Trong bối cảnh đất nước đang trên đà hội nhập như hiện nay thì hoạt động thực hiện các giao dịch, hợp đồng dân sự, thương mại, kinh tế, đất đai…diễn ra ngày càng phổ biến. Nhiều giao dịch đòi hỏi phải được công chứng để được đảm bảo về mặt pháp lý, ngăn ngừa vi phạm, phòng ngừa tranh chấp và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các cá nhân, tổ chức có liên quan. Từ khi Luật Công chứng 2006 có hiệu lực cho đến nay tiếp đến là Luật Công chứng 2014 và các văn bản pháp luật khác có liên qua, các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền đã thực hiện tương đối tốt vai trò quản lý của mình đối với hoạt động công chứng, giúp cho hoạt động này đạt được những thành tựu đáng ghi nhận. Tuy nhiên, bên cạnh đó hoạt động quản lý của Nhà nước về công chứng ở nước ta hiện nay vẫn còn bộc lộ nhiều hạn chế cần phải khắc phục. Vậy những thành tựu đã đạt được và những hạn chế đó là gì em xin chọn đề số 2 để giải quyết vấn đề đã nêu : “ Phân tích thực trạng quản lý Nhà nước về công chứng ở Việt Nam hiện nay”
Luật sư – Công chứng – Chứng thực Nêu vấn đề Trong bối cảnh đất nước đà hội nhập hoạt động thực giao dịch, hợp đồng dân sự, thương mại, kinh tế, đất đai…diễn ngày phổ biến Nhiều giao dịch địi hỏi phải cơng chứng để đảm bảo mặt pháp lý, ngăn ngừa vi phạm, phòng ngừa tranh chấp bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức có liên quan Từ Luật Cơng chứng 2006 có hiệu lực tiếp đến Luật Công chứng 2014 văn pháp luật khác có liên qua, quan Nhà nước có thẩm quyền thực tương đối tốt vai trị quản lý hoạt động công chứng, giúp cho hoạt động đạt thành tựu đáng ghi nhận Tuy nhiên, bên cạnh hoạt động quản lý Nhà nước cơng chứng nước ta cịn bộc lộ nhiều hạn chế cần phải khắc phục Vậy thành tựu đạt hạn chế em xin chọn đề số để giải vấn đề nêu : “ Phân tích thực trạng quản lý Nhà nước công chứng Việt Nam nay” Giải vấn đề I Một số vấn đề lý luận quản lý Nhà nước hoạt động công chứng Công chứng: a) Khái niệm: Khái niệm thuộc mặt nhận thức, người lại có quan điểm khác quan niệm cơng chứng có nhiều ý kiến khác nhau, chưa có thống Tiến sĩ Dương Khánh cho rằng: “Công chứng việc công chứng viên chứng nhận tính xác thực hoạt động giao dịch kiện pháp lý khác theo quy định pháp luật theo yêu cầu nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức, góp phần phịng ngừa vi phạm pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Văn công chứng có giá trị chứng giá trị thi hành cá nhân, tổ chức có liên quan, trừ trường hợp bị Tòa án nhân dân tuyên bố vô hiệu” Hay Điều Luật Công chứng năm 2014 quy định: “Công chứng việc công chứng viên chứng nhận tính xác thực, tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch khác (sau gọi hợp đồng, giao dịch) văn mà theo quy quy định pháp luật phải công chứng cá nhân, tổ chức tự nguyện yêu cầu công chứng” Mỗi người lại tiếp cận khái niệm cơng chứng thơng qua góc độ khác chưa đầy đủ Theo em, khái niệm công chứng cần hiểu: Dư Thanh Tú – 390856 – Đại học Luật Hà Nội Page Luật sư – Công chứng – Chứng thực Công chứng, với tư cách hoạt động bổ trợ tư pháp, việc cơng chứng viên, chủ thể có thẩm quyền theo yêu cầu cá nhân, tổ chức theo quy định pháp luật, chứng nhận tính xác thực, tính hợp pháp giao dịch văn nhằm tạo bảo đảm pháp lý để bảo vệ lợi ích nhà nước quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức tham gia giao dịch, phòng ngừa vi phạm pháp luật, giúp cho việc giải tranh chấp thuận