Luận văn thạc sĩ thực thi chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện tại bảo hiểm xã hội huyện điện biên, tỉnh điện biên

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN BÙI NGỌC TRUNG THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN ĐIỆN BIÊN TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI - 2019 BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN BÙI NGỌC TRUNG THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN ĐIỆN BIÊN TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG MÃ SỐ: 8340402 Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS TRẦN TRỌNG NGUYÊN Hà Nội, năm 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả luận văn cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng thân hướng dẫn PGS.TS Trần Trọng Nguyên, Học viện Chính sách phát triển Các liệu luận văn trung thực, có nguồn trích dẫn rõ ràng Kết nghiên cứu sản ph m có tin cậy tác giả Kết luận văn đóng góp chưa đư c trình bày nghiên cứu khác Tác giả luận văn BÙI NGỌC TRUNG ii LỜI CẢM ƠN ể hoàn thành luận văn thạc s , bên cạnh c g ng, n lực thân c n có ch bảo, hướng dẫn nhiệt tình thầy, c ng đ ng viên, ủng h gia đình bạn b su t th i gian học tập, nghiên cứu thực luận văn thạc s Trước hết xin chân thành cảm n tồn thể Thầy, Cơ Học viện Chính sách Phát triển tận tình ch bảo, truyền đạt kiến thức qu báu tạo điều kiện cho su t th i gian học tập, nghiên cứu Xin bày t l ng biết n sâu s c đến P S.TS Trần Trọng Nguyên dành nhiều th i gian tâm huyết để hướng dẫn tơi thực nghiên cứu hồn thành luận văn Xin gửi l i cảm n ban lãnh đạo toàn thể đồng nghiệp BHXH Huyện iện Biên, gia đình, bạn b ln quan tâm, giúp đỡ tơi su t trình thực luận văn Do mặt kiến thức th i gian hạn chế, luận văn cịn nhiều khiếm khuyết Tơi mong đư c đóng góp ý kiến thầy tồn thể đồng nghiệp để luận văn hồn thiện h n Hà nội, ngày tháng TÁC GIẢ năm 2019 iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ASXH An sinh xã h i BHXH Bảo hiểm xã h i BHYT BHYT BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXHBB Bảo hiểm xã h i b t bu c BHXHTN Bảo hiểm xã h i tự nguyện NL Ngư i lao đ ng NSDL Ngư i sử dụng lao đ ng L TBXH Lao đ ng thư ng binh xã h i BL TBXH B lao đ ng thư ng binh xã h i NTG Ngư i tham gia UBND Ủy ban nhân dân H ND H i đồng nhân dân TNL -BNN Tai nạn lao đ ng – bệnh nghề nghiệp KT-XH Kinh tế - xã h i CNTT Công nghệ thông tin KHCN Khoa học cơng nghệ L L Liên đồn lao đ ng MTTQ Mặt trận tổ qu c NSNN Ngân sách nhà nước iv DANH MỤC BẢNG, HÌNH Bảng 1.1: S ngư i tham gia BHXHTN địa bàn huyện Mư ng Chà, t nh iện Biên giai đoạn 2016-2018 29 Bảng 1.2: S ngư i tham gia BHXHTN địa bàn huyện Mư ng Ẳng, 30 t nh iện Biên giai đoạn 2016-2018 .30 Bảng 1.3: S thu BHXHTN huyện Mư ng Ẳng t nh iện Biên 30 giai đoạn 2016-2018 30 Bảng 2.1: Tình hình nhân BHXH huyện iện Biên t nh iện Biên 38 Bảng 2.2 Kế hoạch thu BHXHTN phát triển đại l thu BHXHTN BHXH huyện iện Biên giai đoạn 2016 – 2018 41 Bảng 2.3 S liệu công tác tập huấn tuyên truyền BHXHTN BHXH 42 Huyện iện Biên giai đoạn 2016 – 2018 .42 Bảng 2.4 Tổng h p truyền thơng sách bảo hiểm xã h i tự nguyện 45 Bảng 2.5 Tổng h p chi tuyên truyền BHXHTN, BHYT BHXH huyện iện Biên giai đoạn 2016 – 2018 47 Bảng 2.6 Tổng h p kết thu bảo hiểm xã h i tự nguyện tổng s thu BHXH BHXH huyện iện Biên từ 2016 – 2018 54 Bảng 2.7 Tổng h p chi lư ng hưu tr cấp BHXH hàng tháng BHXH huyện