Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của huyện thạch hà, tỉnh hà tĩnh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH LÊ QUỲNH HOA HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH LÊ QUỲNH HOA HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS HỒNG THỊ BÍCH LOAN NGHỆ AN - 2016 i LỜI CẢM ƠN Để thực hồn thành Luận văn tốt nghiệp này, tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS TS Hồng Thị Bích Loan người trực tiếp hướng dẫn tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu để hồn thiện Luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn tới thầy cô giáo cán bộ, công nhân viên chức Trường Đại học Vinh tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian học tập thực luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn UBND huyện Thạch Hà, phịng, ban có liên quan tạo điều kiện thuận lợi cho thời gian vừa qua Tơi xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, hỗ trợ giúp đỡ tơi q trình học tập làm Luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Tĩnh, ngày 09 tháng năm 2016 Tác giả luận văn Lê Quỳnh Hoa ii MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC HÌNH, BẢNG, BIỂU vi MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Các phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn gồm Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 10 1.1.3 Vai trò vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 12 1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 13 1.2.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 13 1.2.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 14 1.2.3 Tiêu chí đánh giá quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 20 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 22 1.3 Kinh nghiệm số địa phương học kinh nghiệm cho huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 25 iii 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 25 1.3.2 Những học kinh nghiệm cho huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 37 Tiểu kết chương 40 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH GIAI ĐOẠN 2011- 2015 41 2.1 Đặc điểm huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh 41 2.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Thạch Hà 41 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Thạch Hà 44 2.2 Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh 48 2.2.1 Quản lý quy hoạch, kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 48 2.2.2 Quản lý tổ chức triển khai phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 50 2.2.3 Quản lý lập, thẩm định tổng mức dự án đầu tư 57 2.2.4 Quản lý giá thầu, giá trúng thầu công tác đấu thầu xây dựng 58 2.2.5 Quản lý toán, thẩm định tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình 59 2.2.6 Quản lý kiểm tra, tra, giám sát sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 60 2.3 Thành tựu, hạn chế, nguyên nhân hạn chế công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh 63 2.3.1 Những kết đạt 63 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 65 Tiểu kết chương 74 iv Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH 75 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh 75 3.1.1 Dự báo nhu cầu vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh 75 3.1.2 Định hướng đầu tư xây dựng huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 76 3.2 Các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh 79 3.2.1 Hoàn thiện chế phân công, phân cấp ủy quyền quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 79 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 81 3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý vốn đầu tư xây dựng 86 3.2.4 Nâng cao hiệu phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 87 3.2.5 Tăng cường kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 88 3.2.6 Các giải pháp khác 92 3.3 Một số kiến nghị 104 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ ngành 104 3.3.2 Đối với Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh Sở, Ban, ngành cấp tỉnh 105 3.3.3 Đối với Uỷ ban nhân dân huyện Thạch Hà 106 Tiểu kết chương 108 KẾT LUẬN 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Nguyên nghĩa BQL Ban quản lý BVTC-DT Bản vẽ thi công - dự tốn CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CN-TTCN Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp CP Chính phủ CT-TTg Chỉ thị - Thủ tướng phủ DAĐT Dự án đầu tư ĐTPT Đầu tư phát triển GPMB Giải phóng mặt 10 HĐND Hội đồng nhân dân 11 KHĐT Kế hoạch đầu tư 12 KHHGĐ Kế hoạch hóa gia đình 13 KHKT Khoa học kỹ thuật 14 KT-XH Kinh tế - xã hội 15 MTTQ Mặt trận tổ quốc 16 NĐT Nhà đầu tư 17 NSNN Ngân sách nhà nước 18 SKH Sở kế hoạch 19 TPCP Trái phiếu phủ 20 TW Trung ương 21 UBMTTQ Ủy ban mặt trận tổ quốc 22 UBND Ủy ban nhân dân 23 XDCB Xây dựng STT vi DANH MỤC CÁC HÌNH, BẢNG, BIỂU Hình: Hình 2.1: Bản đồ trạng kinh tế - xã hội huyện Thạch Hà 41 Hình 3.1: Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Thạch Hà đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 76 Bảng: Bảng 2.1: Dân số trung bình Huyện Thạch Hà giai đoạn 2011 - 2015 44 Bảng 2.2: Tăng trưởng kinh tế địa bàn huyện giai đoạn 2011-2015 45 Bảng 2.3: Cơ cấu kinh tế huyện Thạch Hà giai đoạn 2011-2015 46 Bảng 2.4: So sánh cấu kinh tế huyện Thạch Hà với Hà Tĩnh nước năm 2015 (%) 47 Bảng 2.5: Thu chi ngân sách địa bàn huyện 2011-2015 48 Bảng 2.6: Nguồn vốn đầu tư xây dựng phân chia theo ngành 52 Bảng 2.7: Tổng hợp danh mục cơng trình đầu tư từ vốn NSNN huyện UBND xã năm 2015 57 Bảng 2.8: Kết thẩm định tổng mức dự án đầu tư XDCB giai đoạn 2013 - 2015 58 Bảng 2.9: Kết tra, kiểm tra vốn đầu tư XDCB năm 2015 62 Biểu: Biểu đồ 2.1: Tăng trưởng kinh tế địa bàn huyện giai đoạn 2011 - 2015 46 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu kinh tế địa bàn huyện giai đoạn 2011-2015 47 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đầu tư xây dựng hoạt động đầu tư phát triển vô quan trọng, tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội, tiền đề để thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ IX xác định: “Đẩy mạnh cơng nghiệp hố - đại hố theo hướng cơng nghiệp hóa xã hội chủ nghĩa; xây dựng tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp” Để đạt mục tiêu đó, từ năm 2000, Đảng Nhà nước ta coi đầu tư phát triển nhiệm vụ chiến lược, giải pháp để thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Đẩy mạnh đầu tư phát triển chủ yếu đầu tư xây dựng có ý nghĩa quan trọng nhằm tạo tảng cho hoạt động sản xuất kinh doanh, tạo đà cho nhịp độ tăng trưởng kinh tế Đồng thời biện pháp hữu hiệu kích thích sản xuất, tạo việc làm cho người lao động Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tất yếu khách quan môi trường pháp lý đầu tư xây dựng nước ta chưa đầy đủ, việc thực đầu tư mang lại lợi ích kinh tế - xã hội chưa cao; mặt khác hoàn thiện quản lý vốn đầu tư để nâng cao lợi ích, tiết kiệm chi phí, đảm bảo chất lượng tiến độ thi công; tạo sở vật chất kỹ thuật cho xã hội, nhân tố định làm thay đổi cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng, phát triển kinh tế nhằm định hướng hoạt động đầu tư có hiệu Thời gian qua, đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Tĩnh nói chung huyện Thạch Hà nói riêng có chuyển biến tích cực, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, chuyển dịch mạnh mẽ cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp - xây dựng, tăng thu ngân sách nhà nước Tuy nhiên, Thạch Hà huyện nghèo, việc đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước nhiều hạn chế; chất