn tỉnh nhiều hạn chế chưa đáp ứng so với yêu cầu nâng cao chất lượng chưa tương xứng với quy mô phát triển Để nhằm thực thành công mục tiêu mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng giáo dục nghiệp đổi mới, thời gian tới tỉnh Cao Bằng cần có nhiều giải pháp quản lý tốt chi NSNN cho giáo dục đặc biệt giáo dục THPT Trên sở Tơi chọn đề tài: “Thực trạng chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THPT địa bàn tỉnh Cao Bằng” làm khóa luận tốt nghiệp Đối tượng mục đích nghiên cứu Đề tài sâu vào nghiên cứu vấn đề ảnh hưởng đến công tác chi thường xuyên NSNN cho nghiệp Giáo dục Trung học phổ thông địa bàn tỉnh Cao Bằng nội dung, quy trình chi, hiệu chi, Qua đề tài, có nghiên cứu, luận giải rõ sở lý luận hoạt động chi thường xuyên NSNN; phân tích đánh giá thực trạng chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho Giáo dục Trung học phổ thông địa bàn tỉnh Cao Bằng thời gian qua Từ rõ bất cập, hạn chế để nghiên cứu giải pháp khắc phục Ngồi ra, nghiên cứu đề xuất giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho Giáo dục Trung học phổ thơng địa bàn tỉnh Cao Bằng, từ giúp cho việc sử dụng ngân sách đơn vị tiết kiệm, hiệu quả, công khai, minh bạch Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu đề tài việc kiểm soát chi NSNN nghiệp Giáo dục - Đào tạo tỉnh Cao Bằng giai đoạn năm từ năm 2016 đến năm 2018 Việc đánh giá thực trạng chi NSNN cho Giáo dục THPT vào dự toán Ngân sách duyệt cho trường THPT gửi Thông báo hạn mức cho đơn vị, đồng gửi KBNN nơi giao dịch Căn vào hạn mức chi phân phối, Hiệu trưởng trường THPT lệnh chuẩn chi kèm theo hồ sơ toán gửi KBNN nơi giao dịch KBNN nơi giao dịch vào thông báo hạn mức chi Sở Tài phân phối cho trường THPT kiểm tra tính hợp pháp hồ sơ tốn, điều kiện chi lệnh chuẩn chi hiệu trưởng, thực cấp phát toán Sở Tài phối hợp với KBNN tăng cường kiểm tra giám sát việc chấp hành chế độ chi tiêu thông qua việc kiểm tra xét duyệt hàng tháng, quý để kịp thời điều chỉnh sai lệch, thiếu sót phát sinh q trình sử dụng kinh phí nhằm đảm bảo cho khoản chi mục đích, chế độ hiệu Như việc cấp phát kinh phí đảm bảo tính đầy đủ, mục đích, đối tượng theo dự tốn duyệt Các khoản chi phân bổ đến nội dung chi theo mục lục ngân sách kiểm tra, giám sát cách chặt chẽ theo quy định Luật NSNN hành Bên cạnh cịn tồn só nhược điểm cần khắc phục như: Do điều kiện hạn chế nên chưa đủ điều kiện để thực triệt để nguyên tắc chi trực tiếp qua KBNN, nên đơn vị dự tốn thường rút kinh phí từ KBNN trực tiếp chi trả cho đối tượng liên quan, dẫn đến tình trạng đơn vị tìm cách chi tiêu hết số kinh phí rút gây lãng phí cho NSNN đơi sử dụng khơng mục đích, đối tượng Do trình độ quản lý yếu nên việc chấp hành sách, chế độ trình tổ chức thực dự tốn cịn số hạn chế 2.3.2.3 Quyết toán chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho Giáo dục Trung học phổ thông địa bàn tỉnh Cao Bằng - Quyết toán khâu cuối q trình quản lý Ngân Sách, trình kiểm tra đối chiếu, chỉnh lý số liệu phản ánh sau kỳ hạch toán tình hình chấp hành dự tốn nhằm phân tích đánh giá tồn kết tốn hoạt động năm ngân sách Căn vào báo cáo giúp cho quan Tài quan chủ quản cấp kiểm