iện Biên 2016 - 2018 56 DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: S đồ mục tiêu tiêu chí đánh giá thực thi sách BHXHTN BHXH Huyện 14 Hình 1.2: S đồ giai đoạn q trình thực thi sách bảo hiểm xã h i tự nguyện BHXH cấp Huyện 15 Hình 1.3 - S đồ c cấu b máy thực thi sách BHXHTN 16 huyện 16 v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iii DANH MỤC HÌNH - BẢNG BIỂU iv TÓM TẮT LUẬN VĂN viii LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI CẤP HUYỆN 1.1 TỔN QUAN VỀ CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ N UYỆN 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã h i tự nguyện 1.1.2 Vai tr sách bảo hiểm xã h i tự nguyện 1.1.3 ặc điểm bảo hiểm xã h i tự nguyện 1.1.4 i tư ng áp dụng bảo hiểm xã h i tự nguyện 10 1.1.5 Các chế đ bảo hiểm xã h i tự nguyện 11 1.1.6 Qu bảo hiểm xã h i tự nguyện .11 1.1.7 Quản l tổ chức thực thi bảo hiểm xã h i tự nguyện 12 1.2 CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ N UYỆN TẠI BHXH CẤP HUYỆN 13 1.2.1 Khái niệm thực thi sách bảo hiểm xã h i tự nguyện 13 1.2.2 Mục tiêu tiêu chí đánh giá thực thi mục tiêu thực thi chế đ sách bảo hiểm xã h i tự nguyện 13 1.2.3 Quá trình thực thi sách bảo hiểm xã h i tự nguyện 14 1.2.4 Các yếu tổ ảnh hư ng đến q trình thực thi sách bảo hiểm xã h i tự nguyện 27 1.2.5 Kinh nghiệm thực thi sách bảo hiểm xã h i tự nguyện m t s BHXH huyện học rút cho BHXH huyện iện Biên .28 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN ĐIỆN BIÊN 33 vi 2.1 TỔN QUAN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN IỆN BIÊN 33 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển BHXH huyện iện Biên 33 2.1.2 Mơ hình tổ chức b máy c quan BHXH huyện iện Biên 33 2.1.3 Chức quyền hạn BHXH huyện iện Biên 35 2.2 KHÁI QUÁT QUÁ TRÌNH THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO HIEMR XÃ HỘI TỰ N UYỆN TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN IỆN BIÊN 39 2.2.1 Quá trình chu n bị triển khai sách bảo hiểm xã h i tự nguyện địa bàn huyện iện Biên 39 2.2.2 Q trình ch đạo triển khai sách bảo hiểm xã h i tự nguyện địa bàn huyện iện Biên t nh iện Biên 43 2.2.3 Q trình kiểm sốt thực thi sách bảo hiểm xã h i tự nguyện BHXH huyện iện Biên .50 2.3 KẾT QUẢ THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ N UYỆN CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN IỆN BIÊN 53 2.4 ÁNH IÁ THỰC TRẠN THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ N UYỆN TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN IỆN BIÊN 57 2.4.1 ánh giá thực thi mục tiêu chế đ sách bảo hiểm xã h i tự nguyện .57 2.4.2 ánh giá thực thi sách BHXHTN thơng qua phiếu điều tra 58 2.4.3 ánh giá điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu thực thi sách bảo hiểm xã h i tự nguyện BHXH huyện iện Biên 60 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN ĐIỆN BIÊN 65 3.1 HỒN THIỆN THỰC THI CHÍNH SÁCH BHXH TỰ N UYỆN TẠI BHXH HUYỆN IỆN BIÊN 65 3.1.1 Hồn thiện cơng tác thực thi kế hoạch 65 3.1.2 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát 65 3.2 MỘT SỐ IẢI PHÁP HỒN THIỆN THỰC THI CHÍNH SÁCH BHXH TỰ N UYỆN TẠI BHXH HUYỆN IỆN BIÊN 67 3.2.1 Hoàn thiện chu n bị triển khai sách bảo hiểm xã h i tự nguyện 67 vii 3.2.2 Ch đạo thực thi sách bảo hiểm xã h i tự nguyện 70 3.2.3 Hồn thiện kiểm sốt thực thi sách bảo hiểm xã h i tự nguyện 77 3.3 MỘT SỐ KIẾN N HỊ Ể THỰC HIỆN CÁC IẢI PHÁP 80 3.3.1 Kiến nghị với quyền huyện iện Biên 80 3.3.2 Kiến nghị với BHXH t nh iện Biên 81 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 PHỤ LỤC 87 76 Thực thi chư ng trình ph i h p s 1896/CTPH-BHXH-HNDVN, ngày 30/05/2016 BHXH Việt Nam H i nông dân Việt Nam việc ph i h p tuyên truyền, vận đ ng nông dân tham gia BHXH, BHYT giai đoạn 2016-2020 Công văn s 479/CtrPH-HNDT-BHXH ngày 18/07/2016 BHXH t nh H i nông dân t nh BHXH huyện chư ng trình ph i h p với H i nông dân huyện iện Biên xây dựng iện Biên Tăng cư ng hiệu ph i h p H i nông dân với c quan BHXH để tuyên truyền, thực thi t t sách, pháp luật BHXH, BHYT cho cán b , h i viên nông dân địa bàn t nh Tạo điều kiện thuận l i cho cán b , h i viên nông dân địa bàn t nh tham gia BHXH, BHYT 3.2.2.5 Hoàn thiện phương pháp giải xung đột Thành lập riêng b phận tiếp công dân nhằm giải vướng m c, xung đ t NL với c quan BHXH Hướng dẫn, giải thích chế đ sách BHXHTN cho NL địa bàn B phận m t cửa (b phận tiếp nhận quản l hồ s ) trực tiếp hướng dẫn ngư i dân thủ tục trả l i chế đ sách BHXHTN cho ngư i tham gia BHXHTN Lập kế hoạch cụ thể m i lớp tuyên truyền, cụ thể chi việc tuyên truyền, chi việc in băng zone, biểu ngữ, áp phích , truyền thơng theo khu vực từ sử dụng qu BHXH m t cách tiết kiệm, sử dụng có hiệu 3.2.2.6 Xây dựng vận hành hệ thống dịch vụ hỗ trợ Xây dựng triển khai b phận h tr ngư i tham gia BHXHTN B phận cung cấp dịch vụ, hình thức tư vấn để NL thực luật BHXH có l i Theo đó, m t s loại hình dịch vụ đư c cung cấp như: hướng dẫn cho phép NL dẫn, biểu mẫu cần thiết để NL tiếp cận văn pháp quy, hướng tìm hiểu sách BHXHTN; tư vấn cung cấp thơng tin có tính chun mơn cao từ cán b , viên chức có trình đ nghiệp vụ Xây dựng c s liệu h tr giải đáp vướng m c NL áp dụng th ng toàn ngành BHXH 77 H tr tạo điều kiện phát triển đại l thu BHXHTN, tăng cư ng cung cấp thông tin, bồi dưỡng, tập huấn nhằm bước nâng cao chất lư ng cung cấp dịch vụ đại l thu BHXHTN cho NL Ph i h p xây dựng áp dụng c chế quản l , giám sát ph i h p hoạt đ ng với đại l , đặc biệt đại l thu BHXHTN việc h tr NL thực nghĩa vụ BHXHTN 3.2.3 Hồn thiện kiểm sốt thực thi sách bảo hiểm xã hội tự nguyện 3.2.3.1 Hồn thiện xây dựng hệ thống thơng tin phản hồi thực thi sách bảo hiểm xã hội tự nguyện Hiện nay, giải pháp CNTT có vai tr quan trọng đổi quản lý BHXH, BHYT nói chung BHXHTN nói riêng, giúp c quan BHXH có đư c m t hệ th ng thông tin phản hồi nhanh chóng, xác thực trạng thực thi sách BHXHTN Những giải pháp cần thực thi gồm: - iện tử hóa quy trình quản l BHXH, BHYT ể công tác quản l BHXH ngày đại, tự đ ng hố, cần phải phát triển hệ th ng CNTT phục vụ cho công tác quản l BHXHTN c s tái thiết kế quy trình quản l BHXH đảm bảo tính liên kết, tự đ ng hố cao g n chặt với trình cải cách thủ tục hành áp dụng BHXH điện tử; xây dựng hạ tầng k thuật CNTT, trụ s làm việc, trang thiết bị tiên tiến, đại, đồng b , phục vụ yêu cầu điện tử hoá tất khâu quản l BHXHTN - Trên c s đó, cần tập trung đ y mạnh triển khai hệ th ng ứng dụngquản l BHXH (trước hệ th ng phần mềm SMS, phần mềm TST v1.0) Hệ th ng đảm bảo cho mục tiêu điện tử hoá theo quy trình quản l BHXH kết h p sử dụng hệ th ng phần mềm TNHS đảm bảo hồ s thực theo quy trình từ khâu TNHS đầu vào đề khâu giải chế đ chi trả ảm bảo th i gian giao dịch theo quy định, nâng cao chất lư ng phục vụ ngư i tham gia BHXH 78 - B phận giải đáp BHXH điện thoại dịch