Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của huyện đức thọ, tỉnh hà tĩnh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH DƯƠNG THỊ HUYỀN TRANG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN ĐỨC THỌ, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH DƯƠNG THỊ HUYỀN TRANG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN ĐỨC THỌ, TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS VŨ THANH SƠN NGHỆ AN - 2016 i LỜI CẢM ƠN Trong thời gian qua, tơi hướng dẫn tận tình thầy giáo, cô giáo trường Đại học Vinh, xin trân trọng cám ơn Ban giám hiệu nhà trường, Phòng Đào tạo sau Đại học, Khoa Kinh tế tồn thể thầy giáo trường Đại học Vinh tận tình giảng dạy, truyền đạt nhiều kiến thức kinh tế trị q báu, hướng dẫn nhiệt tình cho tơi q trình học tập nghiên cứu Tơi xin chân thành cám ơn thầy PGS.TS Vũ Thanh Sơn tận tình dìu dắt, hướng dẫn cho tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin gửi lời cảm ơn đến bạn học viên lớp Cao học khóa 22, gia đình, bạn bè bạn đồng nghiệp hỗ trợ, giúp đỡ suốt thời gian qua Xin chân thành cám ơn tới đồng chí lãnh đạo Huyện ủy, lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện, đồng chí lãnh đạo, chun viên Văn phịng Huyện ủy, phịng Tài - kế hoạch, phòng Kinh tế - hạ tầng, phòng Thống kê, Kho bạc Nhà nước huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh hỗ trợ, giúp đỡ tạo điều kiện cho thời gian tham gia học tập, nghiên cứu khoa học hoàn thành luận văn tốt nghiệp Xin trân trọng cám ơn! Nghệ An, tháng năm 2016 Tác giả Dương Thị Huyền Trang ii MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BIỂU ĐỒ, BẢNG, SƠ ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Vốn đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng 1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.1.3 Phân loại vốn đầu tư xây dựng 11 1.1.4 Vai trò vốn đầu tư xây dựng phát triển kinh tế - xã hội 12 1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 14 1.2.1 Yêu cầu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 14 1.2.2 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 14 1.2.3 Mục tiêu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 15 iii 1.2.4 Phạm vi đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách Nhà nước 16 1.2.5 Quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 16 1.2.6 Công cụ quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 20 1.2.7 Thanh tra, kiểm tra dự án vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 25 1.2.8 Sự cần thiết phải quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 25 1.3 Kinh nghiệm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng học 29 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 29 1.3.2 Bài học cho huyện Đức Thọ 35 Kết luận chương 37 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN ĐỨC THỌ, TỈNH HÀ TĨNH 38 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh 38 2.1.1 Điều kiện địa lý tự nhiên 38 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 39 2.1.3 Cơ sở hạ tầng 41 2.1.4 Đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Đức Thọ 41 2.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh 45 2.2.1 Thực trạng quy trình quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh 45 iv 2.2.2 Thực trạng công cụ quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Đức Thọ 50 2.2.3 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm công tác xây dựng từ vốn ngân sách Nhà nước huyện Đức Thọ 56 2.3 Đánh giá chung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Đức Thọ 58 2.3.1 Những thành tựu 58 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 59 Kết luận chương 63 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA HUYỆN ĐỨC THỌ, TỈNH HÀ TĨNH ĐẾN NĂM 2020 64 3.1 Quan điểm phát triển kinh tế - xã hội lựa chọn dự án đầu tư ưu tiên huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020 