tra, sở tăng cuờng kỷ luật Tài chính, ngăn ngừa tuợng vi phạm sách chế độ kế tốn, đồng thời giúp quan chủ quản cấp quan Tài tổng hợp tốn NSNN hàng năm đuợc đầy đủ xác Để theo dõi đánh giá việc sử dụng kinh phí cấp phát, vào ngày 15 cuối quý, Sở Giáo dục Đào tạo phối hợp với Sở Tài - Vật giá kiểm tra tình hình thực quý Khi kết thúc năm Ngân sách đơn vị thụ huởng Ngân sách có trách nhiệm lập báo cáo tốn chi gửi Sở Tài đồng gửi Sở Giáo dục Đào tạo Các đơn vị phải lập báo cáo toán năm theo biểu mẫu báo cáo kế toán để làm sở giúp quan cấp kiểm tra, nội dung cơng tác tốn bao gồm công việc sau: - Kiểm tra việc chấp hành sách chế độ, định mức chi Nhà nuớc Kiểm tra tính khoa học thực tiễn định mức chi, tính hợp pháp khoản chi - Kiểm tra đối tuợng thụ huởng cách tính tốn đối tuợng xem có xác kiểm tra tính hợp pháp đối tuợng so với sách, chế độ - Nhìn chung trình tốn NSNN đuợc thực theo Luật định, trình tự cơng việc, thời gian phat huy đuợc hiệu Bên cạnh cịn tồn nhuợc điểm việc kiểm tra cách thuờng xun tình hình sử dụng kinh phí đơn vị dự toán thực chua tốt, chủ yếu tập trung vào lúc tốn 2.4 Đánh giá cơng tác chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho Giáo dục Trung học phổ thông địa bàn tỉnh Cao Bằng 2.4.1 Những kết đạt - Một là, tổng số chi ngân sách cho giáo dục tăng dần qua năm Được quan tâm Đảng bộ, HĐND, UBND tỉnh, phối hợp chặt chẽ cấp, ngành tỉnh Cao Bằng nên số kinh phí đầu tư cho trường khơng ngừng tăng, với gia tăng nhu cầu mở rộng quy mô giáo dục, nâng cao chất lượng giáo dục Cơng tác xã hội hóa giáo dục đẩy mạnh, khả khai thác nguồn vốn ngân sách bắt đầu có dấu hiệu tăng cao Vì hỗ trợ phần NSNN đầu tư cho giáo dục, nguyên nhân tạo cho ngành giáo dục THPT địa bàn tỉnh Cao Bằng có chuyển biến đáng kể Kết phát triển giáo dục đạt phần cho thấy tính phù hợp hiệu việc tăng chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THPT Hai là, thứ tự ưu tiên nội dung chi thường xuyên NSNN cho Giáo dục THPT hợp lý Tỉnh đầu tư cho nhóm chi theo thứ tự ưu tiên dựa vào vai trị nhóm chi, ưu tiên hàng đầu nhóm chi tốn cá nhân, nhân tố định đến phát triển giáo dục tỉnh Cao Bằng, tiếp đến chi cho nhiệm vụ chuyên môn chi mua sắm cuối chi quản lý hành Chi tốn cá nhân khoản chi chiếm tỷ trọng cao khoảng 78% tổng số chi theo mục lục NSNN Đây sở nâng cao chất lượng giáo dục Mặt khác chủ động đơn vị trường học thuộc tỉnh thực tiết kiệm khoản chi quản lý hành chính, chi khác để đầu tư cho cơng tác giảng dạy Ba là, quy trình lập dự toán ngân sách phê duyệt kế hoạch phân bổ ngân sách thực đầy đủ chặt chẽ Được thực theo hướng dẫn Luật ngân sách nhà nước Việc lập dự toán đơn vị thụ hưởng ngân sách Các đơn vị chủ động lập dự toán hướng dẫn Sở Tài Cao Bằng Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Cao Bằng Trong trình lập dự tốn có thống thảo luận sở Tài với đơn vị dự tốn sở định mức phân bổ quy định Nghị HĐND tỉnh Cao Bằng Việc phân bổ dự tốn với định mức rõ ràng, cơng khai, minh bạch, ổn định thời kỳ ổn định ngân sách thực qua nhiều bước, chịu kiểm tra giám sát nhiều phòng ban chức năng, đơn vị chủ quản thông báo công khai làm tăng tính trung thực, xác, trách nhiệm dự