lợi, góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa b) Đặc điểm: Chủ thể thực công chứng: công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng; Cơ quan đại diện ngoại giao lãnh nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước ngồi thực việc cơng chứng Mục đích: xác nhận tính xác thực ( thời gian, địa điểm giao kết hợp đồng, người yêu cầu công chứng lực hành vi họ, đối tượng hợp đồng, giao dịch…) xác nhận tính hợp pháp (thủ tục, nội dung quy định pháp luật) Phạm vi công chứng rộng, bao gồm hợp đồng buộc phải công chứng ( hợp đồng mua bán, cho thuê, chấp nhà, chuyển nhượng, góp vốn quyền sử dụng đất…) hợp đồng công chứng yêu cầu bên tham gia giao kết hợp đồng yêu cầu Chức năng: + Đảm bảo an toàn pháp lý cho giao dịch, ngăn ngừa vi phạm pháp luật, phòng ngừa tranh chấp, bảo vệ quyền lợi ích cá nhân, tổ chức lien quan đến giao dịch + Đóng vai trị chứng khơng phải chứng minh trước Tịa có tranh chấp xảy Quản lý Nhà nước hoạt động công chứng a) Khái niệm: Cơ quan Hành Nhà nước có hai chức năng: chức thứ quản lý hành nhà nước phương pháp mệnh lệnh – phục tùng, chức thứ hai chức phục vụ, cung ứng nhu cầu xã hội giáo dục đào tạo, dịch vụ y tế, khám chữa bệnh, văn nghệ, nghệ thuật…và có dịch vụ cơng chứng Cơng chứng loại hình dịch vụ đặc biệt bao gồm Phịng Cơng chứng nhà nước trực tiếp thực việc cung ứng Văn phịng cơng chứng tổ chức phi Nhà nước thực việc cung ứng Ta rút định nghĩa quản lý nhà nước công chứng sau: Dư Thanh Tú – 390856 – Đại học Luật Hà Nội Page Luật sư – Công chứng – Chứng thực Quản lý Nhà nước công chứng cách thức, biện pháp mà quan nhà nước có thâm quyền tác động lên q trình thực hoạt động cơng chứng nhằm bảo đảm quản lý theo mục tiêu, định hướng nhà nước đặt mong muốn đạt tới, làm cho hoạt động diễn theo quy định pháp luật, bảo đảm an toàn pháp lý quan hệ dân sự, kinh tế, thương mại…, góp phần phịng ngừa vi phạm pháp luật, trì trật tự an tồn xã hội b) Đặc điểm: Chủ thể có thẩm quyền quản lý: Chính phủ, Bộ Tư pháp ( Bộ, quan ngang Bộ có liên quan), UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Nội dung quản lý: Có nội dung + Quản lý xây dựng, hồn thiện pháp luật công chứng: xây dựng, ban hành văn bản, sửa đổi văn quy phạm khơng cịn phù hợp, bổ sung văn thiếu để điều chỉnh… + Quản lý tổ chức thực pháp luật công chứng: tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật công chứng; tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm lĩnh vực công chứng; báo cáo thống kê, đánh giá để biết rút kinh nghiệm quản lý nhà nước công chứng… II Thực trạng quản lý Nhà nước công chứng nước ta Kết đạt Chuyển đổi Phịng cơng chứng từ đơn vị Hành đặt quản lý Giám đốc Sở Tư pháp thành đơn vị nghiệp công lập, trực thuộc Sở Tư pháp Việc chuyển đổi Phòng cơng chứng sang đơn vị nghiệp cơng lập có tác dụng lớn việc khuyến khích Phịng công chứng chủ động việc thực nhiệm vụ chuyên môn, tinh giảm biên chế giúp cho hoạt động quản lý Nhà nước tốt gánh nặng tài giảm nhẹ, đồng thời, tạo động lực cho cơng chứng viên đem phục vụ nhân dân, góp phần nâng cao hiệu hoạt động công chứng Số lượng tổ chức hành nghề công chứng công chứng viên: Hoạt động công chứng thực phát triển mạnh mẽ theo hướng xã hội hóa Theo quy định pháp luật có hai hình thức tổ chức hành nghề công Dư Thanh Tú – 390856 – Đại học Luật Hà Nội Page Luật sư – Công chứng – Chứng thực chứng Phịng cơng chứng Văn phịng cơng chứng (VPCC) So với văn trước, Luật Cơng chứng 2006 mở rộng thêm hình thức tổ chức hành nghề cơng chứng, VPCC Quy định pháp luật thể chủ trương xã hội hóa cơng chứng nhà nước ta Trước Luật Cơng chứng năm 2006 có hiệu lực nước có tất 84 phịng cơng chứng Tuy nhiên, tính đến ngày 26/1/2014 sau Luật Cơng chứng có hiệu lực năm tồn quốc có 730 tổ chức hành nghề cơng chứng, có 144 Phịng cơng chứng 586 Văn phịng cơng chứng Tính đến nay, Văn phịng cơng chứng thành lập 61/63 tỉnh thành trực thuộc trung ương trừ Bắc Cạn Lai Châu Ở Hà Nội có 93 Văn phịng cơng chứng, thành phố Hồ Chí Minh 43 văn phịng cơng chứng, Thanh Hóa có 25 Nghệ An có 23 văn phịng cơng chứng… Tính đến ngày 26/1/2014 nước có 1463 cơng chứng viên so với trước có Luật cơng chứng nước có 393 cơng chứng viên bổ nhiệm Điều cho thấy, khơng có số lượng phịng, văn phịng cơng chứng tăng cao mà đội ngũ công chứng viên ngày đông đảo đáp ứng yêu cầu công chứng ngày cao người dân Không gia tăng số lượng mà 100% cơng chứng viên có trình độ cử nhân luật trở lên Sự đời VPCC đáp ứng tốt nhu cầu người dân, doanh nghiệp giao dịch dân Sự đời VPCC đáp ứng tốt nhu cầu người dân, doanh nghiệp giao dịch dân Hoạt động công chứng bước đầu phát triển theo hướng chuyên nghiệp hóa Một điểm bật quan trọng hàng đầu Luật Công chứng, hỗ trợ đắc lực Nghị định số 79/2007/NĐ – CP ngày 18/5/2007 Chính phủ cấp từ số gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký, việc tách bạch phân biệt rõ chất, chức năng, nhiệm vụ, đối tượng nguyên tắc hoạt động cơng chứng chứng thực mà trước cịn bị lẫn lộn quy định pháp luật lẫn thực tiễn thi hành Sự tách bạch công chứng chứng thực theo tinh thần nói tạo điều kiện cho tổ chức hành nghề công chứng tập trung thực chức theo hướng chuyên nghiệp hóa, nhiệm vụ chứng nhận hợp đồng, giao dịch thành nhiệm vụ chủ yếu tổ chức hành nghề cơng chứng hợp đồng, giao dịch góp phần tạo tính chun nghiệp nghĩa cho nghề cơng chứng Chính tạo cạnh tranh lành mạnh văn phịng cơng chứng với văn phịng cơng chứng với phịng cơng chứng Từ đó, tổ chức hành nghề cơng chứng phải thay đổi cung cách phục vụ, đáp ứng nhiều tiện Dư Thanh Tú – 390856 – Đại học Luật Hà Nội Page Luật sư – Công chứng – Chứng thực ích cho khách hàng ( nhận hồ sơ qua emai, fax, thủ tục thực nhanh chóng, không phiền hà, quan liêu…) Từ việc phân biệt rõ ràng mà công chứng từ chỗ hiểu hoạt động mang tính chất thủ tục hành đơn quan hành nhà nước – mệnh lệnh phục tùng coi loại hình dịch vụ cơng lĩnh vực hành với bên cung cấp dịch vụ bên trả tiền để hưởng dịch vụ Chính mà có sai xót, thiệt hại xảy cơng chứng viên, tổ chức hành nghề công chứng phải bồi thường thiệt hại cho khách hàng mình.Từ mà cơng chứng viên, tổ chức hành nghề cơng chứng phải làm việc có trách nhiệm hơn, tận tâm, tích cực ý thức cơng việc làm Tác động tích cực lên kinh tế - xã hội Việc thực xã hội hóa cơng chứng khơng đáp ứng tốt nhu cầu người dân mà cịn có tác động lên kinh tế đất nước Số lượng Văn phịng cơng chứng cơng chứng viên phịng cơng chứng tăng nước góp phần tinh giảm biên chế giảm gánh nặng cho ngân sách Nhà nước nhiều Bên cạnh đó, theo Báo cáo số 201/BC – BTP ngày 30/8/2013 Bộ Tư pháp tình hình quản lý nhà nước hoạt động công chứng nước từ 7/7/2007 đến 30/8/2013 năm thi hành Luật Cơng chứng, tổ chức hành nghề công chứng thực khoảng gần triệu hợp đồng, giao dịch, tổng số phí cơng chứng thu khoảng 200 tỷ, tổng số tiền thu nộp ngân sách nhà nước khoảng gần 1.000 tỷ đồng Điều cho thấy hoạt động công chứng tạo bảo đảm pháp lý cho hợp đồng, giao dịch công chứng, quyền lợi ích cá nhân, tổ chức liên quan bảo vệ mà cịn tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước, thúc đẩy kinh tế phát triển Hạn chế, bất cập Tuy hoạt động quản lý Nhà nước công chứng đạt hiệu cao hoạt động bộc lộ hạn chế điển hình sau: Đội ngũ công chứng viên : Một nguyên ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động công chứng kỹ hành nghề công chứng viên phân bổ công chứng viên theo khu vực địa lý không đồng Thực tế cho thấy 80% sai phạm tập trung nhóm đối Dư Thanh Tú – 390856 – Đại học Luật Hà Nội Page Luật sư – Công chứng – Chứng thực tượng miễn đào tạo, tập hành nghề mà tỷ lệ người lại chiếm đến 64,3% tổng số công chứng bổ nhiệm Công chứng hoạt động địi hỏi kỹ nghề nghiệp vững vàng, chun mơn tốt nên thiếu đào tạo dẫn đến sai sót ảnh hưởng đến lợi ích hợp pháp, quyền bên tham gia công chứng uy tín tổ chức Giải pháp khắc phục: Hạn chế xuất phát từ việc xây dựng pháp luật công chứng nên việc khắc phục phải quan nhà nước có thẩm quyền phải nhanh chóng tìm giải pháp để siết chặt điều kiện để trở thành công chứng viên, tăng thời gian đào tạo, tập sự, thu hẹp đối tượng miễn tập sự, đào tạo hành nghề cách chặt chẽ Qua nâng cao chất lượng đảm bảo phát triển ổn định đội ngũ công chứng viên Về hoạt động cơng chứng Việc Văn phịng cơng chứng mọc lên nấm số lượng công chứng viên gia tăng theo năm khiến công tác quản lý nhà nước lĩnh vực công chứng diễn phức tạp khó khăn Hơn Văn phịng cơng chứng loại hình hoạt động theo quy định Luật Công chứng Luật Doanh nghiệp, lực quản lý cịn hạn chế chưa theo kịp với tình hình khiến cho việc quản lý nhà nước công chứng bộc lộ nhiều bất cập: cạnh tranh không lành mạnh, không tuân thủ quy định pháp luật thủ tục công chứng… Về tổ chức hành nghề cơng chứng Việc thực hóa chủ trương xã hội hóa cơng chứng giúp cho số lượng tổ chức hành nghề công chứng tăng lên số lượng nhiều lại khơng có phân bố không mặt địa lý tổ chức hành nghề cơng chứng Đa số Văn phịng cơng chứng tập trung nơi có điều kiện kinh tế phát triển, địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội phát triển thí số lượng tổ chức hành nghề cơng chứng Ngun nhân tình trạng xuất phát nhận thức người dân nơi có điều kiện kinh tế phát triển thấp, ý thức pháp luật họ kém, họ không nhận thức tầm quan trọng việc công chứng hợp đồng, giao dịch nên số lượng văn bản, hợp đồng công chứng nơi Thứ hai kinh tế phát triển nên số lượng giao dịch, hợp đồng nơi nhỏ lẻ Tuy nhiên khơng mà số lượng tổ chức hành nghề cơng chứng “phải” lẽ, Dư Thanh Tú – 390856 – Đại học Luật Hà Nội Page Luật sư – Công chứng – Chứng thực hạn chế việc công chứng hợp đồng, giao dịch, lợi ích cá nhân, tổ chức tham gia hợp đồng không đảm bảo nên có tranh chấp xảy quyền lợi ích họ dễ bị xâm hại…từ lại làm cho kinh tế khơng kích thích phát triển Giải pháp : Nhà nước cần có quan tâm tạo điều kiện cho phát triển tổ chức hành nghề công chứng địa phương có điều kiện kinh tế phát triển để phục vụ cho nhu cầu người dân đồng thời thúc đẩy kinh tế phát triển Công tác tổ chức, quản lý nhiều hạn chế Một yếu cần khắc phục công tác công chứng hoạt động quản lý nhà nước công tác nhiều địa phương mờ nhạt, chưa vào chiều sâu Một số Sở Tư pháp lúng túng việc thực vai trò quản lý nhà nước địa bàn Thậm chí có nơi băn khoăn khơng biết quản lý nhà nước Văn phịng Cơng chứng nào, cơng chứng viên hoạt động Văn phịng cơng chứng sao; nhiều nơi tập trung đạo hoạt động Phịng Cơng chứng Vai trị quản lý nhà nước không phát huy dẫn đến việc tổ chức hành nghề công chứng số địa bàn chưa lấy quan tư pháp làm chỗ dựa có vướng mắc chun mơn, nghiệp vụ, hoạt động hành nghề mà thường gửi thẳng kiến nghị, thắc mắc lên Bộ Tư pháp, không qua Sở Tư pháp quan giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước công tác tư pháp, có hoạt động cơng chứng địa phương, dẫn đến tình trạng địa phương khơng nắm tình hình, cịn Bộ lại q tải, phải giải hoạt động đơn lẻ, vụ Kết thúc vấn đề Từ phân tích thấy hoạt động quản lý Nhà nước ta công chứng đạt hiệu cao, khơng mang lại lợi ích cho kinh tế nước nhà mà bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân tham gia giao dịch Tuy nhiên, cịn nhiều hạn chế xuất phát từ điều kiện khách quan chủ quan khiến cho hoạt động quản lý Nhà nước công chứng cần phải khắc phục Không có tồn vẹn cả, có thành đáng tự hào cịn mặt hạn chế Nhưng, ta có nhận kết khả quan mà phát huy hay có nhận thấy thiếu xót để khắc phục hay khơng? Đó điều quan trọng Dư Thanh Tú – 390856 – Đại học Luật Hà Nội Page Luật sư – Công chứng – Chứng thực Danh lục tài liệu tham khảo Luật Công chứng năm 2006 2.Luật Công chứng năm 2014 “Quản lý nhà nước hoạt động công chứng”, luận văn thạc sĩ luật học năm 2014, Nguyễn Hoàng Việt http://text.123doc.org/document/2271154-thuc-trang-quan-ly-nha-nuoc-ve-congchung-chung-thuc-o-nuoc-ta-hien-nay.htm Phụ lục Dư Thanh Tú – 390856 – Đại học Luật Hà Nội Page Luật sư – Công chứng – Chứng thực Nêu vấn đề…………………………………………………………… Giải vấn đề…………………………………………………… I Một số vấn đề lý luận quản lý Nhà nước hoạt động công chứng…………………………………………………………………… Công chứng…………………………………………………………… a) Khái niệm…………………………………………………………… b) Đặc điểm……………………………………………………………… Quản lí Nhà nước cơng chứng…………………………………… a) Khái niệm…………………………………………………………… b) Đặc điểm……………………………………………………………… II Thực trạng quản lý Nhà nước công chứng nước ta Thành tựu…………………………………………………………… Chuyển đổi Phịng cơng chứng từ đơn vị Hành đặt quản lý Giám đốc Sở Tư pháp thành đơn vị nghiệp công lập, trực thuộc Sở Tư pháp Số lượng tổ chức hành nghề công chứng công chứng viên……… Hoạt động công chứng bước đầu phát triển theo hướng chun nghiệp hóa……………………………………………………………………… Tác động tích cực lên kinh tế - xã hội ………………………… Hạn chế, bất cập……………………………………………………… Đội ngũ công chứng viên……………………………………………… Về hoạt động công chứng……………………………………………… Về tổ chức hành nghề cơng chứng…………………………………… Cơng tác tổ chức, quản lý cịn nhiều hạn chế………………………… Kết thúc vấn đề……………………………………………………… Danh mục tài liệu tham khảo…………………………………………… Dư Thanh Tú – 390856 – Đại học Luật Hà Nội Trang Trang Trang Trang Trang Trang Trang Trang Trang Trang Trang Trang Trang Trang Trang Trang Trang Trang Trang Trang Trang Page ... 390856 – Đại học Luật Hà Nội Page Luật sư – Công chứng – Chứng thực Danh lục tài liệu tham khảo Luật Công chứng năm 2006 2 .Luật Công chứng năm 2014 “Quản lý nhà nước hoạt động công chứng? ??, luận... chức hành nghề công Dư Thanh Tú – 390856 – Đại học Luật Hà Nội Page Luật sư – Công chứng – Chứng thực chứng Phịng cơng chứng Văn phịng cơng chứng (VPCC) So với văn trước, Luật Công chứng 2006 mở... Ta rút định nghĩa quản lý nhà nước công chứng sau: Dư Thanh Tú – 390856 – Đại học Luật Hà Nội Page Luật sư – Công chứng – Chứng thực Quản lý Nhà nước công chứng cách thức, biện pháp mà quan nhà