64 3.1.1 Quan điểm phát triển kinh tế - xã hội huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020 64 3.1.2 Lựa chọn dự án đầu tư ưu tiên huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020 65 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện Đức Thọ đến năm 2020 66 3.2.1 Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Đức Thọ đến năm 2020 tầm nhìn 2030 66 3.2.2 Hoàn thiện việc ban hành văn phù hợp với quy định đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách Nhà nước 68 3.2.3 Hồn thiện quy trình quản lý đầu tư xây dựng vốn ngân sách Nhà nước 70 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành luật pháp, chế, sách Nhà nước quy định Uỷ ban nhân dân 74 v 3.2.5 Tăng cường chế tài xử phạt sai phạm đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách Nhà nước 77 3.2.6 Nâng cấp sở vật chất, công nghệ thông tin quản lý đầu tư xây dựng vốn ngân sách Nhà nước huyện Đức Thọ 78 Kết luận chương 79 KẾT LUẬN 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BOT Hợp đồng xây dựng - vận hành - chuyển giao BQL Ban quản lý BT Hợp đồng xây dựng - chuyển giao CP Chính phủ FDI Đầu tư trực tiếp nước ngồi GTB Chi phí thiết bị GTNT Giao thơng nơng thơn GXL Chi phí xây lắp HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước NĐ Nghị định NSĐP Ngân sách địa phương NSTW Ngân sách Trung ương ODA Vốn viện trợ phát triển thức QH Quốc hội TSCĐ Tài sản cố định TSLĐ Tài sản lưu động Ttg Thủ tướng Chính phủ UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, BẢNG, SƠ ĐỒ Trang Biểu đồ: Biểu đồ 2.1 Biểu đồ cấu tổng sản phẩm địa bàn huyện phân theo khu vực kinh tế 40 Bảng: Bảng 2.1 Tình hình chi đầu tư đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Đức Thọ 45 Bảng 2.2 Tổng hợp tỉ lệ giải ngân vốn đầu tư xây dựng theo cấu phân vốn giai đoạn 2013 - 2015 - Nguồn ngân sách Trung ương 52 Bảng 2.3 Tổng hợp tỉ lệ giải ngân vốn đầu tư xây dựng theo cấu phân vốn giai đoạn 2013 - 2015 - Nguồn ngân sách Tỉnh 53 Bảng 2.4 Tổng hợp tỉ lệ giải ngân vốn đầu tư xây dựng theo cấu phân vốn giai đoạn 2013 - 2015 - Nguồn ngân sách Huyện 53 Bảng 3.1 Dự kiến nguồn vốn đầu tư xây dựng huyện giai đoạn 2016 - 2020 66 Sơ đồ: Sơ đồ 2.1 Quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 49 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đầu tư xây dựng (ĐTXDCB) hoạt động đầu tư nhằm tạo cơng trình xây dựng theo mục đích người đầu tư, lĩnh vực sản xuất vật chất tạo tài sản cố định (TSCĐ) tạo sở vật chất kỹ thuật cho xã hội Đầu tư XDCB hoạt động kinh tế Bất ngành, lĩnh vực nào, để vào hoạt động phải thực đầu tư sở vật chất, tài sản cố định; ĐTXDCB vấn đề quan trọng ý quan tâm Trong năm qua, đầu tư XDCB góp phần khơng nhỏ tăng trưởng phát triển kinh tế nước ta Rất nhiều cơng trình XDCB lĩnh vực như: lượng, công nghiệp, khai thác, chế biến, sở hạ tầng, nông, lâm nghiệp đầu tư xây dựng làm tiền đề cho việc phát triển kinh tế đất nước Bên cạnh kết đạt được, trình thực đầu tư XDCB bộc lộ nhiều hạn chế, yếu kém, đặc biệt hiệu đầu tư cịn thấp Thất thốt, lãng phí đầu tư XDCB lớn diễn nhiều địa phương gây xúc xã hội thách thức lớn đặt công tác quản lý đầu tư XDCB Cũng nhiều địa phương khác nước, trình thực đầu tư XDCB huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh thời gian qua đạt kết quả, thành công định, nhờ mà kinh tế - xã hội có bước phát triển, đời sống nhân dân huyện cải thiện, tỷ lệ hộ nghèo giảm Tuy nhiên, việc quản lý vốn đầu tư XDCB chưa đạt mục tiêu đề ra; hạn chế, yếu kém, nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện vấn đề xúc đặt Là cán công tác huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh, với kiến thức học kinh nghiệm qua công tác thực tế, tơi định lựa chọn đề tài: “Hồn thiện quản lý vốn đầu tư xây 69 dựng cơng trình; Điều chỉnh hợp đồng điều chỉnh dự án đầu tư; Thanh toán vốn đầu tư toán dự án hồn thành; Thơng tin lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư, Thưởng, phạt Hợp đồng kinh tế; Giám sát, kiểm tra, tra đầu tư xây dựng đấu thầu Cần tập trung nghiên cứu bổ sung chế, sách theo hướng loại bỏ dần tình trạng khép kín hoạt động đầu tư, đổi mạnh mẽ chế phân bổ vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN nay, khắc phục tình trạng xin cho đầu tư XDCB, phát huy cao yếu tố thị trường phân bổ nguồn lực đầu tư điều chỉnh cấu đầu tư Thực cơng khai, minh bạch dự án, cơng trình từ khâu thẩm định, duyệt dự án đầu tư đến nghiệm thu, toán Quy định cụ thể thiết chế kiểm tra, giám sát chi NSNN khâu trình đầu tư, ban hành nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bố vốn XDCB bảo đảm công khai, công bằng, hợp lý, phù hợp với Chỉ thị 1792/CT-TTg Đẩy nhanh việc xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, quy chuẩn, tiêu chuẩn, định mức, suất đầu tư lĩnh vực đầu tư theo hướng hoàn thiện hệ thống văn quản lý, phù hợp với luật pháp tình hình thực tế địa phương Nâng cao trách nhiệm cấp, ngành, đội ngũ quản lý Nhà nước đầu tư XDCB tỉnh hành, đối chiếu với quy định Trung ương, điều kiện huyện để quản lý có hiệu Chống thất thốt, lãng phí vốn đầu tư XDCB Khẩn trương ban hành văn cụ thể hóa, hướng dẫn ban hành đạo triển khai thực nghiêm chỉnh văn luật có liên quan đến quản lý đầu tư XDCB, bảo đảm tính quán, minh bạch, ổn định, quy định trách nhiệm chế tài cụ thể, cơng khai q trình thực đầu tư XDCB vốn NSNN Tổ chức triển khai quán triệt Luật Xây dựng Nghị định, Thông tư Hướng dẫn liên quan đến việc thực Luật Xây dựng Chính phủ ban hành Triển khai rộng rãi đến ngành, địa phương chủ thể tham gia 70 hoạt động đầu tư xây dựng Tiếp tục cải cách thủ tục hành đầu tư xây dựng Các văn quản lý nhà nước đầu tư XDCB vốn NSNN Nghị định số 59/2015/NĐ-CP, ngày 18 tháng năm 2015 Quản lý dự án đầu tư xây dựng quy định cụ thể quyền nghĩa vụ chủ thể quản lý đầu tư XDCB, đặc biệt đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn NSNN; chủ đầu tư đủ điều kiện lực trực tiếp quản lý dự án, khơng đủ điều kiện lực phải th tổ chức tư vấn chuyên nghiệp điều hành dự án (nhưng chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện dự án) Như vậy, lý thuyết quy định pháp luật hành quản lý đầu tư xây dựng đủ để việc quản lý đảm bảo chất lượng, thời gian hiệu Tuy nhiên, ý thức chấp pháp số chủ đầu tư thấp kiểm soát hoạt động quản lý, lực người tham gia quản lý cịn bị bng lỏng Vì thế, cần phải bổ sung quy định chế tài xử lý vi phạm hành (chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự) quản lý đầu tư chủ đầu tư kiểm soát hoạt động quản lý chủ đầu tư quan quản lý xây dựng chuyên ngành 3.2.3 Hoàn thiện quy trình quản lý đầu tư xây dựng vốn ngân sách Nhà nước 3.2.3.1 Giải pháp hoàn thiện quy trình Các chủ đầu tư, Ban quản lý dự án chuyên trách cần vào chức nhiệm vụ văn quy phạm pháp luật quản lý đầu tư XDCB để xây dựng, hồn thiện quy trình quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN nói riêng quản lý đầu tư XDCB nói chung theo hướng đưa tất quy định quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN cấp vào văn ngành, địa phương, xây dựng biểu đồ quy trình quản lý để dễ thực kiểm tra Phổ biến, hướng dẫn thực quy trình cho chủ đầu tư cấp nâng cao lực quản lý Nhà nước đầu tư XDCB vốn NSNN địa bàn toàn huyện 71 Ngồi ra, cơng đoạn, bước quản lý suốt trình quản lý quy trình khơng cần phải xây dựng quy trình riêng hướng dẫn chi tiết, loại hồ sơ, mẫu biểu, văn áp dụng phải liệt kê đầy đủ, chi tiết; thời gian thực cơng đoạn… Căn vào việc thực quy trình quản lý, đánh giá mức độ hồn thành để có hình thức xử lý phù hợp 3.2.3.2 Giải pháp thực quy trình Để thực tốt quy trình, đòi hỏi phải: Thứ nhất, đề xuất chủ trương đầu tư XDCB: Trước hết, ngành cấp đề xuất chủ trương không từ ý muốn chủ quan mà phải khả nguồn