vụ khác nhằm tạo thuận l i cho NL giải đáp vướng m c BHXHTN; xây dựng hạ tầng giao tiếp với ngư i dân, đảm bảo an toàn, an ninh mạng thông tin - Xây dựng quản l c s liệu BHXHTN Phải xây dựng c s liệu đảm bảo thông tin để quản l BHXHTN m t cách hiệu C quan BHXH cần tập trung, đ y mạnh xây dựng c s liệu ngư i tham gia tình hình thu, n p BHXHTN, bước hình thành c s liệu quản l BHXHTN Xây dựng quy chế thu thập, cập nhật khai thác thông tin từ hệ th ng c s liệu ngư i tham gia BHXHTN 3.2.3.2 Hoàn thiện giám sát, đánh giá thực thi ể nâng cao hiệu công tác quản l BHXHTN, công tác kiểm tra, giám sát ại l thu BHXHTN phải đư c trọng iai đoạn tới, ngành BHXH cần trọng tăng cư ng lực công tác kiểm tra, giám sát ại l Cụ thể: Tăng cư ng nguồn lực cho b phận kiểm tra, giám sát c quan BHXH Xây dựng, hồn thiện quy chế, quy trình mơ hình nghiệp vụ để vận hành hoạt đ ng kiểm tra, giám sát Hoàn thiện c chế cho hoạt đ ng kiểm tra, giám sát theo quy định Luật BHXH tất khâu công tác kiểm tra, giám sát sách BHXHTN từ việc lập kế hoạch, lựa chọn trư ng h p, xác định phạm vi, tổ chức kiểm tra giám sát quy trình xử l kết sau kiểm tra, giám sát tạo k chuyên sâu cho cán b , viên chức ngành BHXH Nhằm nâng cao khả nhận biết, phát hành vi vi phạm sách BHXHTN, phư ng pháp, k kiểm tra, giám sát BHXHTN Xây dựng thực thi c chế ph i h p với ngành, đ n vị có liên quan công tác kiểm tra, giám sát việc chia sẻ thơng tin, tình hình cá nhân ngư i tham gia BHXHTN Sau m i kỳ kiểm tra , giám sát, cần có báo cáo cụ thể thuận l i, 79 vướng m c m i kỳ để từ điều ch nh vào khâu công tác kiểm tra giám sát cho phù h p 3.2.3.3 Kiến nghị điều chỉnh đổi sách Luật BHXH năm 2014 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2016) có nhiều điểm tiến b như: Bãi b quy định tuổi trần đ i tư ng tham gia BHXHTN, theo cơng dân Việt Nam từ đủ 15 tuổi tr lên không thu c đ i tư ng áp dụng BHXHBB đư c quyền tham gia loại hình bảo hiểm này; iảm mức thu nhập làm tính phí đóng từ lư ng c xu ng mức chu n h ngh o khu vực nông thôn để phù h p với điều kiện đa s đ i tư ng tham gia; Quy định linh hoạt phư ng thức đóng, bổ sung phư ng thức đóng m t lần cho nhiều năm sau; Và quy định rõ h n sách h tr Nhà nước đ i với ngư i dân tham gia BHXHTN, Tuy nhiên Luật tồn m t s hạn chế định cần sửa đổi để thu hút đông đảo ngư i dân tham gia BHXHTN, hướng tới mục tiêu đặt tới năm 2020, có khoảng 50% lực lư ng lao đ ng tham gia BHXH Qua q trình tìm hiểu, phân tích tác giả đề xuất m t s kiến nghị sau: Bổ sung thêm chế đ cho BHXHTN chế đ m đau, thai sản, TNL -BNN Hiện nay, loại hình BHXHTN đư c thiết kế với hai chế đ dài hạn hưu trí tử tuất iều đư c đánh giá phù h p với giai đoạn đầu triển khai, cần có bước thận trọng nhằm đảm bảo cho Qu BHXHTN tự cân đ i thu chi, đảm bảo phát triển bền vững Nhưng xét lâu dài, lại m t điểm hạn chế có nguy c kìm hãm phát triển BHXHTN Như phân tích đa s ngư i dân Việt Nam không thu c diện tham gia BHXHBB, đồng nghĩa với việc họ không đư c thụ hư ng chế đ BHXH ng n hạn như: thai sản, m đau TNL -BNN,… sách c đ i với ngư i lao đ ng, đặc biệt lao đ ng nữ Theo s liệu th ng kê cho thấy, năm 2014 có tới gần 65% s lực lư ng lao đ ng không đư c tham gia chế đ BHXH 80 ng n hạn (tức không đư c tham gia BHXHBB) Nếu ch xét s lao đ ng nữ tỷ lệ lên tới 67% Những quy định vơ hình chung tạo bất bình đẳng đ i tư ng tham gia BHXHTN đ i tư ng tham gia BHXHBB, đặc biệt đ i với lao đ ng nữ hai khu vực Sinh n nuôi nh thiên chức mà đa s ngư i phụ nữ c ng trải qua Trong su t th i gian ngh sinh con, lao đ ng nữ làm việc để tạo thu nhập nên việc họ không đư c hư ng tr cấp thai sản bảo hiểm tạo khó khăn cho cu c s ng, tạo tâm lý không yên tâm để thực thi t t thiên chức làm mẹ ây coi bất công đ i với lao đ ng nữ tham gia BHXHTN Xây dựng sách h tr Nhà nước mức đóng BHXHTN cho m t s nhóm đ i tư ng đặc thù như: h gia đình có đơng ngư i tham gia BHXHTN; Các gia đình sách (h ngh o cận ngh o, gia đình có cơng với cách mạng,…); Hoặc nhóm đ i tư ng có đơng ngư i tham gia BHXHTN 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỂ THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP 3.3.1 Kiến nghị với quyền huyện Điện Biên y mạnh hoạt đ ng tuyên truyền phổ biến pháp luật BHXHTN theo hướng đa dạng hóa hình thức triển khai ph i h p tham gia nhiều tổ chức đoàn thể Như biết, m t nguyên nhân quan trọng khiến việc triển khai thực thi BHXHTN th i gian qua chưa thu đư c kết mong đ i nhiều ngư i lao đ ng chưa quan tâm không mong mu n tham gia ây hệ việc ngư i lao đ ng chưa có kiến thức hiểu biết cần thiết BHXHTN, chưa thấy l i ích lâu dài việc tham gia BHXHTN chưa tin tư ng vào hệ th ng BHXHTN Vì vậy, vấn đề đặt bên cạnh việc hoàn thiện quy định chế đ BHXHTN, phải tăng cư ng công tác tuyên truyền để ngư i lao đ ng hiểu rõ sách, chế đ BHXHTN, l i ích nó, c cấu tổ chức b máy BHXH để họ hiểu, tin tư ng tự nguyện tham gia 81 Th i gian qua, hoạt đ ng tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHXHTN đư c ảng Nhà nước quan tâm thực thi, nhiên hoạt đ ng cần đư c đ y mạnh h n th i gian tới Qua kiến nghị với cấp cấp ảng ủy, quyền để ảm bảo sách BHXHTN đư c thông tin, tuyên truyền đến tất đ i tư ng, cấp, ngành, tầng lớp nhân dân Tạo điều kiện để ngư i lao đ ng dễ dàng tiếp cận tham gia BHXHTN, việc trang bị kiến thức, hiểu biết xây dựng niềm tin ngư i lao đ ng, cần phải tạo điều kiện thuận l i cho họ tiếp cận tham gia chế đ BHXHTN ể tạo điều kiện thuận l i cho ngư i lao đ ng khu vực phi thức tham gia BHXHTN trước hết cần thiết lập hệ th ng đại l BHXHTN cấp xã, phư ng Hoạt đ ng đại l quan trọng, b i đ n vị trực tiếp tiếp xúc với đ i tư ng tham gia BHXHTN, kịp th i đáp ứng nhu cầu ngư i tham gia, hạn chế việc di chuyển để tìm hiểu thơng, đóng phí hay làm thủ tục để thụ hư ng chế đ bảo hiểm họ 3.3.2 Kiến nghị với BHXH tỉnh Điện Biên C quan BHXH t nh cần nâng cao chất lư ng cán b , chuyên viên chuyên trách BHXHTN, đảm bảo m i cán b m t tuyên truyền viên vừa vững chuyên mơn nghiệp vụ, vừa tận tâm, có trách nhiệm với nghiệp phát triển BHXHTN Mu n việc tổ chức đào tạo cho cán b , c quan BHXH cần tăng cư ng công tác kiểm tra giám sát xử l nghiêm hành vi tiêu cực trình thực BHXHTN cho đ i tư ng tham gia Tăng cư ng áp dụng ứng dụng CNTT vào công tác quản l tổ chức thực BHXHTN i với công tác quản l tổ chức thực BHXHTN nói riêng, ứng dụng CNTT có nghĩa thiết thực quan trọng, tạo thuận tiện, linh hoạt, chủ đ ng dễ dàng tham gia đ i tư ng Hướng tới công tác cấp mã định danh cho m i ngư i lao đ ng tham gia BHXH đư c cấp m t mã s riêng hệ th ng thông tin qu c gia 82 Áp dụng hình thức n p BHXHTN linh hoạt như: n p tiền mặt, n p tiền qua bưu điện, chí n p tiền trực tuyến qua chuyển khoản ngân hàng Xây dựng, phát triển trang thông tin điện tử ngành để ngư i tham gia đư c cập nhật thông báo, thông tin từ c quan quản l nhà nước c ng đư c cung cấp quy định, sách pháp luật Nhà nước BHXHTN m t cách thư ng xuyên, cập nhật có thay đổi quy định Tóm lại, cần tăng cư ng ứng dụng CNTT, sử dụng biện pháp quản l khoa học, hướng tới thuận tiện dễ dàng tiếp cận đ i với thành phần lao đ ng, kể ngư i có trình đ thấp c ng sử dụng Từ đó, kết h p với việc cải cách hành chính, giảm thủ tục không cần thiết nhằm xây dựng BHXHTN tr thành loại hình BHXH phát triển lớn mạnh, có tính ưu việt, thuận tiện, hiệu bền vững 83 KẾT LUẬN Bảo hiểm xã h i tự nguyện m t sách đư c hoàn thiện phát triển hệ th ng sách BHXH Nó đóng vai tr quan trọng hệ th ng ASXH m t qu c gia điều kiện kinh tế thị trư ng, qu c gia phát triển có lực lư ng lao đ ng làm việc khu vực phi thức nơng dân, ngư i lao đ ng tự chiếm m t tỷ lệ lớn Vì vậy, cần bước m r ng vững ch c hệ th ng BHXH ASXH, tiến tới áp dụng chế đ BHXH cho tất ngư i Có thể nói việc quy định tổ chức thực thi BHXHTN m t sách nhân văn, thể quan tâm đến đ i s ng ngư i dân lao đ ng Nhu cầu đư c chăm lo cu c s ng hết tuổi lao đ ng cần thiết đáng đ i với tất ngư i khơng phân biệt giới tính, dân t c n i cư trú iều đặc biệt có nghĩa đ i với ngư i có mức thu nhập trung bình thấp Trên thực tế có khó khăn triển khai loại hình BHXH Hiện nay, tỷ lệ ngư i tham gia BHXHTN nước nói chung BHXH huyện iện Biên nói riêng c n thấp so với tổng s lao đ ng có nhu cầu tham gia Vì vậy, việc nâng cao hiệu cơng tác thực thi sách BHXHTN việc làm quan trọng cần thiết Theo thực thi sách BHXHTN cần đư c hồn thiện, phù h p với sách định hướng phát triển ảng Nhà nước Thực m r ng dần chế đ BHXHTN, đồng th i giai đoạn đầu Nhà nước cần có h tr tài định cho Qu BHXHTN Các quy định pháp luật BHXHTN cần quy định thêm chế đ ng n hạn chế đ thai sản, TNL -BNN để đảm bảo quyền l i cho ngư i lao đ ng; quy định h tr đóng phí Nhà nước đ i với trư ng h p thu c diện sách Ngồi ra, cần thực thi m t s giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thực BHXHTN đ y mạnh tuyên truyền phổ phiến pháp luật 84 nhiều hình thức, tạo điều kiện cho ngư i lao đ ng dễ dàng tiếp cận tham gia loại hình BHXH Thêm vào cần đổi mạnh mẽ công tác dịch vụ, nâng cao nghĩa vụ cán b , viên chức thực BHXHTN tăng cư ng áp dụng ứng dụng CNTT vào công tác thực BHXHTN tạo thuận tiện, dễ dàng cho ngư i tham gia ây giải pháp quan trọng có nghĩa thiết thực đ i với phát triển chế đ BHXHTN Việt Nam Trong phạm vi nghiên cứu luận văn tác giả sâu vào phân tích tình hình thực tế thực thi sách BHXHTN BHXH huyện iện Biên Từ đánh giá đư c thực trạng thực thi sách BHXHTN, nguyên nhân, yếu t ảnh hư ng đến việc tham gia BHXHTN Qua phân tích, đánh giá tác giả đưa giải pháp hoàn thiện thực thi BHXHTN nhằm đảm bảo tính hiệu loại hình BHXH thiết thực Do th i gian nghiên cứu kinh nghiệm thân c n nhiều hạn chế nên tác giả luận văn mong nhận đư c nhận xét, đánh giá đóng góp kiến Thầy Cơ để tác giả tiếp tục hồn thiện đề tài áp dụng cơng việc thực tiễn M t lần em xin chân thành cảm n Thầy giáo P S.TS Trần Trọng Nguyên Thầy Cơ học viện Chính sách Phát triển tận tình giúp đỡ em thực đề tài 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO B Chính trị (2012), Nghị số 21-N T tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012- 2020 Qu c h i nước C ng hoà xã h i chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật bảo hiểm xã hội số 71/2006/QH11 ngày 29 tháng năm 2006 Qu c h i nước C ng hoà xã h i chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13 ngày 20 tháng 11 năm 2014 Chính phủ (2002), Nghị định s 100/2002/N -CP ngày 6/12/2002 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn c cấu tổ chức BHXH Việt Nam; Chính phủ (2008), Nghị định s 94/2008/N -CP ngày 22/8/2008 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn c cấu tổ chức BHXH Việt Nam; Chính phủ (2011), Nghị định số 116 NĐ-CP ngày 14 12 2011 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 94 NĐ-CP ngày 22 2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm hiểm xã hội Việt Nam Chính phủ (2015), Nghị định 134/2015/N -CP ngày 29/12/2015 quy định chi tiết m t s điều Luật BHXH BHXHTN; Trư ng đại học Lao đ ng – xã h i (2010), iáo trình Bảo hiểm xã h i, Nxb Lao đ ng – Xã h i, Hà N i Bảo hiểm xã h i Việt Nam (2008), Tài liệu tham khảo kinh nghiệm thực BHXH nước khu vực số nước giới 10 BHXH Việt Nam (2011), Quyết định 1111/Q -BHXH ngày 25 tháng 10 năm 2011 việc ban hành quy định quản l thu BHXH, BHYT,BHTN; quản l sổ BHXH, thẻ BHYT 11 BHXH Việt Nam (2015), Quyết định s 959/Q -BHXH ngày 09/09/2015 việc ban hành quy định quản l BHYT,BHTN; quản l sổ BHXH, thẻ BHYT thu BHXH, 86 12 B Lao đ ng Thư ng binh Xã h i (1994), Bộ Luật Lao động nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 B Lao đ ng Thư ng binh Xã h i (2002), Bộ Luật Lao động nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (đã sửa đổi bổ sung), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 B Lao đ ng Thư ng binh Xã h i (2016), Thông tư 01/2016/TTBL TBXH ngày 18/02/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành m t s điều Luật BHXH BHXHTN; 15 BHXH Việt Nam (2014), Quyết định 01/Q -BHXH ngày 03 tháng 01 năm 2014 việc ban hành quy định hồ s quy trình giải hư ng chế đ Bảo hiểm xã h i 16 BHXH Việt Nam, Quyết định 636/Q -BHXH ngày 22 tháng năm 2016 việc ban hành quy định hồ s quy trình giải hư ng chế đ Bảo hiểm xã h i 17 Tổng cục Th ng kê (2016), Niên giám thống kê 2015, NXB Thống kê 18 Tạp chí BHXH Việt Nam, 100 s từ 01/2015 đến 4/2018 19 BHXH huyện iện Biên (2016-2018), Báo cáo tình hình thực kế hoạch thu năm 2016– 2018 20 BHXH huyện iện Biên (2016-2018), Báo cáo Công tác cấp sổ, thẻ năm 2016 – 2018 21 Mai Văn Bưu – Phan Kim Chiến (1999), iáo trình uản lý nhà nước kinh tế, Trư ng ại học Kinh tế qu c dân, NXB Khoa học K thuật 22 Dư ng Văn Th ng (2014), ổi phát triển Bảo hiểm xã h i Việt Nam, Nhà xuất văn hóa – thơng tin 23 Nguyễn Thị Ngọc Huyền Giáo trình ồn Thị Thu Hà - uản lý học, Trư ng học Kinh tế Qu c dân Thị Hải Hà (2012), ại học Kinh tế qu c dân, NXB ại 87 PHỤ LỤC Mẫu s 01 PHIẾU ĐIỀU TRA (Mẫu phiếu dành cho cán bộ, công chức, viên chức, ngƣời lao động) Nhằm tìm hiểu thơng tin q trình thực thi sách BHXHTN BHXH huyện Điện Biên làm sở đưa giải pháp hồn thiện q trình thực thi sách BHXHTN BHXH huyện Điện Biên thời gian tới Chúng xin vấn ông (bà) số nội dung sau Mỗi ý kiến ông (bà) đóng góp quan trọng cho thành cơng q trình nghiên cứu Chúng tơi cam đoan tài liệu sử dụng cho mục đích nghiên cứu Thông tin chung ngƣời trả lời Họ tên ……………………………………… Tuổi: ………… ịa ch : ………………………………………………………….……… iện thoại ………………………Email (nếu có)….……………………… Nghề nghiệp: ……………………………………………………………… ể trả l i câu h i, đề nghị ông (bà) đánh dấu (X) vào m t lựa chọn thích h p điền thơng tin vào ch tr ng Câu Ơng (bà) Có biết đến sách BHXHTN, quy định luật BHXH BHXHTN, thủ tục đăng ký tham gia tỷ lệ đóng BHXHTN? Biết Chưa biết   Câu Ông (bà) đánh giá nhƣ mức độ hiểu sách BHXHTN, quy định luật BHXH BHXHTN, thủ tục đăng ký tham gia tỷ lệ đóng BHXHTN? Hiểu đầy đủ  Hiểu chưa đầy đủ  Không kiến  88 Câu Đơn vị ông (bà) thƣờng tiếp nhận thông tin sách BHXHTN từ kênh nào? Báo viết  ài phát thanh, truyền hình  Qua mạng Các dịch vụ h tr c quan BHXH Tham khảo từ doanh nghiệp khác Nguồn    khác (ghi rõ)………………………………………………… Câu Cho biết mức độ đánh giá ông (bà) đối v i nhận xét sau dịch vụ hỗ trợ quan BHXH (Sử dụng mức điểm từ đến 5, đó: “rất kém”, “kém”, “trung bình”, “tốt” “rất tốt”) Mức độ đánh giá Nội dung đánh giá ánh giá chung tiếp cận dịch vụ h tr c quan BHXH Th i gian h tr c quan BHXH h p lý Các dịch vụ h tr c quan BHXH sẵn có dễ dàng tiếp cận Thơng tin h tr hướng dẫn c quan BHXH rõ ràng, dễ hiểu Thái đ phục vụ cán b , viên chức BHXH làm nhiệm vụ h tr t t Cán b , viên chức BHXH làm nhiệm vụ h tr có k t t thái đ t t                               89 Câu Cho biết mức độ đánh giá ông (bà) đối v i nhận xét sau thủ tục BHXHTN, phƣơng thức đóng BHXHTN (Sử dụng mức điểm từ đến 5, đó: “hồn tồn khơng đồng ý” “khơng đồng ý”, “bình thường”, “ đồng ý” “hoàn toàn đồng ý”) Mức độ đánh giá Nội dung đánh giá ánh giá chung thủ tục BHXHTN dễ hiểu, dễ thực Thủ tục đăng k hư ng chế đ BHXHTN đ n giản, dễ thực Thủ tục đăng ký tham gia BHXHTN đ n giản, dễ thực Th i hạn phư ng thức đóng BHXHTN thuận tiện Thủ tục khiếu nại t cáo dễ thực                          Câu Cho biết mức độ đánh giá ông (bà) đối v i nhận xét sau chế độ BHXHTN (Sử dụng mức điểm từ đến 5, đó: “rất khơng hài lịng”, “khơng hài lịng”, “bình thường”, “hài lòng” “rất hài lòng”) Mức độ đánh giá Nội dung đánh giá Thủ tục đề nghị giải chế đ BHXH tự nguyện dễ thực Các chế đ BHXHTN phù h p Cán b tiếp nhận hồ s có thái đ k phục vụ t t Mức đ BHXHTN hài l ng với quản l n p hồ s                     90 Th i gian giải chế đ BHXHTN nhanh chóng Mức đ hài l ng với quản l BHXHTN           Câu Cho biết mức độ đánh giá ông (bà) đối v i nhận xét sau hoạt động tuyên truyền, khuyến khích tham gia BHXHTN (Sử dụng mức điểm từ đến 5, đó: “hồn tồn khơng đồng ý” “khơng đồng ý”, “bình thường”, “ đồng ý” “hoàn toàn đồng ý”) Nội dung đánh giá Các hình thức tun truyền, khuyến khích đa dạng, có c s l h p l Mức độ đánh giá                     Các hình thức tun truyền, khuyến khích tới ngư i tham gia BHXHTN phát huy tác dụng N i dung tuyên truyền BHXH thiết thực, dễ hiểu, dễ n m b t BHXHTN cần thiết thiết thực với đ i s ng ngư i dân Câu Ơng/Bà có kiến khác để ngư i lao đ ng tham gia BHXHTN nhiều h n: Xin trân trọng cám ơn ý kiến đóng góp Ông Bà Ngày tháng năm Ngƣời vấn (K , ghi rõ họ tên) ... điểm yếu thực thi sách bảo hiểm xã h i tự nguyện BHXH huyện iện Biên 60 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THI? ??N THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN ĐIỆN BIÊN ... TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN BÙI NGỌC TRUNG THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN ĐIỆN BIÊN TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG... LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI CẤP HUYỆN 1.1 TỔN QUAN VỀ CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ N UYỆN 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm