pháp luật về phá sản doanh nghiệp

pháp luật về phá sản doanh nghiệp pháp luật về phá sản doanh nghiệp pháp luật về phá sản doanh nghiệp pháp luật về phá sản doanh nghiệp pháp luật về phá sản doanh nghiệp pháp luật về phá sản doanh nghiệp pháp luật về phá sản doanh nghiệp pháp luật về phá sản doanh nghiệp pháp luật về phá sản doanh nghiệp pháp luật về phá sản doanh nghiệp pháp luật về phá sản doanh nghiệp pháp luật về phá sản doanh nghiệp pháp luật về phá sản doanh nghiệp

MỤC LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện phá sản tượng tất yếu kinh tế thị trường, sản phẩm trình cạnh tranh, chọn lọc đào thải tự nhiên để loại bỏ doanh nghiệp yếu Trong kinh tế thị trường, lợi nhuận ln mục đích hàng đầu doanh nghiệp đồng thời động lực thúc đẩy họ lao vào q trình cạnh tranh tối đa hóa lợi nhuận Dưới tác động quy luật cạnh tranh số doanh nghiệp vươn lên chiếm lĩnh thị trường, ngược lại, số doanh nghiệp yếu kém, không đủ sức cạnh tranh, sản xuất kinh doanh ngưng trệ, khả chi trả nghĩa vụ tài dẫn đến tình trạng phá sản Phá sản giải pháp hữu hiệu việc “cơ cấu lại” kinh tế, nhiên kéo theo hậu định, gây xáo trộn việc phát triển kinh doanh ảnh hưởng đến đời sống việc làm người lao động Chính pháp luật phá sản phận thiếu pháp luật kinh doanh để giải vấn đề phát sinh liên quan đến tình trạng làm ăn thua lỗ doanh nghiệp, tức doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản Pháp luật phá sản Việt Nam trải qua trình dài hình thành phát triển Từ quy định ban đầu Luật doanh nghiệp năm 1990 đến đời Luật phá sản doanh nghiệp năm 1993, Luật phá sản năm 2004 Luật phá sản 2014 Trong trình phát triển ấy, pháp luật phá sản khơng ngừng xây dựng, hồn thiện góp phần không nhỏ việc tạo nên môi trường pháp lý an toàn, bảo vệ quyền lợi bên liên quan trình giải yêu cầu phá sản Tại kỳ họp thứ 7, Quốc hội khóa XIII, Luật phá sản 2014 thức thơng qua ngày 19/06/2014,bao gồm 13 chương, 133 điều có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2015 đồng thời thay cho Luật phá sản 2004 Tiếp thu có chọn lọc pháp luật phá sản số nước giới, khắc phục hạn chế luật cũ, Luật phá sản năm 2014 có thay đổi phù hợp với yêu cầu thực tiễn, tạo điều kiện cho việc giải vụ việc phá sản cách công bằng, hiệu Tuy nhiên, nay, Luật phá sản 2014 vào thực thời gian ngắn nên việc áp dụng vào thực tế cịn nhiều vướng mắc, kể đến việc áp dụng quy định Quản tài viên, quy định quản lý xử lý tài sản doanh nghiệp khả toán, quy định thủ tục phục hồi hoạt động doanh nghiệp… chưa thực hiệu quy định luật vài hạn chế cần hồn thiện Vì vậy, việc nghiên cứu quy định pháp luật phá sản hành đánh giá khả áp dụng vào thực tiễn quy định trở thành yêu cầu cần thiết Từ đánh giá đó, rút ưu nhược điểm đề biện pháp cần thiết để Luật Phá sản 2014 sớm áp dụng có hiệu vào thực tế Đây lý chọn đề tài “Thực trạng pháp luật phá sản doanh nghiệp Việt Nam nay” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu khóa luận Mục tiêu khóa luận tìm hiểu, nghiên cứu vấn đề lý luận, quy định pháp luật phá sản hành đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật phá sản doanh nghiệp Từ bất cập, hạn chế đề phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quy định pháp luật phá sản doanh nghiệp Việt Nam Để đạt mục tiêu trên, khóa luận có nhiệm vụ sau: Thứ nhất, làm sáng tỏ số vấn đề lý luận pháp luật phá sản như: khái niệm, nội dung, vai trị q trình hình thành phát triển pháp luật phá sản doanh nghiệp Thứ hai, phân tích, đánh giá quy định pháp luật phá sản doanh nghiệp thực trạng áp dụng quy định pháp luật phá sản doanh nghiệp; rút hạn chế quy định pháp luật trình áp dụng quy định Thứ ba, đề xuất số phương hướng giải pháp nhằm đảm bảo thực có hiệu pháp luật phá sản doanh nghiệp 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Về đối tượng nghiên cứu: tập trung nghiên cứu quy định Luật phá sản 2014 mối quan hệ so sánh với quy định luật phá sản thời kỳ trước thực tiễn áp dụng quy định thực tế Về phạm vi nghiên cứu: khóa luận sâu nghiên cứu, phân tích nội dung phá sản doanh nghiệp Luật phá sản 2014 văn pháp luật liên quan, đồng thời luận văn đề cập đến thực trạng áp dụng pháp luật mà không đề cập đến tồn q trình thực pháp luật phá sản giới hạn thời gian từ Luật phá sản 2014 có hiệu lực Phương pháp nghiên cứu sử dụng để thực khóa luận Để thực việc nghiên cứu đề tài, phương pháp vận dụng để giải vấn đề khóa luận: - Phương pháp phân tích, tổng hợp, quy nạp, diễn dịch để triển khai nghiên cứu quy định pháp luật phá sản doanh nghiệp - Phương pháp xã hội học, thống kê để thu thập số liệu tình hình áp dụng pháp luật phá sản doanh nghiệp - Phương pháp so sánh, đối chiếu để đánh giá, nghiên cứu mơ hình pháp luật phá sản Việt Nam với pháp luật phá sản nước giới, từ học hỏi kinh nghiệm việc lập pháp, từ học hỏi kinh nghiệm việc lập pháp quốc gia tiên tiến Cũng từ đánh giá, rút kinh nghiệm tìm hướng xây dựng pháp luật phá sản ngày hoàn thiện Ý nghĩa khoa học thực tiễn khóa luận Khóa luận đặt trọng tâm vào việc nghiên cứu quy định pháp luật phá sản dựa ứng dụng thực tiễn đạt kết nghiên cứu sau: - Hệ thống hóa giải số vấn đề lý luận phá sản pháp luật phá sản; - Phân tích quy định pháp luật phá sản hành dựa mối tương quan so sánh với Luật phá sản doanh nghiệp 1993 Luật phá sản năm 2004; đánh giá khả áp dụng pháp luật phá sản hành thực tiễn; điểm hạn chế quy định nguyên nhân hạn chế đó; - Đưa giải pháp nhằm thực có hiệu Luật phá sản 2014; Bố cục khóa luận Ngồi phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, khóa luận gồm 03 chương sau: Chương 1: Một số vấn đề lý luận phá sản doanh nghiệp pháp luật phá sản doanh nghiệp Chương 2: Thực trạng pháp luật phá sản doanh nghiệp thực tiễn áp dụng Việt Nam Chương 3: Phương hướng số giải pháp nhằm đảm bảo thực thi có hiệu pháp luật phá sản doanh nghiệp CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁ SẢN DOANH NGHIỆP VÀ PHÁP LUẬT VỀ PHÁ SẢN DOANH NGHIỆP 1.1 1.1.1 Một số vấn đề lý luận phá sản doanh nghiệp Khái niệm phá sản doanh nghiệp Theo Từ điển Bách Khoa Việt Nam, phá sản tình trạng cơng ty hay xí nghiệp khó khăn tài chính, bị thua lỗ lý xí nghiệp khơng đảm bảo đủ tốn tổng số khoản nợ đến hạn Thuật ngữ phá sản du nhập vào Việt Nam thời Pháp thuộc Trước đó, phá sản bị coi tượng xấu, thể trì trệ, yếu kinh tế thường bị chối bỏ Cho đến chuyển sang kinh tế thị trường, phá sản nhìn nhận mắt khác Luật công ty 1990 bước đầu đề cập đến vấn đề “cơng ty lâm vào tình trạng phá sản” Tại Điều 24 Luật Công ty năm 1990 có quy định: “Cơng ty gặp khó khăn bị thua lỗ hoạt động kinh doanh đến mức thời điểm tổng số trị giá tài sản cịn lại cơng ty khơng đủ tốn tổng số khoản nợ đến hạn, công ty lâm vào tình trạng phá sản” Tuy nhiên khái niệm chưa nêu rõ chất phá sản Bởi lẽ có nhiều doanh nghiệp tổng số tài sản có tốn tổng số nợ khơng bị coi lâm vào tình trạng phá sản chủ nợ xóa nợ, hỗn nợ, mua nợ Luật phá sản doanh nghiệp 1993 bước đầu quy định cụ thể doanh nghiệp lâm vào tinh trạng phá sản Cụ thể Điều có quy định: “Doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản doanh nghiệp gặp khó khăn bị thua lỗ hoạt động kinh doanh sau áp dụng biện pháp tài cần thiết mà khả toán nợ đến hạn” Như vậy, theo Luật này, áp dụng thủ tục phá sản doanh nghiệp thua lỗ áp dụng biện pháp phục hồi mà khả tốn nợ đến hạn Việc quy định cụ thể điều kiện để xác định doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản biến mục đích quan trọng luật phá sản giúp đỡ, phục hồi doanh nghiệp thua lỗ không đạt Luật phá sản 2004 đưa định nghĩa tình trạng phá sản theo cách khác với Luật công ty 1990 Luật phá sản doanh nghiệp 1993 Tại Điều Luật phá sản 2004 quy định “Doanh nghiệp, hợp tác xã khơng có khả tốn khoản nợ đến hạn chủ nợ có yêu cầu coi lâm vào tình trạng phá sản” Trong định nghĩa khơng cịn đề cập đến vấn đề lý do, nguyên nhân tượng khả tốn, khơng quy định việc bắt buộc phải áp dụng biện pháp tài cần thiết nhằm khắc phục tình trạng khả tốn doanh nghiệp thua lỗ Luật phá sản doanh nghiệp 1993 Từ quy định này, doanh nghiệp bị coi lâm vào tình trạng phá sản có đủ dấu hiệu pháp lý sau: Doanh nghiệp khả toán khoản nợ đến hạn; Doanh nghiệp bị chủ nợ yêu cầu toán khoản nợ đến hạn Luật phá sản năm 2014 xác nhận tình hình tài bi đát doanh nghiệp khơng cịn sử dụng thuật ngữ “lâm vào tình trạng phá sản” mà thay vào thuật ngữ “mất khả tốn” Theo đó, Luật phá sản 2014 xác định tình trạng khả tốn doanh nghiệp dựa tiêu chí: “Doanh nghiệp, hợp tác xã khả toán doanh nghiệp, hợp tác xã khơng thực nghĩa vụ tốn khoản nợ thời hạn 03 tháng kể từ ngày đến hạn toán” ( quy định Khoản Điều Luật này) Cũng Điều đưa định nghĩa mang tính pháp lý phá sản Khoản 2: “Phá sản tình trạng doanh nghiệp, hợp tác xã khả toán bị Tòa án nhân dân định tuyên bố phá sản” Luật phá sản 2014 hoàn thiện quy định pháp luật phá sản đưa khái niệm pháp lý phá sản tình trạng khả toán doanh nghiệp Như vậy, mặt pháp lý, khái niệm “phá sản” hiểu là: Thứ nhất, phá sản tình trạng doanh nghiệp bị khả toán bị quan Nhà nước định tuyên bố phá sản Hậu việc việc chấm dứt hoạt động doanh nghiệp Thứ hai, phá sản thủ tục pháp lý để doanh nghiệp giải tình trạng khả tốn nợ đến hạn Thủ tục quy định Luật phá sản pháp luật liên quan, tiến hành doanh nghiệp có dấu hiệu lâm vào tình trạng khả tốn 1.1.2 Phân loại phá sản doanh nghiệp a) Căn vào nguyên nhân gây phá sản, phá sản chia thành loại: Phá sản trung thực phá sản man trá - Phá sản trung thực phá sản nguyên nhân khách quan hay rủi ro kinh doanh gây như: thiên tai, dịch họa, khủng hoảng kinh tế, biến động trị; - Phá sản man trá phá sản chủ doanh nghiệp mắc nợ có thủ đoạn, hành vi gian dối, có đặt từ trước, lợi dụng chế phá sản để chiếm đoạt tài sản chủ nợ Ví dụ chủ doanh nghiệp mắc nợ gian lận việc ký kết hợp đồng, tẩu tán tài sản, cố tình báo cáo sai cung cấp thông tin không trung thực, sau tạo lý phá sản khơng thật Đây hành vi lừa đảo, thường bị xử lý nghiêm khắc mặt hình b) Dựa vào sở phát sinh quan hệ pháp lý, phá sản chia thành loại: Phá sản tự nguyện phá sản bắt buộc - Phá sản tự nguyện phá sản phía doanh nghiệp mắc nợ tự đệ đơn yêu cầu tuyên bố phá sản thấy khả toán nợ đến hạn khơng cịn cách khắc phục tình trạng khả tốn nợ đến hạn Theo Luật Phá sản, việc nộp đơn yêu cầu phá sản nghĩa vụ doanh nghiệp nhận thấy lâm vào tình trạng phá sản - Phá sản bắt buộc phá sản thực sở yêu cầu chủ nợ, nằm ý muốn chủ quam doanh nghiệp mắc nợ 1.2 1.2.1 Một số vấn đề chung pháp luật phá sản doanh nghiệp Khái niệm pháp luật phá sản doanh nghiệp Pháp luật phá sản phận cấu thành hệ thống pháp luật Việt Nam Pháp luật phá sản toàn quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành, quy định điều kiện mở thủ tục phá sản; điều kiện tuyên bố phá sản doanh nghiệp; quy định trình tự, thủ tục giải yêu cầu mở thủ tục phá sản thi hành định tuyên bố phá sản; quy định địa vị pháp lý mối quan hệ chủ thể tham gia tố tụng phá sản vấn đề khác phát sinh liên quan đế giải phá sản Giáo trình Luật Thương Mại Việt Nam tập I-Đại học Luật Hà Nội có đưa định nghĩa pháp luật phá sản sau: “Pháp luật phá sản hiểu tổng thể quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành, điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã” Pháp luật phá sản chế định đặc thù lẽ vừa chứa đựng quy phạm pháp luật nội dung, vừa chứa đựng quy phạm pháp luật hình thức Với tư cách pháp luật nội dung, pháp luật phá sản điều chỉnh quan hệ tài sản chủ nợ nợ Với tư cách pháp luật hình thức, pháp luật phá sản điều chỉnh quan hệ tố tụng quan Nhà nước có thẩm quyền chủ nợ, nợ người có liên quan 1.2.2 Nội dung pháp luật phá sản Nội dung pháp luật phá sản nói chung tổng thể quy phạm pháp luật bao gồm đạo luật (Luật Phá sản); văn hướng dẫn thi hành (Nghị định, Quyết định, Nghị quyết, Thông tư) văn pháp luật có liên quan (Luật dân sự, Luật Doanh nghiệp, Luật Thương mại,…) Nó điều chỉnh trình tự mở thủ tục phá sản thủ tục phục hồi doanh nghiệp, thủ tục tuyên bố phá sản, thu hồi tài sản toán theo thứ tự định cho chủ nợ Nội dung pháp luật phá sản Việt Nam tập trung ghi nhận vấn đề quan trọng như: đối tượng áp dụng pháp luật phá sản, trình tự thủ tục giải yêu cầu phá sản, quan có thẩm quyền giải yêu cầu phá sản - Đối tượng áp dụng Luật phá sản: Theo Điều Luật phá sản 2014, đối tượng áp dụng Luật là: “Doanh nghiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã (sau gọi chung hợp tác xã) thành lập hoạt động theo quy định pháp luật” Như vậy, Luật phá sản 2014 áp dụng đối tượng: Một là, doanh nghiệp thành lập hoạt động theo Luật Doanh nghiệp 2014; Hai hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thành lập hoạt động theo Luật Hợp tác xã năm 2012 - Cơ quan có thẩm quyền giải yêu cầu phá sản: Theo Luật Tổ chức Tòa án nhân dân 2014 Luật phá sản 2014, thẩm quyền giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp thuộc tòa án nhân dân địa phương dựa nguyên tắc: trụ sở chính, theo nơi đăng ký kinh doanh theo tính chất phức tạp vụ việc - Thủ tục giải yêu cầu phá sản: Luật phá sản năm 2014 quy định thủ tục phá sản gồm hai thủ tục thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh thủ tục tuyên bố phá sản 1.2.3 Vai trò pháp luật phá sản kinh tế thị trường Pháp luật phá sản có vai trị quan trọng đời sống kinh tế - xã hội quốc gia Vai trị thể nội sung sau: Pháp luật phá sản công cụ bảo vệ cách có hiệu quyền lợi ích hợp pháp chủ nợ Pháp luật phá sản Việt Nam thể rõ quan tâm Nhà nước việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ nợ Điều thể qua hàng loạt quy định pháp luật liên quan đến quyền chủ nợ như: quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục giải phá sản, quyền khiếu nại định tuyên bố phá, quyền đề xuất phương án phục hồi hoạt động kinh doanh chủ nợ… Pháp luật phá sản bảo vệ lợi ích nợ, tạo hội để nợ rút khỏi thương trường cách trật tự Khi xuất hiện, pháp luật phá sản không đặt vấn đề bảo vệ nợ Lúc đó, người ta cho phá sản 10 tỉnh thành phố số lượng vụ phá sản chí khơng có, đội ngũ cán Tịa án khơng trau dồi kinh nghiệm dẫn đến lực yếu dần Thứ ba, tỷ lệ áp dụng thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp khả toán sau mở thủ tục phá sản thấp Luật phá sản 2014 xây dựng mở rộng chế phục hồi hoạt động kinh doanh với mục đích giúp cho doanh nghiệp khơi phục tình trạng tài Tuy nhiên, thực tế luật chưa phát huy vấn đề Trong tổng số vụ mở thủ tục phá sản, có 02 vụ công nhận nghị Hội nghị chủ nợ thông qua phương án phục hồi kinh doanh Con số thật nhỏ Thứ tư, văn hướng dẫn thi hành Luật phá sản 2014 cịn q Việc áp dụng quy định Luật phá sản năm 2014 cịn có nhiều khó khăn Chính phủ quan có thẩm quyền chưa ban hành nhiều văn hướng dẫn thi hành luật Tính đến có văn hướng dẫn thi hành, Luật phá sản 2014 với nhiều quy định thay đổi đáng kể thủ tục giải phá sản doanh nghiệp Cụ thể văn hướng dẫn là: Nghị định số 22/2015/NĐ-CP ngày 16 tháng 02 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật phá sản quản tài viên hành nghề quản lý, lý tài sản Nghị 03/2016/NQ-HĐTP Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn quy định Luật phá sản 2.2.2 Khó khăn q trình thực pháp luật phá sản doanh nghiệp nguyên nhân 2.2.2.1 Khó khăn a) Chế định quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản chưa hoàn thiện Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản trung tâm hoạt động giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp, thực công việc: quản lý tài sản; giám sát hoạt động kinh doanh; lý tài sản doanh nghiệp 42 khả tốn; báo cáo tình trạng tài sản, cơng nợ hoạt động doanh nghiệp khả toán… Sau hai năm thực thi Luật phá sản năm 2004, thực tế hoạt động quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản thời gian vừa qua chưa hiệu nhiều vấn đề bất cập, cụ thể: Các quy định pháp luật quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản rườm rà, phức tạp, chưa đáp ứng nhu cầu thực tiễn Những vụ việc có tham gia Quàn tài viên doanh nghiệp quản lý, lý tài sản khiến kinh nghiệm thực tế, lực đội ngũ Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản chưa cao Việc áp dụng chế định quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản giải phá sản gặp khơng khó khăn, lúng túng chế định Quyền nghĩa vụ quản tài viên, doanh nghiệp quản lý bị hạn chế b) Việc thi hành định tuyên bố doanh nghiệp phá sản nhiều lúng túng, khó khăn Q trình thực quy định Luật phá sản năm 2014 liên quan đến việc thi hành định tuyên bố phá sản có vướng mắc sau - Về thời hạn định thi hành án Luật phá sản 2014 Luật Thi hành án dân quy định thẩm quyền tổ chức thi hành định tuyên bố phá sản Tòa án quan thi hành án dân Về thời hạn định thi hành án Khoản Điều 36 Luật thi hành án dân quy định thời hạn định thi hành án định tuyên bố phá sản 03 ngày làm việc kể từ ngày nhận định Tuy nhiên, khoản Điều 120 Luật phá sản 2014 quy định: Trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày định tuyên bố phá sản, quan thi hành án dân có trách nhiệm chủ động định thi hành Như vậy, thời hạn để quan thi hành án dân định thi hành định tuyên bố phá sản Luật Thi hành án dân Luật phá sản năm 2014 không thống với - Về bán đấu giá tài sản Theo quy định Khoản Điều 17 Nghị định số 22/2015/NĐ-CP : “Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận báo cáo Quản tài 43 viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản theo quy định Điểm d Khoản Điều này, Chấp hành viên định việc lý tài sản” Tuy nhiên, Luật phá sản 2014 văn hướng dẫn thi hành không thực định việc lý tài sản Chấp hành viên làm thủ tục (ra định giảm giá hay định việc tiếp tục bán tài sản…) dẫn đến khó khăn việc có tiếp tục bán đấu giá tài sản (Điểm d khoản Điều 17 quy định Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản báo cáo Chấp hành viên trường hợp bán đấu giá tài sản không thành) 2.2.2.2 Nguyên nhân Một số nguyên nhân hạn chế hiệu lực pháp luật phá sản kể đến sau: a) Nguyên nhân từ phía hệ thống pháp luật phá sản Thủ tục phá sản phức tạp nhiều thời gian Sự rườm rà mặt thủ tục, quy định chồng chéo, nhiều điểm bất hợp lý thiếu chặt chẽ pháp luật phá sản khiến nhiều doanh nghiệp né tránh việc áp dụng thủ tục phá sản Bên cạnh đó, Luật phá sản năm 2014 với nhiều điểm chế định quản tài viên, thủ tục thương lượng doanh nghiệp khả toán với chủ nợ nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản, quy định Ban đại diện chủ nợ, thay đổi trình tự tuyên bố phá sản…trong chưa có nhiều văn hướng dẫn thi hành khiến cho quan có thẩm quyền Tịa án gặp phải khó khăn việc hiểu áp dụng luật b) Ngun nhân từ phía quan có thẩm quyền Q trình thực thi Luật phá sản doanh nghiệp thời gian qua cho thấy, số lượng lực đội ngũ cán Tòa án nhiều hạn chế, chưa đáp ứng địi hỏi cơng tác giải phá sản, nhiều Thẩm phán làm việc theo lối cũ, chưa bám sát vào điểm Luật phá sản năm 2014 để giải vụ việc phá sản, từ nảy sinh vi phạm thủ tục khơng đáng có Bên cạnh đó, Thẩm phán Tịa án cấp cịn chưa tích cực phấn đấu học tập rèn luyện để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ Việc nghiên 44 cứu tài liệu không đầy đủ, đánh giá thiếu khách quan dẫn đến định sai trình giải vụ việc phá sản Mặt khác, số Tịa án địa phương chưa làm tốt cơng tác bồi dưỡng kiến thức phá sản pháp luật phá sản tổng kết kinh nghiệm giải vụ phá sản điển hình Trong luật phá sản nhiều khiếm khuyết, bất cập, việc vận dụng pháp luật vào thực tiễn Thẩm phán có nhiều khó khăn Chưa kể với tính chất phức tạp, việc giải yêu cầu phá sản đòi hỏi người Thẩm phán không am hiểu sâu sắc lĩnh vực chuyên ngành khác tài chính, ngân hàng, quản lý kinh tế… đồng thời phải nắm ngành Luật khác Luật doanh nghiệp, Luật thương mại, Luật dân sự, Luật đất đai, Luật lao động… Đây vấn đề không đơn giản, thẩm phán nước ta có kiến thức tổng quát, chuyên sâu c) Nguyên nhân từ yếu tố tâm lý Về phía doanh nghiệp mắc nợ, có tâm lý chung sợ phá sản Tâm lý xuất phát từ quan niệm coi phá sản điều vô tồi tệ, nên đa số doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản chủ sở hữu doanh nghiệp người quản lý không muốn mở thủ tục phá sản Mặt khác, việc phá sản gây ảnh hưởng định đến uy tín, danh dự cá nhân tài sản doanh nghiệp nên họ không tự nguyện làm đơn u cầu Tịa án phá sản trì hỗn việc làm đơn, chí bng xi, bỏ mặc doanh nghiệp không làm thủ tục để chấm dứt tồn doanh nghiệp Về phía chủ nợ, với chất thủ tục phá sản thủ tục địi nợ tập thể, việc tốn nợ thực theo thứ tự ưu tiên khiến chủ nợ lo sợ không thu hồi nợ có thu hồi doanh nghiệp nợ họ bị phá sản Chính lý khiến chủ nợ bỏ qua thủ tục mở phá sản mà thay vào sử dụng biện pháp cực đoan khác nhằm mục đích địi nợ sớm tốt Về phía người lao động có tâm lý không muốn doanh nghiệp phá sản Công việc ổn định với mức lương đặn hàng tháng hình hành suy nghĩ 45 không muốn thay đổi môi trường sống người lao động Ngồi người lao động ln lo lắng doanh nghiệp phá sản, họ tìm cơng việc thay khiến họ sẵn sàng bị nợ lương nhiều tháng nộp đơn yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp  Do nhận thức lệch lạc, chưa phá sản pháp luật phá sản khiến đối tượng có quyền lợi ích liên quan trực tiếp đến phá sản không muốn thực thủ tục phá sản, từ ảnh hưởng khơng nhỏ đến khả áp dụng thực tế d) Nguyên nhân từ vị phạm quy định pháp luật phá sản Luật phá sản Việt Nam buộc doanh nghiệp mắc nợ nhận thấy lâm vào tình trạng phá sản phải có nghĩa vụ nộp đơn yêu cầu Tòa án mở thủ tục phá sản Mặc dù Luật phá sản năm 2014 quy định khoản Điều 28 việc xử lý theo quy định pháp luật trường hợp doanh nghiệp không gửi đơn đến Tịa án nhận thấy doanh nghiệp bị lâm vào tình trạng phá sản Tuy nhiên thiếu quy định trực tiếp chế tài cụ thể nên hầu hết doanh nghiệp không thực nghĩa vụ cách cố tình trĩ hỗn tìm cách lảng tránh việc nộp đơn Ngồi ra, doanh nghiệp để tồn tình trạng khơng báo cáo, báo cáo chậm, báo cáo sai tình hình thực phương án phục hồi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp hay vi phạm từ phía chủ nợ phải kể đến không báo cáo giám sát nợ thực phương án phục hồi Tất Luật quy định nghĩa vụ chủ nợ nợ song lại chưa quy định chế tài chủ thể khơng thực đầy đủ nghĩa vụ Trên nguyên nhân dẫn đến việc áp dụng Luật phá sản trở nên khó khăn, hiệu thực tế Tiểu kết chương Trong chương 2, quy định pháp luật hành phân tích, đánh giá dựa mối tương quan so sánh với Luật phá sản 2004 Luật doanh nghiệp 1993 Từ thay đổi tích cực hạn chế cịn tồn pháp luật hành Có thể thấy, Luật phá sản năm 2014 46 có nhiều bước tiến lớn so với luật cũ, nhiên nhiều tồn số hạn chế định cần phải sửa đổi, bổ sung Từ đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật phá sản doanh nghiệp Mặc dù có thay đổi lớn nội dung nhiên số lượng doanh nghiệp áp dụng thủ tục phá sản khiêm tốn so với số lượng doanh nghiệp hoạt động thực tế Như vậy, để áp dụng pháp luật phá sản cách tốt nhất, phương hướng giải pháp đảm bảo thực thi nghiên cứu giải quyế chương 47 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẢM BẢO THỰC THI CÓ HIỆU QUẢ PHÁP LUẬT VỀ PHÁ SẢN DOANH NGHIỆP 3.1 Phương hướng nhằm đảm bảo thực thi có hiệu pháp luật phá sản doanh nghiệp - Pháp luật cần đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng giải quyết, xét xử vụ án phá sản, đảm bảo hoàn thành vượt tiêu cơng tác Khẩn trương kiểm tra, rà sốt giải dứt điểm vụ án thời hạn xét xử Hạn chế thấp nhấp tình trạng án hủy, sửa lỗi chủ quan Thẩm phán, đảm bảo phán Tòa án phải pháp luật, thực mang lại công lý quyền lợi cho chủ thể có liên quan Cần xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật phá sản - Thực tốt công tác đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cán bộ, Thẩm phán cấp để tạo nên nguồn nhân lực có chất lượng Thực liệt giải pháp tổ chức cán để bổ sung cán bộ, Thẩm phán cho đơn vị ngành, Tòa án nhân dân cấp huyện đơn vị có số lượng lớn có vụ án phải giải quyết, Làm tốt cơng tác giáo dục trị tư tưởng cho đội ngũ cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý, nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ngành Tòa án sạch, vững mạnh; thường xuyên kiểm tra, tra nội bộ, tăng cường kỷ luật công vụ; kịp thời phát xử lý nghiêm minh sai phạm, tiêu cực cán bộ, công chức - Thực vận động, tuyên truyền, phổ biến pháp luật phá sản để chủ thể liên quan đến thủ tục phá sản doanh nghiệp, chủ nợ, người lao động hiểu nắm rõ quyền, nghĩa - Tăng cường, mở rộng hoạt động hợp tác quốc tế; tích cực tham gia diễn đàn quốc tế liên quan tới pháp luật phá sản trình hội nhập quốc tế theo chủ trương phân công Đảng, Nhà nước 48 3.2 Một số giải pháp nhằm đảm bảo thực thi có hiệu pháp luật phá sản doanh nghiệp 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật phá sản doanh nghiệp *Tiếp tục hoàn thiện quy định Luật phá sản năm 2014 Hoàn thiện quy định pháp luật phá sản dựa tư tưởng đạo Đảng Hiến pháp nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đường lối sách Đảng linh hồn pháp luật, kim nam cho trình xây dựng pháp luật nói chung pháp luật phá sản nói riêng Việc hồn thiện luật phá sản cần phải dựa tư tưởng đạo Đảng, cần phải lấy gốc rễ, sợi đỏ xuyên suốt trình xây dựng phát triển Hoàn thiện quy định pháp luật phá sản phải đáp ứng yêu yêu cầu cải cách môi trường kinh doanh Nhằm cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, năm gần đây, pháp luật thể chế hóa chủ trường Đảng Nhà nước nhằm tạo môi trường tự kinh doanh Việt Nam Doanh nghiệp tự thực hoạt động kinh doanh khn khổ quy định pháp luật pháp luật xây dựng nhẳm đảm bảo quyền tự Hồn thiện quy định pháp luật phá sản phải đảm bảo hài hịa lợi ích cho chủ thể tham gia thủ tục bao gồm nhà nước, người lao động, chủ nợ doanh nghiệp mắc nợ Do tính chất nhạy cảm mức độ ảnh hưởng rộng tới nhiều đối tượng khác đời sống kinh tế nên mục tiêu quan trọng mà việc hoàn thiện pháp luật phá sản cần phải đề đảm bảo hài hịa lợi ích cho chủ thể tham gia thủ tục yêu cầu phá sản Hoàn thiện quy định pháp luật phá sản phải phù hợp với yêu cầu pháp luật quốc tế Trong thời đại nay, hội nhập trở thành xu tất yếu khách quan tất quốc gia Trong xu đó, khác lớn luật phá sản Việt Nam luật phá sản nước gây khó khăn, cản trở cho nhà kinh doanh q trình hợp tác, làm xấu mơi 49 trường đầu tư Vì vậy, hồn thiện pháp luật phá sản cần phải đảm bảo hài hòa với pháp luật quốc tế *Một số kiến nghị hoàn thiện Luật phá sản năm 2014: Về đối tượng áp dụng Luật phá sản năm 2014: Đối tượng áp dụng Luật phá sản năm 2014 doanh nghiệp, hợp tác xã thành lập hoạt động theo quy định pháp luật Tuy nhiên, phạm vi đối tượng áp dụng Luật phá sản dừng lại có lẽ chưa đáp ứng nhu cầu giải phá sản tương lai Bởi lẽ, chủ thể kinh doanh, có cá nhân, hộ gia đình…cũng cần bình đẳng với chủ thể kinh doanh khác việc sử dụng chế pháp luật quy định chế phục hồi hoạt động kinh doanh rút khỏi cơng việc kinh doanh cách có trật tự Điều tạo hội cho quan quản lý kinh tế dễ dàng việc quản lý hoạt động doanh nghiệp Không thế, nhiều hộ gia đình có quy mơ kinh doanh lớn, có hoạt động kinh doanh, giao dịch với doanh nhân nước nên Luật phá sản cần sửa đổi cho phù hợp với pháp luật phá sản giới Như vậy, để phát huy tối đa vai trò pháp luật, đối tượng áp dụng Luật phá sản cần mở rộng Về chế hoạt động Ban đại diện chủ nợ: Luật phá sản năm 2014 Điều 82 có quy định Ban đại diện chủ nợ Tuy nhiên, quy định chung chung, chưa rõ ràng, cụ thể Theo đó, bước để bầu ban đại diện chủ nợ, quyền nghĩa vụ ban đại diện chủ nợ, chế hoạt động trình tự giải tán ban đại diện chủ nợ chưa quy định cụ thể Vì vậy, nhà làm luật cần phải xây dựng, mở rộng quy định điều chỉnh hoạt động ban đại diện chủ nợ để ban đại diện chủ nợ thực quyền nghĩa vụ thay cho chủ nợ cách dễ dàng, hiệu quả, đầy đủ Về việc thống quy định trường hợp tuyên bố phá sản: Hiện quy định Luật phá sản năm 2014, thống quy định trường hợp Tòa án tuyên bố phá sản doanh nghiệp liên 50 quan đến việc thực phương án phục hồi hoạt động kinh doanh Trong khoản Điều 96 nêu hai trường hợp là: doanh nghiệp không thực phương án phục hồi hoạt động kinh doanh hết thời hạn thực phương án phục hồi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp khả tốn bị tun phá sản Khoản Điều 107 nêu trường hợp doanh nghiệp không thực phương án phục hồi hoạt động kinh doanh bị tuyên phá sản Vì vậy, cần có điều chỉnh theo hướng bổ sung vào khoản Điều 107 để khơng cịn mâu thuẫn quy định luật Về thi hành định tuyên bố doanh nghiệp phá sản: Thời hạn định thi hành án có khơng thống thời hạn định thi hành án khoản Điều 36 Luật thi hành án dân quy định thi hành án định tuyên bố phá sản 03 ngày làm việc, Khoản Điều 120 Luật phá sản năm 2014 lại quy định 05 ngày làm việc Như vậy, quan có thẩm quyền cần phải sửa đổi để điều luật thống 3.2.2 Tổ chức thực Luật phá sản năm 2014 Thứ nhất, nâng cao trách nhiệm, quyền hạn quan có thẩm quyền Về công tác đạo: Các quan Tòa án, Viện kiểm sát, quan thi hành án, quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản phải tăng cường công tác đạo điều hành để thực tốt quyền nhiệm vụ quy định Luật phá sản năm 2014 Bên cạnh đó, quan phải thường xuyên tổ chức buổi hướng dẫn, kiểm tra việc thực quan cấp trực tiếp để áp dụng thống Luật phá sản giúp cho trình xét xử giải vụ việc phá sản diễn cách nhanh chóng, thuận lợi Về lực, trình độ cán có thẩm quyền: - Đối với ngành Tòa án, Thẩm phán người trực tiếp giải việc phá sản doanh nghiệp, đó, chất lượng hiệu việc giải phá sản doanh nghiệp phụ thuộc nhiều vào trình độ chun mơn Thẩm phán Trong q trình giải phá sản, ngồi u cầu 51 trình độ pháp lý, người Thẩm phán cịn phải có trình độ hiểu biết nhiều lĩnh vực kinh tế, đăc biệt lĩnh vực tài - kế tốn Vì vậy, ngành Tịa án cần phải xây dựng đội ngũ Thẩm phán chuyên trách phá sản, đáp ứng yêu cầu chuyên môn để nâng cao hiệu xét xử - Đối với quan thi hành án dân sự, trình độ ngũ Chấp hành viên nước ta nhiều hạn chế Vì cần có quy chế cụ thể cơng tác tuyển chọn Chấp hành viên có đạo đức nghề nghiệp đủ lực tham gia giải quyết định phá sản - Các quan hành pháp, tư pháp cần tổ chức hội thảo khoa học để bàn luận tổng kết khó khăn, vướng mắc phát sinh q trình áp dụng thực thi Luật phá sản năm 2014, từ đề giải quy định hướng dẫn kịp thời cán chuyên môn Ngồi ra, Nhà nước cần mở rộng sách tạo điều kiện cho cán đào tạo nghiệp vụ nước nhằm tiếp thu kinh nghiệm xét xử giải vụ việc phá sản quốc gia tiên tiến Thứ hai, tuyên truyền, phổ biến Luật phá sản năm 2014 - Trước đây, việc thực thi pháp luật phá sản gặp nhiều khó khăn phầdo chủ thể có liên quan chưa nhận thức đầy đủ pháp luật phá sản Vì để quy định Luật phá sản phát huy tốt nhiệm vụ mình, cần phải có sách phổ biến tuyên truyền nội dung Luật phá sản năm 2014 hướng đến người làm công tác áp dụng pháp luật cán ngành Tòa án, kiểm sát, thi hành án, luật sư đặc biệt là doanh nghiệp chủ thể nắm vững quy định luật phá sản Việc tuyên truyền, phổ biến Luật phá sản năm 2014 tiến hành qua phương tiện đài báo, phát thanh, truyền hình, internet thực qua hội thảo, tọa đàm tìm hiểu pháp luật phá sản - Bên cạnh viện tuyên truyền, phổ biến Luật phá sản năm 2014, cần phải tổ chức thực việc giải thích luật Luật phá sản năm 2014 đánh giá thay đổi toàn diện so với hệ thống pháp luật phá sản 52 cũ, việc áp dụng vào thực tế cịn gặp nhiều khó khăn, bỡ ngỡ việc hiểu áp dụng luật Thứ ba, nâng cao ý thức doanh nghiệp khả toán chủ nợ việc thực pháp luật phá sản doanh nghiệp Các doanh nghiệp khả toán chủ nợ chủ thể chịu điều chỉnh ảnh hưởng trực tiếp Luật phá sản năm 2014, nhận thức hoạt động chủ thể có ảnh hưởng đến hiệu giải phá sản Do vậy, bên cạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật phá sản doanh nghiệp, chủ nợ phải tự tìm hiểu quy định pháp luật phá sản, biết rõ quyền nghĩa vụ q trình giải phá sản Điều giúp bên hiểu nhau, tránh tranh chấp khơng đáng có, giúp việc thực thi pháp luật phá sản dễ dàng Thứ tư, tăng cường công tác kiểm tra xử lý vi phạm Công tác kiểm tra xử lý vi phạm cần nâng cao, biện pháp giúp cho quy định pháp luật sản thực thi cách nghiêm túc Quốc hội ban hành Luật phá sản năm 2014 với mục đích luật phát huy hết vai trị mình, giúp xây dựng trì ổn định kinh tế xã hội Do vậy, để quy định Luật thật có hiệu thực thi, quan kiểm tra, xử lý vi phạm phải thường xuyên thực tăng cường cơng tác để sớm phát vi phạm có biện pháp xử lý kịp thời chủ thể vi phạm, đảm bảo tính nghiêm minh cơng pháp luật phá sản Tiểu kết Chương Bên cạnh mặt tích cực pháp luật phá sản Việt Nam bộc lộ hạn chế, bất cập định Để pháp luật phá sản phát huy vai trị cơng cụ đảm bảo ổn định kinh tế Nhà nước cần đề giải pháp mang tính thực tiễn Như vậy, chương đưa số giải pháp nhằm đảm bảo việc thực thi có hiệu pháp luật phá sản doanh nghiệp Giải pháp quan trọng hàng đầu hoàn thiện hệ thống pháp luật phá sản (sửa đổi, bổ sung quy định chưa hoàn thiện ban hành văn hướng dẫn kịp thời) 53 Bên cạnh cần phải xây dựng kế hoạch, tổ chức thực pháp luật phá sản để việc giải vụ việc phá sản diễn nhanh chóng, gọn nhẹ, hiệu cao 54 KẾT LUẬN Trong kinh tế thị trường, doanh nghiệp khơng có khả cạnh tranh, khơng đáp ứng địi hỏi khắc nghiệt thương trường, doanh nghiệp bị đào thải Cơ chế đào thải doanh nghiệp làm ăn thua lỗ kéo dài, khả tốn khoản nợ đến hạn, đồng thời phịng ngừa, khắc phục hậu rủi ro mà doanh nghiệp gây chế phá sản Cơ chế phá sản đòi hỏi can thiệp mềm dẻo, linh hoạt Nhà nước, phù hợp với yêu cầu thực tiễn đặt Trải qua trình xây dựng phát triển, Luật phá sản năm 2014 Chính phủ thơng qua ngày 19 tháng 06 năm 2014 coi luật hoàn chỉnh đầy đủ việc giải vấn đề phá sản doanh nghiệp Luật phá sản năm 2014 áp dụng thời gian ngắn, nhiều vấn đề quy định pháp luật cần phải nghiên cứu, mổ xẻ Vì vậy, Chính phủ quan có thẩm quyền cần ban hành văn hướngđẫn thi hành Luật phá sản năm 2014 nhiều để việc hiểu đủ việc áp dụng luật vào thực tiễn giải phá sản doanh nghiệp đạt kết tốt Trong q trình thực khóa luận, cịn nhiều khó khăn việc tiếp nhận với nguồn tài liệu tham khảo, kiến thức hiểu biết thân cịn hạn chế nên khơng tránh khỏi sai sót, em hy vọng nhận lời nhận xét, góp ý để nghiên cứu em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! 55 Sơ đồ thủ tục giải yêu cầu phá sản theo Luật phá sản năm 2014 Nôp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản doanh nghiệp Tòa án nhận đơn, xem xét đơn Chuyển tịa án có thẩm quyền Yêu cầu sửa đổi bổ sung đơn Trả sản lại đơn Thơng báo nộp lệ phí phá sản, tạm ứng phí phá Tuyên bố doanh nghiệp phá sản trường hợp đặc biệt Thụ lý đơn kể từ ngày nộp lệ phí,Thương tạm ứnglượng phí phá trước sảncơng thụ lý thỏa thuận Quyết định nhận Tòa án định mở/ không mở thủ tục phá sản Thông báo định mở không mở thủ tục Quyết định mở thủ tục phá sản Kiểm kê tài sản Lập danh sách chủ nợ ên bố doanh nghiệp phá sản trường hợp khơng có tài Lậpsản danh sách người mắc nợ Hội nghị chủ nợ Thủ tục phục hồi Ra định tuyên bố phá sản Đình (hòa giải, rút đơn) Thi hành tuyên bố phá sản + Mở thủ tục lý phá sản Đình thủ tục phụctừhồi Đình thủ+tục phá sảnchỉ Phân chia tiền thu việc bán tài sản doanh nghiệp cho đối tượng theo thứ tự phân + Xử lý trường hợp khác theo quy định pháp luật 56 ... vấn đề chung pháp luật phá sản doanh nghiệp Khái niệm pháp luật phá sản doanh nghiệp Pháp luật phá sản phận cấu thành hệ thống pháp luật Việt Nam Pháp luật phá sản toàn quy phạm pháp luật Nhà nước... hiệu pháp luật phá sản doanh nghiệp CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁ SẢN DOANH NGHIỆP VÀ PHÁP LUẬT VỀ PHÁ SẢN DOANH NGHIỆP 1.1 1.1.1 Một số vấn đề lý luận phá sản doanh nghiệp Khái niệm phá sản. .. luận phá sản pháp luật phá sản; - Phân tích quy định pháp luật phá sản hành dựa mối tương quan so sánh với Luật phá sản doanh nghiệp 1993 Luật phá sản năm 2004; đánh giá khả áp dụng pháp luật phá