một số vấn đề lí luận chung về cán bộ, công chức, viên chức tìm hiểu thực trạng hiện nay

MỤC LỤC Trang - Cơng chức cười: Hách dịch để tạo “uy” 18 PHẦN MỞ ĐẦU 1.Lí lựa chọn đề tài (tính cấp thiết đề tài): Vì nhiều người bị nhầm lẫn cán bộ, công chức, viên chức Chưa hiểu rõ nghĩa vụ, thẩm quyền họ Mục đích nhiệm vụ đề tài: - Mục đích: Mục đích quan trọng vận dụng kiến thức học để giải thắc mắc, nhầm lẫn thực tiễn Đánh giá thực trạng cán bộ, công chức, viên chức nay, đề giải pháp giải quyết, nâng cao hiệu đội ngũ cán - Nhiệm vụ: Làm rõ số vấn đề lí luận chung cán bộ, cơng chức, viên chức.Tìm hiểu thực trạng Thơng qua đó, đánh giá đề xuất ý kiến Đưa nhìn tổng quan cán bộ, công chức viên chức pháp luật Việt Nam Phạm vi đối tượng nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu cán bộ, công chức, viên chức hoạt động công vụ - Phạm vi nghiên cứu: Tập trung nghiên cứu cán bộ, công chức, viên chức hoạt động công vụ đọc giáo trình Luật cán bộ, cơng chức, viên chức Phương pháp nghiên cứu: - Nghiên cứu dựa lí thuyết, sở pháp lí, thống kê - Phối hợp so sánh, phân tích trường hợp xảy thực tế Kết cấu đề tài: Gồm lời giới thiệu, kết luận chương sau: - Chương 1: So sánh cán bộ, công chức, viên chức - Chương 2: Thực trạng hoạt động công vụ Việt Nam - Chương 3: Quan điểm nhóm nâng cao hiệu hoạt động công vụ Lời giới thiệu Hiện nay, số lượng cán bộ, công chức, viên chức nước ta lớn Việc nhầm lẫn cán bộ, công chức viên chức gây nhiều tranh cãi, nhiều trường hợp thân làm nhà nước lại khơng rõ cán bộ, công chức, hay viên chức Đất nước thời kì hội nhập, việc phát triển đất nước phương diện quan trọng Vì vậy, đào tạo đội ngũ cán nâng cao hiệu công việc trở thành vấn đề cần quan tâm Trong họp Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, cơng chức”, Phó Thủ tướng Nguyễn Xn Phúc cho chế độ công chức nặng tính bao cấp, nên chưa phát huy trí tuệ cán bộ: “Chúng ta có 2,8 triệu công chức, thực 2,8 triệu công chức có cống hiến hay khơng? Chế độ chi cho công chức, công vụ tính tổng biên chế nói chung, mà chưa tính đến việc làm cụ thể vị trí cơng chức Biên chế lớn chi thường xuyên lớn Trong máy có tới 30% số cơng chức khơng có được, họ làm việc theo kiểu sáng cắp ô đi, tối cắp về, không mang lại hiệu công việc nào” Việc giải thắc mắc giúp có nhìn sâu sắc cán bộ, công chức, viên chức nâng cao hiệu hoạt động công vụ nước ta Chương 1: So sánh cán bộ, công chức, viên chức So sánh cán với công chức: 1.1 Điểm chung: Cả khái niệm cán công chức nêu rõ yêu cầu người cán bộ, cơng chức Đó họ phải cơng dân Việt Nam điều có nghĩa người có quốc tịch Việt Nam trở thành cán bộ, công chức loại trừ đối tượng người nước ngồi, người khơng có quốc tịch ; biên chế; hưởng lương từ ngân sách nhà nước (trường hợp công chức làm việc máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập tiền lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật); giữ công vụ thường xuyên; làm việc công sở; phân định theo cấp hành (cán trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; cán cấp xã; công chức trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; công chức cấp xã) Cán cơng chức phân chia theo ngạch, có biên chế 1.2 Điểm khác: * Thuật ngữ ( khái niệm): ( Theo Điều Luật Cán bộ, công chức) - Cán bộ: công dân Việt Nam bầu ,cử, phê chuẩn ,bổ nhiệm giữ chức danh theo nhiệm kỳ quan nhà nước (cơ quan hành chính: Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước tổ chức trị-xã hội trung ương, tỉnh, thành phố, huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, phường, thị trấn ) thuộc biên chế quan , đơn vị hưởng lương từ ngân sách nhà nước - Công chức: công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập, biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật * Tuyển dụng: - Cán bộ: qua hình thức bầu cử, phê chuẩn bổ nhiệm, theo quy định điều lệ, pháp luật có liên quan - Công chức: việc tuyển dụng công chức phải vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm tiêu biên chế Tuyển dụng theo phương thức thi tuyển ( theo Điều 37 Luật Cán bộ, công chức) quan thực tuyển dụng ( theo điều 39 Luật Cán bộ, công chức) * Chế độ làm việc: - Cán bộ: làm việc theo quy định Nhà nước ngày làm việc tiếng nghỉ ngày thứ 7,chủ nhật ngày nghỉ quy định Người cán giữ chức danh, chức vụ công tác thời gian định mà sau thời gian phải chuyển giao chức danh, chức vụ cho người khác tiếp tục đảm nhiệm chức danh, chức vụ làm tốt vai trị quan, tổ chức - Cơng chức: tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, biên chế Những người công chức làm việc khơng theo nhiệm kì Đây điểm khác biệt rõ ràng cán công chức đối tượng cán phải làm việc theo nhiệm kì định * Nơi làm việc: - Cán bộ: làm việc quan Đảng ,nhà nước, tổ chức trị -xã hội Trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, huyện ,xã - Công chức: quan Nhà nước, tổ chức CT-XH (Liên đồn Lao động tỉnh, Văn phịng Tỉnh ủy…) * Lương chế độ liên quan đến tiền lương: - Cán bộ: theo ngân sách nhà nước quy định trả theo nhiệm vụ ,quyền hạn giao - Công chức: Hưởng lương từ ngân sách Nhà nước từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập (đối với người máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập) * Các hình thức kỉ luật: - Cán bộ: tùy theo tính chất mức độ vi phạm phải chịu hình thức kỷ luật sau : khiển trách, cảnh cáo, cách chức bãi nhiệm - Công chức: vi phạm kỷ luật, tùy theo tính chất, mức độ vi phạm phải chịu hình thức kỷ luật sau: khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, giáng chức; cách chức buộc thơi việc * Các ví dụ cụ thể: - Cán bộ: (ở cấp xã) cán gồm: bí thư, phó bí thư đảng ủy, thường trực đảng ủy (nơi khơng có phó bí thư chun trách cơng tác đảng) bí thư, phó bí thư chi (nơi chưa thành lập đảng ủy cấp xã) chủ tịch, phó chủ tịch hội đồng nhân dân, chủ tịch, phó chủ tịch ủy ban nhân dân, chủ tịch ủy ban mặt trận tổ quốc, bí thư đồn niên cộng sản Hồ Chí Minh, chủ tịch hội liên hiệp phụ nữ, chủ tịch hội nông dân, chủ tịch hội cựu chiến binh - Công chức: (ở cấp xã) trưởng cơng an (nơi chưa bố trí lực lượng cơng an quy) huy trưởng qn sự, văn phịng- thống kê, địa chính- xây dựng, tài chính- kế tốn, tư pháp- hộ tịch, xã hội- văn hóa So sánh cán với viên chức: 2.1 Điểm chung: cơng dân Việt Nam thơng qua hình thức khác tuyển dụng ,bổ nhiệm vào công đơn vị với công việc cụ thể, tuyển dụng vào làm việc theo trình độ, lực, kỹ thuật, chun mơn Cùng làm việc quan, đơn vị nghiệp công lập.Chế độ nghỉ ngơi cán viên chức toán tiền phương tiện lại; toán tiền bồi dưỡng yêu cầu công việc, quan đơn vị không bố trí thời gian cho cán bộ, viên chức nghỉ phép; cho phép cán bộ, viên chức phụ nữ xin nghỉ sinh,… 2.2 Điểm khác: * Thuật ngữ( khái niệm): - Cán bộ: bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chinh trị-xã hội trung ương, cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện) - Viên chức: tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, bổ nhiệm vào chức danh nghề nghiệp, chức vụ quản lý (trừ định quy định công chức ) người thực công việc nhiệm vụ theo yêu cầu kỷ chuyên môn,nghiệp vụ đơn vị nghiệp công lập thuộc lĩnh vực giáo dục ,đào tạo, y tế, văn hóa thể thao… * Tuyển dụng: - Cán bộ: qua hình thức bầu cử, phê chuẩn bổ nhiệm, theo quy định điều lệ, pháp luật có liên quan Cán phân chia theo ngạch có biên chế - Viên chức: viên chức khơng phân thành ngạch ngạch chun viên, cán sự,… mà được phân theo chức danh nghề nghiệp Nguyên tắc tuyển dụng quy định Điều 21 Luật Viên