tốn Từ tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác chấp hành dự tốn Bổn là, việc chấp hành dự toán diễn tương đối nghiêm minh Giai đoạn 2016-2018 đơn vị có chuyển biến tích cực Cụ thể KBNN tỉnh Cao Bằng phối kết hợp chặt chẽ với sở Tài q trình kiểm tra, kiểm sốt việc thực dự toán đơn vị, thực việc cấp phát kinh phí đúng, đầy đủ, kịp thời cho đơn vị sử dụng ngân sách Với việc kiểm soát chi qua KBNN cho phép hạn chế thấp khoản chi sai mục đích, tiêu chuẩn, chế độ Trên thực tế hầu hết khoản chi sử dụng đúnh mục đích, theo dự tốn duyệt, tính hiệu nâng cao Năm là, quy trình lập, gửi báo cáo tài diễn nhanh chóng, xác - Được tn thủ chặt chẽ theo luật Ngân sách đảm bảo tính tập trung dân chủ quản lý NSNN Nội dung báo cáo toán theo mẫu quy định, 27/28 trường THPT địa bàn tỉnh Cao Bằng sử dụng phần mềm kế toán theo hệ thống tạo điều kiện cho quan quản lý hiệu thuận lợi 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân Bên cạnh thành tựu đạt được, công tác chi thường xuyên quản lý chi thường xuyên cho Giáo dục THPT địa bàn tỉnh Cao Bằng số tồn định Những tồn bắt nguồn từ nguyên nhân khách quan chủ quan Nhìn chung làm giảm đáng kể tính hiệu sử dụng nguồn kinh phí Ngân sách cho nghiệp Giáo dục Thứ nhất, nguồn NSNN chiếm tỷ trọng lớn tổng vốn đầu tư cho ngành Giáo dục - Tuy số chi cho giáo dục THPT từ nguồn khác ngân sách năm qua có chuyển biến nhung hạn chế Nguồn vốn đầu tu cho Giáo dục từ nguồn ngân sách Tỷ trọng chi từ nguồn Ngân sách chiếm phần lớn tỷ trọng chi cho giáo dục Một mặt chứng tỏ quan tâm tỉnh với phát triển cho giáo dục THPT, nhung mặt khác lại gánh nặng NSNN Do đó, nguồn kinh phí NSNN đầu tu tăng lên nhung chua đáp ứng đuợc nhu cầu phát triển giáo dục thời kỳ tồn cầu hóa nhu Điều ảnh huởng đến quy mô chất luợng giáo dục THPT toàn tỉnh Thứ hai, việc lựa chọn đầu tu theo thứ tự uu tiên nhóm chi chua thực có hiệu Hạn chế thể cấu chi toán cá nhân chiếm tỷ trọng lớn tổng chi song chua đáp ứng đuợc nhu cầu chi tiêu Cán bộ, Giáo viên thời buổi đồng tiền có xu huớng truợt giá Có thể nói nghiệp vụ chun mơn, chi mua sắm, sửa chữa lớn xây dụng nhỏ nội dung chi ảnh huởng trực tiếp đến nghiệp phát triển Giáo dục Nhung tỷ lệ nhóm chi cịn chiếm tỷ trọng thấp tổng chi Không thế, việc lựa chọn đầu tu khoản chi nhóm chi cịn chua đuợc tốt dẫn đến tình trạng sử dụng sai mục đích, lãng phí NSNN (nhu cơng tác phí, tiếp khách, chi phí khác khoản chi tiết kiệm đuợc nhung lại chi lãng phí) Thứ ba, cơng tác lập dự toán NSNN chua thật hợp lý - - Mặc dù q trình lập dự tốn, Sở Tài tổ chức thảo luận với Sở GD - ĐT nhung nay, truờng lập dự toán chủ yếu dựa vào tình hình thực năm truớc xác định khoảng dự kiến chi cho năm kế hoạch theo mục chi Đây thực tế quan trọng song chua đầy đủ nhu cầu chi hàng năm ngành Giáo dục đào tạo bị ảnh huởng lớn nhân tố kinh tế thị truờng đặc biệt tình hình giá Mặt khác, khả - phân tích dự đốn cịn chưa tốt nên trường lập dự toán, tiêu đưa chư thật hợp lý, cịn tình trạng thừa mục thiếu mục - Một số trường hợp lập dự toán gặp nhiều vướng mắc (do hạn chế trình độ cán kế tốn, không chấp hành luật ngân sách: Như lập sai biểu mẫu, thiếu mục chi, chậm