Giải quyết tranh chấp đất đai theo thủ tục hành chính tại địa bàn tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM TRẦN NGỌC THÀNH BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM Kon Tum, tháng năm 2018 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN : NGUYỄN THỊ TRÚC PHƯƠNG SINH VIÊN THỰC HIỆN : TRẦN NGỌC THÀNH LỚP : K814LK2 MSSV : 141502094 Kon Tum, tháng năm 2018 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết Mục đích nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục đề tài CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 1.1 KHÁI QUÁT VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 1.1.1 Khái niệm tranh chấp đất đai 1.1.2 Phân loại tranh chấp đất đai 1.1.3 Đặc điểm tranh chấp đất đai 1.2 NGUYÊN NHÂN TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 1.2.1 Nguyên nhân khách quan 1.2.2 Nguyên nhân chủ quan 1.3 NHỮNG YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 1.3.1 Chủ thể quản lý giải tranh chấp đất đai 1.3.2 Chủ thể tranh chấp đất đai CHƯƠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 2.1 HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 3.1.1 Tự hòa giải 3.1.2 Hòa giải Ủy ban nhân dân cấp xã 2.2 GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 10 2.2.1 Căn giải tranh chấp đất đai 10 2.2.2 Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai 11 2.2.3 Trình tự, thủ tục giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành 13 CHƯƠNG THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 14 3.1 TÌNH HÌNH TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI TỈNH KON TUM 14 3.2 TÌNH HÌNH GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 15 3.2.1 Ở cấp xã 15 3.2.2 Ở cấp huyện 16 3.2.3 Ở cấp tỉnh 16 3.2 NHỮNG KHÓ KHĂN VÀ BẤT CẬP TRONG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 17 3.3.1 Trong giai đoạn hòa giải tranh chấp 17 3.3.2 Trong giải tranh chấp thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân 18 3.3.3 Kết giải tranh chấp 18 i 3.4 NGUYÊN NHÂN VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 19 3.4.1 Nguyên nhân 19 3.4.2 Giải pháp nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp đất đai 19 KẾT LUẬN 22 TÀI LIỆU THAM KHẢO NHẬN XÉT CỦA GVHD ii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đất đai, tài nguyên thiên nhiên ban tặng cho quốc gia, thân chủ quyền quốc gia, lãnh thổ nguồn nội lực cho phát triển kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng Đối với người dân, đất đai vượt khỏi ý nghĩa nơi ăn, chốn ở, nguồn sống, nguồn việc làm, tư liệu sản xuất, đất đai trở thành phương thức tích lũy cải lâu dài vững Hiện nay, đất đai không phục vụ cho mục đích hữu đời sống hàng ngày mà trở thành loại hàng hóa đặc biệt lưu thơng thị trường tác động mạnh mẽ kinh tế thị trường Kể từ nước ta chuyển sang kinh tế thị trường, đặc biệt năm gần tình hình tranh chấp đất đai ngày gia tăng số lượng phức tạp tính chất, vùng thị hóa nhanh Các dạng tranh chấp đất đai phổ biến thực tế là: tranh chấp hợp đồng chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp quyền sử dụng đất; tranh chấp lấn, chiếm đất; tranh chấp sử dụng đất tài sản gắn liền với đất; tranh chấp đất đai vụ án ly hơn… Có thể liệt kê nhiều nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai như: Việc quản lý đất đai nhiều thiếu sót, sơ hở; việc giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) tiến hành chậm; việc lấn chiếm đất đai diễn ngày phổ biến không ngăn chặn xử lý kịp thời; đất đai từ chỗ chưa thừa nhận có giá trị trở thành tài sản có giá trị cao, chí nhiều nơi, nhiều lúc giá đất tăng đột biến…Với ý nghĩa đó, tơi lựa chọn đề tài “Giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành địa bàn tỉnh Kon Tum” làm đề tài báo cáo thực tập Mục đích nghiên cứu Việc phân tích, đánh giá quy định pháp luật việc giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền quan hành chính, qua đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật đất đai áp dụng pháp luật để giải tranh chấp đất đai có hiệu Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu vào quy định pháp luật công tác giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân quy định Luật đất đai năm 2013, Luật Tố tụng hành năm 2010 Phương pháp nghiên cứu Để giải vấn đề đặt người viết sử dụng phương pháp bình luận, sử dụng nghiên cứu tổng quan vấn đề lý luận tranh chấp đất đai; phương pháp so sánh luật học, phương pháp đánh giá, phân tích, sử dụng tìm hiểu quy định pháp luật thực trạng giải tranh chấp đất đai Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận nội dung báo cáo đề tài gồm chương: Chương 1: Những vấn đề chung tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai Chương 2: Quy định pháp luật giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành Chương 3: Thực trạng giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành tỉnh Kon Tum CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 1.1 KHÁI QUÁT VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 1.1.1 Khái niệm tranh chấp đất đai Theo khoản 24, Điều Luật Đất đai 2013: “Tranh chấp đất đai tranh chấp quyền nghĩa vụ người sử dụng đất đai hai hay nhiều bên quan hệ đất đai” Theo khái niệm này, đối tượng tranh chấp tranh chấp đất đai quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Tranh chấp tổng thể quyền nghĩa vụ tranh