vốn ngành mình, cấp quản lý Các chủ đầu tư đề xuất chủ trương đầu tư dự án phải sở: Quy hoạch, kế hoạch năm; Báo cáo thực trạng dự án chủ đầu tư thực hiện; Dự kiến nguồn vốn cho năm để thực dự án theo Chỉ thị 1792/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ Ngành quản lý đề xuất chủ trương đầu tư phải báo cáo số dự án ngành thực hiện; Tổng nhu cầu vốn dự án tiếp tục, dự án nợ Dự kiến năm sau sách Thứ hai, thẩm định định chủ trương đầu tư: Cơ quan đầu mối tổng hợp thẩm định tham mưu chủ trương đầu tư có báo cáo thẩm định đề xuất ban hành chủ trương đầu tư phải báo cáo tổng hợp nguồn công trình tiếp tục, vốn cịn nợ lĩnh vực này, dự kiến khả nguồn thực dự án Chỉ thẩm định chủ trương đầu tư dự án xác định rõ nguồn vốn khả cân đối vốn ngân sách Tăng cường kỷ cương đầu tư cơng Xác định đối tượng, tiêu chí thứ tự ưu tiên để làm sở phê duyệt, bố trí vốn hay từ chối, cắt giảm dự án Kiên khắc phục tình trạng nhiều dự án vượt khả cân đối Cũng từ xác định đối tượng dự án kêu gọi doanh nghiệp đầu tư, xã hội hóa 72 Bố trí nguồn lực sở nguyên tắc tiêu chí duyệt đối tượng xác định; Khắc phục tình trạng phân bổ nguồn lực dàn trải, sai đối tượng, cấu nguồn vốn xác định chủ trương đầu tư định phê duyệt dự án cấp có thẩm quyền Rà sốt quy hoạch, chương trình dự án sở tiếp tục thực Kết luận 02-KL/TW Bộ Chính trị; tập trung đầu tư theo chương trình, dự án xác định sở bảo đảm cân dối nguồn lực để sớm phát huy hiệu quả, giảm thất thoát, lãng phí Thứ ba, thẩm định phê duyệt dự án: Sau có định chủ trương đầu tư, chủ đầu tư chọn quan tư vấn có đủ khả năng, lực kinh nghiệm để nghiên cứu lập dự án; quan đầu mối thẩm định dự án chủ đầu tư trình thẩm định nguồn vốn, khả cân đối dự án đầu tư từ vốn NSNN Những đối tượng dự án phải thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn gồm: dự án mới; dự án phải điều chỉnh; dự án phê duyệt chưa bố trí vốn Cụ thể: Dự án có sử dụng nguồn vốn ngân sách Trung ương, ngân sách Tỉnh hỗ trợ UBND huyện lựa chọn quan tư vấn lập hồ sơ thiết kế vẽ thi cơng dự tốn cơng trình, trình sở chun ngành có liên quan thẩm tra, thẩm định thiết kế vẽ thi công dự tốn theo quy định, trình UBND tỉnh phê duyệt dự án, giải trình chi tiết dự kiến nguồn vốn thực dự án; phần vốn ngân sách TW bổ sung có mục tiêu cho địa phương nguồn vốn khác Dự án sử dụng ngân sách địa phương: địa phương tự tổ chức thẩm định nguồn vốn khả cân đối để đảm bảo dự án bố trí nguồn, có đủ vốn để hoàn thành bổ sung quy định hồ sơ trình thẩm định, phê duyệt tốn Việc cấp phát ứng chi từ Kho bạc nhà nước phải khối lượng thực hiện, dự án chưa có khối lượng thực sau tốn khối lượng hoàn thành 73 Thứ tư, tiếp tục hoàn thiện đổi công tác xây dựng kế hoạch: Đổi tư xây dựng kế hoạch theo tinh thần Chỉ thị 1792 CT-TTg đề xuất kế hoạch phải sở nguồn vốn Kế hoạch địa phương xây dựng phải cân đối nguồn vốn Các địa phương xây dựng kế hoạch đầu tư phải sở tính tốn nguồn lực địa phương khơng dựa vào nguồn vốn XDCB từ cấp Xây dựng phương án cân đối tích lũy - tiêu dùng, cân đối thu chi địa phương Quy định cụ thể mức chi XDCB cấp ngân sách địa phương, tránh tình trạng kế hoạch hàng năm bị động chi XDCB, nguồn chi XDCB qua nhiều đầu mối quản lý Tất nguồn vốn đầu tư có nguồn gốc ngân sách phải đưa vào kế hoạch Nguồn vốn vượt thu UBND huyện định cấu phân bổ Từ cấu thống đầu mối quản lý cơng tác XDCB để lựa chọn cơng trình theo ngun tắc tiêu chí phân bổ Rà sốt lại dự án đầu tư để cân đối, điều chỉnh kế hoạch thực theo hướng: giữ nguyên quy mô tiếp tục thực gồm dự án hoàn thành đảm bảo tiến độ bố trí vốn nhóm A: năm; nhóm B năm; nhóm C năm; xác định điểm dừng kỹ thuật để điều chỉnh quy mô dự án dự án hết thời gian thực hiện, bố trí vốn bình qn năm thấp thua quy định Chỉ thị 1792 CT-TTg; phải chuyển đổi sang hình thức đầu tư khác dự án thu phí để hồn vốn đầu tư, toán quyền sử dụng đất, bán chuyển nhượng cho nhà đầu tư theo hình thức BOT, BT, PPP… Những dự án đề xuất chủ trương đầu tư phải xác minh nguồn vốn Thứ năm, đổi chế phân bổ sử dụng, nâng cao hiệu đầu tư nhà nước, thúc đẩy tái cấu kinh tế: Đưa toàn vốn đầu tư nhà nước gồm trái phiếu Chính phủ vốn đầu tư nhà nước ngồi ngân sách vào khn khổ chi tiêu khuôn khổ đầu tư trung hạn Xác định ngành, lĩnh vực ưu tiên đầu tư bao gồm xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, đào tạo phát triển nguồn nhân lực, nông nghiệp nông thôn… 74 Thứ sáu, đổi chế độ ưu đãi khuyến khích đầu tư, chế phân cấp phối hợp quản lý đầu tư: Thực chế độ ưu đãi đầu tư đủ lớn quy mô, đa dạng công cụ hình thức Đổi chế phân cấp quản lý Nhà nước đầu tư Chỉ chấp thuận đầu tư dự án có đủ điều kiện địa điểm quy mô sử dụng đất phù hợp; Đáp ứng u cầu mơi trường, có hiệu kinh tế - xã hội Thứ bảy, tăng cường kiểm tra đôn đốc bảo cáo tiến độ điều hành XDCB: Thực Luật đầu tư công thực kế hoạch đầu tư hàng năm song song với kế hoạch đầu tư trung hạn, ngành cấp phải nâng cao chất lượng công tác xây dựng kế hoạch đầu tư trung hạn, kế hoạch hàng năm để tổng hợp báo cáo Trung ương, tỉnh kịp thời Phân công lãnh đạo tập trung đạo phịng, ban chun mơn chủ đầu tư quản lý cơng trình, làm hồ sơ giải ngân thực toán kịp thời Quán triệt Nghị Chương trình hành động thực Nghị Ban Chấp hành Tỉnh ủy phịng chống thất thốt, tham nhũng hiệu sử dụng vốn ngân sách, có đầu tư XDCB Tăng cường giám sát cộng đồng theo Quyết định 80/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ [8] Thông báo chủ đầu tư nhà thầu làm tốt, chưa tốt phương tiện thông tin đại chúng Tăng cường kiểm tra đôn đốc tất khâu quy trình quản lý đầu tư xây dựng từ chủ trương đầu tư, lập thẩm định dự án đầu tư, công tác lựa chọn nhà thầu, trình thực dự án tốn cơng trình đưa vào sử dụng (bằng chế cụ thể) 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành luật pháp, chế, sách Nhà nước quy định Uỷ ban nhân dân Dựa vào tình hình cụ thể dự án đầu tư tra, kiểm tra khâu tất khâu trình đầu tư xây dựng huyện Đức 75 Thọ Cơ chế giám sát tình hình sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN cách toàn diện, thường xun có hệ thống chưa thật rõ ràng, trình trạng quan kiểm tra, giám sát chồng chéo, trùng lắp chức quyền hạn trách nhiệm Thiếu phối hợp chặt chẽ quan nhà nước kiểm tra việc quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN Các quy trình kiểm tra, giám sát chưa xây dựng ban hành cách khoa học, đầy đủ kịp thời Trách nhiệm quyền lợi cá nhân người giám sát chưa thiết lập đầy đủ Để công tác kiểm tra, giám sát, kiểm soát việc quản lý, sử dụng vốn NSNN đầu tư XDCB huyện Đức Thọ có hiệu quả, cần phải thực số giải pháp sau: Phải xây dựng hệ thống thông tin báo cáo tình hình thực đầu tư đơn vị sử dụng vốn NSNN đầu tư XDCB Để kiểm sốt chặt chẽ tình hình thực đầu tư tình hình thực vốn đầu tư XDCB cần xây dựng hệ thống thông tin báo cáo cách kịp thời, đầy đủ, xác Cơng khai hóa tất thơng tin tình hình phân bổ sử dụng vốn NSNN đầu tư XDCB tất cấp, ngành, kế hoạch, dự toán, toán vốn đầu tư cơng trình, dự án, đơn vị Khắc phục tình trạng đơn vị chủ đầu tư không báo cáo báo cáo khơng kịp thời tình hình thực dự án đầu tư đơn vị; tình trạng đơn vị chủ đầu tư không tổng hợp tổng hợp khơng đầy đủ kịp thời tình hình thực đầu tư cho quan quản lý Xây dựng hệ thống báo cáo tình hình thực kế hoạch, báo cáo thống kê, báo cáo kế toán cách hợp lý, khoa học Trang bị phương tiện thơng tin đại: máy vi tính, fax, điện thoại, internet Tổ chức người để thu thập, phân tích tổng hợp thơng tin Phân cơng, phân cấp, tổ chức máy thu thập, phân tích tổng hợp thông tin Xây dựng định chế bắt buộc phải công khai thông tin sử dụng vốn NSNN, thông tin quản lý sử dụng vốn NSNN đầu tư XDCB Huyện Đức Thọ phải xây dựng quy trình kiểm tra, kiểm sốt trước, sau q trình đầu tư vốn XDCB: 76 Thứ nhất, kiểm soát trước đầu tư vốn Trước đầu tư vốn, việc giám sát thơng qua q trình lập dự án đầu tư, lập kế hoạch vốn đầu tư Để giám sát trình này, trước hết phải đưa quy định, tiêu chuẩn, tiêu bắt buộc phải thực cách cụ thể, rõ ràng Các quy định xử phạt cụ thể không thực quy định đặt Để tạo chủ động cho đơn vị sở, việc giám sát giao toàn quyền cho chủ đầu tư Thứ hai, kiểm soát đầu tư vốn Trong đầu tư vốn, trách nhiệm giám sát vốn đầu tư chủ yếu thuộc chủ đầu tư Ngoài ra, quan toán (Kho bạc Nhà nước) chịu trách nhiệm kiểm soát trước trả tiền đảm bảo tiền chi trả mục đích, hợp đồng mà chủ đầu tư ký với nhà thầu Việc giám sát đầu tư vốn phải đảm bảo thơng thống, tạo điều kiện cho chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực dự án Trách nhiệm người toán vốn dừng lại hồ sơ đề nghị tốn vốn, cịn sai lệch thực tế thực tế sơ với hồ sơ người tốn khơng chịu trách nhiệm Thứ ba, kiểm soát sau đầu tư vốn Cần phải xác định sau đầu tư vốn nào, sau chi tiền hay sau dự án hồn thành Đây đặc trưng khó khăn việc kiểm sốt vốn đầu tư XDCB Trong đầu tư XDCB, tiền đầu tư thường chi phần, đến có sản phẩm hồn chỉnh nên khó đánh giá Mặt khác, dự án hồn thành Ban quản lý dự án giải thể, chuyển sang đơn vị khác Do đó, cần phải kiểm sốt sau tốn nâng cao tính pháp lý, trách nhiệm lần tốn Xóa bỏ tâm lý phải chờ đến toán xong kiểm tra sau toán xác định sai phạm xử lý trách nhiệm Phải xác định rõ chức năng, nhiệm vụ tra, kiểm tra, kiểm soát, giám sát: nay, việc thanh, kiểm tra vốn NSNN đầu tư XDCB huyện chưa phân công rõ ràng Một dự án đầu tư có nhiều đơn vị kiểm tra, tra quan chủ quản kiểm tra, quan tra kiểm tra, quan Kiểm toán nhà nước kiểm tra, quan Kiểm sát kiểm tra, quan Điều tra kiểm tra 77 Với quan kiểm tra trách nhiệm khơng rõ ràng gây nhiều khó khăn, chồng chéo, ảnh hưởng đến trình đầu tư chủ đầu tư Để khắc phục tình trạng này, cần phải phân chia thành hai loại kiểm tra kiểm tra thường xuyên theo định kỳ kiểm tra đột xuất có dấu hiệu vi phạm Đối với loại kiểm tra thường xuyên theo định kỳ cần phải thực theo kế hoạch Chức kiểm tra thường xuyên nên giao cho quan chủ quản, quan Thanh tra quan Kiểm toán nhà nước Tất kiểm tra phải nằm kế hoạch thống 3.2.5 Tăng cường chế tài xử phạt sai phạm đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách Nhà nước Kiên không định đầu tư với công trình, dự án khơng đảm bảo điều kiện đầu tư theo quy định hành Đình chỉ, dừng thi cơng dự án có định đầu tư chậm triển khai không đảm bảo nguồn vốn, không tăng tổng mức đầu tư cơng trình, dự án thi cơng chậm tiến độ huyện Đức Thọ Thực nghiêm túc chế tài thưởng, phạt thực Hợp đồng thi cơng cơng trình XDCB: chế tài thưởng, phạt thực Hợp đồng thi cơng cơng trình XDCB quy định Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 Nghị định số 207/2013/NĐ-CP ngày 11/12/2013 Chính phủ Hợp đồng hoạt động xây dựng Các chủ đầu tư cần phải quy định rõ trách nhiệm đơn vị thi công, mức độ thưởng, phạt thực tốt hay điều khoản hợp đồng xây dựng Từ đánh giá việc thực hợp đồng nhà thầu để có chế tài thưởng, phạt cách phù hợp Khuyến khích nhà thầu tích cực hoạt động thi cơng xây dựng, góp phần nâng cao hiệu quản lý Nhà nước vốn đầu tư xây dựng huyện Cần đăng tải thơng tin đơn vị thi cơng có vi phạm phát qua tra, kiểm tra không nghiêm túc thực xử lý sau 78 tra lên trang web Sở Kế hoạch & đầu tư, Sở Xây dựng để chủ đầu tư biết, không cho phép đấu thầu định thầu đơn vị UBND tỉnh cần có quy định xử phạt chủ đầu tư không quy định chế tài xử phạt hợp đồng thi cơng xây dựng có chế tài hợp đồng, đơn vị thi cơng có vi phạm khơng xử phạt, làm thiệt hại cho ngân sách Đồng thời có chế tài xử phạt vi phạm hành hoạt động quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN, làm thất thoát ngân sách nghiệm thu khống khối lượng, thi công sai thiết kế duyệt… làm lãng phí tiền Nhà nước phê duyệt chủ trương đầu tư, lựa chọn địa điểm xây dựng không phù hợp, định đầu tư không mang lại hiệu 3.2.6 Nâng cấp sở vật chất, công nghệ thông tin quản lý đầu tư xây dựng vốn ngân sách Nhà nước huyện Đức Thọ Ủy ban nhân dân huyện Đức Thọ cần tăng cường sở vật chất, đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý hành Nhà nước lãnh đạo, đạo điều hành ngành, cấp quản lý xây dựng Tiếp cận nhanh áp dụng tiến khoa học, cơng nghệ, hình thành phát triển số lĩnh vực cơng nghệ cao Hiện đại hóa nâng cao lực thông tin truyền thông, công nghệ thông tin Xây dựng Công viên công nghệ thông tin huyện Ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN: xây dựng phát triển lực khoa học, công nghệ, cải tiến nội dung quản lý nhà nước xây dựng huyện Đức Thọ Đăng tải thông tin quan trọng, đơn vị, cá nhân có thành tích có hạn chế, yếu thực đầu tư, qua phát huy nhân tố tích cực, hạn chế yếu thực đầu tư quản lý đầu tư XDCB Đăng tải đơn vị không nghiêm túc thực kiến nghị xử lý sau tra, đề xuất biện pháp không cho thực đấu thầu cơng trình, dự án có nguồn vốn từ NSNN đình giải ngân lên trang web Sở Kế hoạch Đầu tư, hạn chế tiêu cực quản lý, thi cơng cơng trình xây dựng khơng xử lý 79 Kết luận chương Trên sở đánh giá thực trạng thành tựu hạn chế công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN chương 2, nội dung chương nêu lựa chọn dự án đầu tư ưu tiên huyện từ đưa sáu giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Đức Thọ: - Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch đầu tư XDCB từ NSNN - Hoàn thiện việc ban hành văn phù hợp với quy định đầu tư XDCB từ NSNN - Hoàn thiện quy trình quản lý đầu tư XDCB từ NSNN - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật - Tăng cường chế tài xử phạt sai phạm đầu tư XDCB từ vốn NSNN - Nâng cấp sở vật chất, ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN 80 KẾT LUẬN Trong thời gian qua, công tác đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Đức Thọ góp phần tích cực việc cải thiện hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng kinh tế bước đầu tư đồng bộ, đáp ứng phần lớn nhu cầu phát triển sản xuất đời sống, sinh hoạt nhân dân Bên cạnh đó, cịn số hạn chế, đặc biệt công tác quản lý nhà nước đầu tư XDCB vốn NSNN như: công tác xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật; lực đội ngũ cán làm cơng tác quản lý xây dựng cịn hạn chế, tình trạng thi cơng kéo dài làm tăng tổng mức đầu tư, thiếu vốn; ban hành chủ trương đầu tư chưa thực cần thiết, chưa vào nguồn vốn thực hiện, đầu tư dàn trải, nhỏ lẻ, manh mún Hiện tượng lãng phí, thất đầu tư XDCB vấn đề cần quan tâm quản lý Nhà nước đầu tư XDCB Trong bối cảnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nay, đề tài “Hồn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân Nhà nước huyện Đức Thọ” thực cần thiết, đề tài phân tích, đánh giá cách tồn diện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN thời gian qua địa bàn huyện Qua phân tích thực trạng tình hình đầu tư xây dựng bản, đề tài đề xuất số phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Đức Thọ sau: - Hoàn thiện số nội dung quy hoạch, kế hoạch đầu tư, quy trình quản lý có áp dụng vào thực tiễn - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, chế tài xử phạt quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN - Nâng cấp sở vật chất, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 81 Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN vấn đề thu hút quan tâm dư luận xã hội khơng huyện Đức Thọ mà cịn phạm vi nước Nghiên cứu vấn đề cần phải có phối hợp, bao quát chức quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN nhiều ngành: Tài - kế hoạch, Kho bạc nhà nước, Thanh tra Kiểm toán… Do phạm vi khuôn khổ Luận văn, điều kiện thời gian, điều kiện nghiên cứu khả tiếp cận vấn đề cịn hạn chế, nên Luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong góp ý Hội đồng Khoa học, thầy giáo, cô giáo Tác giả nghiêm túc tiếp thu tiếp tục hoàn thiện, bổ sung để Luận văn hồn chỉnh hơn, góp phần đưa công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Đức Thọ ngày hoàn thiện hơn./ 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ, Chỉ thị số 14/CT-TTg, Tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng từ nguồn ngân sách Nhà nước Chính phủ, Chỉ thị số 1792/CT-TTg, Tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách Nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ Chính phủ, Chỉ thị số 19/CT-TTg, Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Chính phủ, Nghị định số 15/2013/NĐ-CP, ngày 06/02/2013, Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng trước trình thẩm định phê duyệt dự án đầu tư Chính phủ, Nghị định số 32/2015/NĐ-CP, Quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính phủ, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP, Quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính phủ, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP, ngày 26/6/2014, Thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ, Quyết định số 1786/QĐ-TTg, ngày 27/11/1012, Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2050 Chính phủ, Quyết định số 80/QĐ-TTg, ngày 18/4/2005, Quyết định việc ban hành quy chế giám sát đầu tư cộng đồng 10 Chi cục Thống kê huyện Đức Thọ, Số liệu thống kê năm 2012, 2013, 2014, 2015 11 Cục Thống kê Hà Tĩnh, Niên giám thống kê Hà Tĩnh năm 2012, 2013, 2014, 2015 12 Nguyễn Văn Chọn (1998), Phương pháp lập dự án đầu tư ngành xây dựng, NXB Xây dựng Hà Nội 13 Nguyễn Văn Chọn (2003), Kinh tế đầu tư xây dựng, NXB Xây dựng Hà Nội 14 Đảng huyện Đức Thọ (2015), Báo cáo trị Ban Chấp hành Đảng huyện khóa XXVIII trình Đại hội Đảng huyện lần thứ XXIX, nhiệm kỳ 2015 - 2020 83 15 Đảng huyện Đức Thọ (2015), Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ XXIX, nhiệm kỳ 2015 - 2020 16 Nguyễn Văn Đáng (2002), Quản lý dự án, NXB Thống kê 17 Nguyễn Mạnh Đức (1994), Hoàn thiện chế quản lý nhằm nâng cao hiệu đầu tư XDCB Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, trường Đại học Kinh tế Quốc dân 18 Nguyễn Ái Đoàn (2004), Kinh tế học vĩ mơ, NXB Chính trị Quốc gia 19 Trần Thu Hà (2005), Bài giảng môn quản lý dự án, Đại học Bách khoa Hà Nội 20 Trần Chí Hiền (2010), Vai trò nhà nước đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nam Định, Luận văn thạc sĩ kinh tế trị 21 Bùi Mạnh Hùng, Nguyễn Thị Mai (2003), Giáo trình kinh tế xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội 22 Nguyễn Thị Bảo Hường (2011), Tăng cường quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc sĩ kinh tế trị 23 Nguyễn Ngọc Mai (1998), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội 24 Quốc hội, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, ngày 18/6/2014 25 Quốc hội, Luật Đầu tư số 67/2014/QH13, ngày 26/11/2014 26 Nguyễn Quang Thái (2008), Một số vấn đề đầu tư công, Trung tâm Thông tin dự báo kinh tế - xã hội quốc gia, Bộ Kế hoạch Đầu tư 27 Vũ Công Tuấn (2002), Thẩm định dự án đầu tư, NXB Thành phố Hồ Chí Minh 28 Ủy ban nhân dân huyện Đức Thọ, Báo cáo thực công tác giám sát đầu tư công tác đấu thầu năm 2012, 2013, 2014, 2015 29 Ủy ban nhân dân huyện Đức Thọ, Báo cáo tổng hợp tốn dự án hồn thành năm 2012, 2013, 2014, 2015 30 Ủy ban nhân dân huyện Đức Thọ, Quyết định việc giao tiêu kế hoạch dự toán ngân sách Nhà nước năm 2012, 2013, 2014, 2015 ... hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC... 1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 14 1.2.1 Yêu cầu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 14 1.2.2 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách. .. việc hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh 38 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN ĐỨC THỌ, TỈNH HÀ TĨNH 2.1 Khái