thời gian ) - Do năm Ngân sách không trùng với năm học, vào thời điểm lập dự toán trường chưa bắt đầu năm học nên sở để xây dựng dự toán như: số học sinh, số Giáo viên biến động vào đầu năm học Hay lập dự tốn, trường khơng phản ánh khoản chi từ nguồn thu để lại (thu học phí, khoản đóng góp phụ huynh tổ chức khác) Thứ tư, cơng tác chấp hành dự tốn cịn thiếu sót Việc cấp phát vốn nhiều chưa đảm bảo kịp thời tiến độ chi tiêu trường Điều phối hợp KBNN Sở Tài nhiều chưa đồng bộ, nhịp nhàng việc quản lý cấp phát kinh phí Mặt khác cơng tác kiểm tra, kiểm sốt việc sử dụng khoản vốn cấp cho đơn vị chưa đặn, thường xuyên đảm bảo sử dụng mục đích, tiết kiệm hiệu Cịn đơn vị thụ hưởng ngân sách cịn tình trạng chi tiêu vượt mức quy định, chưa thực bám sát quy chế chi tiêu nội nhà trường mà nhiều khoản chi khơng đảm bảo nguyên tắc tiết kiệm, hiệu Thứ năm, cơng tác tốn trình độ nghiệp vụ kế toán sở Giáo dục cần cải thiện Thời gian duyệt tốn khơng q 30 ngày kể từ ngày nhận báo cáo toán đơn vị gửi lên Do điểm cần quán triệt làm toán năm mà Luật ngân sách văn hướng dẫn quy định nên đơn vị quan Tài gặp khơng khó khăn Một vấn đề khác đáng ý q trình thực tốn, hầu hết nảy sinh làm cản trở đến việc tổng hợp tốn Sở Tài chính, lại xuất phát từ báo cáo toán mà đơn vị trường học gửi lên Một số báo cáo tốn lập vội vã dẫn đến số liệu khơng xác so với số liệu đối chiếu kho bạc Hầu hết báo cáo tốn khơng có phần thuyết minh, giải trình Điều trình độ nghiệp vụ kế toán sở giáo dục cịn chưa tốt, chưa nắm bắt kịp thời sách, chế độ bề cơng tác tốn nên cịn lúng túng việc lập báo cáo tốn Thứ sáu, phân cấp thực quản lý chưa rõ ràng, đặc biệt quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm chưa gắn với xếp tổ chức máy biên chế phạm vi mở rộng giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 thay Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Nhưng thực tế đơn vị chưa có quyền việc xếp máy, bố trí lao động, bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, kỷ luật cán bộ, viên chức Quá trình thực chịu áp lực lớn hai phía: Nhà nước sở Giáo dục Hiện trường chịu giám sát chặt chẽ nhiều quan quản lý với phận quản lý nhỏ lẻ khác nhau; quan chủ quản can thiệp vào hoạt động trường từ phân bổ Tài đến tiêu tuyển sinh, nội dung đào tạo, tuyển dụng nhân Từ trường bị hạn chế, hoạt động điều hành quản lý, chuyên môn làm cho phận trường không quan tâm đến trách nhiệm trước xã hội, quan tâm đối phó với Nhà nước quản lý, đem lại lợi ích cho nhà trường lại không coi trọng mức cần thiết Điều lực cản, gây tâm lý lo ngại cho thủ trưởng việc đảm bảo quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm Trên tồn thực trạng cơng tác chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THPT địa bàn tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2016-2018 Trong điều kiện khó khăn tỉnh miền núi phía bắc, Cao Bằng có nhiều cố gắng nâng cao hiệu hoạt động chi thường xuyên NSNN, tạo nên bước phát triển cho giáo dục THPT địa bàn nhiên trình thực - quản lý gặp nhiều vuớng mắc bộc lộ số hạn chế yếu định nên thời gian tới Sở Tài Sở Giáo dục - Đào tạo cần phối hợp để tìm giải pháp đề xuất với UBND tỉnh Cao Bằng đề khắc phục hạn chế nhằm tạo thuận lợi cho việc sử dụng ngân sách truờng THPT đảm bảo mục đích, tiết kiệm, hiệu góp phần hồn thiện cơng tác chi thuờng xun ngân sách cho truờng THPT địa bàn năm - CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO NGHIỆP GIÁO DỤC TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG 3.1 Định hướng phát triển Giáo dục Trung học phổ thông địa bàn tỉnh Cao Bằng Giáo dục tảng văn hoá quốc gia, nguồn sức mạnh tương lai dân tộc, điều kiện tiên để phát triển toàn diện người phát triển kinh tế - xã hội đất nước Có thể nói, giáo dục đào tạo nói chung giáo dục THPT nói riêng ln giữ vai trị quan trọng, khơng thể thiếu q trình hình thành phát triển nhân cách người, trình đào tạo nguồn lao động cho đất nước Vì đầu tư cho nghiệp giáo dục có nghĩa đầu tư phát triển Kinh tế - Xã hội Nhận thức tầm quan trọng đó, tỉnh Cao Bằng cần có định hướng mang tính dài hạn cho giáo dục tỉnh nhà Tập trung nâng cao hiệu công tác quản lý giáo dục theo hướng giao quyền tự chủ cho nhà trường địa bàn tỉnh; thực tốt phương pháp dạy học kiểm tra, đánh giá tích cực, đa dạng hóa hình thức giáo dục, trọng nghiên cứu mang tính sáng tạo học sinh, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin giảng dạy Tiếp tục nâng cao chất lượng dạy học ngoại ngữ sở giáo dục Trung học phổ thông, thực việc kiểm tra, đánh giá việc sử dụng định dạng đề thi đánh giá lực tiếng Anh dành cho học sinh phổ thông qua năm học Tập trung phát triển đội ngũ giáo viên cán quản lý giáo dục đáp ứng nhu cầu đổi chuơng trình Giáo dục THPT, nâng cao lực giáo viên, từ giúp cho số học sinh đạt giải kỳ thi tăng lên số luợng chất luợng Mục tiêu tới năm 2020 số học sinh lớp 12 đạt giải kỳ thi Học sinh giỏi cấp Quốc gia đạt 15 giải, có 01 giải Nhất, có 03 giải mơn tiếng Anh; tỷ lệ tốt nghiệp THPT địa bàn tỉnh đạt 97% Ngồi ra, số truờng học bán cơng, truờng học dân lập địa bàn tỉnh cần tăng lên nhằm giảm tải cho số truờng công lập vốn chiếm số luợng vô lớn địa bàn tỉnh Bên cạnh đó, cần phối hợp triển khai Đề án Hỗ trợ học sinh khởi nghiệp đến năm 2025, tập trung đẩy mạnh công tác truyền thông, thúc đẩy tinh thần khởi nghiệp trang bị kiến thức, kỹ khởi nghiệp cho học sinh truờng THPT địa bàn tỉnh Cao Bằng 3.2 Các giải pháp hoàn thiện hoạt động chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho Giáo dục Trung học phổ thông địa bàn tỉnh Cao Bằng 3.2.1 Tăng tổng chi thường xuyên Ngân sách Nhà nưởc cho Giáo dục sổ tuyệt đổi tỷ trọng Với quan điểm giáo dục vấn đề định phát triển đất nước phận quan trọng hàng đầu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước khơng có lại đầu tư q cho Một nhà nước cịn giữ vai trò chủ đạo việc thực xã hội hóa giáo dục nhà nước phải chủ thể đầu tư chủ đạo, phần lớn nguồn vốn cho giáo dục THPT Trong năm tới nhà nước chủ trường đầu tư 30% GDP cho nghiệp giáo dục đất nước Đây tính hiệu đáng mừng, quan tâm đầu tư thích đáng Nhà nước, nghiệp giáo dục nước nhà nhanh chóng phát triển Trên tinh thần tỉnh Cao Bằng thời gian qua trọng đầu tư cho nghiệp giáo dục THPT không ngừng tăng lên số tuyệt đối lẫn tỷ trọng Chính thế, năm tới, tỉnh Cao Bằng cần xây dựng kế 5 - hoạch trung hạn dài hạn cho giáo dục THPT, đặc biệt chi thường xuyên NSNN lên khoảng 5% năm tới, tập trung đầu tư sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác giảng dạy trường THPT Với nguồn kinh phí đầu tư nhiều cho giáo dục THPT từ nguồn ngân sách, ngành giáo dục tỉnh Cao Bằng có điều kiện nâng cao chất lượng giáo dục THPT nâng cao đời sống trình độ cho đội ngũ giáo viên, từ chất lượng giảng dạy học tập có chiều hướng tăng lên 3.2.2 Điều chỉnh lại cẩu chi Trong cấu chi cho nghiệp giáo dục THPT chi toán cá nhân chiếm tỷ trọng lớn 76% tổng chi ngân sách tỉnh cho nghiệp giáo dục THPT đáp ứng nhu cầu đời sống đội ngũ giáo viên Khoản chi cho công tác giảng dạy học tập tăng lên năm 2016 chiếm 11% tổng chi ngân sách tỉnh cho nghiệp giáo dục THPT, khoản chi có tính chất ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng dạy học nên năm tới cần phải tăng cho khoản chi nhiều Trong chi quản lý hành cịn nhiều khoản chưa cần thiết cần phải cắt giảm như: chi hội nghị, văn phòng phẩm Chi xây dựng, mua sắm, sửa chữa phần đáp ứng sở vật chất năm tới cần củng cố hồn thiện Nhìn chung cấu chi ngân sách tỉnh cho nghiệp giáo dục THPT địa bàn tỉnh Cao Bằng tỷ trọng tương đối hợp lý, năm tới cần: - Nâng cao tỷ trọng chi cho nghiệp vụ chuyên môn để phục vụ công tác giảng dạy học tập cao - Giảm tỷ trọng chi quản lý hành chính, thực triệt để nguyên tắc tiết kiệm- hiệu 3.2.3 Hồn thiện quy trình thực nhiệm vụ chi - Thực chi NSNN cho giáo dục THPT công tác vô quan trọng cần thiết Quy trình thực chi bao gồm ba khâu: lập dự toán, chấp hành dự toán tốn, chúng có quan hệ hữu gắn bó tác động lẫn Vì việc thực không tiến hành khâu mà phải q trình diễn liên tục nhiều khâu Khâu lập dự toán: Dự toán đuợc lập tiết, đầy đủ nội dung nhu cầu chi, có tính thực tiễn cao để làm vững cho quan chức phân bổ cách hợp lý Lập dự toán phải theo mục lục NSNN, vào tình hình thực tế yêu cầu phát triển nghiệp giáo dục THPT Chấp hành dự tốn: Đây q trình phân phối cấp phát vốn NSNN cho truờng THPT Ở khâu Sở tài - vật giá Cao Bằng phối hợp với KBNN tỉnh phải đảm bảo cấp phát kịp thời, đầy đủ xác số kinh phí cho truờng cắt giảm khoản chi hội nghị, cơng tác phí chi quản lý hành để dành nguồn kinh phí tập trung vào chi nghiệp vụ chuyên môn Cùng với công tác cấp phát cần tăng cuờng công tác tra, kiểm tra việc sử dụng kinh phí truờng có mục đích hay khơng, ngăn chặn hành vi làm thất nguồn vốn NSNN Quyết tốn: Cơng tác lập báo cáo tốn phải đảm bảo xác, kịp thời tính thống từ đơn vị thụ huởng đơn vị cấp Kèm theo báo cáo phần giải trình đánh giá việc thực kế hoạch kết đạt đuợc từ sử dụng nguồn kinh phí Tìm hiểu ngun nhân rút biện pháp tăng cuờng quản lý để làm sở cho việc lập dự tốn năm sau 3.2.4 Hồn thiện cơng tác Tài Trường Trung học phổ thơng - Chi tiêu nội truớc tiên phải đảm bảo uu tiên chi toán cá nhân chi cho nghiệp vụ chun mơn Bố trí khoản chi hợp lý để tránh tình trạng lấy khoản chi để bù vào khoản chi khác - Tuỳ theo quy mô, số luợng lớp học, số học sinh, chất luợng học tập để có hệ thống sổ sách ghi chép phù hợp đảm bảo cho việc theo dõi quản lý đuợc thuận tiện - Hạch toán rõ ràng nguồn vốn hưởng từ NSNN hay NSNN để việc kiểm tra giám sát dễ dàng chặt chẽ - Thực cơng khai tài trường, tăng cường công tác kiểm tra, xử lý kịp thời trường hợp vi phạm chế độ, mục đích - Cần tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ kế toán cho kế toán trường để nâng cao trình độ phù hợp với yêu cầu công tác quản lý chi 3.2.5 Đẩy mạnh chế tự chủ Tài - Tạo quyền chủ động quản lý chi tiêu tài cho thủ trưởng quan, chủ động sử dụng kinh phí giao mục đích, tiết kiệm hiệu để quản lý toán khoản chi tiêu quan, thực kiểm soát quan tài quan chức theo quy định - Những nội dung chi có chế độ, tiêu chuẩn định mức quan có thẩm quyền ban hành thủ trưởng đơn vị quy định mức chi cao thấp mức chi Nhà nước quy định trừ số tiêu chuẩn định mức - Quy chế chi tiêu nội thảo luận rộng rãi, cơng khai, có ý kiến tham gia cơng đồn đơn vị Phạm vi nội dung xây dựng quy chế chi tiêu nội bao gồm: Tiền lương, tiền công, khoản phụ cấp; chi văn phịng phẩm; chi tiêu hội nghị; cơng tác phí nước; chi nghiệp vụ chun mơn chi khoản chi khác Thực Nghị định Chính phủ đảm bảo nâng cao chất lượng công tác quản lý chi, giao quyền tự chủ việc sử dụng nguồn kinh phí ngân sách cấp để thủ trưởng đơn vị chủ động xây dựng định mức chi hợp lý phù hợp với tình hình hoạt động đơn vị từ đảm bảo chi tiêu tiết kiệm, hiệu 3.3 Một số điều kiện cần thiết để thực tốt giải pháp * Tăng cường quan tâm cấp ủy Đảng Chỉnh quyền tỉnh đổi với nghiệp giáo dục THPT: Đây điều kiện cần thiết tối thiểu để đảm cho giải pháp thực Các cấp uỷ Đảng, Chính quyền cấp thường xuyên quan tâm, đạo đảm bảo tư tưởng, định hướng, chiến lược phát triển giáo dục Đảng Nhà nước thực đắn có hiệu Cụ thể hố triển khai thực nghị quyết, thị q trình phát triển giáo dục THPT nói riêng giáo dục nói chung, phù hợp với kế hoạch, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Điều quan trọng văn bản, thị phải có hiệu lực thực tiễn phải biến thành việc làm cụ thể thực có ích giáo dục THPT * Phải có phổi kết hợp chặt chẽ ngành, cẩp, tổ chức đoàn thể việc thực mục tiêu, kế hoạch phát triển giáo dục THPT hàng năm tỉnh Sự nghiệp giáo dục THPT tỉnh phát triển cách đồng đem lại hiệu cao học sinh có quan tâm, phối kết hợp chặt chẽ ngành cấp Sự phối kết thể cụ thể sau: ngành Tài tổ chức quyền địa phương phối hợp chặt chẽ với ngành Giáo dục để thực yêu cầu kế hoạch phát triển Giáo dục hàng năm Ngân sách, bồi dưỡng xây dựng đội ngũ cán giáo viên giảng dạy, xây dựng sở vật chất, mua sắm trang thiết bị tạo điều kiện cho ngành giáo dục chủ động điều hành hoạt động ngành Ngành Văn hoá, Thể thao Du lịch chủ động thực tuyên truyền vận động nhân dân tỉnh chăm lo cho nghiệp giáo dục THPT Tăng cường công tác phối hợp để thực yêu cầu giáo dục thể chất, phong trào văn hố văn nghệ, nêu gương điển hình người tốt việc tốt, giáo dục nếp sống tốt đẹp cho học sinh Tất Sở, Ban, Ngành tỉnh chức năng, nhiệm vụ cần đóng góp cơng sức, tiền cho giáo dục THPT ngày phát triển Thực tốt công tác tuyên truyền vai trò giáo dục - đào tạo nói chung giáo dục THPT nói riêng trình phát triển kinh tế xã hội trách nhiệm người dân: giúp cho người dân hiểu trách nhiệm phát triển nghiệp giáo dục không riêng Nhà nước mà trách nhiệm tồn dân Phát huy tính chủ động tích cực việc phát triển nghiệp giáo dục nói chung giáo dục THPT nói riêng - KẾT LUẬN Giáo dục Đào tạo có vai trị vơ quan trọng q trình phát triển Kinh tế - Xã hội Quốc gia Giáo dục móng xã hội, giáo dục tạo điều kiện nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi duỡng nhân tài cho đất nuớc Vì Đảng Nhà nuớc ta coi “Giáo dục quốc sách”, cầu nối quan trọng để phát triển nhân tố nguời thúc đẩy tiến xã hội Trong năm qua, đuợc quan tâm Đảng Nhà nuớc, Chính quyền địa phuơng, giáo dục THPT tỉnh Cao Bằng có thay đổi đáng kể nhu: hệ thống truờng lớp đuợc mở rộng xây dụng đáp ứng yêu cầu nguời học, tuơng xứng với quy mô phát triển; trang thiết bị phục vụ cho dạy học dần đuợc nâng cấp sửa chữa trang bị mới; tỷ lệ học sinh khá, giỏi, thi đỗ truờng Cao đẳng, Đại học ngày tăng Những kết góp phần khuyến khích đội ngũ giáo viên học sinh thực tốt công tác giảng dạy học tập, nâng cao chất luợng giáo dục Muốn phát triển đuợc Giáo dục THPT giai đoạn tới cần thực huy động tối đa nguồn tài khác với NSNN đầu tu cho Giáo dục THPT, tăng cuờng Xã hội hoá Giáo dục nhân dân Song song với việc tăng cuờng đầu tu cần tăng cuờng chi NSNN cho Giáo dục THPT chặt chẽ công tác quản lý nhằm đảm bảo cho khoản chi sách chế độ đem lại hiệu cao Xuất phát từ tình hình thực tế công tác chi thuờng xuyên NSNN cho Giáo dục THPT địa bàn tỉnh Cao Bằng năm qua, Khóa luận Tốt nghiệp mình, tơi đề cập tới phần lý luận chi NSNN chi thuờng xuyên NSNN với quản lý chi cho Giáo dục THPT, đánh giá thực trạng chi quản lý chi, từ rút biện pháp thực tốt hoạt động chi cho Giáo dục THPT thời gian tới - TÀI LIỆU THAM KHẢO Cục Thống kê tỉnh Cao Bằng, Niên Giám thống kê tỉnh Cao Bằng năm 2016, 2017, 2018 Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 Sở Giáo dục - Đào tạo tỉnh Cao Bằng, Báo cáo phương hưởng chi năm 2016-2018 Sở Giáo dục - Đào tạo tỉnh Cao Bằng, Báo cáo công tác năm 2016, 2017, 2018 nhiệm vụ công tác năm Sở Tài tỉnh Cao Bằng, Các tài liệu khác phịng Tài Đầu tư, phịng Quản lý Ngân sách Sở Tài tỉnh Cao Bằng, Dự toán thu, chi NSNN năm 2016 - 2018 Sở Tài tỉnh Cao Bằng, Tổng hợp toán thu chi năm 2016 2018 UBND tỉnh Cao Bằng, Báo cáo đánh giá tình hình thực thu, chi NSNN dự toán NSNN năm 2016, 2017, 2018 UBND tỉnh Cao Bằng, Báo cáo kết thực mục tiêu kinh tế - xã hội năm 2018 phương hưởng, nhiệm vụ năm 2019 10 UBND tỉnh Cao Bằng, Định hướng Phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng giai đoạn 20 ỉ6 2020 ... luận chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho Giáo dục Trung học phổ thông; Chương 2: Thực trạng chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho nghiệp Giáo dục Trung học phổ thông địa bàn tỉnh Cao Bằng; ... động chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho nghiệp Giáo dục Trung học phổ thông tỉnh Cao Bằng CHƯƠNG 1: Cơ SỞ LÝ LUẬN VẺ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC TRUNG HỌC PHỔ THÔNG... cho Giáo dục Trung học phổ thơng địa bàn tỉnh Cao Bằng thịi gian qua .29 2.3.1 Hoạt động chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho Giáo dục Trung học phổ thông địa bàn tỉnh Cao Bằng 29 tỉnh