Trong bài viết này, tác giả xin được phân tích những vấn đề về bảo hộ thương mại, những biện pháp bảo hộ thương mại mà các quốc gia đang áp dụng làm ảnh hưởng tới chính sách xuất khẩu hàng hóa của Việt Nam. Trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp, nhiệm vụ của Việt Nam trong thời gian tới để có thể thực hiện được các chỉ tiêu về xuất khẩu hàng hóa và thực hiện chính sách hội nhập sâu rộng.
BẢO HỘ THƯƠNG MẠI - NHỮNG VẤN ĐỀ THÁCH THỨC CỦA VIỆT NAM ĐỐI VỚI VIỆC MỞ RỘNG THỊ TRƯỜNG XUẤT KHẨU HÀNG HÓA TRADE PROTECTION - CHALLENGES FOR VIETNAM IN EXPANDING EXPORT MARKETS ThS Võ Thị Hoài Trường Đại học Sài Gịn Tóm tắt Chính sách mở cửa hội nhập thúc đẩy tăng trưởng xuất Việt Nam phải đối mặt với sóng bảo hộ thương mại nhiều thị trường lớn Điều đặt nhiều thách thức cho Chính phủ doanh nghiệp trước mục tiêu phát triển kinh tế lợi nhuận thời gian tới Tìm kiếm giải pháp để tận dụng thời từ FTA ký kết khắc phục khó khăn từ rào cản quốc gia giới công việc quan trọng cần nghiên cứu trao đổi Trong viết này, tác giả xin phân tích vấn đề bảo hộ thương mại, biện pháp bảo hộ thương mại mà quốc gia áp dụng làm ảnh hưởng tới sách xuất hàng hóa Việt Nam Trên sở đề xuất số giải pháp, nhiệm vụ Việt Nam thời gian tới để thực tiêu xuất hàng hóa thực sách hội nhập sâu rộng Từ khóa: bảo hộ thương mại; giải pháp Việt Nam Abstract Vietnam's policy of integration and promoting export growth is facing a wave of trade protectionism in many major markets This will pose many challenges for the Government and businesses in the goal of economy development and profitability improvement in the future Finding solutions to take advantage from the signed FTAs and overcoming the difficulties from the other countries’ barriers is one of the important jobs that need to be studied and discussed In this article, the author would like to analyze trade protectionism’s issues and the trade protection measures that other countries are applying which affecting Vietnam's goods export policy On that basis, proposing some solutions and tasks of Vietnam in the coming time to be able to fulfill the targets of goods export and implement extensive integration policies Keywords: trade protectionism; solutions of Vietnam Mở đầu Thành công Việt Nam thời gian qua đàm phán ký kết số lượng nhiều FTA, đặc biệt việc gia nhập CPTTP EVFTA coi thành công lớn Việt Nam, mở hội tăng thêm GDP lớn cách xâm nhập vào thị trường rộng lớn với nhiều sách ưu đãi Tuy nhiên, thời gian gần phải đối mặt với sóng bảo hộ thương mại cơng khai bán cơng khai 159 nhiều hình thức khác quốc gia phát triển Điều đặt vấn đề cần phải nhanh chóng thích nghi tìm hướng hợp lý để khắc phục khó khăn nắm lấy hội Để làm điều ngồi nhiệm vụ Chính phủ, Bộ quan liên ngành phối hợp để xây dựng chiến lược kinh tế nhanh chóng hợp lý cần phải nỗ lực tự thân doanh nghiệp, cải cách thể chế, pháp luật nhiều giải pháp đồng thực thi để đạt hiệu tăng trưởng kinh tế kỳ vọng Tổng quan nghiên cứu phương pháp nghiên cứu Nội dung bảo hộ thương mại quan tâm tăng cường sách hội nhập qua việc ký kết thành công nhiều hiệp định FTA hệ đối mặt với sóng bảo hộ thương mại nhiều thị trường lớn Việt Nam Đã có nhiều cơng trình nhiều chun gia kinh tế, pháp lý, nhiều quan quản lý thương mại nghiên cứu vấn đề Về viết tạp chí chun ngành kể đến là:” Xu hướng bảo hộ thương mại giới kiến nghị Việt Nam” Lê Quang Thuận, Nguyễn Thị Phương Thúy Bài viết phân tích xu hướng, tác động bảo hộ thương mại đề xuất số khuyến nghị Việt Nam việc vượt qua thách thức bảo hộ thương mại; viết “Xu hướng bảo hộ thương mại giới khuyến nghị Việt Nam” tác giả Ngô Tuấn Anh, Nguyễn Cẩm Tú, Ngơ Anh Thái đăng Tạp chí Tài nhằm phân tích ảnh hưởng bảo hộ thương mại số kiến nghị nước ta Đề tài cấp Bộ có:“Ảnh hưởng số tượng bảo hộ thương mại bật thời gian gần khuyến nghị sách Việt Nam” (Bộ Cơng thương, năm 2018) Đã có hội thảo tổ chức “Hội thảo kinh nghiệm quốc tế tốt phòng chống gian lận xuất xứ, chuyển tải bất hợp pháp hàng hóa lẩn tránh biện pháp phòng vệ thương mại” Bộ Tài chính, Bộ Cơng thương USAID Việt Nam phối hợp tổ chức nhằm chia sẻ kinh nghiệm, nghiên cứu vấn đề tồn liên quan đến đấu tranh chống lại hành vi gian lận lẩn tránh biện pháp bảo hộ thương mại Nhiều trường đại học, viện nghiên cứu tổ chức hội thảo có liên quan hội thảo “Thương mại quốc tế - Chính sách thực tiễn Việt Nam”, Trường Đại học Hải Phòng Đại học Thương mại tổ chức; “Tác động xu hướng bảo hộ thương mại đến kinh tế Việt Nam”, Khoa Tài quốc tế (Học viện Tài chính) tổ chức; “Xu hướng bảo hộ thương mại giới Những vấn đề đặt Việt Nam” Học viện Ngân hàng, Khoa Kinh doanh Quốc tế tổ chức Đồng thời nhiều hội thảo với nội dung có liên quan tổ chức thời gian tới Điều cho thấy nội dung bảo hộ thương mại nội dung nghiên cứu cấp thiết cần phân tích, đánh giá, đóng góp ý kiến đề xuất giải pháp người nghiên cứu, quản lý kinh tế Những cơng trình nghiên cứu tư liệu tham khảo tác giả sử dụng cho viết Trên sở tác giả tập trung vào nội dung nghiên cứu bao gồm: - Phân tích khái quát bảo hộ thương mại, tác động tích cực tiêu cực quốc gia áp dụng biện pháp bảo hộ thương mại; - Tình hình xuất hàng hóa Việt Nam, thành cơng hạn chế; biện pháp nhằm bảo hộ thương mại cho thị trường nước số nước giới gây trở ngại cho việc mở rộng thị trường xuất Việt Nam; 160 - Một số kiến nghị nhằm đẩy mạnh hoạt động xuất hàng hóa Việt Nam thời gian tới Cơ sở lý thuyết học thuyết chủ nghĩa trọng thương, lý thuyết lợi tuyệt đối A.Smith Phương pháp nghiên cứu xuyên suốt toàn nội dung viết phương pháp luận biện chứng vật, sở chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước, kết hợp lý luận với thực tiễn, kiểm chứng lý luận thực tiễn nhằm phân tích, bàn luận vấn đề lý luận, thực trạng, hạn chế, bất cập để đưa số giải pháp nhằm giải vấn đề thực tiễn Những phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp (sưu tầm tài liệu, số liệu, nghiên cứu sách) phân tích, bàn luận, tổng hợp, đánh giá tác giả sử dụng viết Kết thảo luận 3.1 Khái quát bảo hộ thương mại tác động bảo hộ quốc gia 3.1.1 Khái quát bảo hộ thương mại Bảo hộ thương mại hay gọi bảo hộ mậu dịch thuật ngữ kinh tế học, việc thực sách đóng cửa tốn nội địa, danh mục hàng hóa hạn chế xuất nhập thể qua biện pháp tác động Nhà nước vào lĩnh vực thương mại hình thức nâng cao số tiêu chuẩn thuộc lĩnh vực chất lượng, vệ sinh, an tồn, lao động, mơi trường, xuất xứ hay việc áp đặt thuế xuất nhập cao số mặt hàng nhập để bảo vệ ngành sản xuất hàng hóa dịch vụ nước mà có lợi nhằm hạn chế nhập Trái với bảo hộ thương mại, tự thương mại việc nước hệ thống đa phương tự nguyện loại bỏ giảm bớt hạn chế rào cản phân biệt đối xử với hàng hóa xuất nhập Đây coi hai hình thức đối nghịch sách thương mại quốc gia Trong sách có mục đích khác Mục đích thực nguyên tắc thương mại tự nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho lưu thơng hàng hóa dịch vụ quốc gia thành viên, thúc đẩy thương mại quốc tế phát triển Ngược lại, sách bảo hộ thương mại áp dụng quốc gia có kinh tế có lực cạnh tranh thấp, nhà nước cần thi hành sách bảo vệ kinh tế sản xuất nước phát triển ổn định; ngành chưa có khả cạnh tranh thị trường nước thị trường giới nên cần có trợ giúp Nhà nước để có thêm thời gian có điều kiện tăng lực cạnh tranh Trong thời gian qua, với sách mở cửa tăng cường hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng, theo đạo Đảng Nhà nước xác định mục tiêu hội nhập quốc tế Nghị số 22/NQ-TW Bộ Chính trị: “Thực quán đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, hịa bình, hợp tác phát triển; đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ, chủ động tích cực hội nhập quốc tế; nâng cao vị đất nước; lợi ích quốc gia, dân tộc, nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa giàu mạnh” Chủ trương Việt Nam lấy hội nhập kinh tế làm trọng tâm, hội nhập lĩnh vực khác phải tạo thuận lợi cho hội nhập kinh tế góp phần tích cực vào phát triển kinh tế Trên sở đường lối đạo đó, đến thời điểm (tháng 2/2020) Việt Nam tham gia ký kết, thực thi 161 đàm phán 16 hiệp định thương mại tự (FTA) 12 FTA có hiệu lực thực thi (AFTA, AJCEP, VJEPA, AIFTA, AANZFTA, VCFTA, VKFTA, VN - EAEU FTA, CPTPP, AHKFTA); ký thơng qua chưa có hiệu lực EVFTA, đàm phán FTA (RCEP, Việt Nam - EFTA FTA, Việt Nam - Israel FTA) [Trung tâm WTO Hội nhập, 2020] Độ mở cửa Việt Nam FTA mức cao, đặc biệt FTA hệ Hiệp định Đối tác tồn diện tiến xun Thái Bình Dương (CPTPP) FTA Việt Nam với EU (EVFTA) FTA khn khổ ASEAN cam kết cắt giảm 98% số dịng thuế, CPTPP cắt giảm 100% dòng thuế EVFTA 99% số dòng thuế Nhiều ngành hàng xuất chủ lực Việt Nam thủy sản, cà phê, dệt may dự kiến xóa bỏ hồn tồn thuế quan vịng năm hay sau năm thực thi Tồn cầu hóa, tự hóa thương mại động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế giới Tuy nhiên, vài năm gần sóng chống tồn cầu hóa có xu hướng gia tăng có bất bình đẳng lợi ích kinh tế quốc gia; phân hóa quyền lợi nội quốc gia Nhằm gia tăng lợi ích quốc gia số nước thực sách thúc đẩy doanh nghiệp dịch chuyển trở nước Nhiều phủ đối ngoại tuyên bố ủng hộ tự hóa thương mại, lên án chủ nghĩa bảo hộ thực tế lại hành động ngược lại Trào lưu chủ nghĩa bảo hộ thể nhiều hình thức khác Trong có hình thức bảo hộ thương mại thường áp dụng thuế chống bán phá giá, áp dụng thuế chống trợ cấp, biện pháp thuế quan tự vệ Ngồi cịn nhiều biện pháp phi thuế quan khác nước áp dụng hạn ngạch nhập khẩu, quy định thủ tục hành chính, tăng hạn chế định lượng, thắt chặt thủ tục hải quan, trợ cấp phí xuất hay rào cản kỹ thuật Việc Anh rời khỏi EU Mỹ rút khỏi TTP để ký kết hiệp ước song phương thay đa phương minh chứng cho xu bảo hộ thương mại Xung đột thương mại Mỹ Trung Quốc với việc áp thuế mặt hàng nhập Trung Quốc vào thị trường Mỹ trả đũa Trung Quốc coi đỉnh điểm vấn đề bảo hộ thương mại trào lưu ngày mở rộng 3.1.2 Tác động bảo hộ thương mại quốc gia Nhiều chuyên gia kinh tế cho bảo hộ thương mại dao hai lưỡi Nó vấn đề cần đặc biệt quan tâm tác động tới quốc gia đánh giá theo hướng tích cực tiêu cực Về mặt tích cực: - Bảo hộ thương mại nhằm bảo vệ thị trường nước: Việc hạn chế hàng hóa từ nước ngồi vào thị trường nước rào cản thị trường biện pháp bảo vệ cho sản xuất hàng hóa nước, đặc biệt ngành cơng nghiệp cịn non trẻ chưa có lực cạnh tranh lớn Đối với nước có sản xuất phát triển, doanh nghiệp có thị trường khách hàng nội địa để sản xuất hàng hóa với số lượng lớn, thực bước nâng cao, đổi hình thức mẫu mã chất lượng để khẳng định vị trí chỗ đứng dần chiếm thị phần mà bị sức ép lớn từ hàng hóa nhập với chất lượng giá hẳn Từ việc sản xuất gia tăng dẫn tới doanh nghiệp có khả mở rộng thị trường, sử dụng thêm nhiều lao động nguyên nhân dẫn tới giảm tỷ lệ thất nghiệp nâng cao đời sống người lao động 162 - Áp dụng bảo hộ thương mại hợp lý góp phần cân thị trường: thường cơng cụ phịng vệ đưa quốc gia cân nhắc đến việc bảo vệ cho ba chủ thể tham gia vào thị trường kinh doanh, bao gồm: DN sản xuất nước, DN xuất nước ngồi lợi ích người tiêu dùng Trong áp dụng mức thuế tự vệ hợp lý chặn đứng hành vi bán phá giá DN nhập nước ngoài, giúp DN nước có khung giá vừa phải khơng bị chèn ép hàng nhập lại không bị ỷ lại vào bao cấp, bao tiêu nhà nước, buộc phải đổi quản trị, quản lý để nhằm có bước đột phá tăng suất, cải thiện chất lượng sản phẩm tăng cường biện pháp quảng cáo, tiếp thị, giới thiệu sản phẩm Người tiêu dùng có khả lựa chọn sản phẩm với giá hợp lý, chất lượng cạnh tranh không bị chèn ép hành vi thống lĩnh thị trường DN nước Vì vậy, lợi ích to lớn bảo hộ thương mại khơng phải bảo vệ DN nước mà tạo cơng mơi trường có cạnh tranh hợp lý Bởi thực tế cho thấy, thân sản xuất nước không tự lực cánh sinh dẫn đến lệ thuộc vào hàng nhập từ nước ngồi dẫn tới tình trạng ngày hơm hưởng mức giá hàng hóa rẻ ngày mai phải chấp nhận giá nhập đắt - Bảo hộ mậu dịch có ý nghĩa việc giữ dìn bảo vệ văn hóa truyền thống dân tộc: Mỗi dân tộc có giá trị văn hóa truyền thống đặc trưng lâu đời gìn giữ qua nhiều hệ Những giá trị văn hóa thể giữ lại, cách điệu thể nhiều sản phẩm hàng hóa doanh nghiệp nước sản xuất Những yếu tố văn hóa dần người tiêu dùng sử dụng nhiều mặt hàng nhập Ngoài ra, bảo hộ thương mại yếu tố để tăng nguồn thu quốc gia thông qua loại thuế nhập đánh vào hàng hóa Về mặt tiêu cực: Mặc dù sách bảo hộ mậu dịch có tác động tích cực định kinh tế, tính tốn góc độ kinh tế lợi ích mà sách bảo hộ mậu dịch mang lại thiệt hại mà gây cho xã hội Những tác động tiêu cực sách bảo hộ mậu dịch kể đến là: - Ảnh hưởng đến quyền lợi người tiêu dùng: Đối với nước theo đuổi chủ nghĩa bảo hộ thương mại, người tiêu dùng khơng có điều kiện để lựa chọn hàng hóa chất lượng cao giá thành cạnh tranh nước theo đuổi thương mại tự nhà sản xuất khơng có động lực để áp dụng cơng nghệ kỹ thuật cao vào sản xuất, nâng cao lực cạnh tranh Các biện pháp hạn chế nhập khiến giá hàng hóa nước trở nên đắt đỏ người tiêu dùng bị hạn chế khả lựa chọn hàng hóa Từ đó, hạn chế sức mua dân chúng - Ảnh hưởng đến phát triển khoa học kỹ thuật nước: Áp dụng sách bảo hộ thương mại khơng hợp lý dẫn tới doanh nghiệp ỷ lại vào bảo hộ nhà nước mà khơng có động lực đầu tư khoa học cơng nghệ, máy móc tăng suất chất lượng sản phẩm Các doanh nghiệp tồn bán hàng hóa hàng hóa chất lượng Về lâu dài kéo theo 163 kinh tế trì trệ, lạc hậu phát triển Đồng thời dẫn tới độc quyền lạm dụng độc quyền xuất phát từ yếu tố ngành nghề lĩnh vực đòi hỏi đầu tư vốn công nghệ đại làm hạn chế khả đầu tư mà vận động trị lực có quyền lực đặc biệt Nhiều quốc gia có lợi sản xuất số hàng hóa khơng tiếp cận nơi khơng có lợi sản xuất dẫn tới tình trạng nơi dư thừa hàng hóa nơi lại khơng đủ nguồn cung cấp gây nên lãng phí nguồn lực - Khi doanh nghiệp bảo hộ làm cho thị trường giới bị chia cắt manh mún, môi trường thương mại trở nên thuận lợi Thay quốc gia tập trung vào lợi để mở rộng thị trường cung cấp số sản phẩm hàng hóa cho nhiều quốc gia khác rào cản bảo hộ thương mại khiến cho ngồi việc quốc gia khơng phát huy lợi cịn phải phân bố nguồn lực cho việc sản xuất mặt hàng khơng có lợi để đáp ứng nhu cầu người tiêu dùng nước Từ dẫn tới tình trạng lãng phí tài nguyên lãng phí tài không cần thiết Nền kinh tế quốc gia khơng thể phát triển mạnh mẽ khơng phát huy lợi Việc gia tăng biện pháp bảo hộ thương mại quốc gia ảnh hưởng lớn đến tiêu xuất hàng hóa nước, địi hỏi doanh nghiệp Chính phủ nước phải có biện pháp chiến lược chủ động vượt qua rào cản biện pháp phòng vệ thương mại nước 3.2 Tình hình xuất hàng hóa Việt Nam biện pháp bảo hộ thương mại số thị trường lớn ảnh hưởng đến tiêu xuất hàng hóa Việt Nam 3.2.1 Tình hình xuất hàng hóa Việt Nam Theo mục tiêu đạo đặt Quyết định số 2471/QĐ-TTg ngày 28/12/2011 Thủ tướng Chính phủ định Phê duyệt chiến lược xuất nhập hàng hóa thời kỳ 2011-2020, định hướng đến năm 2030 hoạt động xuất khẩu, định hướng mặt hàng xuất Việt Nam là: - Nhóm hàng nhiên liệu, khống sản: đánh giá nhóm hàng có lợi tài nguyên tài nguyên vô tận để khai thác nên cần định hướng giảm dần xuất thô để chuyển sang tăng xuất sản phẩm chế biến Theo định hướng xuất giảm dần (tỷ trọng nhóm hàng cấu hàng hóa xuất từ 11,2% năm 2010 xuống cịn 4,4% vào năm 2020) - Nhóm hàng nơng, lâm, thủy sản: nhóm hàng có lợi lực cạnh tranh dài hạn giá trị gia tăng thấp nên cần chuyển dịch cấu hàng hóa xuất hướng mạnh vào chế biến sâu, phát triển sản phẩm xuất có ứng dụng khoa học công nghệ tiên tiến Định hướng tỷ trọng nhóm hàng cấu hàng hóa xuất từ 21,2% năm 2010 xuống 13,5% vào năm 2020 - Nhóm hàng cơng nghiệp chế biến, chế tạo: nhóm hàng có tiềm phát triển thị trường giới có nhu cầu nên cần trọng đẩy mạnh theo hướng phát triển sản phẩm có hàm lượng công nghệ chất xám cao; phát triển công nghiệp hỗ trợ, nâng cao tỷ lệ giá trị nước, giảm phụ thuộc vào nguyên phụ liệu nhập Định hướng tỷ trọng nhóm hàng cấu hàng hóa xuất từ 40,1% năm 2010 tăng lên 62,9% vào năm 2020 164 - Nhóm hàng (nằm nhóm hàng hóa khác): Rà sốt mặt hàng có kim ngạch cịn thấp có tiềm tăng trưởng cao thời gian tới để có sách khuyến khích phát triển, tạo đột phá xuất Định hướng tỷ trọng cấu hàng hóa xuất từ 12% năm 2010 tăng lên 19,2% vào năm 2020 Đối với thị trường xuất khẩu, phát triển định hướng cấu thị trường đến năm 2020: châu Á chiếm tỷ trọng khoảng 46%, châu Âu khoảng 20%, châu Mỹ khoảng 25%, châu Đại Dương khoảng 4% châu Phi khoảng 5% Như thị trường hướng đến phát triển Châu Á (với thị trường nước ASEAN, Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc, ), Châu Âu (với thị trường lớn Hà Lan, Đức, Anh, ) Châu Mỹ (Mỹ, Canada, Mehico, ) Thực mục tiêu đặt ra, Việt Nam có thành cơng định xuất số mặt hàng chủ lực Theo thống kê WTO, năm 2007, Việt Nam đứng thứ 50 đến năm 2017, vươn lên vị trí thứ 27 xuất Theo số ước liên Bộ, tính đến hết tháng năm 2019, kim ngạch xuất ước đạt 145,13 tỷ USD, tăng 7,5% so với kỳ năm 2018 tháng đầu năm 2019, có 24 mặt hàng xuất đạt tỷ USD Có tới 33/45 mặt hàng có kim ngạch xuất tăng so với kỳ năm 2018 Mức tăng trưởng có phần chậm lại so với kỳ năm 2018 (7 tháng năm 2018 tăng 16% so với kỳ năm 2017) đạt tiêu Quốc hội tăng trưởng xuất từ 7%-8% năm 2019 Trong tháng đầu năm 2019, xuất sang thị trường có ký kết FTA với Việt Nam đa số đạt mức tăng trưởng tốt xuất sang Nhật Bản đạt 9,66 tỷ USD, tăng 8,9%; xuất sang Hàn Quốc đạt 9,12 tỷ USD, tăng 4,7%; xuất sang ASEAN đạt 12,92 tỷ USD, tăng 5,6% Một số thị trường CPTPP có mức tăng tốt Canada tăng 32,9% (đạt 1,83 tỷ USD), đó, dệt may tăng 22,6%, giày dép tăng 21,9%, túi xách, vali mũ ô dù tăng 16,5% Mexico tăng 23,43% (đạt 1,31 tỷ USD), đó, thủy sản tăng 21,28%, gỗ sản phẩm gỗ tăng 23,8%, dệt may tăng 24,63%, giày dép tăng 11,17% Xuất sang Hoa Kỳ đạt 27,51 tỷ USD, tăng 27,3% so với kỳ năm 2018 Những mặt hàng chủ lực tăng cao như: gỗ sản phẩm gỗ tăng 32,2% (đạt 2,25 tỷ USD); dệt may tăng 10,1% (đạt 7,03 tỷ USD); giày dép tăng 15,3% (đạt 3,18 tỷ USD); máy vi tính, sản phẩm điện tử linh kiện tăng 77,1% (đạt 2,3 tỷ USD); điện thoại loại linh kiện tăng 81,9% (đạt 4,18 tỷ USD); máy móc, thiết bị, dụng cụ, phụ tùng tăng 52% (đạt 2,07 tỷ USD) [Báo cáo xuất tháng 7-2019] Về việc trì xuất siêu, Việt Nam đạt xuất siêu năm kể từ năm 2012, năm 2015 có cán cân thương mại thâm hụt Nhìn chung, tính đến hết năm 2019, Việt Nam đạt số thành tựu xuất như: hoàn thành vượt mức tiêu kế hoạch Quốc hội Chính phủ giao; cấu hàng hóa xuất tiếp tục cải thiện theo chiều hướng tích cực, giảm hàm lượng xuất thô, tăng xuất sản phẩm chế biến, sản phẩm công nghiệp, phù hợp với lộ trình thực Chiến lược phát triển xuất nhập hàng hóa thời kỳ 2011 - 2020, định hướng đến năm 2030, tạo điều kiện cho hàng hóa Việt Nam tham gia sâu vào chuỗi sản xuất cung ứng tồn cầu; quy mơ mặt hàng xuất tiếp tục mở rộng (nếu năm 2011 có 21 mặt hàng có kim ngạch xuất tỷ USD đến năm 2019 32 mặt hàng); thị trường xuất khẩu, nhập mở rộng, không tăng 165 cường thị trường truyền thống mà khai thác thị trường mới, tiềm tận dụng hiệu FTA; xuất khối doanh nghiệp nước tiếp tục tăng trưởng tốt; cán cân thương mại năm 2019 ghi nhận mức xuất siêu kỷ lục (9,94 tỷ USD)[Bộ Công thương, 2019] Bên cạnh thuận lợi có vấn đề xuất hàng hóa doanh nghiệp Việt đối mặt với khó khăn thách thức như: cạnh tranh giá chất lượng sản phẩm ngày khốc liệt nước xuất khẩu; đa dạng mặt hàng xuất chưa phong phú, số mặt hàng “đóng đinh” vào vài thị trường cố định nên có biến động, hạn chế thị trường nhập gây tác động lớn cho doanh nghiệp sản xuất đầu sản phẩm; việc đàm phán để công nhận quản lý chất lượng, quản lý an toàn thực phẩm kiểm dịch động, thực vật hạn chế; phụ thuộc lớn nguồn cung cấp nguyên liệu từ Trung Quốc, Hàn Quốc; khả tài để tham gia vào hoạt động xúc tiến thương mại nhằm tìm kiếm khách hàng mở rộng hội kinh doanh thị trường nước ngồi nhiều doanh nghiệp Việt Nam cịn bị hạn chế thị trường xuất chưa đa dạng (Ví dụ thị trường Châu Mỹ, tính riêng thị trường châu Mỹ, Mỹ chiếm gần 83% tổng kim ngạch xuất Việt Nam sang châu lục này); tượng hàng hoá nhập từ Trung Quốc mượn Việt Nam để lẩn tránh xuất xứ, tái xuất Mỹ để né tránh thuế vấn đề cần quan tâm; tình hình giới ln có biến động khó lường, sóng bảo hộ thương mại gia tăng khiến nhiều doanh nghiệp dù tích cực chủ động gặp nhiều khó khăn Việc xuất hàng hóa tăng trưởng nhiều đối mặt với biện pháp phịng vệ thương mại tăng tất yếu cần giải 3.2.2 Các biện pháp phòng vệ thương mại số thị trường lớn ảnh hưởng đến tiêu xuất Việt Nam Theo thống kê Bộ Cơng Thương, tính hết năm 2018, có 144 vụ việc phịng vệ thương mại nước ngồi khởi xướng điều tra, áp dụng hàng hóa xuất Việt Nam (trong đó, năm 2018 có 19 vụ việc khởi xướng) Hiện nay, Hoa Kỳ quốc gia điều tra phòng vệ thương mại nhiều với hàng hóa xuất Việt Nam (27 vụ việc), tiếp đến Thổ Nhĩ Kỳ (21 vụ việc), Ấn Độ (17 vụ việc) EU (14 vụ việc) Trong số 144 vụ việc điều tra phòng vệ thương mại, có 81 vụ việc chống bán phá giá, 30 vụ việc tự vệ có liên quan đến hàng hóa Việt Nam, 14 vụ việc trợ cấp 19 vụ việc chống lẩn tránh thuế Như vậy, năm 2017 có 13 vụ việc phịng vệ thương mại khởi xướng, năm 2018 tăng lên 19 vụ việc (trong có vụ việc chống bán phá giá, vụ việc tự vệ, vụ việc chống trợ cấp vụ việc chống lẩn tránh thuế), tăng thêm xấp xỉ 50% [Thế Hoàng, 2019] Trong thời gian gần Việt Nam bị Mỹ điều tra PVTM chống bán phá giá 14 vụ, 13 vụ bị kiện đồng thời với kiện Trung Quốc Ngồi cịn có 6/6 vụ việc điều tra chống trợ cấp Mỹ hàng hóa xuất Việt Nam áp dụng đồng thời hàng hóa Trung Quốc.[Quốc Cường, 2019] Đây vấn đề đặt cho Việt Nam nhiều thách thức cần quan tâm có giải pháp khắc phục Để hạn chế kiểm soát hàng nhập vào thị trường nội địa, quốc gia ban hành biện pháp rào cản mà hàng hóa nhập phải đáp ứng 166 vượt qua Rào cản thương mại thường thể hình thức: cơng cụ thuế quan công cụ phi thuế quan Công cụ thuế quan biện pháp áp đặt thuế đơn vị hàng hóa xuất nhập vào quốc gia Thuế nhập loại thuế áp dụng hàng hóa nhập vào quốc gia Công cụ loại rào cản phổ biến thương mại quốc tế giai đoạn trước Hiện nay, thông qua việc đàm phán, ký kết Hiệp định Thương mại Tự (FTA), nước dần loại bỏ thuế nhập cho đối tác có FTA phần lớn loại hàng hóa Nhưng sóng bảo hộ thương mại ngày gia tăng, với mục đích nước quay với việc bảo vệ thị trường nước, biện pháp phòng vệ thương mại ngày đa dạng Cụ thể là: - Biện pháp chống bán phá giá xem biện pháp nhằm đối phó với hành vi bán sản phẩm với giá thấp nước xuất so với giá hàng hóa thị trường nội địa Để bảo vệ cho công hoạt động thương mại, nước nhập áp dụng biện pháp tăng thuế quan nhập hàng hoá xác định bán phá giá Mức thuế quan xác định dựa kết xác định mức phá giá, gọi thuế chống bán phá giá - Biện pháp chống trợ cấp biện pháp áp dụng để loại bỏ tác động tiêu cực gây cho ngành sản xuất hàng hóa nước xuất phát từ sách trợ cấp phủ nước xuất Khi nước nhập chứng minh lượng hàng hoá vào thị trường họ tăng nhanh trợ cấp từ nước xuất khẩu, việc áp đặt mức thuế đủ để làm sức cạnh tranh hàng nhập khẩu, giúp loại bỏ đối thủ cạnh tranh mạnh nhà sản xuất kinh doanh nước áp dụng - Biện pháp tự vệ nhằm bảo vệ ngành sản xuất hàng hóa tương tự cạnh tranh trực tiếp nước trường hợp khẩn cấp nhằm hạn chế tác động không thuận lợi gây thiệt hại nghiêm trọng cho sản xuất nước tình trạng gia tăng bất thường hàng hóa nhập Biện pháp tự vệ áp dụng nhiều hình thức như: hạn ngạch, thuế nhập phụ thu phổ biến thuế nhập Lý áp dụng biện pháp khơng cạnh tranh cơng hai biện pháp mà cần bảo vệ doanh nghiệp lực cạnh tranh yếu nước sở Từ trước đến nay, biện pháp bảo hộ thương mại mà quốc gia nhập áp dụng chủ yếu biện pháp chống bán phá sản Số lượng biện pháp tự vệ biện pháp chống trợ cấp thấp so với số lượng vụ việc chống bán phá giá Tuy nhiên, xu hướng điều tra áp dụng biện pháp tự vệ 09 tháng đầu năm năm 2019 có thay đổi rõ nét Số lượng vụ việc tự vệ có gia tăng so với năm trước Trong vịng tháng, nước Thành viên WTO tiến hành khởi xướng điều tra tổng cộng 27 vụ việc tự vệ Đây số lượng vụ việc cao 15 năm trở lại với xu hướng tại, số lượng vụ việc vượt ngưỡng vụ việc tự vệ cao đạt vào năm 2002 (34 vụ) Số liệu vụ việc biện pháp phòng vệ thương mại nguồn WTO thống kê minh chứng cho điều 167 Nguồn : Thống kê WTO Ngoài ba biện pháp chủ yếu cịn nhiều biện pháp phi thuế quan mà nước nhập dựng lên qua việc thông qua văn luật, nghị định, thơng tư, định Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ quyền địa phương quy định biện pháp vệ sinh an toàn thực thẩm (SPS), rào cản kỹ thuật thương mại (TBT), biện pháp phòng vệ thương mại (TR - bao gồm biện pháp chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ), biện pháp hạn chế định lượng xuất nhập (như cấm xuất khẩu, cấm nhập khẩu, giấy phép nhập khẩu, hạn ngạch nhập khẩu) Có thể nói, xu hướng bảo hộ hàng hóa nước quốc gia nhập có nhiều thay đổi lớn theo chiều hướng, thay áp dụng biện pháp bảo hộ mang tính lộ liễu áp đặt lệnh cấm, hạn chế số lượng áp đặt thuế suất nhập cao, nhiều nước sử dụng biện pháp bảo hộ lồng vào lý đáng bảo vệ ngành sản xuất nước trước hành động thương mại không lành mạnh, bảo vệ sức khỏe người, kiểm soát chất lượng, mơi trường, quy định an tồn thực phẩm, điều kiện lao động, kiểm soát dịch bệnh, chống bán phá giá, chống trợ cấp, ghi nhãn hàng hóa, v.v Ví dụ hàng hóa thuộc mặt hàng thực phẩm muốn nhập vào Nhật Bản phải đảm bảo dư lượng hóa chất nơng nghiệp tối đa (MRLs) cho phép Thực phẩm bị phát vượt mức MRLs danh sách xác nhận coi vi phạm Luật Vệ sinh Thực phẩm bị từ chối cảng Một hành vi vi phạm dẫn đến việc tăng cường giám sát (khoảng 30%) tất hoạt động nhập loại hàng hóa từ quốc gia Sau hai lần vi phạm vượt mức MRLs cụ thể, sản phẩm phải theo lệnh yêu cầu giám định tốn kém, bị giữ lại bị kiểm tra 100% , bị trì hỗn kéo dài cảng Để trở tình trạng giám sát bình thường sau hành vi vi phạm, Bộ Y tế, Lao động Phúc lợi yêu cầu phải có hồ sơ 60 lần kiểm tra đạt kết năm khơng có hành vi vi phạm Sau nhiều lần vi phạm, yêu cầu phải có 300 hồ sơ kiểm tra năm khơng có hành vi vi phạm trước loại bỏ lệnh yêu cầu giám định (100% bị giữ lại kiểm tra) Đối với việc hàng hóa khơng có MRLs thức tạm thời, Bộ Y tế, Lao động Phúc lợi thiết lập giới hạn chung dung sai cho phép tối đa 0,01ppm với hầu hết loại hóa chất[trungtamwto] 168 Theo thống kê WTO số lượng biện pháp phi thuế sử dụng quốc gia nhóm nước khu vực cho thấy châu Á khu vực đứng đầu việc sử dụng biện pháp phi thuế sách thương mại mình, biện pháp nước khu vực sử dụng nhiều biện pháp vệ sinh dịch tễ, biện pháp kỹ thuật, biện pháp chống bán phá giá, biện pháp hạn chế số lượng; EU khu vực đứng đầu việc sử dụng hạn ngạch thuế quan; Bắc Mỹ khu vực đứng đầu việc sử dụng biện pháp đối kháng Chẳng hạn theo UNCTAD, có đến 89% mặt hàng 91% giá trị hàng nhập vào Trung Quốc chịu ảnh hưởng rào cản phi thuế, đáng kể rào cản kỹ thuật Trung Quốc sử dụng rào cản phi thuế đồng nhóm mặt hàng nơng sản phi nơng sản Đối với thị trường châu Mỹ, tính đến hết năm 2018, Mỹ có 3.041 biện pháp SPS, 1.631 biện pháp TBT, 393 biện pháp AD, 131 biện pháp CV, 496 biện pháp tự vệ đặc biệt, 59 biện pháp hạn chế số lượng 52 biện pháp hạn ngạch thuế quan EU có 707 biện pháp SPS (trong có 153 biện pháp hiệu lực), 1.248 biện pháp TBT (trong có 151 biện pháp cịn hiệu lực), 131 biện pháp AD 19 biện pháp CV Ngoài ra, EU trì 18 biện pháp hạn chế số lượng 87 biện pháp hạn ngạch thuế quan sách thương mại quốc tế mình[wto.org] Đây thị trường lớn Việt Nam việc thị trường lớn áp dụng mạnh mẽ biện pháp phòng vệ thương mại ảnh hưởng lớn cho việc xâm nhập hàng hóa Việt Nam vào thị trường nước Bên cạnh đó, nước đẩy mạnh việc điều tra vụ việc lẩn tránh thương mại vấn đề mà Việt Nam cần quan tâm 3.3 Những khuyến nghị nhằm thúc đẩy hàng hóa xuất Việt Nam trước xu hướng bảo hộ thương mại 3.3.1 Đẩy mạnh hoạt động hỗ trợ Nhà nước nhằm giúp doanh nghiệp chủ động trước xu hướng bảo hộ thương mại nước nhập Ngày 01/3/2020 Thủ tướng phủ ký định số 316/QĐ-TTg phê duyệt Đề án “Xây dựng vận hành hiệu Hệ thống cảnh báo sớm phòng vệ thương mại” Mục tiêu đề án nhằm xây dựng vận hành hiệu hệ thống cảnh báo sớm để theo dõi, cảnh báo hỗ trợ quan điều tra phòng vệ thương mại quan liên quan việc điều tra, xử lý vụ việc phòng vệ thương mại nước, giải tranh chấp Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), đảm bảo mục tiêu bảo vệ sản xuất nước, chủ động phịng ngừa ứng phó với vụ kiện phịng vệ thương mại nước ngoài, hướng tới xuất bền vững Đây đầu mối giúp cộng đồng doanh nghiệp nắm tình hình, cập nhật điều chỉnh sách thương mại nước đối tác thương mại lớn Việt Nam; phân tích, dự báo, sớm phát sách cạnh tranh khơng lành mạnh gây thiệt hại cho hoạt động sản xuất xuất nhập Việt Nam; nghiên cứu học tập kinh nghiệm nước lĩnh vực phòng vệ thương mại làm kinh nghiệm cho việc xây dựng hệ thống cảnh báo hướng giải Việt Nam; xây dựng mạng lưới chuyên gia uy tín ngồi nước lĩnh vực phịng vệ thương mại để bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán chuyên trách, hiệp hội ngành hàng doanh nghiệp nước; xây dựng chiến lược, sách lược thực thi pháp luật phòng vệ thương mại Muốn đề án thực có 169 hiệu cần có tập trung trí tuệ nhà kinh tế, chuyên gia kinh tế quốc tế để nghiên cứu tư vấn cho vận hành hệ thống Đây coi đầu mối hỗ trợ cho doanh nghiệp xuất nên đội ngũ chuyên trách cần tập huấn kiến thức đầy đủ thương mại quốc tế để hỗ trợ có hiệu doanh nghiệp Nhà nước, cách sách ngoại giao mềm dẻo cần thực tốt công việc nhằm khuếch trương mạnh kinh tế Việt Nam loại hàng hóa có giá cạnh tranh mà không phá giá, không gian lận thương mại Tăng cường kiểm soát chất lượng, xuất xứ, chống gian lận thương mại có chế tài nghiêm khắc doanh nghiệp sản xuất, xuất vi phạm để đảm bảo uy tín Việt Nam quan hệ quốc tế, đặc biệt doanh nghiệp có hành vi lẩn tránh thương mại Tăng cường quản lý chống lẩn tránh biện pháp phòng vệ thương mại việc làm cần thiết để bảo vệ ngành sản xuất nước giữ vững hình ảnh, uy tín hàng xuất Việt Nam bối cảnh thương mại giới nhiều biến động Có chiến lược xây dựng ban hành tiêu chuẩn hàng hóa xuất Đối với lĩnh vực công nghiệp, sở chiến lược phát triển tổng thể ngành, tập trung đầu tư vào khâu yếu, giảm thiểu khâu sản xuất, gia cơng Đặc biệt cần có sách đầu tư thỏa đáng nhằm phát triển ngành nghề sản xuất phụ liệu, không để tượng phụ thuộc lớn vào nguồn nguyên phụ liệu, linh phụ kiện thị trường nước Trung Quốc, Hàn Quốc Xây dựng cụm công nghiệp đồng bộ, trung tâm nguyên phụ liệu theo hướng chuyên mơn hóa Từng bước tham gia sâu vào chuỗi cung ứng khu vực, toàn cầu sản phẩm điện tử, dệt may, da giầy Đối với lĩnh vực nông nghiệp cần điều chỉnh lại quy hoạch, bố trí lại vùng sản xuất chun canh, vùng ngun liệu Có sách hỗ trợ, tư vấn việc áp dụng phương thức sản xuất tiên tiến, đầu tư ứng dụng tiến kỹ thuật công nghệ giống vào sản xuất Có đáp ứng tiêu chuẩn kỹ thuật, an toàn vệ sinh thị trường lớn 3.3.2 Nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam thị trường xuất Để đáp ứng biện pháp phòng vệ thương mại thị trường lớn, thân doanh nghiệp cần phải chủ động thực biện pháp điều chỉnh cho phù hợp với tiêu chuẩn nước nhập đặt Những công việc mà doanh nghiệp cần phải thực như: đổi cơng nghệ sản xuất, đầu tư máy móc thiết bị, nâng cao chất lượng sản phẩm, xác định hội thị trường để nâng cao lực cạnh tranh, tăng cường hỗ trợ nghiên cứu, đào tạo ứng dụng tiêu chuẩn kỹ thuật hợp lý Doanh nghiệp nên dành khoản chi phí lớn cho việc đầu tư nghiên cứu ứng dụng công nghệ để sản xuất sản phẩm đảm bảo yêu cầu thị trường xuất Muốn tồn phát triển, thân doanh nghiệp phải nỗ lực việc tự trang bị cho kiến thức cần thiết phịng vệ thương mại để xử lý nhanh chóng vụ kiện từ ban đầu, nhằm tránh nguy gây tổn thất thời gian tiền Có cách bảo vệ quyền lợi cách nhanh hiệu Cần tăng cường lực quản trị kinh doanh kiến thức pháp lý người quản lý doanh nghiệp, hình thành thói quen sử dụng tư vấn pháp luật nghiên cứu pháp luật trước đưa sách quan trọng để tránh vụ kiện tụng thiếu hiểu biết Đối với chiến lược kinh doanh nên thực việc đa dạng thị trường xuất nhập sản phẩm hàng 170 hóa xuất khẩu, tránh phụ thuộc lớn vào thị trường dẫn đến khơng trở tay kịp bị áp đặt biện pháp phịng vệ thương mại Thực ra, doanh nghiệp khơng thể phịng tránh hay đối phó với biện pháp bảo hộ mà có cách thức thích nghi tuân thủ Nếu đảm bảo tuân thủ biện pháp vượt qua rào cản, đặc biệt rào cản kỹ thuật Vì vậy, doanh nghiệp phải áp dụng tiêu chuẩn quốc tế việc sản xuất, ni trồng hàng hóa để đảm bảo đủ tiêu chuẩn bán thị trường khó tính nước ngồi Đồng thời, doanh nghiệp không nên bỏ qua thị trường nội địa để cân sụt giảm xuất 3.3.3 Phát huy vai trị Hiệp hội việc góp phần thúc đẩy phát triển xuất Cần nâng cao vai trò Hiệp hội việc tăng cường hợp tác, đoàn kết, bảo vệ lẫn doanh nghiệp nhằm nâng cao lực kháng kiện Một thực tế tinh thần đoàn kết doanh nghiệp Việt yếu, lợi nhuận dễ phát sinh hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh Vì vậy, Hiệp hội cần phát huy vai trò đầu mối hỗ trợ liên kết doanh nghiệp để có kế hoạch đối phó chung với vụ kiện Đồng thời, sức lan tỏa giúp cộng đồng doanh nghiệp nước chủ động tìm hiểu, tn thủ quy tắc xuất xứ hàng hóa, phịng tránh, ngăn chặn hành vi chuyển tải hàng hóa, gian lận thương mại để đảm bảo phát triển bền vững xuất khẩu, đóng góp vào phát triển chung kinh tế Hiệp hội cần đẩy mạnh hoạt động tổ chức chương trình xúc tiến thương mại, đầu tư theo thị trường, ngành hàng, lĩnh vực kinh doanh cụ thể để nâng cao khả tiếp cận thị trường nước hỗ trợ doanh nghiệp tiếp thị thương hiệu sản phẩm tới thị trường xuất trọng điểm Cần tích cực, chủ động triển khai hoạt động cung cấp tư vấn cho doanh nghiệp pháp luật kinh doanh, kiến thức hội nhập kinh tế quốc tế kinh nghiệm đối phó với vụ kiện quốc tế Kết luận Tóm lại, bảo hộ thương mại nước phát triển khó khăn thách thức cho Việt Nam tiến trình hội nhập quốc tế Tuy nhiên, phải thích ứng tìm hướng phù hợp cho kinh tế đất nước thời kỳ giai đoạn Không ngừng đổi để nâng cao chất lượng sản phẩm; hoàn thiện hệ thống pháp luật minh bạch, rõ ràng, khả thi; tăng cường phối hợp nhịp nhàng, đồng các cấp ngành từ trung ương tới địa phương; nâng cao lực tự thân doanh nghiệp kết hợp với hỗ trợ tích cực Nhà nước giải pháp cho phát triển kinh tế Việt Nam giai đoạn TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công thương (2019), Báo cáo tổng kết công tác năm 2019 triển khai nhiệm vụ năm 2020 Lê Quang Thuận & Nguyễn Thị Phương Thúy (2018/12/20), Xu hướng bảo hộ thương mại giới kiến nghị Việt Nam, Truy xuất từ http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/xu-huong-bao-ho-thuong-mai-tren-thegioi-va-kien-nghi-doi-voi-viet-nam-301021.html 171 WTOCENTRE (2019/12/20), Các biện pháp bảo hộ thương mại giới gia tăng mức kỷ lục, Truy xuất từ http://trungtamwto.vn/an-pham/14577-cac-bien-phap-baoho-thuong-mai-tren-the-gioi-gia-tang-o-muc-ky-luc Thủ tướng Chính phủ (2020/3/01) Quyết định số 316 việc Phê duyệt Đề án “Xây dựng vận hành hiệu Hệ thống cảnh báo sớm phòng vệ thương mại” Phân tích dự báo thị trường (2019/8/08), Kết xuất nhập tháng đầu năm 2019 dự báo tháng cuối năm Truy xuất từ http://infodatavn.com/ket-qua-xuatnhap-khau-7-thang-dau-nam-2019-va-du-bao-5-thang-cuoi-nam/ Thế Hoàng (2019/5/22), Hàng xuất Việt Nam dính 144 vụ kiện phịng vệ thương mại Truy xuất từ https://baodautu.vn/hang-xuat-khau-viet-nam-dinh-144-vu-kienphong-ve-thuong-mai-d100730.html Quốc Cường (2019), Mỹ gia tăng kiện phòng vệ thương mại hàng Việt Nam Truy xuất từ https://doanhnhanplus.vn/my-gia-tang-kien-phong-ve-thuong-mai-doi-voi-hangviet-nam-413912.html wto.org 172 ... http://infodatavn.com/ket-qua-xuatnhap-khau-7-thang-dau -nam- 2019-va-du-bao-5-thang-cuoi -nam/ Thế Hoàng (2019/5/22), Hàng xuất Việt Nam dính 144 vụ kiện phòng vệ thương mại Truy xuất từ https://baodautu.vn/hang-xuat-khau-viet -nam- dinh-144-vu-kienphong-ve-thuong-mai-d100730.html... http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/xu-huong-bao-ho-thuong-mai-tren-thegioi-va-kien-nghi-doi-voi-viet -nam- 301021.html 171 WTOCENTRE (2019/12/20), Các biện pháp bảo hộ thương mại giới gia tăng mức kỷ lục, Truy xuất. .. phịng vệ thương mại nước 3.2 Tình hình xuất hàng hóa Việt Nam biện pháp bảo hộ thương mại số thị trường lớn ảnh hưởng đến tiêu xuất hàng hóa Việt Nam 3.2.1 Tình hình xuất hàng hóa Việt Nam Theo