Xu hướng bảo hộ thương mại trên thế giới hiện nay và ứng phó của Việt Nam

Bài viết đã chỉ ra các biểu hiện của chủ nghĩa bảo hộ thương mại trên thế giới và các tác động của việc hạn chế thương mại đến thương mại quốc tế. Đồng thời phân tích các ứng phó của Việt Nam trước xu thế bảo hộ thương mại của các quốc gia nhằm thích ứng với xu thế mới trong thương mại toàn cầu.

XU HƯỚNG BẢO HỘ THƯƠNG MẠI TRÊN THẾ GIỚI HIỆN NAY VÀ ỨNG PHÓ CỦA VIỆT NAM TRADE PROTECTION TRENDS AND RESPONSIBILITIES OF VIETNAM PGS.TS Phan Thế Công ThS Hồ Thị Mai Sương Trường Đại học Thương mại Tóm tắt Từ nhiều năm qua, sách thương mại nước giới thể rõ hai xu đối ngược nhau, bao gồm tự hóa thương mại bảo hộ thương mại Trong xu nhiều quốc gia bị thâm hụt thương mại lớn kéo dài, biện pháp bảo hộ hay hạn chế thương mại quốc gia thực nhằm bảo vệ sản xuất nước hàng rào thuế quan phi thuế quan, bao gồm: tăng thuế nhập khẩu, trợ cấp, hạn ngạch, Bài viết biểu chủ nghĩa bảo hộ thương mại giới tác động việc hạn chế thương mại đến thương mại quốc tế Đồng thời phân tích ứng phó Việt Nam trước xu bảo hộ thương mại quốc gia nhằm thích ứng với xu thương mại tồn cầu Từ khóa: Chủ nghĩa bảo hộ; Bảo hộ thương mại, Hạn chế thương mại; Tự hóa thương mại Abstract For many years, trade policies of countries around the world have clearly shown two opposing trends, including trade liberalization and trade protection In the trend of many countries with large and prolonged trade deficits, trade protection or restrictive measures are implemented by these countries to protect domestic production such as tariff and non-tariff barriers, including: increasing import taxes, subsidies, quotas, etc The article has pointed out the manifestations of world trade protectionism and the effects of trade restrictions on international trade At the same time, analyze Vietnam's responses to the countries' trade protectionism trend in order to adapt to the new trend in global trade Keywords: Protectionism; Trade protection, Trade restriction; Trade liberalization Đặt vấn đề Hội nhập kinh tế quốc tế mang lại tăng trưởng cao cho thương mại quốc tế đồng thời thúc đẩy phát triển kinh tế cho nhiều quốc gia giới Xu phát triển toàn cầu đánh dấu đời Hiệp định chung quan mậu dịch (GATT) - tiền thân tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Ra đời vào năm 1995, WTO tổ chức quốc tế đưa nguyên tắc thương mại quốc gia giới thành viên đàm phán ký kết Hiệp định thương mại theo hướng tạo điều kiện thuận lợi trao đổi thương mại thành viên 257 Các quốc gia giới thu nhiều lợi ích từ hiệp định thương mại tự Theo báo cáo WTO (2019), thành viên WTO thực 120 biện pháp tạo thuận lợi cho thương mại góp phần tăng tổng giá trị thương mại biện pháp khoảng 544,7 tỷ USD Quỹ tiền tệ giới (IMF) chứng minh đóng góp tồn cầu hóa khoảng 1,5 - 2% tăng trưởng kinh tế giới, tỷ lệ đói nghèo giảm xuống nước phát triển Đồng thời theo Ngân hàng Thế giới (WB), nước phát triển tăng thêm thu nhập 142 tỷ USD năm biện pháp bảo hộ thương mại gỡ bỏ hoàn toàn (Nguyễn Mại, 2018) Việt Nam thực trình đổi từ năm 1986, mở cửa thị trường thúc đẩy hợp tác quốc tế lĩnh vực Mốc quan trọng Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại giới (WTO) vào năm 2007 đánh dấu hội nhập toàn diện Việt Nam vào kinh tế giới Trong trình hội nhập sâu rộng Việt Nam, hiệp định song phương đa phương đàm phán ký kết, đặc biệt Hiệp định thương mại tự hệ Đây hội lớn cho Việt Nam thu hút đầu tư nước ngoài; cắt giảm thuế quan hàng hóa xuất nhập tạo nên hội cạnh tranh; Tuy nhiên, thời gian gần đây, giới xuất xu hướng đối lập với tự hóa thương mại chủ nghĩa bảo hộ Các quan điểm ủng hộ cho bảo hộ thương mại đưa lý lẽ giải thích nguyên nhân mà quốc gia thực biện pháp hạn chế thương mại Các nguyên nhân liên quan đến an ninh quốc phịng quốc gia, giải thâm hụt thương mại, giải việc làm, bảo vệ ngành công nghiệp non trẻ đảm bảo thương mại công Hiện nay, chủ nghĩa bảo hộ có xu hướng gia tăng nhiều nước giới biểu đa dạng việc Mỹ thực biện pháp thuế quan hàng hóa nhập khẩu, đặc biệt áp thuế cao hàng hóa nhập từ Trung Quốc, gây nên chiến tranh thương mại Mỹ - Trung năm 2018; kiện Anh rút khỏi EU Ngoài ra, nhiều nước giới thực biện pháp phòng vệ thương mại chống bán phá giá, chống trợ cấp, tự vệ biểu cho việc thực biện pháp hạn chế thương mại giới Trước tình hình đó, Việt Nam với tổng kim ngạch xuất nhập lớn giới phải đối mặt với nhiều nguy từ vấn đề bảo hộ thương mại quốc gia bạn hàng Hiện nay, Việt Nam thúc đẩy trình đàm phán ký kết hiệp định thương mại tự FTA hệ nhằm tận dụng lợi tự thương mại Tuy nhiên, tác động tiêu cực chủ nghĩa bảo hộ đặt nhiều thách thức cho Việt Nam quan hệ thương mại quốc tế Đặc biệt, xu hướng sử dụng biện pháp phòng vệ thương mại nhiều quốc gia Mỹ tạo khó khăn định cho hoạt động xuất nhập Việt Nam Do đó, Việt Nam cần chủ động việc theo dõi biến động quan hệ kinh tế quốc gia giới để có biện pháp ứng phó kịp thời theo nhiều kịch khác Tổng quan chủ nghĩa bảo hộ thương mại Theo Amadeo (2017), bảo hộ thương mại sách bảo vệ cơng nghiệp nước với nước ngồi - sách tạo cạnh tranh khơng lành mạnh quốc gia Chính sách bảo hộ có ý nghĩa ngắn hạn lại làm giảm khả 258 cạnh tranh quốc gia ngành công nghiệp quốc gia thương mại quốc tế Chủ nghĩa bảo hộ tổng hợp sách phủ nhằm giúp nhà sản xuất nước cạnh tranh với nước ngồi lĩnh vực cơng nghiệp cụ thể, cách nâng giá bán sản phẩm nước ngồi, giảm chi phí cho nhà sản xuất nước hạn chế gia nhập nhà sản xuất nước vào thị trường nội địa Các quan điểm bảo vệ chủ nghĩa bảo hộ thương mại cho biện pháp hạn chế thương mại nhằm mục đích an ninh quốc phịng, giải thâm hụt thương mại, giải việc làm, bảo vệ ngành công nghiệp non trẻ đảm bảo thương mại công (Abboushi, 2010) Chủ nghĩa bảo hộ thương mại thuật ngữ kinh tế học để việc quốc gia áp dụng biện pháp để bảo vệ ngành sản xuất nước trước cạnh tranh nước nâng cao tiêu chuẩn chất lượng, vệ sinh, an tồn lao động, mơi trường, xuất xứ, sách thuế nhập số mặt hàng Chính sách nhằm bảo vệ sản phẩm nước với sản phẩm loại nhập từ đối thủ cạnh tranh nước với mức giá thấp (Nguyễn Mại, 2018) Abboushi (2010) cho phương thức nhằm bảo hộ sản xuất nước bao gồm: Sử dụng thuế quan hàng nhập khẩu; áp dụng trần hạn ngạch số lượng hàng hóa nước bán thị trường nước, hạn chế cung cấp tăng giá sản phẩm nhập khẩu; biện pháp rào cản liên quan đến sản phẩm nhập khẩu; trợ cấp cho nhà sản xuất nước giảm thuế, trợ cấp tiền mặt; kiểm soát tiền tệ Cùng quan điểm trên, Amadeo (2017) đưa bốn công cụ để bảo hộ thương mại bao gồm sách thuế, sách trợ cấp, hạn ngạch sách tiền tệ Trong đó, sách sử dụng nhiều sách thuế nhập Thuế nhập hàng hóa, dịch vụ tăng lên làm cho giá hàng hóa nhập tăng lên nhanh chóng trở nên cạnh tranh với hàng hóa nước Đây phương pháp tốt quốc gia có nhiều hàng hóa nhập giống Mỹ Demir and Sepli (2017) phân chia biện pháp bảo hộ thương mại bao gồm hai loại: biện pháp thuế quan phi thuế quan Biện pháp thuế quan chủ yếu thuế nhập - làm tăng giá hàng nhập từ thúc đẩy sản xuất nước giảm nhập Các biện pháp phi thuế bao gồm: Hạn ngạch nhập khẩu; Cấm nhập khẩu; Kiểm soát tiền tệ nước ngoài; Hệ thống đa tiền tệ, Thuế nhập biến đổi, bán phá giá, thành lập Cartels; Trợ cấp cho ngành sản xuất kinh doanh nước; Trợ cấp xuất khẩu, thuế xuất khẩu; Hạn chế xuất tự nguyện; Nghĩa vụ đóng góp nước; Chính sách mua hàng tổ chức cơng; Tiêu chuẩn sức khỏe, an ninh môi trường, Áp dụng bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp, thương mại trí tuệ Ngồi ra, Yalcin, Felbermayr, and Kinzius (2017) cho biện pháp bảo hộ thương mại bao gồm rào cản phi thuế trợ cấp, biện pháp phòng vệ thương mại (chống bán phá giá, chống trợ cấp, tự vệ thương mại), hiệp định hàng rào kỹ thuật thương mại (TBT), hiệp định việc sử dụng biện pháp kiểm dịch động thực vật (SPS) Như vậy, chủ nghĩa bảo hộ xu quốc gia sử dụng biện pháp hạn chế thương mại thuế, trợ cấp, hạn ngạch, bán phá giá, nhằm bảo vệ sản xuất nước trước cạnh tranh nước 259 Nhận diện chủ nghĩa bảo hộ thương mại giới giai đoạn 3.1 Sự hình thành bảo hộ thương mại giới giai đoạn Sự phát triển tự hóa thương mại tương lai chắn vấn đề mà hầu giới thúc đẩy tiến tới Tuy nhiên, tự hóa thương mại song phương hay tồn cầu vấn đề tranh cãi Do lợi ích kinh tế thương mại việc tự hóa tồn cầu, nên xu hướng giảm thuế quốc gia tương lai giúp gỡ bỏ rào cản nhập Tuy vậy, tốc độ cắt giảm thuế quốc gia có phát triển kinh tế khác khác Các quốc gia có kinh tế phát triển, vốn có mức thuế nhập thấp có tốc độ tự hóa thương mại chậm Trong đó, nước phát triển, với mức thuế nhập cao nhu cầu tiêu dùng đa dạng có động lực việc thúc đẩy tiến trình tự hóa thương mại Tuy nhiên, xu hướng tồn cầu hóa diễn mạnh mẽ, song hành chủ nghĩa bảo hộ thương mại Nhiều nước giới gia tăng nhanh chóng biện pháp hạn chế thương mại nhằm bảo vệ sản xuất nước, bao gồm xu hướng bảo hộ thương mại thuế quan phi thuế quan Về biện pháp thuế quan, quốc gia phát triển có mức thuế quan thấp, tốc độ cắt giảm chậm hơn, quốc gia phát triển có mức thuế quan cao có tốc độ cắt giảm thuế quan nhanh Tại Mỹ, hành động lập pháp Tổng thống Donald Trump tuyên bố rút khỏi Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP), đàm phán lại Hiệp định Khu vực mậu dịch tự Bắc Mỹ (NAFTA), ngừng đàm phán FTA với EU, tiếp áp đặt thuế nhập cao sản phẩm nhiều nước nhôm, thép cuốn; đặt yêu sách với Trung Quốc cắt giảm thặng dư thương mại với Mỹ cách mở cửa thị trường nhập hàng hóa từ Mỹ (Nguyễn Mại, 2018) Mỹ kể từ năm 2016 sách thương mại Mỹ chuyển trọng tâm sang áp dụng sách nhằm bảo vệ an ninh quốc gia củng cố kinh tế Các biện pháp phòng vệ thương mại sách hạn chế thương mại mà Mỹ thực nhiều năm qua Trong giai đoạn 2015 2017, Mỹ thực thêm 133 vụ điều tra chống bán phá giá Mỹ khởi xướng Tính đến cuối tháng năm 2018, có khoảng 340 lệnh áp thuế chống bán phá giá 109 lệnh thuế chống trợ cấp Mỹ trì Hơn nữa, năm 2018, Mỹ thực cách tiếp cận sách thương mại Tổng thống Donald Trump, đưa nhiều biện pháp có tính chất hạn chế thương mại với phạm vi quy mô ảnh hưởng lớn nhiều so với biện pháp phòng vệ thương mại truyền thống Tháng năm 2018, Mỹ tuyên bố tăng thuế mặt hàng nhôm thép nước xuất vào Mỹ sau điều tra kết luận nhôm thép nhập gây ảnh hưởng đến an ninh quốc gia Tiếp theo, mặt hàng ô tô, u-ra-ni-um Mỹ điều tra Cuộc chiến tranh thương mại Mỹ - Trung xuất pháp từ cách tiếp cận Mỹ điều tra việc Trung Quốc vi phạm quyền sở hữu trí tuệ nhiều sản phẩm nước yêu cầu đánh thuế theo mức độ mà Trung Quốc vi phạm Quy mơ gói ấp thuế ban đầu 50 tỷ USD, đến năm 2018 tăng lên 250 tỷ USD sau Trung Quốc tiến hành trả đũa gói áp thuế ban đầu (Cục phòng vệ thương mại, 2019) Sự kiện Brexit - nước Anh rời khỏi EU vấn đề quan trọng thu hút quan tâm toàn giới Nước Anh EU phải đàm phán lại thỏa thuận 260 thương mại Nếu thỏa thuận với EU theo hiệp định thương mại tự ưu đãi EU thất bại sau Brexit nước Anh trở lại theo quy tắc WTO, theo mức thuế cao so với hiệp định ưu đãi EU Hiện nay, EU chiếm khoảng nửa thương mại hàng hóa Anh, đó, sau Brexit khơng đạt thỏa thuận theo hiệp định thương mại tự EU phần lớn thương mại Anh bị áp dụng mức thuế cao Trung Quốc cường quốc kinh tế giới thực sách thương mại theo hướng hạn chế nhập nhiều biện pháp bảo hộ sản xuất nước, đồng thời thúc đẩy xuất Về chiến tranh thương mại Mỹ - Trung, Trung Quốc thực biện pháp trả đũa Mỹ cách áp thuế lên hàng hóa Mỹ Một số quốc gia khác giới ủng hộ quan điểm bảo hộ thương mại, thực biện pháp áp thuế nhập cao nên sản phẩm khó cạnh tranh với sản phẩm nước Do đó, người tiêu dùng mua sản phẩm nước với mức giá thấp hơn; người sản xuất bảo hộ nên bán nhiều sản phẩm thu mức lợi nhuận cao Các biện pháp phòng vệ thương mại nhiều quốc gia áp dụng chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ có xu hướng gia tăng Điều cho thấy, biện pháp hạn chế thương mại giới áp dụng ngày rộng rãi Theo Bộ Công Thương (2019), khoảng tháng 10 năm 2017 đến tháng năm 2018, thành viên WTO khởi xướng điều tra thêm 173 biện pháp phòng vệ thương mại chiếm tới 40% tổng số lượng biện pháp thương mại mà nước thực hiện, 137 biện pháp chống bán phá giá, 28 biện pháp chống trợ cấp biện pháp tự vệ Theo thống kê Cục phòng vệ thương mại (2019), năm 2018, nước giới khởi xướng 140 vụ kiện phòng vệ thương mại có 87 vụ chống bán phá giá, 37 vụ chống trợ cấp 16 vụ tự vệ Đối với biện pháp chống bán phá giá, số vụ việc áp dụng số vụ khởi xướng Mỹ nhiều với 9/16, Canada với 5/6 vụ, Ấn Độ 5/3 vụ, Thổ Nhĩ Kỳ 2/3 vụ, Trung quốc 1/6 vụ, Ác-hen-ti-na 1/9 vụ Đối với biện pháp chống trợ cấp, số vụ việc áp dụng số vụ khởi xướng Mỹ nhiều với 10/14 vụ, Canada 2/2 vụ, EU 1/2 vụ Ngoài ra, nước Trung Quốc, Ấn Độ, Đài Loan - Trung Quốc, khởi xướng biện pháp chống trợ cấp Đối với biện pháp tự vệ, giới có 04 biện pháp tự vệ khởi xướng áp dụng nước EU, Nhật Bản, Indonesia SACU Bên cạnh đó, có số quốc gia khởi xướng biện pháp tự vệ Mỹ, Canada, Thổ Nhĩ Kỳ, Philippin, Chi lê 261 Hình Cơ cấu nhóm hàng áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại giới Nguồn: Bộ Công Thương (2019) Về cấu hàng hóa áp dụng biện pháp phịng vệ thương mại phạm vi áp dụng rộng với nhiều nhóm hàng hóa Trong giai đoạn 2017 - 2018, sản phẩm áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại cao nhóm hàng sắt, thép với 40,2% lớn nhiều so với nhóm hàng hóa nhựa sản phẩm nhựa với 11,2%; nhóm hàng hóa xe cộ phụ tùng với 10,2% Các sản phẩm sản xuất từ sắt, thép nằm danh mục sử dụng biện pháp phòng vệ thương mại, chiếm 9% Trong điều tra, áp dụng biện pháp phịng hộ thương mại, quốc gia có xu hướng mở rộng phạm vi thị trường mặt hàng; vụ điều tra đặt yêu cầu khắc khe nhằm đưa mức độ bảo hộ cao; gia tăng biện pháp phi truyền thống 3.2 Tác động chủ nghĩa bảo hộ thương mại tới thương mại giới Theo WTO (2019), nay, biện pháp hạn chế thương mại thành viên WTO áp dụng gia tăng cách nhanh chóng với khoảng 102 biện pháp, bao gồm biện pháp tăng thuế, tăng hạn chế định lượng, thắt chặt thủ tục hải quan, tăng thuế nhập xuất hàng hóa, 262 Hình Tác động biện pháp bảo hộ thương mại đến thương mại quốc tế giai đoạn 2012 - 2019 (Đơn vị: Tỷ USD) Nguồn: WTO (2019) Trong giai đoạn từ tháng 10 năm 2012 đến tháng 10 năm 2019, tổng giá trị thương mại bị ảnh hưởng việc áp dụng biên pháp bảo hộ thương mại có nhiều biến động Giai đoạn tháng 10 năm 2012 đến tháng 10 năm 2013, tác động 201 tỷ USD, giai đoạn tháng 10 năm 2016 đến tháng 10 năm 2017 lại giảm 79 tỷ USD Con số lại tăng nhanh chóng giai đoạn từ tháng 10 năm 2017 đến tháng 10 năm 2019 Giai đoạn từ tháng 10 năm 2018 đến tháng 10 năm 2019, tổng giá trị thương mại bị ảnh hưởng việc áp dụng biện pháp dự tính khoảng 747 tỷ USD - tăng khoảng 27% so với năm 2017 (ở mức 588 tỷ USD) Đây số lớn giai đoạn 2012 2019 Những mặt hàng chủ yếu bị ảnh hưởng biện pháp hạn chế nhập tập trung vào: khoáng sản dầu đốt (17,7%); máy móc thiết bị khí (13%); máy móc, phận điện (11,7%) và; kim loại quý (6%) Theo WB (2020), nước G20 thực biện pháp bảo hộ thương mại từ năm 2018 ảnh hưởng đến thương mại giới với tổng giá trị nghìn tỷ la chiếm gần 7% thương mại toàn cầu Cuộc chiến tranh thương mại Mỹ - Trung không tác động đến hai nước mà tác động đến nước thứ ba Năm 2019 đánh dấu leo thang căng thẳng chiến trang thương mại Mỹ - Trung, biện pháp áp thuế thực hầu hết mặt hàng xuất nhập hai quốc gia, dẫn đến thiệt hại lớn cho thương mại quốc tế Cuộc chiến có tác động đến mối quan hệ thương mại giới Mỹ với EU hay Hàn Quốc Nhật Bản Theo dự báo OECD (2020), thương mại quốc tế GDP hai nước Mỹ, Trung toàn cầu có khác sau hai nước ký kết thỏa thuận thương mại giai đoạn vào tháng năm 2020 Thỏa thuận giai đoạn đến thống Trung Quốc cam kết mua 200 tỉ USD sản phẩm nông nghiệp hàng hóa dịch vụ khác Mỹ vịng hai năm 2020 - 2021, mức 186 tỉ USD năm 2017 263 Hình Ảnh hưởng chiến tranh thương mại Mỹ - Trung giai đoạn 2020 2021 trước sau ký thỏa thuận thương mại giai đoạn (đơn vị: %) Nguồn: OECD (2020) Căng thẳng quan hệ thương mại Mỹ - Trung làm giảm GDP toàn cầu GDP Trung Quốc Mỹ, đồng thời tác động làm giảm thương mại quốc tế Tuy nhiên, tác động thỏa thuận thương mại Mỹ - Trung giai đoạn giảm tác động tiêu cực đến thương mại GDP toàn cầu Cụ thể, thương mại quốc tế giảm 1% năm giai đoạn 2020 - 2021 sau Mỹ - Trung ký kết thỏa thuận thương mại thay 1,4% theo dự đốn khơng có thỏa thuận thương mại giai đoạn GDP Trung Quốc dự báo giảm khoảng 1% không thỏa thuận Các tiêu GDP Mỹ GDP toàn cầu dự báo giảm 1% Theo nghiên cứu Đinh Văn Sơn (2019), số lượng vụ điều tra vụ tranh chấp phòng vệ thương mại thống kê WTO cho thấy ln mức cao, chí tỷ lệ vụ tranh chấp liên quan chống bán phá giá chống trợ cấp mức cao số vụ tranh chấp đưa quan giải tranh chấp WTO Trong đó, chống bán phá giá biện pháp sử dụng phổ biến Hàng xuất nước ln có nguy bị kiện chống bán phá giá chống trợ cấp thị trường nước ngồi Bên cạnh đó, năm gần đây, nước thực đánh thuế chống bán phá giá nhằm đảm bảo thương mại công bằng, tránh trường hợp nước bị áp thuế chống bán phá giá đưa hàng hóa qua nước khác để xuất nhằm tránh thuế chống bán phá giá hiệu lực Vì vậy, năm tới, việc sử dụng biện pháp chống bán phá giá, chí kết hợp biện pháp chống bán phá giá chống trợ cấp, biện pháp chống bán phá giá tránh lẩn thuế tiếp tục quốc gia coi trọng sử dụng nhằm đảm bảo thương mại công phát triển bền vững Như vậy, quốc gia ủng hộ biện pháp bảo hộ thương mại đưa nguyên nhân cho việc áp dụng biện pháp an ninh quốc gia, giải việc 264 làm, bảo vệ cơng nghiệp non trẻ, các phân tích cho thấy, lại có tác động tiêu cực đến thương mại quốc gia thương mại toàn cầu Ứng phó Việt Nam trước xu bảo hộ thương mại giới 4.1 Thực trạng ứng phó Việt Nam trước xu bảo hộ thương mại giới Trong điều kiện nay, chủ nghĩa bảo hộ thương mại số nước có xu hướng gia tăng Việt Nam tích cực thúc đẩy hoạt động mở rộng kinh tế với tham gia hiệp định song phương đa phương Theo Văn kiện đại hội Đảng lần thứ 12, Việt Nam “thực quán đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, hoà bình, hợp tác phát triển; đa phương hố, đa dạng hố quan hệ, chủ động tích cực hội nhập quốc tế; bạn, đối tác tin cậy thành viên có trách nhiệm cộng đồng quốc tế; lợi ích quốc gia, dân tộc, nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa giàu mạnh” Việt Nam đánh dấu mốc quan trọng trình hội nhập kinh tế quốc tế việc trở thành thành viên ASEAN (1995) Hội nhập sâu rộng vượt qua giới hạn khu vực Việt Nam trở thành thành viên thức Tổ chức thương mại giới WTO vào năm 2007 Ngoài ra, Việt Nam tham gia vào Hiệp định thương mại tự FTA song phương đa phương với nhiều quốc gia giới Việc tham gia vào FTA mang lại nhiều hội tác động tích cực đến kinh tế Việt Nam, đặc biệt tác động đến cải thiện NSLĐ Hiện nay, Việt Nam ký kết thực thi 11 FTA khu vực song phương, bao gồm: FTA khối ASEAN (AFTA); FTA ASEAN với đối tác (với 06 đối tác là: Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản, Ấn Độ, Ốt-xtrây-lia Niu Di-lân); FTA song phương (Hiệp định đối tác kinh tế toàn diện Việt Nam - Nhật Bản; FTA Việt Nam Chi Lê, FTA Việt Nam - Hàn Quốc FTA Việt Nam - Liên minh kinh tế Á - Âu); Hiệp định Đối tác Tồn diện Tiến xun Thái Bình Dương (CPTPP), Thỏa thuận FTA ASEAN - Hồng Kông; Hiệp định thương mại tự Việt Nam - EU (EVFTA) Theo AFTA, đến năm 2018, nước ASEAN xóa bỏ từ 96,3%-100% dòng thuế cho Việt Nam (thuế suất nhập MFN mặt hàng Sing-ga-po, Ma-lai-xia, In-đơnê-xia, Phi-líp-pin 0% nên 50% kim ngạch xuất sang ASEAN không sử dụng C/O mẫu D) Đối với 05 FTA 10 nước ASEAN với nước đối tác, thời gian để hoàn thành việc cắt giảm thuế nước ASEAN gần hoàn thành Đối với EVFTA, hiệp định giúp Việt Nam mở rộng đáng kể hội đầu tư thương mại, vượt ngồi khn khổ khu vực châu Á - Thái Bình Dương EVFTA kỳ vọng giúp Việt Nam tiếp cận tốt 27 thị trường Liên minh châu Âu (EU), vốn thị trường lớn sản phẩm điện tử Việt Nam Ngoài ra, EVFTA giúp Việt Nam thu hút nhiều dòng đầu tư chất lượng cao từ EU Đối với xuất Việt Nam, Hiệp định có hiệu lực, EU xóa bỏ thuế nhập khoảng 85,6% số dòng thuế, tương đương 70,3% kim ngạch xuất Việt Nam sang EU Sau 07 năm kể từ Hiệp định có hiệu lực, EU xóa bỏ thuế nhập 99,2% số dòng thuế, tương đương 99,7% kim ngạch xuất Việt Nam Đối với 265 khoảng 0,3% kim ngạch xuất lại, EU cam kết dành cho Việt Nam hạn ngạch thuế quan với thuế nhập hạn ngạch 0% Bảng Số lượng hiệp định FTA song phương đa phương Việt Nam STT FTA Hiện trạng Đối tác AFTA FTAs có hiệu lực Có hiệu lực từ 1993 ASEAN ACFTA Có hiệu lực từ 2003 ASEAN, Trung Quốc AKFTA Có hiệu lực từ 2007 ASEAN, Hàn Quốc AJCEP Có hiệu lực từ 2008 ASEAN, Nhật Bản VJEPA Có hiệu lực từ 2009 Việt Nam, Nhật Bản AIFTA Có hiệu lực từ 2010 ASEAN, Ấn Độ AANZFTA Có hiệu lực từ 2010 ASEAN, Úc, New Zealand VCFTA Có hiệu lực từ 2014 Việt Nam, Chi Lê VKFTA Có hiệu lực từ 2015 Việt Nam, Hàn Quốc 10 VN FTA 11 CPTPP (Tiền thân TPP) 12 AHKFTA 13 EVFTA 14 RCEP EAEU Có hiệu lực từ 2016 Việt Nam, Nga, Belarus, Amenia, Kazakhstan, Kyrgyzstan Có hiệu lực từ 30/12/2018, Việt Nam, Canada, Mexico, có hiệu lực Việt Nam từ Peru, Chi Lê, New Zealand, Úc, 14/1/2019 Nhật Bản, Singapore, Brunei, Malaysia Có hiệu lực Hồng Kơng ASEAN, Hồng Kông (Trung (Trung Quốc), Lào, Quốc) Myanmar, Thái Lan, Singapore Việt Nam từ 11/6/2019 FTA ký chưa có hiệu lực Ngày 12/2/2020, Nghị viện Việt Nam, EU (27 thành viên) châu Âu (EP) thức bỏ phiếu phê chuẩn Hiệp định Thương mại tự (EVFTA) Hiệp định Bảo hộ đầu tư (EVIPA) Việt Nam Liên minh châu Âu FTA đàm phán Khởi động đàm phán tháng ASEAN, Trung Quốc, Hàn 3/2013, hoàn tất đàm phán Quốc, Nhật Bản, Ấn Độ, Úc, văn kiện New Zealand 266 15 16 Việt Nam EFTA FTA Việt Nam Israel FTA - Khởi động đàm phán tháng Việt Nam, EFTA (Thụy Sĩ, Na 5/2012 uy, Iceland, Liechtenstein) - Khởi động đàm phán tháng Việt Nam, Israel 12/2015 Nguồn: Trung tâm WTO Hội nhập (http://trungtamwto.vn/thong-ke/12065-tong-hopcac-fta-cua-viet-nam-tinh-den-thang-112018) Các nỗ lực để thúc đẩy quan hệ thương mại quốc tế Việt Nam thể thông qua tổng giá trị xuất nhập hàng hóa, dịch vụ qua năm Theo Tổng cục hải quan (2019), kim ngạch xuất nhập có xu hướng tăng lên giai đoạn 2012 - 2019, cán cân thương mại thăng dư liên tục giai đoạn 2016 - 2019, năm 2015 đánh dấu thâm hụt cán cân thương mại Hình Kim ngạch xuất khẩu, nhập cán cân thương mại giai đoạn năm 2011-2019 (đơn vị: tỷ USD) Nguồn: Tổng cục Hải quan (2020) Năm 2012, kim ngạch xuất đạt 114,5 tỷ USD tăng nhanh vào năm 2017 với 215,1 tỷ USD Kim ngạch nhập năm 2012 đạt với giá trị tương đương với 113,8 tỷ USD tăng nhanh vào năm 2017 với 213 tỷ USD Giá trị xuất nhập gia đoạn 2012 - 2014 xấp xỉ thể qua cán cân thương mại thấp Năm 2015 đánh dấu nhập siêu với giá trị 3,6 tỷ USD Kim ngạch xuất nhập tăng nhanh năm 2017, 2018 2019 với cán cân thương mại thặng dư tương ứng 2,1 tỷ USD, 6,8 tỷ USD 11,12 tỷ USD Trong năm 2019, tổng kim ngạch xuất nhập hàng hóa nước đạt 517,26 tỷ USD, tăng 7,6% (tương ứng tăng 36,69 tỷ USD) so với năm 2018 Trong trị giá hàng hóa xuất đạt 264,19 tỷ USD, tăng 8,4% nhập đạt 253,07 tỷ USD, tăng 6,8% 267 Bảng Kim ngạch XNK theo khối nước số thị trường lớn năm 2019 Thị trường Tỷ trọng xuất (%) 2017 2018 Tỷ trọng nhập (%) 2019 2017 2018 2019 - ASEAN 10,1 10,07 9,4 13,3 13,42 12,7 - Trung Quốc 16,6 16,95 15,7 27,6 27,65 29,8 - Nhật Bản 7,9 7,74 7,7 7,9 8,03 7,7 - Hàn Quốc 6,9 7,48 7,5 22,1 20,07 18,5 - EU(28) 17,9 17,2 15,7 5,7 5,87 5,9 - Mỹ 19,4 19,52 23,2 4,4 5,93 5,7 Nguồn: Tổng cục Hải quan (2020) Trong giai đoạn 2017 - 2019, thị trường xuất hàng hóa dịch vụ Việt Nam lớn Mỹ, thị trường EU Trung Quốc Năm 2017, thị trường Mỹ chiếm tỷ trọng lớn với 19,4% đạt 41,6 tỷ USD tăng 8,2% so với năm 2016 Thị trường EU đứng thứ hai tỷ trọng xuất Việt Nam với gần 38,3 tỷ USD chiếm 17,9%, có tốc độ tăng so với năm 2016 cao thị trường Mỹ 12,7% Tiếp theo thị trường Trung Quốc với 16,6% đạt gần 35,5 tỷ USD Năm 2019, thị trường Mỹ tiếp tục giữ vị trí số thị trường xuất Việt Nam đạt 61,35 tỷ USD tăng với tốc độ nhanh 29,1% so với năm 2018 Điều giúp thị trường Mỹ chiếm 23,2 % tỷ trọng thị trường xuất Việt Nam Thị trường Trung Quốc EU với tỷ trọng 15,7% Thị trường nhập Việt Nam giai đoạn lớn thị trường Trung Quốc chiếm 27,6% năm 2017 với 58,3 tỷ USD tăng lên 29,8% năm 2019 với giá trị 75,45 tỷ USD Tiếp theo thị trường Hàn Quốc chiếm 22,1% năm 2017 18,5% năm 2019, xét giá trị nhập thời gian không thay đổi với gần 47 tỷ USD Cùng với trình hội nhập sâu vào kinh tế giới với việc tham gia nhiều hiệp định thương mại tự FTA Việt Nam, doanh nghiệp có nhiều hội thách thức liên quan đến biện pháp phòng vệ thương mại Trong FTA hệ mới, quy định thực biện pháp phòng vệ thương mại quốc gia thành viên quy định với tiêu chuẩn cao so với quy định WTO Do đó, với vai trò nước nhập khẩu, Việt Nam dựa vào quy định biện pháp phòng vệ thương mại FTA hệ nhằm thực biện pháp phù hợp nhằm hạn chế thiệt hại đe dọa gây thiệt hại ngành sản xuất nước trước cạnh tranh gay gắt hàng hóa nhập Đồng thời, điều đặt nhiều thách thức doanh nghiệp xuất Các doanh nghiệp xuất phải đối mặt với nhiều nguy nước nhập áp dụng biện pháp phịng vệ thương mại Do đó, doanh nghiệp cần phải chủ động nắm bắt quy định nhằm chủ động biện pháp doanh nghiệp Việt Nam bị áp dụng 268 4.1.2 Các biện pháp phòng vệ thương mại Bối cảnh tiến trình tự hố thương mại toàn cầu ngày sâu rộng, hàng rào thương mại truyền thống thuế quan dỡ bỏ, cam kết mở cửa thị trường đẩy mạnh với gia tăng hiệp định thương mại tự song phương đa phương Đây xem nguyên nhân dẫn đến việc biện pháp phòng vệ thương mại ngày sử dụng nhiều công cụ hợp pháp để tăng thuế nhập khẩu, bảo hộ sản xuất nước Đối với hàng hóa nhập Việt Nam, xu bảo hộ thương mại, mặt hàng nhập Việt Nam ngày bảo hộ chặt chẽ biện pháp bán phá giá, trợ cấp, vấn đề pháp luật phịng vệ thương mại cần thiết xây dựng Việt Nam nhằm đảm bảo cạnh tranh công cho doanh nghiệp nước Năm 2018, Luật Quản lý ngoại thương xây dựng, ban hành thức có hiệu lực giúp việc điều tra, áp dụng xử lý vụ việc phịng vệ thương mại có sở pháp lý mạnh đầy đủ Các Nghị định, thơng tư hướng dẫn phịng vệ thương mại ban hành, thay cho văn luật lĩnh vực Các biện pháp phòng vệ khởi xướng áp dụng Việt Nam chủ yếu hai hình thức biện pháp chống bán phá giá tự vệ thương mại Điển hình vụ chống bán phá giá thép không gỉ cán nguội có xuất xứ từ Trung Quốc, Ma-lai-xi-a, In-đơ-nê-xi-a Đài Loan Năm 2014, Việt Nam áp dụng mức thuế bán phá giá từ 3,07% đến 37,29% Đến năm 2016 2018 với kiểm tra, rà soát việc áp dụng biện pháp chống bán phá giá mặt hàng có điều chỉnh mức thuế áp dụng nước Vụ việc chống bán phá giá thép mạ có xuất xứ từ Trung Quốc Hàn Quốc với mức thuế từ 3,17% đến 38,34% Sản phẩm thép hình chữ H có xuất xứ từ Trung Quốc bị Việt Nam áp mức thuế chống bán phá giá từ 20,48% đến 29,17% Hiện tại, Việt Nam tiến hành điều tra chống bán phá giá thép hợp kim không hợp kim cán phẳng, sơn quét vécni phủ plastic phủ loại khác có xuất xứ từ Trung Quốc Hàn Quốc; số sản phẩm nhôm, hợp kim không hợp kim dạng thanh, que hình xuất xứ từ Trung Quốc Một số biện pháp tự vệ khởi xướng áp dụng Việt Nam kính dùng xây dựng, dầu thực vật tinh luyện, bột ngọt, phôi thép thép dài, tơn màu, phân bón loại DAP MAP Đối với mặt hàng xuất khẩu, nay, Việt Nam có giao thương với 200 quốc gia giới, hàng hóa Việt xuất 50 nước Tuy nhiên, theo Cục Phòng vệ thương mại, tính đến hết năm 2019, có 164 biện pháp PVTM khởi xướng điều tra áp dụng hàng hóa Việt Nam Trong đó, 91 vụ việc điều tra áp dụng biện pháp bán phá giá, 18 vụ việc điều tra áp dụng biện pháp chống trợ cấp, 21 vụ việc điều tra lẩn tránh thuế PVTM 33 vụ việc điều tra áp dụng biện pháp tự vệ Hàng hóa đối tượng bị điều tra áp dụng biện pháp PVTM ngày đa dạng, từ mặt hàng nông, thủy sản sản phẩm công nghiệp chế biến, chế tạo Việt Nam liên tiếp phải đối phó với "bùng nổ" vụ kiện phòng vệ thương mại lực tài khả ứng phó số ngành hàng, doanh nghiệp nước yếu Với dự báo, việc gia tăng rào cản thương mại tác động không nhỏ đến hoạt động xuất nhập Một số nguyên nhân vấn đề bao gồm: 269 - Luật pháp phòng vệ thương mại Việt Nam quy định Luật Quản lý Ngoại thương năm 2017 có hiệu lực từ năm 2018 Mặc dù, quy định liên quan đến phòng vệ thương mại đưa Luật phù hợp với quốc tế Tuy nhiên, doanh nghiệp chưa thực nhận thức đầy đủ; đặc biệt doanh nghiệp sản xuất nước Các doanh nghiệp nước chưa chủ động việc nhắm bắt pháp luận phòng vệ thương mại nhằm áp dụng trường hợp cần thiết bảo vệ sản xuất nước - Hệ thống cảnh báo sớm vận hành Việt Nam thời gian dài, nhiên sở liệu, hệ thống hạ tầng, công nghệ thông tin, chưa đầy đủ nên chưa hiệu - Vẫn cịn tình trạng số doanh nghiệp né tránh, khơng cung cấp thơng tin, chí ém thơng tin, liệu, số liệu hàng hóa xuất Điều làm cho không doanh nghiệp xuất mà tất doanh nghiệp ngành hàng bị thiệt hại - Nhiều doanh nghiệp Việt Nam chưa sử dụng ứng phó có hiệu với biện pháp phòng vệ thương mại Nhiều doanh nghiệp bị động, chưa nhận thức rõ ràng nguy xảy vụ kiện hệ bất lợi vụ kiện hoạt động sản xuất, xuất doanh nghiệp ngành hàng 4.2 Giải pháp ứng phó trước xu hướng bảo hộ thương mại giới Việt Nam Trên sở đánh giá nguyên nhân tồn đặt Việt Nam trước xu bảo hộ thương mại giới, đặc biệt vấn đề phòng vệ thương mại Một số giải pháp sau hướng giải doanh nghiệp quản quản lý nhà nước 4.2.1 Giải pháp doanh nghiệp - Doanh nghiệp nước cần chủ động nâng cao hiểu biết cơng cụ phịng vệ thương mại, đặc biệt quy định FTA hệ nhằm nắm bắt quyền nghĩa vụ doanh nghiệp quy định hiệp định nhằm chủ động vụ bị khởi kiện vụ khởi kiện Điều giúp doanh nghiệp tối quyền nghĩa vụ quan hệ thương mại quốc tế - Nhận thức nguy bị khiếu kiện, điều qua nhóm mặt hàng thường bị khởi kiện để xây dựng kế hoạch chủ động phòng nghĩa xử lý vụ kiện phòng vệ thương mại Đồng thời, tìm hiểu chế, quy định, thủ tục điều tra nước - Cần chủ động hoàn thiện hệ thống quản lý, số liệu liên quan nhằm đáp ứng yêu cầu thông tin đồng thời phối hợp tối đa với quan có liên quan nước nhập vụ điều tra liên quan đến phòng vệ thương mại - Các doanh nghiệp cần thực cách làm ăn chân chính, không tham gia, tiếp tay cho hành vi gian lận xuất xứ, chuyển tải bất hợp pháp đồng thời cần chủ động phối hợp với quan chức việc điều tra, ngăn chặn, tránh để hành vi doanh nghiệp làm ảnh hưởng tới doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh chân - Các doanh nghiệp cần xây dựng chiến lược đa dạng hóa sản phẩm đa phương hóa thị trường xuất Điều giúp doanh nghiệp phân tán rủi ro 270 doanh nghiệp tập trung xuất với khối lượng lớn vào thị trường tạo sở cho nước khởi kiện áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại có gia tăng đột biến hàng nhập Việt Nam 4.2.2 Giải pháp Cơ quan quản lý Nhà nước - Các bên liên quan phải triển khai đầy đủ Luật Quản lý Ngoại thương 2017 tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật phịng vệ thương mại theo hướng minh bạch, cơng khai, phù hợp với cam kết quốc tế Từ tạo điều kiện cho trình thực hiện, bảo vệ hợp lý sản xuất nước, đồng thời giúp doanh nghiệp, bên liên quan dễ dàng tìm hiểu, tiếp cận thơng tin, quy định pháp luật phòng vệ thương mại - Trong thời gian tới, để mở rộng hoạt động xuất nhập bảo vệ doanh nghiệp sản xuất nước, Chính phủ cần ban hành quy định pháp lý chế tài doanh nghiệp không phối hợp đầy đủ vào trình kháng kiện vụ việc liên quan đến phòng vệ thương mại Các doanh nghiệp cần phải hợp tác chặt chẽ với quan chức việc cung cấp thông tin liên quan đến việc kháng kiện - Ưu tiên phải xây dựng hệ thống cảnh báo sớm lĩnh vực phòng vệ thương mại Điều nhằm cung cấp cho doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp nhỏ vừa, hệ thống thông tin, sở liệu để phân tích nguy bị nước khởi kiện nguy hàng nhập gia tăng đột biến ảnh hưởng tiêu cực đến sản xuất nước - Bộ Công Thương cần thúc đẩy chương trình phối hợp với Hiệp hội doanh nghiệp, quan truyền thông để phổ biến sâu rộng lĩnh vực phòng vệ thương mại tới đối tượng liên quan Kết luận Chủ nghĩa bảo hộ thương mại xu giới tồn song song với tự hóa thương mại Các biện pháp hạn chế thương mại có tác động tích cực nhằm bảo vệ sản xuất nước trước cạnh tranh nước ngồi, đặc biệt ngành cơng nghiệp cịn non trẻ Tuy nhiên, nhiều nghiên cứu tác động tiêu cực biện pháp hạn chế thương mại đến kim ngạch xuất nhập quốc gia thương mại toàn cầu Trước tình hình đó, với độ mở kinh tế lớn, Việt Nam cần phải chủ động ứng phó với xu nhằm thích ứng thúc đẩy phát triển kinh tế Hiện nay, với phương châm thúc đẩy đàm phán ký kết hiệp định thương mại tự hệ mới, đặc biệt gần có hai FTA CPTPP EVFTA, Việt Nam bước tận dụng lợi tự hóa thương mại nhằm đẩy mạnh tăng trưởng phát triển kinh tế Hơn nữa, quốc gia gia tăng sử dụng biện pháp phòng vệ thương mại mà Việt Nam khơng nằm ngồi xu hướng Từ năm 2018, Việt Nam hồn thiện sách pháp luật nhằm tăng cường tính pháp lý việc thực biện pháp phòng vệ thương mại sản phẩm nhập Trong tương lai, Việt Nam cần tận dụng hội quan hệ thương mại quốc tế để chủ động ứng phó tốt với nhiều thay đổi có chủ nghĩa bảo hộ thương mại Ghi chú: Bài viết phần đề tài cấp Nhà nước “Phát triển bền vững xuất hàng nông sản Việt Nam bối cảnh bảo hộ thương mại” mã số ĐTĐLXH.02/20, GS.TS Đinh Văn Sơn làm chủ nhiệm 271 TÀI LIỆU THAM KHẢO Abboushi, S (2010) Trade protectionism: Reasons and outcomes Competitiveness Review: An International Business Journal, 20(5), 384-394 doi:10.1108/ 10595421011080760 Amadeo, K (2017) Trade protectionism: methods with examples, pros and cons 5, 2017 Bộ Công Thương (2019) Báo cáo xuất nhập việt nam năm 2018 Retrieved from Nhà xuất Cơng Thương: Cục phịng vệ thương mại (2019) Báo cáo phòng vệ thương mại 2018 Retrieved from Bộ Công Thương: Demir, M A., & Sepli, A (2017) The effects of protectionist policies on international trade 3(2), 136-158 Đinh Văn Sơn (2019) Báo cáo thường niên kinh tế thương mại việt nam 2018 2019: Bảo hộ thương mại tác động đến xuất hàng hóa việt nam Nguyễn Mại (2018) Chủ nghĩa bảo hộ mậu dịch - vấn đề việt nam Retrieved from http://vietnamfinance.vn/chu-nghia-bao-ho-mau-dich-van-de-cua-viet-nam20180504224208703.htm OECD (2020) Oecd economic outlook, interim report march 2020 Tổng cục Hải quan (2020) Tình hình xuất khẩu, nhập hàng hóa việt nam tháng 12 năm 2019 Retrieved from https://www.customs.gov.vn/Lists/Thong KeHaiQuan/ViewDetails.aspx?ID=1734&Category=Ph%C3%A2n%20t%C3%ADch %20%C4%91%E1%BB%8Bnh%20k%E1%BB%B3&Group=Gi%E1%BB%9Bi%20t hi%E1%BB%87u 10 WB (2020) Global economic prospects slow growth, policy challenges: World Bank Publications 11 WTO (2019) Report shows trade restrictions by wto members at historically high levels Retrieved from https://www.wto.org/english/news_e/news19_e/ dgra_12dec19_e.htm 12 Yalcin, E., Felbermayr, G., & Kinzius, L (2017) Hidden protectionism: Non-tariff barriers and implications for international trade: Study on behalf of the bertelsmann foundation: ifo Institute, Leibniz Institute for Economic Research at the University of Munich, ifo Center for International Economics 272 ... thương mại quốc gia thương mại tồn cầu Ứng phó Việt Nam trước xu bảo hộ thương mại giới 4.1 Thực trạng ứng phó Việt Nam trước xu bảo hộ thương mại giới Trong điều kiện nay, chủ nghĩa bảo hộ thương. .. động sản xu? ??t, xu? ??t doanh nghiệp ngành hàng 4.2 Giải pháp ứng phó trước xu hướng bảo hộ thương mại giới Việt Nam Trên sở đánh giá nguyên nhân tồn đặt Việt Nam trước xu bảo hộ thương mại giới, đặc... niên kinh tế thương mại việt nam 2018 2019: Bảo hộ thương mại tác động đến xu? ??t hàng hóa việt nam Nguyễn Mại (2018) Chủ nghĩa bảo hộ mậu dịch - vấn đề việt nam Retrieved from http://vietnamfinance.vn/chu-nghia-bao-ho-mau-dich-van-de-cua-viet -nam2 0180504224208703.htm