chấp quyền nghĩa vụ “đơn lẻ” người sử dụng đất pháp luật đất đai quy định, hay bao gồm tranh chấp quyền nghĩa vụ mà người sử dụng đất có tham gia vào quan hệ pháp luật khác chưa thức xác định Đã có quan niệm cho rằng, tranh chấp đất đai “là tranh chấp phát sinh chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai quyền nghĩa vụ trình quản lý sử dụng đất” hoặc” tranh chấp đất đai bất đồng, mâu thuẫn hay xung đột lợi ích, quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai” Tranh chấp đất đai bao gồm tất tranh chấp phát sinh từ quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Trong có tranh chấp tài sản gắn liền với đất, tranh chấp hợp đồng giao dịch quyền sử dụng đất Tranh chấp đất đai nảy sinh có bất đồng, mâu thuẫn quyền nghĩa vụ chủ thể Tóm lại khái niệm tranh chấp có nhiều ý nghĩa thực tiễn, nội dung nhằm giúp xác định xác đối tượng tranh chấp tranh chấp đất đai, giúp việc nghiên cứu áp dụng pháp luật cách xác thống hơn, giúp tránh trường hợp quy định luật chồng lấn lên luật kia, giúp hồn thiện pháp luật đất đai nói riêng hệ thống pháp luật nói chung 1.1.2 Phân loại tranh chấp đất đai a Tranh chấp quyền sử dụng đất Đây loại tranh chấp xảy trình bên thực việc quản lý sử dụng đất Việc xác định người có thẩm quyền sử dụng hợp pháp đất tranh chấp trách nhiệm quan quản lý hành nhà nước có thẩm quyền, cụ thể Ủy Ban Nhân Dân cấp huyện trở lên Tranh chấp ranh giới vùng đất phép quản lý sử dụng quan quản lý hành có văn định cơng nhận trình quản lý sử dụng thi phát sinh tranh chấp bên sử dụng đất không thỏa thuận với ranh giới, bên tự ý thay đổi ranh giới Một số trường hợp chiếm ln diện tích đất người khác Những trường hợp tranh chấp xảy thường ranh giới đất người sử dụng đất liền kề không rõ ràng, đất thường chuyển nhượng qua tay nhiều người, cho thuê, cho thuê lại, bàn giao không rõ ràng Tranh chấp việc thực quyền sử dụng đất bị cản trở Loại tranh chấp phát sinh bên Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất lại sử dụng bị người khác cản trở Tranh chấp đòi lại quyền sử dụng đất có tài sản gắn liền đất dòng họ,nhà thờ, thánh thất, chùa chiền Do hoàn cảnh lịch sử đất nước lại, sở Nhà nước mượn, trưng dụng vào mục đích khác khơng trả chuyển nhượng cho đối tượng khác b Tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất Tranh chấp liên quan đến việc bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất Thông thường tranh chấp liên quan đến mức độ diện tích bồi thường người sử dụng đất không thỏa mãn với mức bồi thường Loại tranh chấp loại tranh chấp điển hình gay gắt Khi Nhà nước triển khai cơng tác bồi thường, giải phóng mặt hộ liền kề với khơng thỏa mãn với mức bồi thường Các hộ liền kề tranh chấp diện tích đất mà bị thu hồi Khi Nhà nước thực công tác đo đạc diện tích đất bị thu hồi phát sinh tranh chấp hộ liền kề diện tích đất bị lấn chiếm Hoặc tranh chấp giá trị đất chưa phù hợp thỏa đáng, mức bồi thường nhà nước, người dân, chủ đầu tư Loại tranh chấp phát sinh trường hợp trước họ có quyền sử dụng đất hoàn cảnh lịch sử chiến tranh cho mượn, cho th, cho nhờ… hồ bình thống nhất, người mượn, người nhờ khơng chịu trả sách pháp luật nhà nước thời kì trước chia, cấp cho người khác nên họ khởi kiện để đòi lại Đây loại tranh chấp thường gắn liền với tài sản đất Đất bị tịch thu, trưng thu, trưng mua thực cải cách ruộng đất Miền bắc; sách xóa bỏ triệt để tài tích chiếm hữu ruộng đất hình thức bóc lột thực dân, phong kiến miền nam; Đất hiến tặng cho Nhà nước, cho hợp tác xã tổ chức khác, cho hộ gia đình, cá nhân; Đất góp vào hợp tác xã nơng nghiệp theo quy định Điều lệ hợp tác xã nông nghiệp bậc cao; Đất thổ cư mà nhà nước giao cho người khác để làm đất ở; đất đất vườn giao lại cho hợp tác xã để khai hoang, ruộng đất bị thu hồi để giao cho người khác điều chỉnh cho người khác tranh chấp ruộng đất Đất chia cho người khác hưởng ứng vận đồng động san sẻ bớt phần ruộng đất để chia cho người khơng có ruộng thiếu ruộng miền nam sau giải phóng; 1.1.3 Đặc điểm tranh chấp đất đai Chủ thể quan hệ tranh chấp đất đai chủ thể trình quản lý sử dụng đất đai Như chủ thể tranh chấp đất đai tổ chức, hộ gia đình, cá nhân tham gia với tư cách người quản lý người sử dụng đất Đối tượng tranh chấp đất đai quyền quản lý, quyền sử dụng lợi ích phát sinh từ trình sử dụng đất đai Tranh chấp đất đai khơng ảnh hưởng đến lợi ích trực tiếp bên tham gia tranh chấp mà ảnh hưởng đến lợi ích Nhà nước Tranh chấp đất đai làm cho quy định pháp luật đất đai sách Nhà nước khơng thực cách triệt để 1.2 NGUYÊN NHÂN TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Trong năm vừa qua, tranh chấp đất đai diễn hầu hết địa phương nước Tuy mức độ, tính chất phạm vi khác nhìn chung tranh chấp đất đai gây hậu nặng nề, ảnh hưởng đến trật tự, an tồn xã hội Vì vậy, cần phải vào thực trạng sử dụng đất, vào đường lối, sách Nhà nước, vào văn pháp luật để tìm nguyên nhân dẫn đến tranh chấp, từ có biện pháp giải cách thỏa đáng, góp phần ngăn ngừa hạn chế tới mức thấp tranh chấp xảy Mỗi tranh chấp đất đai xảy nguyên nhân định, yếu tố chủ quan, khách quan sau: 1.2.1 Nguyên nhân khách quan Tranh chấp đất đai nước ta phát sinh có nguồn gốc sâu xa lịch sử để lại hậu hai miền Nam – Bắc + Ở miền Bắc, sau cách mạng tháng Tám năm 1945 sau năm 1953, Đảng Chính phủ tiến hành cải cách ruộng đất, xóa bỏ chế độ chiếm hữu ruộng đất thực dân, phong kiến, thiết lập quyền sở hữu ruộng đất cho người nông dân Năm 1960, thông qua đường hợp tác nông nghiệp, ruộng đất người nông dân đưa vào làm tư liệu sản xuất chung + Ở miền Nam, sau hai kháng chiến, tình hình sử dụng đất đai có nhiều diễn biến phức tạp thành sở hữu tập thể Sau năm 1975, Nhà nước tiến hành hợp tác hóa nơng nghiệp, đồng thời xây dựng hàng loạt công trường, lâm trường, trang trại, tổ chức chiếm diện tích đất sử dụng lớn lại sử dụng hiệu Đặc biệt qua hai lần điều chỉnh ruộng đất 1977 – 1978 năm 1982 – 1983, với sách chia đất theo kiểu bình qn dẫn đến xáo trộn lớn ruộng đất, ranh giới, số lượng mục đích sử dụng đất đai Hiện nay, q trình đại hóa, cơng nghiệp hóa đất nước việc thu hồi đất để mở rộng đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng thực dự án đầu tư làm cho quỹ đất canh tác ngày giảm Trong đó, gia tăng dân số tỷ lệ cao, cấu kinh tế chưa đáp ứng vấn đề giải việc làm sống người lao động Đặc biệt tác động mạnh mẽ chế thị trường làm cho giá đất tăng áp lực lớn gây nên tình trạng khiếu kiện, tranh chấp đất đai cách gay gắt 1.2.2 Nguyên nhân chủ quan Chính sách, pháp luật đất đai Việt Nam có khác thời kỳ lịch sử cụ thể Ví dụ: Giai đoạn trước năm 1980 đời, pháp luật không cấm việc mua bán đất đai Sau năm 1980 đến trước ngày 15/10/1993 trở pháp luật nghiêm cấm việc mua bán, chuyển nhượng đất đai…dưới hình thức từ ngày 15/10/1993 trở đi, pháp luật lại cho phép chuyển nhượng quyền sử dụng đất Mặt khác, pháp luật đất đai nói chung pháp luật giải tranh chấp đất đai nói riêng quy định chung + Những giấy tờ quyền sử dụng đất đai trước ngày 10/5/1993 quan nhà nước có thẩm quyền cấp trình thực sách đất đai + Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời quan nhà nước có thẩm quyền cấp có tên sổ đăng ký ruộng đất, sổ địa + Giấy tờ hợp pháp thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất, giấy tờ giao nhà tình nghĩa gắn liền với đất + Gấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua bán nhà gắn liền với đất trước ngày 15/10/1993 UBND xã xác nhận sử dụng đất, nhà trước ngày 15/10/1993 + Giấy tờ lý, hóa giá nhà gắn liền với đất theo qui định pháp luật + Giấy tờ quan có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho người sử dụng đất + Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất có loại giấy tờ trên giấy tờ ghi tên người khác kèm theo giấy tờ chuyển quyền sử dụng đất có chữ ký bên có liên quan, đến trước ngày Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành chưa thực thủ tục chuyển quyền sử dụng đất theo qui định pháp luật Uỷ ban nhân xã xác nhận đất khơng có tranh chấp + Các hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất theo Bản án, định Tòa án nhân dân; Quyết định thi hành án quan thi hành án; Quyết định giải tranh chấp đất đai quan nhà nước có thẩm quyền thi hành 2.2 GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 2.2.1 Căn giải tranh chấp đất đai Đảm bảo đất đai thuộc sở hữu toàn dân, nhà nước thực vai trò người đại diện cho chủ sở hữu Đây nguyên tắc giải tranh chấp đất đai, đòi hỏi xem xét giải vấn đề phát sinh quan hệ pháp luật đất đai phải thực sở đất đai thuộc sở hữu toàn dân, bảo vệ quyền lợi cho người đại diện chủ sở hữu, bảo vệ thành cách mạng ruộng đất Cần quán triệt đường lối sách Đảng, pháp luật nhà nước khơng thừa nhận địi lại đất giao cho người khác sử dụng trình thực sách đất đai Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hồ, Chính phủ cách mạng lâm thời cộng hoà Miền nam Việt Nam Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Bảo đảm lợi ích người sử dụng đất lợi ích kinh tế, khuyến khích việc tự thương lượng, hoà giải sở nội quần chúng nhân dân Thực nguyên tắc này, hoạt động giải tranh chấp đất đai thể tư tưởng đổi trình nhà nước điều hành quan hệ xã hội đất đai Lợi ích có nguồn gốc xuất phát từ đất đai lợi ích có giá trị lớn, quan trọng cá nhân vả tổ chức, tầng lớp xã hội Nếu lợi ích người sử dụng đất khơng đảm bảo việc sử dụng đất đạt hiệu mong muốn Đây giải pháp thuyết phục giải tranh chấp đất đai Để bảo vệ cách tốt lợi ích bên có tranh chấp, trước hết bên có tranh chấp phải gặp để bàn bạc, thảo luận thương lượng Đó sở quan trọng đảm bảo quyền tự định đoạt cho đương Cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải 10 tranh chấp đất đai thụ lý đơn bên có tranh chấp đất đai tiến hành qua thủ tục mà không đạt trí cần thiết - Việc giải tranh chấp đất đai phải nhằm mục đích ổn định tình hình kinh tế xã hội, gắn việc giải tranh chấp đất đai với việc tổ chức lại sản xuất, tạo điều kiện cho lao động nông thôn có việc làm phù hợp với q trình chuyển đổi cấu sử dụng đất cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố 2.2.2 Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai a Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp Xã Người có đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai gửi đơn đến Chủ tịch UBND cấp xã (gửi qua bưu điện trực tiếp trụ sở tiếp dân cấp xã) - Sau nhận đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao trách nhiệm cho cán chuyên môn tham mưu để hịa giải gồm: - Tham mưu trình Chủ tịch UBND cấp xã ban hành Quyết định Thành lập Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai xã, phường, thị trấn (theo mẫu 02) - Thu thập tài liệu hồ sơ địa qua thời kỳ liên quan đến diện tích đất tranh chấp (trích lục đồ; sổ mục kê; sổ địa chính; sổ cấp GCNQS đất) tài liệu hồ sơ liên quan đến nguồn gốc, trình sử dụng đất tranh chấp, - Làm việc với bên tranh chấp người có liên quan (có biên bản); - Kiểm tra trạng đất tranh chấp (có biên bản); - Nếu cần thiết tổ chức họp ban, ngành có liên quan để tư vấn giải tranh chấp đất đai (có biên bản); - Tổ chức họp để hịa giải tranh chấp đất đai gồm Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai xã, phường, thị trấn bên tranh chấp đất đai, (có biên bản) - Đơn vị phân công giải tiến hành thu thập, nghiên cứu hồ sơ; thành lập tổ công tác để tiến hành thẩm tra, xác minh vụ việc cấp xã; tổ chức hòa giải bên tranh chấp; hồn chỉnh hồ sơ trình Chủ tịch UBND cấp huyện ban hành định giải tranh chấp đất đai - Quyết định giải tranh chấp đất đai định cơng nhận hịa giải thành gửi cho bên tranh chấp, tổ chức, cá nhân có quyền nghĩa vụ liên quan b Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp Huyện Người có đơn yêu cầu giải tranh chấp nộp đơn trực tiếp gửi qua đường Bưu điện đến Ủy ban nhân dân cấp huyện - Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giao trách nhiệm quan tham mưu giải quyết.Cơ quan tham mưu có nhiệm vụ thẩm tra, xác minh vụ việc, tổ chức hòa giải bên tranh chấp, tổ chức họp ban, ngành có liên quan để tư vấn giải tranh chấp đất đai (nếu cần thiết) hồn chỉnh hồ sơ trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành định giải tranh chấp đất đai 11 Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành định giải tranh chấp định cơng nhận hịa giải thành, gửi cho bên tranh chấp, tổ chức, cá nhân có quyền nghĩa vụ liên quan c Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp Tỉnh Người có đơn yêu cầu giải tranh chấp nộp đơn trực tiếp gửi qua đường Bưu điện đến Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Một bên tranh chấp không đồng ý với định giải Chủ tịch UBND cấp huyện có quyền gửi đơn khiếu nại đến Chủ tịch UBND tỉnh khởi kiện theo quy định Luật Tố tụng hành - Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp Tỉnh giao trách nhiệm quan tham mưu giải quyết.Cơ quan tham mưu có nhiệm vụ thẩm tra, xác minh vụ việc, tổ chức hòa giải bên tranh chấp, tổ chức họp ban, ngành có liên quan để tư vấn giải tranh chấp đất đai (nếu cần thiết) hoàn chỉnh hồ sơ trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnhban hành định giải tranh chấp đất đai Chủ tịch UBND tỉnh giải tranh chấp đất, ranh đất tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước với tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngồi với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư Giải tranh chấp trường hợp Chủ tịch UBND cấp huyện giải bên tranh chấp không đồng ý với kết giải Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành định giải tranh chấp định cơng nhận hịa giải thành, gửi cho bên tranh chấp, tổ chức, cá nhân có quyền nghĩa vụ liên quan 12 2.2.3 Trình tự, thủ tục giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành Khi có tranh chấp xảy Khuyển khích bên tự hịa giải thơng qua hịa giải sở (Khoản điều 202 Luật đất đai 2013 Hòa giải thành Hịa giải khơng thành Các bên tự nguyện thi hành UBND cấp xã hòa giải (Khoản điều 202 Luật đất đai 2013) Đương khơng trí Trường hợp: có loại giấy chứng nhận (Điều 100 Luật đất đai 2013, Điều 18 NĐ 43/2014/NĐCP Trường hợp khơng có giấy Tịa án giải Chủ tịch UBND giải (Khoản 1, khoản điều 203 Luật đất đai 2013) Khiếu nại 13 Khởi kiện CHƯƠNG THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI TỈNH KON TUM 3.1 TÌNH HÌNH TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI TỈNH KON TUM Từ nhiều năm nay, tình hình khiếu nại, tố cáo ln vấn đề bách Đảng, Nhà nước toàn xã hội quan tâm Đảng Nhà nước có nhiều Chỉ thị, Nghị vấn đề Các văn triển khai thực hiện, có tác động tích cực đến tình hình khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo Nhờ vậy, nhiều “điểm nóng”, nhiều vụ việc phức tạp giải quyết, góp phần ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội đất nước.Với nỗ lực quan chức năng, công tác giải tranh chấp lĩnh vực đất đai có nhiều chuyển biến tích cực đáng ghi nhận, góp phần ổn định xã hội, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Tịa án nhân dân Ủy ban nhân dân giải khối lượng lớn tranh chấp đất đai Chính điều góp phần ổn định trật tự, an toàn xã hội, phát triển kinh tế đất nước Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân, tình hình tranh chấp đất đai thời gian gần diễn gay gắt, có xu hướng ngày gia tăng số lượng tính chất phức tạp Tính phức tạp vấn đề không bắt nguồn từ xung đột lợi ích kinh thế, từ hệ quản lý thiếu hiệu số quan, đơn vị, thiếu hợp lý hệ thống sách, pháp luật đất đai… mà cịn ngun nhân có tính lịch sử quản lý sử dụng đất đai qua thời kỳ Báo cáo Thanh tra Chính phủ cho biết, tính đến thời điểm tại, tình hình tranh chấp năm 2014 có xu hướng giảm so với năm 2013 Tuy nhiên số lượt đồn đơng người tiếp tục tăng 12,1% so với năm trước Đặc biệt, nội dung tranh chấp đất đai chiếm gần 68,2% Các quan hành Nhà nước giải 37.716/44.426 vụ việc tranh chấp, thuộc thẩm quyền đạt tỷ lệ 84,9% Qua đó, kiến nghị thu hồi 24,8 tỷ đồng, 106 đất; trả lại cho tập thể, cá nhân 86 tỷ đồng 202 đất[1] Số lượng đơn vượt cấp gửi đến quan Trung ương nhiều, nội dung thể tính xúc gay gắt, khơng chấp nhận với cách giải quyền địa phương Số lượng cơng dân đến khiếu nại trực tiếp phịng tiếp công dân địa phương, quan Trung ương hàng năm cao Nhiều vụ việc công dân tụ tập thành đoàn, xe, căng cờ, biểu ngữ kéo đến quan quyền, Đảng,… nhằm gây áp lực đòi giải quyền lợi theo yêu cầu Số lượng công dân tập trung đông chủ yếu kỳ họp Hội đồng nhân dân, Quốc hội, Đại hội đảng, có nơi cơng dân tập trung huy động thương binh, phụ nữ, người già, trẻ em bao vây trụ sở quyền xã, huyện, tỉnh, doanh nghiệp gây trật tự, an toàn xã hội Theo báo cáo Bộ Tài nguyên Môi trường, hàng năm Bộ nhận gần 10.000 lượt đơn tranh chấp, khiếu nại, tố cáo thuộc lĩnh vực tài nguyên môi trường công dân 63/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, đơn thuộc lĩnh vực đất đai chiếm 98,6% tổng số đơn Các địa phương có nhiều đơn gửi đến Bộ Tài ngun Mơi trường thành phố Hồ Chí Minh, An Giang, Cần 14 Thơ, Bình Dương, Bà Rịa - Vũng Tàu, Long An, Đồng Tháp, Bến Tre, Bình Thuận, Đồng Nai, Kiên Giang Tây Ninh (bình qn địa phương có gần 500 lượt đơn thư/năm)[2] Thời gian gần đây, có nhiều vụ việc khiếu nại liên quan đến đất đai Nhiều trường hợp khiếu nại có liên quan đến việc Nhà nước thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội, đòi bồi thường đất ở, nâng giá bồi thường, tăng tiền hỗ trợ, bố trí tái định cư, giải việc làm; đòi lại đất cũ, tranh chấp đất đai, nhà Ngồi ra, có số khiếu nại liên quan đến việc thực sách xã hội, kỷ luật cán bộ, công chức Về nội dung tố cáo, chủ yếu tố cáo cán bộ, cơng chức làm sai sách, tiêu cực, tham nhũng quản lý đất đai, tài chính, đầu tư, xây dựng bản, thực sách xã hội, cổ phần hóa doanh nghiệp; thiếu trách nhiệm việc giải khiếu nại, bao che người bị tố cáo, không xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật * Trên địa bàn tỉnh, thời gian qua, tranh chấp đất đai thường tập trung vào dạng sau: - Tranh chấp lối đi, ngõ xóm, ranh giới đất ở, đất vườn hai hộ liền kề - Tranh chấp quyền sử dụng đất - Tranh chấp đất nơng nghiệp - Chủ cũ địi lại ruộng đất với người mượn sản xuất, cho nhờ, người mượn lại đem bán cho thuê, người chủ đất cũ xúc đòi lại - Chủ cũ địi lại đất “hương hỏa”, đất nhờ người khác trơng coi, người nhờ trông coi qua thời gian dài coi mình, chủ cũ có nhu cầu sử dụng đòi lại - Do đất đai ngày có giá trị nên số trường hợp người dân không địa phương lâu, quay địi đất cha ơng để lại - Anh, chị em đòi thừa kế quyền sử dụng đất cha mẹ để lại - Tranh chấp đất cầm cố, chấp - Đòi lại đất trước thời kỳ chiến tranh cho đơn vị đội mượn… - Dạng nhà tư chưa cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất: Tranh chấp quyền sử dụng nhà, đất nội gia đình, anh chị em, bố 3.2 TÌNH HÌNH GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 3.2.1 Ở cấp xã Từ năm 2015 đến tổng lượng đơn xã địa bàn tỉnh nhận 1787 đơn tiếp nhận, số đơn hòa giải thành cấp xã 1302 đơn, số đơn chuyển lên phịng địa huyện 225 đơn số đơn chuyển tòa án 250 đơn Qua số liệu cho ta thấy việc giải tranh chấp đất đai, thời gian gần cấp ngành quan tâm đạo sát hơn, nâng cao hiểu ngày cao, hàng năm khơng có đơn tồn động, sai sót ngày nên việc tổ chức thực ngày tốt 15 Các vi phạm khiếu nại tranh chấp đất đai vấn đề phức tạp Căn vào Luật đất đai, pháp lệnh khiếu nại tố cáo công dân, Uỷ ban nhân dân xã xem xét giải nhiều vụ việc, số lượng đơn hàng năm không nhiều nên giải dứt điểm, thẩm quyền, pháp luật Để đạt điều cán giải tranh chấp đất đai coi trọng việc tiếp xúc thường xuyên với đương Tuyên truyền sâu rộng pháp luật đất đai quần chúng nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân nhận thức pháp luật, giải tỏa mâu thuẫn, hàn gắn tình làng nghĩa xóm, góp phần ổn định xã hội, giữ vững an ninh trị phát triển sản xuất 3.2.2 Ở cấp huyện Tình hình giải tranh chấp đất đai huyện tương đối cao qua năm, đáng ý từ năm 2015 trở sau tình hình tranh chấp diễn gây gắt phức tạp kết giải đạt cao Cùng với Luật Đất đai năm 2013 Nghị định văn pháp luật khác ban hành áp dụng làm cho tình hình giải tranh chấp đất đai chặt chẽ Tuy nhiên lượng đơn tồn đọng qua năm nhiều lượng đơn khiếu nại người dân ngày gia tăng người dân hiểu biết ngày sâu rộng đất đai Riêng năm 2016 tháng đầu năm có tổng đơn 61 mà lượng đơn giải 52 (gồm ban hành 37 định, chuyển xã chuyển tòa án bộ), tồn đọng đến hồ sơ, nguyên nhân tính chất vụ tranh chấp phức tạp, người liên quan vắng mặt không liên lạc đội ngũ cán chuyên môn chưa đủ đáp ứng Công tác giải tranh chấp đất đai nhiệm vụ quan trọng thường xuyên, lĩnh vực cấp, ngành nhân dân quan tâm Giải tốt có ý nghĩa không quyền lợi kinh tế, mà cịn góp phần ổn định trị, giữ vững an ninh quốc phịng, trật tự an tồn xã hội thúc đẩy kinh tế xã hội ngày phát triển Kết giải tranh chấp đất đai năm qua đạt tỷ lệ 68% số vụ thụ lý Trong q trình giải ln bảo đảm tính khách quan, xác, kịp thời pháp luật quy định Dạng tranh chấp đất nội tộc diễn phổ biến phức tạp, khó khăn việc lấy ý kiến thân tộc, người thân tộc cơng minh, vơ tư nhìn nhận việc cách thẳng thắn khách quan khơng có phức tạp Nhưng thân tộc có số người cho người số người khác lại cho người 3.2.3 Ở cấp tỉnh Tình hình giải tranh chấp đất đai cấp tỉnh tương đối thấp qua năm, từ năm 2015 đến có vụ UBND tỉnh nhận đơn tiếp nhận tranh chấp vụ giải ổn thỏa, đáng ý từ năm 2015 trở sau tình hình tranh chấp diến gây gắt phức tạp kết giải đạt cao Trên thực tế cịn tình trạng chồng chéo thẩm quyền giải UBND TAND * Điển vụ tranh chấp đất đai xã Iachim: 16 Bắt nguồn từ việc 209,8 hecta cao su xã Ya Chim (TP.Kon Tum) đến thời kỳ hết khai thác Chính vậy, qua làm việc với Công ty TNHH MTV Cao su Kon Tum việc tái canh chuyển đổi diện tích đất nêu để trồng khác Khi việc chưa thống nhất, đến ngày 30/6/2017, người dân thôn Plei Sar Lâm Tùng (xã Ia Chim, TP.Kon Tum) tự ý dây, cắm cọc, chia lô dựng lều canh giữ, yêu cầu công ty trả lại đất cho dân Qua đó, UBND tỉnh đạo TP.Kon Tum vận động, thuyết phục người dân không lấn chiếm đất đai tự giác tháo dỡ lều bạt trái phép Nhưng việc chưa lắng xuống vụ việc UBND tỉnh giải tranh chấp, UBND tỉnh kiểm tra đưa định kết xác minh nguồn gốc đất trên, việc hộ dân thôn Plei Sar, thơn Lâm Tùng (xã Ia Chim) có đơn địi lại 209,8 đất khơng thực tế khơng có sở để xem xét giải nguồn gốc khu đất 209,8 thơn Plei Sar, xã Ia Chim đất Nhà nước quản lý (từ 1975 đến năm 1985); Công ty TNHH MTV Cao su Kon Tum Nhà nước giao đất để trồng cao su từ năm 1986 Từ năm 1986 đến tháng 6/2017, Công ty quản lý, sử dụng đất ổn định, mục đích khơng có tranh chấp Kết luận tra yêu cầu Công ty TNHH MTV Cao su Kon Tum tiếp tục quản lý, sử dụng 209,8 thôn Plei Sar, xã Ia Chim Nhà nước cho thuê theo mục đích sử dụng đất quy định pháp luật đất đai, công bố phương án trồng mới, tái canh vườn cao su diện tích 209,8 thơn Plei Sar, xã Ia Chim, đó, lưu ý phải sử dụng lao động chủ yếu lao động chỗ…Được sử đạo UBND tỉnh UBND thành phố Kon Tum đạo UBND xã Ia Chim ngành liên quan tiếp tục hướng dẫn hộ dân thôn Plei Sar, Lâm Tùng thiếu đất ở, thiếu đất sản xuất làm đơn xin cấp đất, sở phối hợp với bên có liên quan giải phù hợp, đảm bảo quyền lợi cho người dân Hủy bỏ toàn kết xét duyệt Hội đồng Đăng ký đất đao xã Ia Chim kết bốc thăm để chấn chỉnh công tác xét duyệt giao đất đất sản xuất Thông báo công khai lý hủy bỏ kết xét duyệt, kết bốc thăm; lập lại thủ tục xét duyệt đăng ký đất đất đảm bảo trình tự, thủ tục theo quy định Tổ chức kiểm điểm rút kinh nghiệm tập thể, cá nhân để xảy tình trạng thiếu cơng khai, minh bạch, dân chủ việc công bố, lấy ý kiến điều chỉnh quy hoạch, công khai sơ đồ phân lô, xét duyệt tổ chức bốc thăm nhận đất thơn Plei Sar, xã Ia Chim…và từ tranh chấp UBND tỉnh đạo giải ổn thỏa việc tranh chấp, nhanh chóng, khơng cịn để lại xích mích người dân quyền 3.3 NHỮNG KHĨ KHĂN VÀ BẤT CẬP TRONG CƠNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 3.3.1 Trong giai đoạn hịa giải tranh chấp Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành, khái niệm tranh chấp đất đai khái niệm rộng bao hàm tất tranh chấp phát sinh quan hệ đất đai tranh chấp quyền sử dụng đất, tranh chấp tài sản gắn liền với đất, tranh chấp liên quan đến địa giới hành chính… Nếu hiểu theo nghĩa này, tranh chấp đất đai bao gồm tranh chấp tài sản gắn liền với đất tranh chấp trình thực 17 giao dịch liên quan đến đất đai (chuyển nhượng, chuyển đổi, tặng cho, thừa kế ) phải qua thủ tục hòa giải phải ủy ban nhân dân cấp xã giải trước vụ việc giải Tòa án ủy ban nhân dân cấp quận, huyện, Tỉnh, Thành phố Vấn đề đặt đây, ủy ban nhân dân cấp xã có đủ lực trình độ để đứng hòa giải, giải tranh chấp đất đai hay không? Mặt khác, thực tế nay, việc ủy ban nhân dân cấp xã đứng giải tranh chấp đất đai quy định pháp luật khơng có hiệu giải Đồng thời, mặt khoa học chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy nhà nước, việc quan quản lý nhà nước đứng giải tranh chấp tài sản quyền tài sản không thẩm quyền khơng phù hợp với tiến trình phát triển xã hội Chính vậy, quy định Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành gây nhiều khó khăn cho bên tranh chấp trình giải Đồng thời, tạo kẽ hở pháp lý dẫn đến việc gây nhũng nhiễu, hách dịch nhân dân mầm mống cho hoạt động tiêu cực người có thẩm quyền q trình giải tranh chấp đất đai 3.3.2 Trong giải tranh chấp thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân Theo Điều 203 Luật Đất đai năm 2013 có hai hệ thống quan có thẩm quyền chịu trách nhiệm giải tranh chấp đất đai hệ thống quan xét xử (Tòa án nhân dân cấp) hệ thống quan quản lý nhà nước (ủy ban nhân dân cấp) Cơ sở để văn hướng dẫn thi hành phân định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai giấy tờ pháp lý đất tranh chấp mà đương có tài sản gắn liền với đất Bản chất việc giải tranh chấp đất đai xác định phần diện tích đất tranh chấp thuộc quyền sử dụng ai, chủ sử dụng hợp pháp đất tranh chấp, pháp luật lại quy định thẩm quyền giải theo người có giấy tờ đất Mặt khác, giấy tờ đất có gốc quan nhà nước có thẩm quyền cấp thường bên tranh chấp giữ Vì thế, phát sinh tranh chấp bên cịn lại khơng thể có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để nộp cho tòa yêu cầu Tòa án thụ lý vụ án Trong trường hợp này, Tịa án từ chối thụ lý vụ án viện vào quy định pháp luật đương khơng có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trên thực tế, theo quy định pháp luật, bên lại tranh chấp đất đai xin giấy tờ đất xin thông tin liên quan đến đất tranh chấp từ Văn phòng đăng ký nhà đất mà thơi Có thể nói, kẽ hở phát sinh tiêu cực thực tế Tịa án thụ lý không thụ lý vụ án.Điều làm cho việc khiếu kiện tranh chấp quan quản lý hành thời gian qua tăng cao, nhiều giải khiếu khiện nhiều năm 3.3.3 Kết giải tranh chấp Phần lớn vụ khiếu nại thuộc lĩnh vực đất đai, có vụ việc trải qua nhiều thời sách đất đai, hồ sơ tài liệu phân tán, trạng đất thay đổi nên khó xác định nguồn gốc; hệ thống pháp luật chưa đồng dẫn đến việc áp dụng thiếu quán Biên chế lực lượng làm công tác giải khiếu nại, tố cáo có hạn nên khơng 18 thể giải tất vụ việc theo thời hạn luật định, cịn vụ việc tồn đọng, kéo dài - Một số nơi giải khiếu nại lần đầu chưa bảo đảm trình tự thủ tục Các biện pháp chế tài để triển khai thực kết luận, định có hiệu lực pháp luật chưa đủ mạnh, làm cho kết luận, định giải chưa thực nghiêm - Công tác tra, kiểm tra giải khiếu nại tố cáo đơi cịn mang tính hình thức, chiếu lệ Một số vụ việc giải đơn giản, chủ quan, thiếu thực tế; vận dụng pháp luật giải khiếu nại tố cáo đôi lúc chưa thống 3.4 NGUYÊN NHÂN VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 3.4.1 Nguyên nhân Trong tổ chức thực pháp luật giải tranh chấp, nhiều địa phương chưa làm tốt việc tiếp dân, nhận đơn thư, chưa hướng dẫn cụ thể theo pháp luật việc nộp đơn để tình trạng người khiếu kiện hết nơi đến nơi khác, nội dung đơn mà gửi nhiều quan Khi phát sinh khiếu kiện, không tập trung đạo giải kịp thời, chí cịn có tình trạng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm quan Những tồn có tính lịch sử, việc cho thuê, cho mượn, cầm cố đất nội nhân dân, việc đưa đất lao động vào tập đồn sản xuất nơng, lâm trường khơng có khơng lưu giũ tài liệu, sổ sách trưng dụng, trưng thu, trưng mua, thu hồi đất khơng có định, chưa bồi thường bồi thường không lưu giữ hồ sơ gây khó khăn lớn cho q trình giải vụ việc Một phận người dân chưa nhận thức đầy đủ quy định pháp luật, lại bị kích động nên khiếu kiện gay gắt trường hợp giải pháp luật mà khiếu kiện tiếp khiếu kiện vượt cấp, gửi đơn đến quan khơng có thẩm quyền giải Thực tế có nhiều văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành luật nói chung Luật Đất đai nói riêng, góp phần không nhỏ việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai quan Nhà nước Tuy nhiên, vận dụng pháp luật lúc, nơi chưa quán có nhiều văn quy phạm, văn lại thường xuyên thay đổi, bổ sung Do để việc nắm bắt kịp thời nhằm tránh lạc hậu, hết hiệu lực thi hành văn Thực trạng cho thấy, thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân Ủy ban nhân dân đơi lức cịn lúng túng, chưa ly khỏi điểm nút ranh giới xác định thẩm quyền thụ lý để giải Từ đó, làm cho việc đùn đẩy trách nhiệm tránh khỏi mà hậu làm cho người có yêu câu giải hoang mang, thiếu tin tưởng vào quan quyền lực nhà nước 3.4.2 Giải pháp nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp đất đai Chú trọng đến việc bồi dưỡng thường xuyên đội ngũ cán tham gia giải tranh chấp đất đai, đồng thời cải thiện điều kiện làm việc, sở vật chất cho đội ngũ cán 19 Đưa giải pháp đồng cải tổ đội ngũ cán giải tranh chấp Tăng cường đào tạo nghiệp vụ, nâng cao trình đọ cho đội ngũ Tổ chức kiểm tra, tra thực trạng làm việc họ Cần tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai cho nhân dân Đây việc làm cần thiết ý thức pháp luật người sử dụng đất có ảnh hưởng lớn đến việc thực quyền nghĩa vụ họ Khi người dân nắm quy định pháp luật đất đai họ không vi phạm, từ hạn chế tranh chấp Thậm chí, tranh chấp xảy hiểu biết pháp luật họ dễ dàng chấp nhận định giải đắn quan có thẩm quyền mà không tiếp tục khiếu nại Theo người viết thấy, thay bắt cơng dân phải “kéo nhau” Ủy ban nhân dân để hòa giải, nên quy định Ủy ban nhân dân cấp xã có nghĩa vụ cung cấp hồ sơ đất đai theo yêu cầu công dân, làm sở cho việc khởi kiện cơng dân nay, công dân đề nghị cấp hồ sơ địa bị từ chối mặc dù, rõ ràng nghĩa vụ Ủy ban nhân dân cấp xã Cần bố trí cán chuyên trách làm tham mưu cho lãnh đạo cấp ủy, quyền xã cơng tác tiếp dân, hịa giải tranh chấp đất đai công dân Trường hợp cần thiết trưng dụng cán hưu trí, có kiến thức pháp lý, có kinh nghiệm để làm việc * Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện: Công tác giải tranh chấp đất đai cấp huyện đòi hỏi, việc thực phải đối thoại trực tiếp làm rõ vụ việc trước ban hành định giải tranh chấp đất đai Quyết định giải tranh chấp huyện, tỉnh ban hành có hiệu lực pháp luật phải tiến hành thực không để kéo dài gây phức tạp * Chủ tịch Ủy ban nhân cấp tỉnh: Có biện pháp quy hoạch đào tạo cán yêu cầu đổi mới, để tạo đội ngũ cán trình độ, chuyên đảm bảo lực hoàn thành chức trách giao Cần có sách tài phù hợp cơng tác giải tranh chấp đất đai Luật Tố tụng hành 2010 khắc phục nhiều hạn chế văn trước quy định mang tính loại trừ thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành Tịa án Do đó, quan tịa án ngồi việc cần đảm bảo độc lập với quan hành chính, cịn phải có thẩm quyền định tính sai tất định hành chính, hành vi hành mục tiêu Luật Tố tụng hành bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức quan tòa án Vì vậy, lâu dài, thiết nghĩ khơng nên có định hành chính, hành vi hành quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước lại không bị kiểm sốt Cho dù định, hành vi mang tính chất nội định, hành vi hành chính, trường hợp định hành đó, hành vi hành trái pháp luật xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp người dân khơng có lý mà người dân lại khơng thể khởi kiện người quan thực hành vi Tịa án để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Hơn nữa, thực tế thời gian qua cho thấy 20 hành vi tắc trách, thiếu trách nhiệm hoạt động quản lý, điều hành nội số quan, tổ chức dẫn đến thiệt hại người dân khó quy trách nhiệm để xem xét bồi thường thiệt hại Sở dĩ hành vi khơng coi đối tượng bị khởi kiện hành Tịa án nên khơng có án, định Tịa án Trong đó, theo quy định pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước, trường hợp vậy, khơng có án, định Tịa án khơng có để xác định hành vi trái pháp luật cán bộ, công chức nhà nước Do vậy, mở rộng thẩm quyền xét xử Toà án định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức, cịn có ý nghĩa dăn đe, đề cao thêm trách nhiệm quan, tổ chức việc quản lý, đạo, điều hành hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ phạm vi quan, tổ chức Như vậy, tiến trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, chế giải khiếu kiện hành ngày hồn thiện Tiếp tục đổi chế này, đòi hỏi phải có nhiều giải pháp đồng từ tổ chức máy, thẩm quyền quan xét xử khiếu kiện hành đến quan kiểm sát, hoạt động bổ trợ tư pháp bảo đảm tham gia hiệu luật sư vào trình giải khiếu kiện hành hướng tới mục tiêu đảm bảo cơng lý hành chính, quyền bình đẳng người dân với quan cơng quyền, góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam[3]./ 21 KẾT LUẬN Tóm lại, để giải tốt tranh chấp đất đai, quan có thẩm quyền giải tranh chấp, quan quản lý cần phải nhanh chóng sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật chưa phù hợp với thực tế.Để bảo đảm cho quy định pháp luật khiếu nại tố cáo có tính khả thi, dễ hiểu dễ vận dụng trình tổ chức thực Tăng cường tuyên truyền, phổ biến sâu rộng chủ trường, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước cơng tác hịa giải sở nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp, ngành toàn xã hội lĩnh vực công tác giải tranh chấp đất đai Trường hợp khiếu nại định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh giải mà người khiếu nại không đồng ý với định giải có quyền khiếu kiện tới Toà án nhân dân tiếp tục khiếu nại lên Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Trong trường hợp khiếu nại lên Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương định cuả Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương định giải cuối cùng; Trường hợp khiếu nại định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương giải mà người khiếu nại không đồng ý với định giải có quyền khiếu kiện tới Tồ án nhân dân Người khiếu nại có quyền khởi kiện tồ án trường hợp có định giải khiếu nại lần đầu mà không đồng ý với định khơng tiếp tục khiếu nại lên quan hành cấp Khẩn trương kiện toàn tổ chức nâng cao trách nhiệm quan tiếp dân từ Trung ương đến địa phương Tăng cường trách nhiệm, tính chủ động người đứng đầu quan nhà nước việc tiếp công dân giải đất đai để giải kịp thời, dứt điểm, công bố công khai kết giải quyết, không để khiếu kiện vượt cấp, diễn biến phức tạp, khiếu kiện đông người; chịu trách nhiệm việc giải tranh chấp., thường xuyên bồi dưỡng nâng cao lực chun mơn nghiệp vụ, trình độ hiểu biết pháp luật đất đai… cho đội ngũ cán làm công tác giải tranh chấp đất đai Hồn thiện cơng tác quy hoạch đất đai: hồ sơ địa chính, tài liệu địa chính, đăng ký đất đai… nhằm tạo điều kiện cần thiết để nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp đất đai 22 23 TÀI LIỆU THAM KHẢO A Danh mục văn pháp luật [1] Luật đất đai 2003 [2] Luật tố tụng hành 2010 [3] Luật Hịa Giải sở năm 2013 [4] Luật Đất đai năm 2013 [5] Nghị định số 43/2014/NĐ – CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất B Danh mục tài liệu tham khảo [6] Đặc san pháp luật tranh chấp khiếu nại tố cáo đất đai 2009 [7] Nguyễn Thị Thanh Xuân, giáo trình Luật Đất đai – Khoa Luật đại học Cần Thơ năm 2013 [8] Trần Quang Huy, Giáo trình Luật Đất đai – đại học Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân, Hà Nội năm 2010 [9] Lưu Quốc Thái, Bàn khái niệm “tranh chấp đất đai” luật đất đai 2003, Tạp chí khoa học pháp luật số 2(33)/2006 [10] http:// docs.4share.vn/41210/Giai quyet tranh chap dat dai.html [12] http://thuvienphapluat.vn [13] http://tandbacninh.gov.vn/bai-viet-chuyen-mon/mot-so-diem-moi-ve-thamquyen-giai-quyet-tranh-chap-dat-dai-theo-luat-dat-dai-2013-55881.html [14] http://viza.com.vn/Default.aspx?e=dtn&id=1356 [15] http://www.triethoc.net/2013/03/c-mac-va-ph-angghen-toan-tap.html [16] http://phapluattp.vn/201303311124145p0c1063/toa-met-moi-voi-tranh- chapdat-dai.htm [17] http://tainguyenmoitruong.com.vn/can-tho-nganh-tai-nguyen-va-moi- truongdat-70-chi-tieu-cong-tac-nam-2014.html [18] http://www.giri.ac.vn/cong-tac-giai-quyet-khieu-nai-trong-linh-vuc-datdai_t104c2744n823tn.aspx [19] http://baokontum.com.vn/phap-luat-doi-song/cong-bo-ket-luan-thanh-tra-viecquan-ly-su-dung-dat-tai-xa-ia-chim-8479.html ... chung tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai Chương 2: Quy định pháp luật giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành Chương 3: Thực trạng giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành tỉnh Kon Tum. .. VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 1.1 KHÁI QUÁT VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 1.1.1 Khái niệm tranh chấp đất đai Theo khoản 24, Điều Luật Đất đai 2013: ? ?Tranh chấp đất đai tranh chấp. .. CHẤP ĐẤT ĐAI THEO THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 10 2.2.1 Căn giải tranh chấp đất đai 10 2.2.2 Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai 11 2.2.3 Trình tự, thủ tục giải tranh chấp đất đai theo thủ