chức Căn tuyển dụng: vào nhu cầu cơng việc, vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp quỹ tiền lương đơn vị nghiệp công lập Phương thức tuyển dụng : xét tuyển ký hợp đồng làm việc Điều kiện đăng ký dự tuyển tổ chức tuyển dụng quy định Điều 22, 24 Luật Viên chức Viên chức làm việc khơng có biên chế * Chế độ làm việc: - Cán bộ: làm việc theo trình độ chun mơn, chun ngành quan làm việc Cán xin thơi việc từ chức, miễn nhiệm trường hợp: không đủ sức khỏe, khơng đủ lực, uy tín; theo yêu cầu nhiệm vụ lý khác Cán năm liên tiếp hoàn thành nhiệm vụ hạn chế lực năm liên tiếp năm hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực năm khơng hồn thành nhiệm vụ quan đơn vị có thẩm quyền bố trí cơng tác khác; trường hợp năm liên tiếp khơng hồn thành nhiệm vụ quan đơn vị có thẩm quyền miễn nhiệm, cho làm nhiệm vụ giải việc Hoạt động nghề nghiệp mang tính quyền lực - Viên chức: đơn phương chấm dứt hợp đồng làm việc trường hợp: khơng bố trí theo cơng việc, địa điểm làm việc không đảm bảo điều kiện làm việc thỏa thuận hợp đồng làm việc; bầu làm nhiệm vụ chuyên trách quan Đảng , Nhà nước, tổ chức trị - xã hội cấp có thẩm quyền điều động, bổ nhiệm giữ chức vụ quy định công chức theo quy định pháp luật; viên chức nữ có thai phải nghỉ việc theo định quan y tế có thẩm quyền Đơn vị nghiệp công lập đơn phương chấm dứt hợp đồng làm việc với viên chức trường hợp sau: viên chức có hai năm liên tiếp bị phân loại đánh giá mức độ khơng hồn thành nhiệm vụ; viên chức bị ốm đau điều trị 12 tháng liên tục (đối với hợp đồng làm việc không xác định thời hạn) sáu tháng liên tục (đối với hợp đồng làm việc có xác định thời hạn) mà khả làm việc chưa phục hồi ; đơn vị nghiệp công lập chấm dứt hoạt động thu hẹp quy mô lý bất khả kháng… Đối với trường hợp có tranh chấp hợp đồng làm việc giải theo quy định pháp luật lao động Hoạt động nghề nghiệp thực công việc, nhiệm vụ có u cầu lực chun mơn * Nơi làm việc: - Cán bộ: Làm việc quan Đảng Cộng sản, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp; Bộ máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội,… - Viên chức: Làm đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực y tế giáo dục, khoa học, văn hóa, thể thao,… * Lương chế độ liên quan đến tiền lương: - Cán bộ: hưởng lương từ ngân sách nhà nước hưởng lương theo bậc ngạch theo quy định Nhà nước - Viên chức: theo chế độ hợp đồng làm việc hưởng lương từ quỹ đơn vị nghiệp cơng lập phù hợp, tương xứng với vị trí việc làm, chức danh, nghề nghiệp, chức vụ quản lý kết thực công việc nhiệm vụ giao * Các hình thức kỉ luật: - Cán bộ: tùy theo tính chất mức độ vi phạm phải chịu hình thức kỷ luật sau : khiển trách, cảnh cáo, cách chức bãi nhiệm - Viên chức: gồm khiển trách, cảnh cáo, cách chức, giáng chức buộc việc 10 Dương, Tô Nghiêm, Trịnh Thị Hậu, Hồng Gia Hiệp, Đỗ Đình Cơn ngun cán Vinashin bị can Hồ Ngọc Tùng (ngun Tổng giám đốc Cơng ty tài TNHH thành viên Công nghiệp tàu thủy) Giang Kim Đạt (ngun Trưởng phịng kinh doanh Cơng ty vận tải viễn dương Vinashin) bỏ trốn Bị cáo Phạm Thanh Bình đồng phạm lợi dụng chức vụ, quyền hạn cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế lĩnh vực đầu tư, quản lý, sử dụng vốn tài sản Nhà nước năm dự án với tổng thiệt hại 910 tỉ đồng Hành vi phạm tội bị cáo nguy hiểm, diễn nhiều địa phương, gây thiệt hại nghiêm trọng tài sản nhà nước, gây dư luận xấu xã hội, làm ảnh hưởng xấu đến môi trường đầu tư Vụ án Vinashin gây thất thoát lớn cho Việt Nam Vinashin tiếng với khoản nợ tỷ đô la thành biểu tượng sách 'tập đồn kinh tế' thua lỗ - Cơng chức cười: Hách dịch để tạo “uy” “Nhiều người tưởng rằng, lạnh lùng hách dịch chút tạo uy, làm người khác sợ hãi” Theo quy chế văn hố cơng sở, giao tiếp ứng xử, cán bộ, công chức phải có thái độ lịch sự, tơn trọng Ngơn ngữ giao tiếp rõ ràng, mạch lạc; khơng nói tục, nói tiếng lóng, qt nạt Cán bộ, cơng chức, viên chức khơng có thái độ hách dịch, nhũng nhiễu, gây khó khăn, phiền hà thực nhiệm vụ Ít thân thiện, cáu gắt Giáo sư Trần Ngọc Thêm - tác giả cơng trình nghiên cứu có uy tín “Cơ sở văn hóa Việt Nam”, “Tìm sắc văn hóa Việt Nam”… có nhận xét rằng, cơng chức khơng thân thiện, chí cáu gắt tượng phổ biến, đặc biệt phận tiếp xúc nhiều với dân, nhóm ngành có lương bổng thấp 18 Bà Lê Thị Thu Hiền, chuyên gia tâm lý, nguyên giảng viên trường ĐHSP Hà Nội phàn nàn “công chức không thân thiện” vài lần bà đến UBND phường làm thủ tục hành “Đến nơi cơng quyền, có người dân mà lại khơng bắt gặp thái độ không vui vẻ cán bộ” Tôi bị nhiều lần Những lúc vậy, phải chọn cách “đi cửa sau” để việc nhanh gọn”, chuyên gia tâm lý Lê Thu Hiền cho hay Nguyên Phó Giám đốc Học viện Hành Quốc gia – ơng Nguyễn Hữu Khiển cho rằng, không bắt công chức lúc phải cười, người công chức phải thân thiện với người dân Tiêu chuẩn người công chức tác phong phải lịch thiệp, lễ phép, thân thiện, khơng phép cáu gắt Ơng biểu không thân thiện thường gặp công chức cấp xã, phường thể khách hàng đến làm thủ tục hành cán nói chuyện riêng Hoặc gọi điện thoại, kể điện thoại công vụ trước mặt khách, hỏi cách “trống không” với khách Có trường hợp cán hướng dẫn thủ tục hành chính, khơng thơng báo với người dân thiếu giấy tờ gì, thay vào thấy thiếu nói, thiếu này, mai thiếu khác Vơ hình chung, lực yếu cán thành tác phong cửa quyền Nguyên Phó Giám đốc Học viện Hành quốc gia khơng loại trừ trường hợp, có cán thơng minh, khách hàng đến phải lại năm lần bảy lượt Riêng trường hợp cho rằng, cán có vấn đề đạo đức Tạo “uy” để người khác sợ hãi Bà Lê Thị Thu Hiền - chuyên gia tâm lý, nguyên giảng viên trường ĐHSP Hà Nội nói ngun nhân cơng chức mỉm cười: “Nhiều người tưởng rằng, phải lạnh lùng hách dịch chút có uy, làm người khác sợ hãi Từ đó, tạo thuận lợi cho thứ khác ngồi cơng việc”.Ngun nhân khác, 19 mức thu nhập khơng tương xứng Bà Hiền cho rằng, đành công chức phải nhiệm vụ mình, mức thu nhập họ nghĩ phải làm nhiều? Làm nhiều có thêm đâu? Giáo sư Trần Ngọc Thêm lý giải nguyên nhân công chức cười hình ảnh so sánh nơi cơng quyền truyền thống UBND xã với nơi tiếp khách hàng công sở đại ngày công ty nước ngoài, tập đoàn nhà nước cổ phần hóa, ngân hàng Những nơi này, sở vật chất đại, có chỗ ngồi cho khách rộng rãi, mát mẻ, có máy lạnh, có nhân viên đứng trực giúp khách lấy số thứ tự văn minh Trước mặt nhân viên tiếp khách hàng ln có người, tiếp hết người đến người khác vào chỗ ngồi Trong đó, nơi tiếp dân truyền thống, người đến làm thủ tục hành đến chen chúc, tranh làm trước, làm sau làm cán tiếp dân khó tránh khỏi mệt mỏi Ơng nói: “Cơng việc hàng ngày phải tiếp xúc với dân nhiều nên mệt mỏi, sinh cáu gắt, cười được” Lý khác, người đến nơi có dịch vụ cao, văn minh họ ứng xử cách văn minh Ví dụ, người đến siêu thị mua hàng có cách ứng xử khác với chợ truyền thống Hoặc người, họ phương tiện máy bay có cách ứng xử khác với xe tô giá rẻ Cũng vậy, quan công quyền nơi tất người đến, có người ứng xử văn minh có người có cách hành xử thiếu lịch sự, chen lấn xô đẩy, nói to Nếu cơng chức tiếp đón người thường bị áp lực khó mà mỉm cười suốt ngày Giáo sư Trần Ngọc Thêm nhấn mạnh đến ngun nhân quan trọng nhất, nhiều người cịn mang cách ứng xử hàng thời phong kiến, qua thời bao cấp đến ứng xử xin – cho 20 Trong đó, cán cơng chức người cho; dân đến quan công quyền người xin Bao người cho phải trịnh thượng Đó lối ứng xử từ xuống, khơng phải ngang hàng Cho nên người ta không cảm thấy có trách nhiệm thân thiện, chí cịn cao đạo mắng chửi để tỏ quyền lực, khách hàng quỵ lụy nhiều hàm ý “phải nào” cho Ơng Trịnh Hịa Bình, Giám đốc Trung tâm Điều tra Dư luận xã hội (Viện Xã hội học) cho rằng, phần cơng chức giải thích biện minh cho thiếu vắng nụ cười, khó chịu, tìm cách gây khó khăn cho người hưởng dịch vụ chỗ họ không trả công cách thích đáng, tương xứng Do vậy, phải tìm cách kiếm thêm, nhặt nhạnh đâu đó, vịi vĩnh đối tác gây khó khăn cho người hưởng dịch vụ, cài cắm lợi ích Ơng Bình cho rằng, người ta thiếu tự tin, không khẳng định vị trí vai trị thường cáu gắt, đẩy người cầu cạnh xa, đối tác tự tìm đến mình, coi việc gây khó khăn lợi phí, tơ điểm cho nghề nghiệp họ nắm giữ  Qua thực trạng hoạt động công cụ Việt Nam nhận thấy được: - Hoạt động công vụ tổ chức theo hệ thống chức nghiệp, với tiêu biên chế cách thức tuyển dụng công chức theo chế độ làm việc lâu dài có từ thời kế hoạch hóa tập trung, với chế "xin - cho", đến tồn ý thức, thể chế, lề lối làm việc nội dung quản lý hoạt động công vụ, công chức Trong điều kiện yêu cầu xây dựng nhà nýớc pháp quyền, chế xin - cho trở thành vật cản, dễ sinh tiêu cực, ảnh hưởng không nhỏ đến đạo đức, tác phong, lề lối làm việc công chức đồng thời làm giảm khả sáng tạo chủ thể hoạt động công vụ trở thành sức ỳ làm giảm hiệu hoạt động công vụ phục vụ nhân dân Cho đến nay, việc quản lý công vụ tách rời với quản lý cơng chức Từ dẫn đến trách nhiệm cơng chức trở 21 thành khâu yếu hoạt động công vụ, làm suy giảm hiệu lực, hiệu hoạt động cõ quan nhà nước - Các quy định sách tiền lương công chức chưa đủ trang trải cho nhu cầu thiết yếu họ điều kiện kinh tế thị trường, chưa đủ sức thu hút nhân lực tham gia vào hoạt động công vụ Chế độ đãi ngộ, sách nhà tôn vinh công chức chưa quy định đầy đủ Khu vực cơng có xu hướng thiếu nguồn nhân lực bổ sung có xu hướng dịch chuyển lực lượng lao động sang khu vực tư - Các quy định điều kiện phục vụ thực thi công vụ trang bị cho công chức chậm hoàn thiện sửa đổi, chưa đáp ứng yêu cầu Hệ thống sở đào tạo, bồi dưỡng cho cơng chức cịn hạn chế chưa củng cố sở vật chất, chưa trọng chất lượng đội ngũ giảng viên, chậm đổi nội dung phương pháp đào tạo - Hiện tượng phận cơng chức có lực xin khỏi máy hành để chuyển sang làm việc cho khu vực nhà nước Nhiều nhà nghiên cứu cảnh báo nguy “chảy máu chất xám” khu vực nhà nước rằng: lương chưa phải lý khiến nhân tài rời bỏ công vụ, mà lý họ không đánh giá Với cách đánh giá bình quân chủ nghĩa, hệ thống hành nhà nước khơng đáp ứng nhu cầu tự khẳng định cơng chức có lực - Trong đó, khơng cơng chức trở nên chây ì, khơng có động lực làm việc, dù họ khơng phấn đấu cuối năm xếp loại tiên tiến, xuất sắc công chức mẫn cán khác Tình trạng khơng phấn đấu chun môn mà tập trung “vun vén” mối quan hệ để nhận nhận xét, đánh giá tốt thủ trưởng đồng nghiệp trở nên bình thường phổ biến - Điều kiện cần – chứng chỉ, cấp – cụ thể người ta phấn đấu để có thơng qua đường học tập Song, điều kiện đủ 22 lại tiêu “định tính”, khó đo lường thơng qua phương tiện ngồi việc nhận xét, đánh giá - Do Nhà nước ta chưa thực chuyển biến từ “Nhà nước cai trị” sang “Nhà nước phục vụ”, cho nên, khơng cơng chức, quan chức chưa nhận thức rằng, họ có trách nhiệm phục vụ nhân dân mà ngược lại, họ lại lầm tưởng rằng, họ “đấng bề trên” nhân dân.Từ đó, họ tiếp tục nhầm lẫn vi phạm nguyên tắc sơ đẳng thi hành công vụ Là công chức máy công quyền, hưởng lương từ ngân sách công chức người làm thuê cho Nhà nước.Trong đó, Nhà nước “nhà nước dân, dân dân”; tiền lấy từ ngân sách nhà nước để trả lương tiền dân nộp thuế mà có Vì vậy, suy cùng, công chức, quan chức người làm thuê cho nhân dân Nếu người làm thuê giáo dục có “văn hóa làm th” phải tơn trọng người chủ, phải đáp ứng yêu cầu đáng người chủ Song, “văn hóa làm thuê” khơng có đội ngũ cơng chức, quan chức nước ta Từ đó, quy định đạo đức hành nghề bị coi thường tất lĩnh vực - Để quản lý mặt đạo đức công chức, quan chức, việc xem xét thật kỹ lý lịch cán trước tuyển dụng bổ nhiệm; tập huấn, quán triệt chủ trương, đường lối, phê phán, nhắc nhở, yêu cầu “kiểm điểm rút kinh nghiệm” kỷ luật hành chính, chưa có biện pháp thực có hiệu cơng chức, quan chức.Thanh tra cơng vụ yếu trở thành hình thức Các “đường dây nóng” để cơng dân “đánh trống kêu oan” nhanh chóng trở thành… vơ hiệu Do đó, nạn sách nhiễu, tham nhũng cơng đường ngang nhiên tồn có nhiều thị, nghị Đảng, Quốc hội Chính phủ Những tồn hạn chế chế độ công vụ, công chức nêu số nguyên nhân mặt lịch sử: chế độ công vụ, công chức nước 23 ta trải qua nhiều chuyển đổi từ thời chiến đến thời bình, từ chế kế hoạch hóa tập trung sang chế thị trường định hướng XHCN Sự chuyển đổi ảnh hưởng trực tiếp đến trình nhận thức, thực quy định pháp lý hoạt động công vụ, công chức giai đoạn cụ thể Hơn nữa, Việt Nam giai đoạn chuyển đổi chế sách, tình hình kinh tế xã hội phát triển nhanh thường xuyên, thay đổi ngày mở rộng vào chiều sâu Các quan hệ nhiều chiều, đa phương ngày phong phú phức tạp Nếp tư theo chế cũ chưa hẳn, tư vừa xác lập, chýa định hình hồn chỉnh ổn định Do đó, chế độ cơng vụ, cơng chức chưa thể nhanh chóng đổi tương thích với thay đổi yêu cầu thực tiễn  Vì vậy, đến lúc cần nghiên cứu, áp dụng biện pháp cụ thể cho thân công chức, quan chức phải ln ln giữ Kinh nghiệm vấn đề nước phát triển, đặc biệt nước có hành sạch, số tham nhũng thấp, đáng để học tập Chẳng hạn, Singapore, mức lương danh nghĩa công chức, quan chức cao Song, họ bắt buộc phải gửi vào tài khoản tạm giữ (có tài liệu gọi “ tài khoản dưỡng liêm”) từ 10-30% lương hàng tháng tùy theo vị trí công tác, số năm công tác mức lương danh nghĩa hưởng Khoản tiền tạm giữ tính lãi tiền gửi tiết kiệm rút cơng chức, quan chức hồn thành nhiệm vụ (về nghỉ hưu thơi việc cách đáng) Nếu vi phạm kỷ luật đến mức bị buộc thơi việc, cơng chức, quan chức khơng nhận lại khoản tiền bị tạm giữ Thời gian công tác dài, số tiền “tài khoản dưỡng liêm” lớn Vì vậy, để khơng bị số tiền đó, cơng chức, quan chức phải thận trọng, tận tình, chu đáo với công việc nhân dân tất yếu phục vụ tốt Tất nhiên, cách làm 24 Singapore nêu ví dụ vận dụng vào nước ta hay khơng cịn phải nghiên cứu kỹ Nhà nước ta thể tâm xây dựng hành sạch, mơi trường kinh doanh lành mạnh minh bạch Song, mục tiêu trở thành thực có đội ngũ cơng chức, quan chức có đủ tài đức để phục vụ nhân dân Để có đội ngũ cơng chức, quan chức nhiều việc phải làm, song trước hết cần bớt lời giáo huấn, hiệu sng mà cần có biện pháp cụ thể triệt để 25 Chương 3: Quan điểm nhóm nâng cao hiệu hoạt động cơng vụ Tổ chức vận động toàn lực lượng cán nước với chủ đề “Rèn tác phong quy, luyện ứng xử văn hóa” Mục đích củacuộc vận động nhằm quán triệt nâng cao ý thức trách nhiệm, chấn chỉnh tác phong, thái độ ứng xử, phương pháp làm việc, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán cơng chức, từ tạo bước chuyển biến rõ nét chất đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Thủ trưởng quan cấp có trách nhiệm triển khai tổ chức thực vận động quan, đơn vị, cơng chức quản lý.Trong cần tập trung vào việc rà sốt, hồn thiện thực nghiêm túc nội quy quan, quy chế làm việc, quy chế văn hóa cơng sở, xây dựng quy chế giao tiếp ứng xử thực thi công vụ quan, đơn vị, đề cao việc tuân thủ pháp luật hoạt động công vụ Thông qua vận động, bước nâng cao hiệu công tác quan, đơn vị, cơng chức, tạo dựng hình ảnh thân thiện tin yêu xã hội lực lượng cán địa phương nước Chú trọng tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ công chức : tổ chức nghiên cứubồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ quản lý thị trường cho phù hợp với đối tượng cán bộ, công chức Trước mắt nghiên cứu đổi nội dung, chương trình bồi dưỡng, kiểm tra, thi cử, cấp chứng chương trình bồi dưỡng tiền công vụ, bồi dưỡng công chức nhà nước, đảm bảo chất lượng, nội dung thiết thực tiến hành thường xuyên; nghiên cứu, triển khai chương trình đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, kỹ lãnh đạo, quản lý, điều hành 26 Thủ trưởng có trách nhiệm biên soạn tài liệu, cập nhật sách, pháp luật, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ tập huấn, bồi dưỡng hàng năm theo yêu cầu địa phương Thủ trưởng quan cấp có trách nhiệm thường xuyên tổ chức đào tạo, tập huấn cập nhật sách, pháp luật, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ công chức đơn vị Mỗi cán bộ, công chức phải tự giác học tập, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, cập nhật chủ trương sách Đảng, văn quy phạm pháp luật liên quan, nâng cao lĩnh trị trình độ chun mơn nghiệp vụ để thực thi cơng vụ có hiệu không vi phạm pháp luật Tăng cường công tác quản lý, giám sát, kiểm tra, phúc tra hoạt động cơng vụ cơng chức cấp quản lý để chấn chỉnh, ngăn ngừa, phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Thủ trưởng quan cấp phải thường xuyên thực công tácgiám sát, kiểm tra, phúc tra theo định kỳ đột xuất hoạt động công vụ cơng chức đơn vị quản lý; kết hợp việc giám sát, kiểm tra, phúc tra hoạt động công vụ theo pháp luật quy chế công tác với việc hướng dẫn chỗ chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ phương pháp ứng xử, giao tiếp thực thi công vụ, nghiệp vụ kiểm tra kiểm soát thị trường thiết lập hồ sơ vụ việc kiểm tra đơn vị Hoàn thiện chế, sách, pháp luật, sở vật chất, đội ngũ cán điều kiện làm việc cán Thủ trưởng quan địa phương cần chủ động tranh thủ quan tâm đạo cấp ủy, quyền địa phương ban ngành có liên quan để bước tăng số lượng biên chế phù hợp, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, sở vật chất, điều kiện làm việc cán để đáp ứng nhiệm vụ giao 27 Thủ trưởng quan cần kịp thời biểu dương, khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích việc thực vận động này; đồng thời chấn chỉnh, rút kinh nghiệm xử lý nghiêm tập thể, cá nhân chưa tự giác thực vận động, có đạo đức, tác phong cơng vụ khơng làm ảnh hưởng đến hình ảnh, uy tín quan, khơng hồn thành nhiệm vụ giao có hành vi vi phạm pháp luật khác Để hoạt động công vụ vào thực chất, hoạt đọng có hiệu vấn đề việc bổ sung hoàn thiện hệ thống pháp luật phải trọng Như việc hoàn thiện hệ thống pháp luật: Luật phòng, chống tham nhũng; Luật khiếu nại; Luật Tố cáo; Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Luật cán bộ, cơng chức; Luật Viên chức… Việc luật hóa đầy đủ trách nhiệm cán bộ, cơng chức, viên chức hình thành chế giám sát chặt chẽ, có chế tài nghiêm minh vi phạm đạo đức trách nhiệm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức,viên chức Phát huy dân chủ, tạo điều kiện để nhân dân tham gia xây dựng giám sát hoạt động đội ngũ cán bộ, công chúc, viên chức theo hướng công khai, dân chủ, có tham gia dư luận xã hội công dân Cải cách hệ thống tiền lương, tiền thưởng, bảo đẩm trả sức lao động giá trị cống hiến cán bộ, công chức, viên chức Xây dựng chế độ, sách tơn vinh, khuyến khích tận tâm thực hiên cơng vụ, khen thưởng thích đáng vật chất tinh thần cán bộ, công chức, viên chức làm việc tốt, tận tụy Xử lý nghiêm, kịp thời công sai phạm cán bộ, công chức, viên chức nhằm giáo dục chấn chỉnh cán bộ, công chức, viên chức Đồng thời củng cố niềm tin nhân dân vào Nhà nước pháp luật Thường xuyên giáo dục nêu cao tinh thần tự tu dưỡng đạo đức công vụ Bao gồm giáo dục trị, pháp luật, quy phạm đạo đức Thể chế hóa quy phạm, nguyên tắc đạo đức thành quy phạm pháp luật Giáo dục đạo đức trình kết hợp giáo dục tự giáo dục, thức tỉnh tự 28 phán xử làm cho lương tâm Mục tiêu việc giáo dục đạo đức trình biến nhận thức tất yếu thành tự do, biến ý thức nghĩa vụ thành tình cảm, thành niềm tin vững chắc, thành thơi thúc bên trong, hình thành ý thức cần phải làm để khỏi xấu hổ trước người khác trước thân 10 Thông qua hoạt động công vụ phục vụ nhân dân, người cán bộ, công chức không thực nghĩa vụ cống hiến cho xã hội mà phát triển làm phong phú thân, tạo điều kiện để tạo hạnh phúc 11 Hoàn thiện chế quản lý cán bộ, công chức, viên chức; tăng cường hiệu lực, hiệu kiểm tra, giám sát, ngăn ngừa xử phạt hành vi vi phạm đạo đức cơng vụ.Thực cơng khai hóa q trình tuyển chọn, đánh gía, sử dụng cán bộ, cơng chức, viên chức Đưa yếu tố đạo đức công vụ vào nội dung tuyển dụng, đánh giá kết hoạt động Có quy trình cụ thể hóa hành vi cán làm không làm 12 Tăng cường tra, kiểm tra cơng vụ, kiểm sốt nội chặt chẽ nhằm phát nguy dẫn tới tiêu cực, tham nhũng Hoàn thiện chế quản lý làm rõ thẩm quyền quản lý loại cán bộ, công chức cấp, ngành quan, đơn vị, định rõ quyền hạn trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức quản lý hoạt động công vụ cấp thuộc quyền 13 Cải cách vấn đề tiền lương cho cán bộ, công chức viên chức Hiện số tiền lương mà cán bộ, công chức viên chức nhận so với mức sống trang trải sống thấp Chế độ đãi ngộ cho cán bộ, công chức viên chức cần thiết thực 29 KẾT LUẬN Từ phân tích trình bày cụ thể chương trên, kết hợp với so sánh, tổng hợp, trích dẫn tài liệu liên quan tiểu luận giải mục tiêu đề ra: Một là, từ phân tích khái niệm dựa vào tài liệu liên quan phân biệt cán bộ, công chức viên chức Giải đáp nhầm lẫn, thắc mắc hệ thống trị nước ta Qua đó, giúp ta hiểu thẩm quyền nghĩa vụ phận Hai là, qua tìm hiểu thực trạng đánh giá hoạt động cơng vụ nước ta, nhóm đề xuất số ý kiến tích cực nhằm góp phần nâng cao hiệu hoạt động công vụ Từ giải trình trạng “30% số cơng chức làm việc theo kiểu sáng cắp ô đi, tối cắp về” Phó Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc phát biểu 30 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Luật hành Việt Nam – Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công An Nhân Dân Luật cán bộ, công chức 2008 Luật viên chức 2012 Đường link: http://caicachcongvu.gov.vn/ Đường link: ( vụ vinashin) http://vi.wikipedia.org/wiki/V%E1%BB%A5_%C3%A1n_Vinashin Đường link: ( vụ vinalines) http://vi.wikipedia.org/wiki/D%C6%B0%C6%A1ng_Ch%C3%AD_D %C5%A9ng Đường link: http://www.24h.com.vn/tin-tuc-trong-ngay/cong-chuc-itcuoi-hach-dich-de-tao-uy-c46a64850 31 DANH SÁCH NHÓM Họ tên MSSV Xếp loại NGUYỄN THỊ HẰNG( NT) 135D3801070208 A+ LÊ THỊ HẰNG 135D3801070079 A+ VÕ THỊ HÀ 135D3801070177 A+ LÊ THỊ HẢI 135D3801070133 A+ LÊ MAI HẬU 135D3801070337 A+ TRẦN THỊ HÀ 135D3801070146 A+ NGUYỄN THỊ HOÀI 135D3801070293 A BÙI HUY HOÀNG 135D3801070084 A BÙI VĂN HOÀNG 135D3801070120 A 10 NGUYỄN LÊ HOÀNG 135D3801070119 A 11 TRẦN QUỐC ĐẠT 135D3801070067 A 12 MAI THỊ ĐỊNH 135D3801070007 A 13 MAI THỊ LỆ HUYỀN 135D380107 B 14 NGUYỄN THỊ THANH HUYỀN 135D3801070278 32 A+ ... lẫn thực tiễn Đánh giá thực trạng cán bộ, công chức, viên chức nay, đề giải pháp giải quyết, nâng cao hiệu đội ngũ cán - Nhiệm vụ: Làm rõ số vấn đề lí luận chung cán bộ, cơng chức, viên chức. Tìm. .. cách vấn đề tiền lương cho cán bộ, công chức viên chức Hiện số tiền lương mà cán bộ, công chức viên chức nhận so với mức sống trang trải sống thấp Chế độ đãi ngộ cho cán bộ, công chức viên chức. .. sâu sắc cán bộ, công chức, viên chức nâng cao hiệu hoạt động công vụ nước ta Chương 1: So sánh cán bộ, công chức, viên chức So sánh cán với công chức: 1.1 Điểm chung: Cả khái niệm cán công chức