lượng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước nhiều yếu thể dự án đầu tư xây dựng cịn đầu tư phân tán, dàn trải, chưa tính tốn kỹ hiệu quả, kéo dài gây lãng phí nguồn vốn, thất thoát ngân sách nhà nước; thể nhiều yếu tất khâu thực quản lý vốn từ ngân sách nhà nước Xuất phát từ nguyên nhân trên, đặc biệt trước yêu cầu công đổi nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế cách bền vững, hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng trở nên thiết Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XII khẳng định: Tăng cường quản lý, bảo đảm tiến độ, hiệu chất lượng cơng trình, chống thất lãng phí Để hồn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, nhằm phát huy lợi khắc phục tồn tại, yếu huyện Thạch Hà phải có giải pháp để hoàn thiện quản lý nguồn vốn giai đoạn tới hiệu Từ sở lý luận thực tiễn nêu trên, chọn nghiên cứu đề tài: “Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh” làm luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ, chuyên ngành Kinh tế trị Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đến có nhiều cơng trình nghiên cứu việc quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Các đề án nghiên cứu phạm vi rộng tồn quốc, lĩnh vực đó, góc độ khác với chuyên ngành khác nhau, kể đến số cơng trình: - Đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ tác giả Lê Toàn Thắng “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Thành phố Hà Nội”, chuyên ngành Kinh tế trị, Trung tâm đào tạo, bồi dưỡng giảng 101 tư theo quy định Thông tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24/2/2012 Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài - Đẩy nhanh tiến độ giải ngân, toán vốn đầu tư Giải ngân vốn đầu tư có vị trí quan trọng hoạt động đầu tư Nó khơng có ý nghĩa việc giải ngân vấn đề tài cho nhà thầu, việc đẩy nhanh tiến độ thi cơng, bàn giao, sớm đưa cơng trình vào khai thác sử dụng mà cịn tác động trực tiếp đến quan hệ kinh tế tầm vĩ mô Theo số liệu Bộ Kế hoạch Đầu tư việc giải ngân vốn đầu tư chậm; không vốn ngân sách tập trung mà nguồn vốn Trái phiếu Chỉnh phủ; vốn nước Mặc dù năm tập trung tháo gỡ song kết chưa mong muốn Để bước khắc phục bệnh kinh niên xin nêu số giải pháp cho tỉnh Hà Tĩnh áp dụng: + Khẩn trương hoàn chỉnh hồ sơ thủ tục đầu tư xây dựng, thông thường tháng đầu năm hầu hết chủ dự án tập trung vào việc thuê tư vấn thiết kế - lập tổng dự toán; tổ chức đấu thầu Riêng việc đấu thầu cơng trình nhóm C có chủ dự án triển khai 2, tháng làm cho thời gian khởi công chậm lại Để khắc phục vấn đề kiến nghị cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án việc khống chế thời gian từ lúc thực đến cơng trình hồn thành cần có tiến độ chi tiết cho giai đoạn như: thời gian cho việc lập, thẩm định phê duyệt dự án; thời gian tổ chức xong đấu thầu… + Khẩn trương thực công tác giải phóng mặt để bàn giao cho đơn vị thi công, việc tiền đề cho việc thực dự án Để giải vấn đề này, sở chế độ sách Nhà nước, chủ đầu tư phối hợp chặt chẽ UBND cấp Huyện nơi xây dựng cơng trình để thực cơng tác GPMB + Cơ quan cấp phát, cho vay phải đảm bảo tiến độ thời gian, thực nghiêm túc, công khai quy trình cấp phát tốn; trường hợp q trình tốn vốn có sai sót tách phần riêng, cho 102 tốn phần đủ điều kiện Khắc phục nghịch lý vốn Nhà nước tồn đọng mà nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm chễ Trường hợp chủ đầu tư không làm chần chừ làm chậm thủ tục nghiệm thu toán cho nhà thầu nhà thầu đủ điều kiện phải quy trách nhiệm vật chất cho chủ đầu tư Trường hợp dự án khơng có khả giải ngân vốn đầu tư quan quản lý Sở Kế hoạch & Đầu tư, Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước báo cáo trình người định đầu tư điều chuyển vốn cho cơng trình khác có khối lượng hồn thành, tránh tình trạng dự án thừa vốn, dự án thiếu vốn - Đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng toán dự án Quyết tốn dự án hồn thành khâu cuối quan trọng trình đầu tư vốn, định giá trị cơng trình người sử dụng Do đặc điểm hoạt động đầu tư phát triển thời gian dài nhiều yếu tố liên quan đến giá thành sản phẩm lại biến động, việc quản lý, theo dõi phức tạp, điều kiện xác định kinh tế quốc doanh chủ đạo, sản phẩm đầu tư xây dựng thuộc sở hữu Nhà nước … nên việc xác định giá trị đích thực sản phẩm đầu tư xây dựng chế quản lý hành việc khó khăn Vì tình trạng chủ đầu tư nhà thầu đề nghị toán cao giá trị đích thực, cơng trình xây dựng hồn thành chưa tốn, tốn chậm phổ biến, dự án thuộc cấp Huyện cấp Xã quản lý Cần khắc phục tình trạng cơng trình đưa vào sử dụng xong cơng việc, cấp quyền cần đạo ngành, đơn vị trực thuộc rà sốt nắm xác số lượng dự án đầu tư hoàn thành vốn Nhà nước đến chưa duyệt toán theo quy định, để có giải pháp xử lý Đối với dự án hoàn thành cần hướng dẫn chủ đầu tư nhà thầu lập báo cáo toán theo chế độ thời gian quy định Cơ quan tài chính, cán trực tiếp giao nhiệm 103 vụ thẩm tra tốn phải có lực, trình độ chuyên môn quản lý đầu tư xây dựng để phát sai sót khách quan hay chủ quan chủ đầu tư, nhà thầu đơn vị tư vấn tham gia thực dự án - Công tác quản lý chất lượng công trình Tăng cường cơng tác quản lý Nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng Làm tốt cơng tác bảo hành, bảo trì nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình Các quan quản lý đầu tư xây dựng, chủ đầu tư, nhà thầu phải chịu trách nhiệm kiểm tra, theo dõi thường xuyên chất lượng sản phẩm từ tư vấn đến thi công xây lắp cung cấp thiết bị Cơng trình có chất lượng kém, trách nhiệm trước tiên thuộc chủ đầu tư Sở Xây dựng tăng cường cơng tác tra chất lượng cơng trình xây dựng Tỉnh quản lý; phát hiện, báo cáo UBND Tỉnh sai phạm chất lượng, để xử lý kịp thời Sở Xây dựng Sở xây dựng chuyên ngành chịu trách nhiệm trước UBND Tỉnh cơng trình chất lượng ngành Bảo hành cơng trình u cầu bắt buộc pháp luật bảo hộ, thời gian bảo hành cần ghi rõ hợp đồng Theo quy định cơng trình quan trọng Nhà nước thời gian bảo hành 24 tháng tính từ thời điểm nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng, cơng trình khác 12 tháng Chủ đầu tư cần giám sát việc bảo hành cơng trình nhà thầu, cương yêu cầu nhà thầu sửa chữa, khắc phục sai sót xảy thời gian bảo hành Hiệu dự án cụ thể hóa khâu vận hành khai thác, chủ đầu tư cần xây dựng chuyển giao quy trình vận hành khai thác cho đơn vị tiếp nhận quản lý sử dụng để tăng tuổi thọ cơng trình, nâng cao hiệu dự án 104 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ ngành Hệ thống pháp lý phải đủ mạnh, rõ ràng, tập trung, dễ hiểu, đảm bảo cho cấp quyền chủ động, độc lập việc định đầu tư sở kế hoạch chiến lược dài hạn Chính phủ cấp có thẩm quyền phê duyệt Trong khoảng thời gian ngắn không nên ban hành nhiều Nghị định, Thông tư hướng dẫn, tránh trường hợp văn trước chưa kịp thực lại có văn thay thế, bổ sung Trong trường hợp cần thiết phải chuẩn bị văn Luật lúc với Luật để triển khai thực kịp thời, bổ sung nội dung thay đổi cho phù hợp với tình hình thực tế, sau phổ biến để qn triệt sách chế độ đầu tư đến cấp, cán lãnh đạo chuyên viên; người làm chức năng, nhiệm vụ quản lý đầu tư tránh tình trạng Luật chờ Nghị định, Thông tư hướng dẫn Giảm bớt thủ tục hành để tạo điều kiện thơng thống thực dự án đầu tư, cắt bớt thủ tục rườm rà làm chậm tiến độ triển khai dự án Đề nghị Bộ KH-ĐT, Bộ Tài trình Chính phủ chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm năm hàng năm nước với cân đối vĩ mô kinh tế quốc dân; lộ trình, kế hoạch xây dựng, sửa đổi chế, sách quản lý kinh tế vĩ mô; quy hoạch, kế hoạch đầu tư phát triển; tổng mức cấu vốn đầu tư phát triển toàn xã hội vốn đầu tư thuộc ngân sách nhà nước theo ngành, lĩnh vực; tổng mức phân bổ chi tiết vốn đầu tư cân đối, vốn bổ sung có mục tiêu; chiến lược, quy hoạch, kế hoạch thu hút sử dụng nguồn vốn đầu tư nước ngoài, ODA; quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng, lãnh thổ; tiêu chí định mức phân bổ chi đầu tư phát triển thuộc ngân sách nhà nước, danh mục chương trình, dự án đầu tư quan trọng nguồn vốn, khoản chi dự phòng ngân sách trung ương cho đầu tư xây dựng bản, chi ứng trước 105 cho đầu tư xây dựng từ ngân sách trung ương theo quy định pháp luật; hướng dẫn Bộ, ngành, địa phương theo dõi, đánh giá tình hình thực kế hoạch Bộ, ngành, địa phương; tổ chức theo dõi, đánh giá báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội theo định kỳ hàng tháng, quý, năm; chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan địa phương xây dựng tiêu chí định mức phân bổ chi đầu tư phát triển; giám sát, đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển Nhà nước, đặc biệt vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước 3.3.2 Đối với Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh Sở, Ban, ngành cấp tỉnh Dựa vào đặc điểm tình hình phát triển kinh tế đất nước thời kỳ, Nhà nước ban hành Nghị định, thông tư quy định hướng dẫn đầu tư xây dựng, UBND tỉnh Hà Tĩnh nên phân cấp mạnh quản lý hoạt động đầu tư có văn hướng dẫn kịp thời để tạo quyền chủ động sáng tạo phát huy quyền tự chủ cấp Hoàn thiện hệ thống thu thập, xử lý sử dụng thông tin (xác định thông tin báo cáo, hệ thống thu thập xử lý thông tin); xác định rõ trách nhiệm cung cấp thông tin quan liên quan Xây dựng phát triển cơng tác dự báo phân tích kinh tế; coi trọng tập trung vào dự báo ngắn hạn; xử lý nhanh, kịp thời thơng tin có tác động trực tiếp đến điều hành kế hoạch nhằm hạn chế tổn thất nguồn lực Từ có kế hoạch phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước trung ương, ngân sách tỉnh cho phù hợp với đặc điểm, tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương (cấp huyện) Chỉ đạo quan liên quan Sở Tài chính, Sở xây dựng phối hợp thực làm đơn giá kịp thời, phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường để không bị trượt giá nhiều Đề nghị HĐND - UBND tỉnh Sở, Ban ngành cấp tỉnh tiếp tục ưu tiên bố trí nguồn vốn địa bàn năm theo quy hoạch 106 tổng thể phát triển kinh tế - xã hội phê duyệt; ban hành văn hướng dẫn cho đơn vị cấp doanh nghiệp địa bàn để có thực thi quản lý vốn; đề nghị Sở, Ban ngành cấp tỉnh tăng cường công tác phối hợp kiểm tra, tra, giám sát cơng trình dự án địa bàn, chống thất thốt, lãng phí quản lý đầu tư xây dựng tập trung đạo, đôn đốc liệt nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thi cơng cơng trình dự án sớm hồn thành đưa vào khai thác sử dụng, phát huy hiệu nguồn vốn đầu tư Tổ chức rà soát dự án đầu tư doanh nghiệp triển khai thực địa bàn 3.3.3 Đối với Uỷ ban nhân dân huyện Thạch Hà Căn vào định hướng phát triển kinh tế xã hội huyện, có kế hoạch dài hạn, ngắn hạn nhu cầu vốn đầu tư để phân bổ nguồn lực hợp lý tiết kiệm Phân cấp quản lý vốn đầu tư cho đơn vị trực thuộc huyện (xã, thị trấn ) để sở có quyền chủ động cơng tác quản lý vốn đầu tư Kiện tồn tổ chức máy trình độ cán chủ đầu tư Ban QLDA Tại cấp, đơn vị giao quyền làm chủ đầu tư cần ban hành quy chế, quy định rõ trách nhiệm vật chất hành cá nhân liên quan đến trình đầu tư xây dựng; phân định quyền hạn trách nhiệm vật chất chủ đầu tư, ban QLDA, tổ chức tư vấn quản lý quy định cụ thể Huyện phải có sách đồng nhằm tạo mơi trường đầu tư, kinh doanh, thơng thống, minh bạch có tính cạnh tranh cao Đẩy nhanh tốc độ giải ngân, tập trung toán dứt điểm cơng trình hồn thành để bàn giao đưa vào sử dụng đặc biệt cơng trình phục vụ tái định cư; tránh tình trạng nợ đọng vốn xây dựng Huyện Thạch Hà phải quan tâm đến công tác tổ chức, đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý đầu tư Vì nhân tố người có tầm quan trọng đặc biệt phát triển khoa học công nghệ tiên tiến Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành 107 nhằm xếp, tinh giản máy theo hướng tinh gọn tập trung, khơng có chồng chéo chức nhiệm vụ; chống quan liêu, cửa quyền, nâng cao hiệu lực hoạt động quyền cấp huyện Thực luân chuyển cán hoạt động lĩnh vực hoạt động đầu tư xây dựng; đồng thời tăng cường công tác quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng để hạn chế tiêu cực nảy sinh hoạt động đầu tư xây dựng 108 Tiểu kết chương Trên sở đánh giá tình hình địa phương bối cảnh quan điểm, định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, huyện giai đoạn 2011-2015, 2015-2020 tác giả mạnh dạn đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Thạch Hà bao gồm giải pháp về: Hoàn thiện khung pháp lý chế phân công, phân cấp ủy quyền quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN; nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch, kế hoạch vốn đầu tư XDCB; nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý vốn đầu tư; nâng cao hiệu phân bổ vốn; tăng cường kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư; nâng cao lực nhà thầu xây dựng; nâng cao chất lượng cơng khai tài Đồng thời, tác giả nêu lên số kiến nghị Bộ, ngành Trung ương, HĐND-UBND tỉnh Hà Tĩnh Phòng, Ban cấp tỉnh với UBND huyện Thạch Hà thời gian tới cơng tác hồn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 109 KẾT LUẬN Với vai trò quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội hoạt động đầu tư Đảng, Nhà nước cấp quyền quan tâm Cho đến đạt nhiều thành tựu đầu tư phát triển XDCB, tạo tài sản cố định lực sản xuất cho kinh tế quốc dân, từ tạo đà cho bước nhảy vọt kinh tế Đối với huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh, giai đoạn từ 2011 đến nay, với phát triển kinh tế tỉnh có bước đột phá mạnh mẽ kinh tế với đóng góp tích cực, mang tính chất định đầu tư nguồn vốn NSNN Tuy nhiên, hoạt động đầu tư XDCB từ trước nhiều tồn gây ảnh hưởng đến hiệu sử dụng quản lý vốn đầu tư, đồng thời gây tác động xấu đến tăng trưởng Trong điều kiện nguồn lực tài đầu tư cịn hạn chế quy mơ ngân sách nhà nước cịn hạn hẹp việc sử dụng có hiệu quả, chống thất thốt, lãng phí, tham nhũng nguồn vốn NSNN có ý nghĩa định hiệu hoạt động đầu tư XDCB yêu cầu then chốt công tác quản lý nhà nước lĩnh vực Do việc phân tích tình hình thực vốn đầu tư XDCB từ NSNN đưa giải pháp hồn thiện có vai trị quan trọng nhằm đáp ứng yêu cầu cấp bách để phát triển kinh tế thời gian tới Đầu tư XDCB lĩnh vực phức tạp, có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều quy định khác nhau, đặc biệt phải xử lý đa dạng mối quan hệ dân sự, quan hệ hành nhiều mối quan hệ khác Nội dung luận văn hồn thiện vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh - vấn đề rộng tiếp cận góc độ kinh tế trị Mặt khác, vấn đề phức tạp thực tiễn cần phải bàn luận nhiều Mặc dù vậy, sau thời gian nghiên cứu, luận văn hoàn thành đạt kết sau: Thứ nhất, luận văn nêu rõ hoạt động đầu tư XDCB phận 110 hoạt động đầu tư nói chung, việc bỏ vốn đầu tư vào để tiến hành hoạt động XDCB nhằm sản xuất tài sản cố định cho kinh tế quốc dân thông qua hình thức xây dựng mới, xây dựng lại, xây dựng mở rộng, đại hóa khơi phục tài sản cố định Trong vốn đầu tư phát triển vốn đầu tư XDCB từ NSNN phận vốn đầu tư phát triển NSNN, hình thành từ huy động Nhà nước để chi cho đầu tư XDCB nhằm xây dựng phát triển sở vật chất kỹ thuật kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cho kinh tế quốc dân Thứ hai, từ lý luận kinh nghiệm thực tiễn, đặc trưng chung vốn đầu tư vốn đầu tư XDCB từ NSNN cịn có nét đặc thù riêng có Nét đặc thù vốn đầu tư XDCB từ NSNN việc đầu tư vốn trực tiếp khơng có hồn lại, dễ dẫn đến tình trạng lãng phí, thất thốt, tham ơ, tham nhũng ảnh hưởng đến trình phát triển kinh tế - xã hội, gây lòng tin nhân dân Do đó, hồn thiện quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ NSNN cần phải trọng quan tâm, tất yếu khách quan nước ta nói chung huyện Thạch Hà nói riêng q trình CNH, HĐH, hội nhập kinh tế quốc tế Thứ ba, công tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư XDCB từ NSNN chịu tác động, ảnh hưởng nhiều nhân tố dẫn đến chất lượng quản lý có nhiều thay đổi, đặc biệt nhân tố môi trường quản lý vĩ mơ Do đó, nội dung quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN nội dung quan trọng, định hiệu sử dụng nguồn vốn Thứ tư, từ sở lý luận, luận văn phân tích thực trạng quản lý đầu tư XDCB từ NSNN Huyện Thạch Hà giai đoạn 2011-2015 đưa đánh giá thành tựu đạt Huyện Thạch Hà công tác quản lý đầu tư XDCB từ NSNN, kết đạt công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, từ góp phần vào việc khắc phục tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư XDCB từ NSNN, thúc đẩy trình CNH, 111 HĐH, phát triển kinh tế - xã hội, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Huyện Thạch Hà thời gian qua Và phân tích đánh giá thành tựu đạt được, luận văn hạn chế nguyên nhân hạn chế việc quản lý đầu tư XDCB từ NSNN Huyện Thạch Hà Thứ năm, với phân tích nghiên cứu thực trạng, tồn hạn chế quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, luận văn đề xuất định hướng nhằm hoàn thiện quản lý đầu tư XDCB từ NSNN hiệu để phù hợp với phương hướng phát triển kinh tế - xã hội Huyện Thạch Hà đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, là: dựa sở quán triệt Luật, Nghị định, Quyết định, sách chế có liên quan đến quản lý đầu tư XDCB từ NSNN, từ điều chỉnh, bổ sung để hồn thiện quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thạch Hà theo hướng nâng cao hiệu hoạt động, đảm bảo tránh lãng phí, thất vốn, nhằm đẩy mạnh CNH, HĐH gắn với kinh tế tri thức, phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Thứ sáu, thơng qua đề xuất định hướng cho việc hồn thiện vốn đầu tư XDCB từ NSNN, luận văn đề xuất 06 nhóm giải pháp 03 kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Huyện Thạch Hà thời gian tới Trong có giải pháp kiến nghị phía Nhà nước, phía Huyện Thạch Hà, có vị trí tầm quan trọng riêng; song với mục đích đề tài giải pháp, kiến nghị huyện Thạch Hà mang tính chất trực tiếp gắn với yếu tố chủ quan Huyện Thạch Hà Thứ bảy, luận văn hoàn thành hướng dẫn PGS.TS.Hoàng Thị Bích Loan với giúp đỡ bạn bè, đồng nghiệp, đặc biệt cố gắng tác giả Song, chủ đề luận văn nghiên cứu đầu tư XDCB từ NSNN vấn đề nhạy cảm nên kết đạt hạn chế khơng tránh khỏi thiếu sót Chính vậy, tác giả mong nhận đóng góp quý báu nhà khoa học, nhà nghiên cứu thầy giáo, cô giáo 112 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư (2011), Văn số 7356/BKHĐT-TH ngày 28/10/2011 việc Hướng dẫn thực thị TTCP tăng cường quản lý đầu tư từ NSNN TPCP, Hà Nội Bộ Tài (2011), Thơng tư 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước, Hà Nội Chi cục Thống kê huyện Thạch Hà (2011, 2012, 2013, 2014, 2015), Niên giám thống kê huyện Thạch Hà Chính phủ (2011), Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội Đảng huyện Thạch Hà (2015), Nghị số 01- NQ/ĐH ngày 15/8/2015 nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu Đảng, khai thác tiềm lợi đưa Thạch Hà phát triển nhanh, bền vững Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Văn phịng Trung Ương Đảng, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện đại hội đại biêu toàn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung Ương Đảng, Hà Nội 11 Hội đồng nhân dân huyện Thạch Hà (2011, 2012, 2013,2014, 2015), Nghị phân bổ dự toán thu, chi ngân sách bố trí vốn đầu tư phát triển hàng năm 113 12 Hội đồng nhân dân huyện Thạch Hà (2011, 2012, 2013, 2014, 2015), Nghị thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh hàng năm 13 KBNN huyện Thạch Hà (2013, 2014, 2015), Báo cáo tình hình thực giải ngân nguồn vốn địa bàn huyện Thạch Hà 14 Đỗ Thiết Khiêm (2011), Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng 15 Vũ Văn Lưu (2012), Một số giải pháp nâng cao hiêu sử dụng vốn đầu tu xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 16 Đặng Ngọc Viễn Mỹ (2014), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sĩ kinh tế trị, Đại học quốc gia Hà Nội 17 Trần Thị Quỳnh Nga (2015), Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Việt Trì- tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Thái Nguyên 18 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002, Hà Nội 19 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Hà Nội 20 Quốc hội (2014, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội 21 Quốc hội (2015), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014, Hà Nội 22 Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Tĩnh (2011, 2012, 2013, 2014, 2015), Báo cáo giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư hàng năm 23 Nguyễn Hải Sơn (2014), Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Thái Nguyên 24 Lê Toàn Thắng (2012), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ kinh tế trị, Đại học Quốc gia Hà Nội 114 25 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1786/ QĐ-TTg phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2050, Hà Nội 26 UBND huyện Lộc Hà (2015), Báo cáo kế hoạch đầu tư công trung hạn năm giai đoạn 2016-2020 27 UBND huyện Thạch Hà (2015), Báo cáo kế hoạch đầu tư công trung hạn năm giai đoạn 2016-2020 28 UBND huyện Thạch Hà (2011, 2012, 2013, 2014, 2015), Báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tư phát triển hàng năm 29 UBND huyện Thạch Hà (2011, 2012, 2013, 2014, 2015), Báo cáo tình hình thực kế hoạch kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh hàng năm 30 UBND huyện Thạch Hà (Dự thảo lần thứ 6), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Thạch Hà đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 31 UBND thành phố Hà Tĩnh (2015), Báo cáo kế hoạch đầu tư công trung hạn năm giai đoạn 2016-2020 32 UBND thị xã Hồng Lĩnh (2015), Báo cáo đánh giá tình hình thực đầu tư công giai đoạn 2011-2015 xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 33 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2010), Quyết định số 19/2010/QĐ-UBND ngày 11/10/2010 việc ban hành Quy định số nội dung lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng tình sử dụng nguồn vốn Nhà nước địa bàn tỉnh 34 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2011), Quyết định số 26/2011/QĐ-UBND ngày 29/8/2011 UBND tỉnh Hà Tĩnh quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng cơng trình nguồn vốn Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 115 35 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2011), Văn số 3900/UBND-TH ngày 14/11/2011 việc hướng dẫn thực Chỉ thị số 1792/CT-TTg Văn số 7356/BKHĐT-TH 36 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2012), Quyết định số 2024/QĐ-UBND ngày 17/7/2012 UBND tỉnh Hà Tĩnh việc công bố thủ tục hành sửa đổi, bổ sung bãi bỏ Bộ thủ tục hành chung áp dụng UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Hà Tĩnh ... pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh 8 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Vốn đầu tư xây. .. HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH 75 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Thạch. .. hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh 79 3.2.1 Hồn thiện chế phân cơng, phân cấp ủy quyền quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước