Trước tình hình đó, Đại hội xác định mục tiêu, nhiệm vụ đối ngoại: Ra sức kết hợp sức mạnh dân tộc với sức mạnh thời đại, tranh thủ điều kiện quốc tế thuận lợi cho sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, phấn đấu giữ vững hoà bình ở Đông Dương, góp phần tích cực giữ vững hoà bình ở Đông Nam Á và thế giới, tích cực góp phần vào cuộc đấu tranh của nhân dân thế giới vì hòa bình, độc lập dân tộc, dân chủ và chủ nghĩa xã hội.
ĐƯỜNG LỐI ĐỐI NGOẠI THỜI KỲ ĐỔI MỚI 10.1 SỰ HÌNH THÀNH, BỔ SUNG, PHÁT TRIỂN ĐƯỜNG LỐI ĐỐI NGOẠI (1986 – 2001) 10.1.1 Đại hội lần thứ VI Nghị 13 Bộ Chính trị nhiệm vụ sách đối ngoại tình hình a) Đại hội lần thứ VI Đảng (12 – 1986) Ngay sau kháng chiến chống Mỹ, cứu nước nhân dân ta giành thắng lợi, cần mơi trường hồ bình để dựng xây đất nước, hàn gắn vết thương nghiêm trọng hai chiến tranh tàn khốc kéo dài gây ra, chiến tranh Biên giới Tây Nam Biên giới phía Bắc lại bùng nổ Quan hệ Việt Nam - Trung Quốc sau năm 1979 tiếp tục căng thẳng kéo dài đến cuối thập kỷ 80 Trên bình diện quốc tế, bị thất bại nặng nề chiến tranh xâm lược Việt Nam, buộc phải rút quân nước, đế quốc Mỹ không từ bỏ âm mưu chống phá cách mạng nước ta Từ ngày 16 tháng năm 1976, Chính phủ Mỹ từ năm 1979 nước phương Tây thực sách bao vây, cấm vận chống Việt Nam Quan hệ Việt Nam với nước ASEAN từ xảy vấn đề Campuchia giảm xuống mức thấp Tất đề nghị Việt Nam đối thoại hợp tác khu vực không nước ASEAN chấp nhận Các hoạt động ASEAN quan hệ với Việt Nam giai đoạn “chịu ảnh hưởng vấn đề Campuchia, quan hệ ASEAN - Việt Nam trở nên lạnh nhạt, trì trệ, khơng nói thù nghịch”1 Sự bao vây, chống phá lực thù địch Việt Nam từ nửa cuối thập niên 70 kỷ XX tạo nên tình trạng căng thẳng, ổn định khu vực gây khó khăn, cản trở cho phát triển cách mạng Việt Nam, nguyên nhân dẫn đến khủng hoảng kinh tế nghiêm trọng nước ta Vì vậy, vấn đề giải toả tình trạng đối đầu, thù địch, phá bị bao vây cấm vận, tạo môi trường quốc tế thuận lợi để tập trung phát triển kinh tế nhu cầu cần thiết cấp bách nước ta bước vào thời kỳ đổi 11 Vũ Khoan: Việt Nam ASEAN, tạp chí Cộng sản, 11-1994, tr.28-29 Trước tình hình đó, Đại hội xác định mục tiêu, nhiệm vụ đối ngoại: Ra sức kết hợp sức mạnh dân tộc với sức mạnh thời đại, tranh thủ điều kiện quốc tế thuận lợi cho nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, phấn đấu giữ vững hồ bình Đơng Dương, góp phần tích cực giữ vững hồ bình Đơng Nam Á giới, tích cực góp phần vào đấu tranh nhân dân giới hịa bình, độc lập dân tộc, dân chủ chủ nghĩa xã hội Về sách đối ngoại, Đại hội xác định: Kiên trì thực sách đối ngoại hịa bình hữu nghị, ủng hộ sách tồn hồ bình nước có chế độ trị xã hội khác nhau, loại trừ chiến tranh xâm lược hình thức chủ nghĩa khủng bố; Đại hội chủ trương cơng bố sách đầu tư nước ngồi vào Việt Nam nhiều hình thức, tạo điều kiện thuận lợi cho nước kiều bào nước hợp tác sản xuất kinh doanh Đại hội công bố sách khuyến khích nước ngồi đầu tư vào nước ta nhiều hình thức, ngành sở đòi hỏi kỹ thuật cao, làm hàng xuất Về nhiệm vụ, sách đối ngoại cụ thể, Đại hội xác định: Tăng cường quan hệ hữu nghị hợp tác toàn diện với Liên Xô nước cộng đồng xã hội chủ nghĩa Đảng xác định đoàn kết, hợp tác toàn diện với Liên Xơ hịn đá tảng sách đối ngoại Biểu hiện: ủng hộ sách ĐN ĐNG; sở hiệp ước hữu nghị hợp tác Việt-Xô, nâng cao hiệu hợp tác mặt, tăng cường quan hệ với Liên Xô nước xã hội chủ nghĩa hịa bình, cách mạng giới trước hết châu Á Thái Bình Dương Với ý thức tự lực, tự cường chủ nghĩa quốc tế xã hội chủ nghĩa, nhân dân ta sức khai thác tốt khả đất nước nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, đồng thời làm tròn nghĩa vụ cam kết nghiệp củng cố tăng cường sức mạnh chung cộng đồng xã hội chủ nghĩa Tăng cường quan hệ đặc biệt với ba nước Đông Dương Đồn kết, tơn trọng độc lập, chủ quyền nước, hợp tác toàn diện, giúp đỡ lẫn quy luật sống phát triển ba dân tộc anh em Tăng cường quan hệ làm thất bại âm mưu, thủ đoạn chia rẽ kẻ thù Trước sau một, Việt Nam trung thành với nghĩa vụ quốc tế cách mạng Lào cách mạng Campuchia Chúng ta coi thành tựu nghiệp bảo vệ xây dựng Tổ quốc hai nước anh em thành tựu mình, thành tựu khơng tách rời tình đồn kết, ủng hộ giúp đỡ Đảng, Nhà nước nhân dân hai nước anh em Bình thường hố quan hệ với Trung Quốc Chủ trương khơi phục tình hữu nghị hai nước Lập trường Việt Nam lấy lợi ích lâu dài hai nước làm trọng Xác định đến lúc hai bên cần ngồi lại thương lượng, để giải vấn đề trước mắt lâu dài quan hệ hai nước Việt Nam sẵn sàng đàm phán với Trung Quốc lúc nào, cấp đâu? Nhằm bình thường hố quan hệ hai nước Tăng cường quan hệ hữu nghị hợp tác với nước thành viên hội đống tương trợ kinh tế (Ba Lan, Bun Ga Ri, Hung Ga Ri, Cu Ba…); đoàn kết, ủng hộ đấu tranh lực lượng cách mạng, dân chủ, hồ bình, tiến giới b) Nghị 13 Bộ Chính trị nhiệm vụ sách đối ngoại tình hình (5 – 1988) Nghị hội thách thức cách mạng nước ta, đồng thời khẳng định: “Lợi ích cao Đảng nhân dân ta sau giải phóng miền Nam, nước thống phải củng cố giữ vững hồ bình để tập trung xây dựng phát triển kinh tế Đó nhân tố định củng cố giữ vững an ninh độc lập Chúng ta phải có chiến lược tồn diện tâm thực mục tiêu đó; Cần phải có quan điểm an ninh phát triển Đây hai mục tiêu hoạt động đối ngoại, có quan hệ chặt chẽ, tác động… Trong điều kiện tùy thuộc lẫn quốc gia ngày gia tăng, an ninh quốc gia phải gắn với an ninh khu vực, chí giới Nghị ra: Với kinh tế mạnh, quốc phòng vừa đủ mạnh với mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế, có nhiều khả giữ vững độc lập xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội Trong tình hình mới, để tạo điều kiện hội giữ vững hồ bình, phát triển kinh tế, Nghị xác định quan hệ quốc tế, phải “thêm bạn, bớt thù”, sức tranh thủ nước anh em bầu bạn dư luận rộng rãi giới; phân hóa hàng ngũ đối phương, làm thất bại âm mưu bao vây, cô lập ta kinh tế, trị; kiên chủ động chuyển đấu tranh từ tình trạng đối đầu sang đấu tranh hợp tác tồn hịa bình; Ra sức tranh thủ thành tựu khoa học cơng nghệ, xu tồn cầu hố kinh tế, tranh thủ vị trí có lợi phân cơng lao động quốc tế, kiên mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế làm kinh tế có hiêụ quả; hướng hoạt động tập trung xây dựng đất nước: Giảm quân, giảm chi phí quân tới mức tối thiểu cần thiết để vừa dồn sức vào phát triển kinh tế, vừa chứng tỏ cho giới, trước hết nước Đông Nam Á thấy tâm Việt Nam giữ vững hồ bình tập trung phát triển kinh tế Nghị quyết13 đổi tư đối ngoại quan hệ đối ngoại, đoàn kết quốc tế tập hợp lực lượng quan hệ quốc tế, an ninh phát triển; đánh dấu bước ngoặt đổi tư quan hệ quốc tế chuyển hướng toàn chiến lược đối ngoại Đảng ta Đặt móng hình thành đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, rộng mở, đa dạng hóa, đa phương hóa quan hệ quốc tế Đảng 10.1.2 Đại hội lần thứ VII Hội nghị Trung ương 3, Khoá VII a) Đại hội lần thứ VII Đảng (6 – 1991) Đại hội xác định mục tiêu, nhiệm vụ đối ngoại bao trùm thời gian tới: “Giữ vững hồ bình, mở rộng quan hệ hữu nghị hợp tác tạo điều kiện quốc tế thuận lợi cho công xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ Tổ quốc, đồng thời góp phần tích cực vào đấu tranh chung nhân dân giới hồ bình, độc lập dân tộc, dân chủ tiến xã hội” Đại hội khẳng định chủ trương “hợp tác, bình đẳng có lợi với tất nước, không phân biệt chế độ trị - xã hội khác nhau, sở ngun tắc tồn hịa bình”, với phương châm “Việt Nam muốn bạn với tất nước cộng đồng giới, phấn đấu hịa bình, độc lập phát triển”2 Cùng với việc điều chỉnh chủ trương lớn, Đại hội lần thứ VII đổi sách đối ngoại với đối tác cụ thể: Đối với Liên Xô, mặt Đảng ta thể lập trường trước sau tăng cường đoàn kết hợp tác với Liên Xô, đồng thời đặt yêu cầu: “đổi phương thức nâng cao hiệu qủa hợp tác Việt - Xơ nhằm đáp ứng lợi ích 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991),Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, H tr.88 22 sđd, tr.147 nước”2 Với Trung Quốc, lúc hai bên nối lại đàm phán, mở hội cải thiện quan hệ hai nước, chủ trương Đại hội VII là: “Thúc đẩy q trình bình thường hố quan hệ với Trung Quốc, bước mở rộng hợp tác Việt - Trung, giải vấn đề tồn hai nước thông qua thương lượng” Trong quan hệ với khu vực, Đảng ta yêu cầu quán triệt chủ trương: “phát triển quan hệ hữu nghị với nước Đông Nam Á Châu Á - Thái Bình Dương, phấn đấu cho Đơng Nam Á hịa bình, hữu nghị hợp tác” So với quan điểm Đại hội VI: “Chính phủ nhân dân Việt Nam không ngừng phấn đấu nhằm phát triển mối quan hệ hữu nghị hợp tác với Inđônêxia nước Đông Nam Á khác …” , bước điều chỉnh Đảng ta bối cảnh khu vực có nhiều biến đổi to lớn Với Mỹ, Đại hội VI chủ trương: “Chính phủ ta tiếp tục bàn bạc với Mỹ giải vấn đề nhân đạo chiến tranh để lại sẵn sàng cải thiện quan hệ với Mỹ lợi ích hồ bình, ổn định Đông Nam Á”; đến Đại hội VII, Đảng ta nhấn mạnh yêu cầu: “Thúc đẩy trình bình thường hoá quan hệ với Hoa Kỳ”1 Đối với Lào Campuchia, chủ trương Đại hội lần thứ VII quán với quan điểm Đại hội lần thứ VI là: Không ngừng củng cố, phát triển quan hệ đoàn kết hữu nghị đặc biệt ba nước Đông Dương Nhưng văn kiện thể rõ điều chỉnh, đặt yêu cầu phải “đổi phương thức hợp tác, trọng hiệu qủa theo phương thức bình đẳng, tơn trọng độc lập, chủ quyền lợi ích đáng Phấn đấu góp phần sớm đạt giải pháp trị tồn vấn đề Campuchia, sở tôn trọng chủ quyền Campuchia Hiến chương Liên hợp quốc”2 Điểm đáng ý sách đối ngoại đề Đại hội lần thứ VII là, chủ trương đoàn kết với lực lượng đấu tranh cho hịa bình, độc lập dân tộc, dân chủ tiến xã hội, Đảng ta thể lập trường: “sẵn sàng thiết lập mở rộng quan hệ với đảng xã hội - dân chủ, phong trào dân chủ 22 ,Ssđd, tr.147,148 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, H.tr.147 22 Sđd, tr.146 tiến giới” b) Hội nghị Trung ương khoá VII (6 - 1992) Hội nghị diễn bối cảnh chủ nghĩa xã hội nước Đông Âu Liên Xô sụp đổ, hệ thống nước xã hội chủ nghĩa tan vỡ, tình hình giới có nhiều biến động phức tạp Hội nghị xác định nguyên tắc hoạt động đối ngoại: Giữ vững nguyên tắc độc lập, thống chủ nghĩa xã hội đồng thời phải sáng tạo, động, linh hoạt phù hợp với vị trí, điều kiện hồn cảnh cụ thể Việt Nam diễn biến tình hình giới khu vực, phù hợp với đặc điểm đối tượng Hội nghị đề phương châm hoạt động đối ngoại: Bảo đảm lợi ích dân tộc chân chính, kết hợp nhuần nhuyễn chủ nghĩa yêu nước chân với chủ nghĩa quốc tế giai cấp công nhân; giữ vững độc lập tự chủ, tự cường đôi với đẩy mạnh đa phương hoá, đa dạng hoá quan hệ đối ngoại; nắm vững hai mặt hợp tác đấu tranh quan hệ quốc tế; mở rộng quan hệ hợp tác với quốc gia vùng lãnh thổ giới, khơng phân biệt chế độ trị - xã hội Thực chủ trương đối ngoại rộng mở Đảng, giai đoạn 1986 -1995, hoạt động ngoại giao Việt Nam đạt kết to lớn như: giải vấn đề Campuchia; bình thường hố quan hệ với Trung Quốc; bình thường hoá quan hệ với Hoa Kỳ; ký Hiệp định khung hợp tác kinh tế với EU; gia nhập tổ chức ASEAN; bước phá bao vây cấm vận; mở rộng kinh tế đối ngoại, thu hút đầu tư nước ngoài, tham gia nhiều diễn đàn quốc tế 10.1.3 Đại hội lần thứ VIII Đảng hội nghị nhiệm kỳ a) Đại hội lần thứ VIII Đảng (6 – 1996) Đại hội VIII Đảng (6 - 1996) diễn bối cảnh công đổi toàn diện đất nước trải qua mười năm với thành tựu to lớn Đại hội khẳng định tiếp tục mở rộng quan hệ quốc tế, hợp tác nhiều mặt với nước, trung tâm kinh tế, trị khu vực quốc tế; chủ trương “xây dựng kinh tế mở” “đẩy nhanh trình hội nhập kinh tế khu vực giới” Đại hội xác định rõ quan điểm đối ngoại với nhóm đối tác như: Ra sức tăng cường quan hệ với nước láng giềng nước ASEAN; không ngừng củng cố quan hệ với nước bạn bè truyền thống; coi trọng quan hệ với nước phát triển trung tâm kinh tế - trị giới; đoàn kết với nước phát triển, với phong trào không liên kết So với Đại hội VII, chủ trương đối ngoại Đại hội VIII có điểm mới: Một là, chủ trương mở rộng quan hệ với đảng cầm quyền đảng khác; hai là, quán triệt yêu cầu mở rộng quan hệ đối ngoại nhân dân, quan hệ với tổ chức trị phi trị; ba là, lần lĩnh vực kinh tế đối ngoại, Đảng đưa chủ trương “Thử nghiệm để tiến tới thực việc đầu tư nước ngoài”1 b) Nghị Bộ Chính trị mở rộng nâng cao hiệu kinh tế đối ngoại (11- 1996) Ngày 18 - 11 - 1996, Bộ Chính trị Nghị mở rộng nâng cao hiệu kinh tế đối ngoại Trên sở đánh giá thành tựu thiếu sót, Bộ Chính trị đề nhiệm vụ, phương hướng phát triển kinh tế đối ngoại nhằm thực thắng lợi kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 1996 - 2000, với nội dung sau: Một là, mở rộng nâng cao hiệu kinh tế đối ngoại nhằm góp phần đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; hai là, phát triển kinh tế đối ngoại theo định hướng xã hội chủ nghĩa, tăng cường sức cạnh tranh trường quốc tế; ba là, đa phương hóa, đa dạng hóa hoạt động kinh tế đối ngoại có trọng tâm, trọng điểm; bốn là, khai thác tiềm năng, phát huy nguồn lực bên nước để phát triển kinh tế đối ngoại cách đồng bộ, hướng mạnh vào xuất khẩu, đồng thời coi trọng mức thị trường nước; năm là, tạo tín nhiệm nước giao lưu kinh tế nước ta; sáu là, kinh tế đối ngoại hoạt động lãnh đạo Đảng, quản lý điều hành thống Nhà nước, với tham gia thành phần kinh tế, doanh nghiệp nhà nước chủ lực; bảy là, xây dựng, giáo dục, đào tạo đào tạo lại đội ngũ bộ, nhân viên làm công tác kinh tế đối ngoại có lĩnh vững vàng, có đạo đức phẩm chất tốt, có trình độ cao chun mơn, nghiệp vụ” Nghị Bộ Chính trị đề giải pháp, chế sách chủ yếu để thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế đối ngoại Đây lần Bộ Chính trị ban hành Nghị chuyên đề lĩnh vực trọng yếu (kinh tế đối ngoại) hoạt động đối ngoại Việt Nam kể từ năm 1986 c) Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb CTQG, H tr 91 (12 - 1997) Nghị Hội nghị nhấn mạnh việc phát huy tốt nội lực kết hợp với mở rộng hợp tác quốc tế vấn đề định thành công nghiệp cơng nghiệp hố, đại hóa trì phát triển bền vững cho đất nước Trong mối quan hệ nội lực nguồn lực bên ngoài, Đảng ta nhấn mạnh: không độc lập, tự chủ, không phát huy đầy đủ nội lực khơng thể đứng vững lên cách vững khai thác tốt hiệu nguồn lực bên Mặt khác, thời đại ngày nay, không mở rộng quan hệ quốc tế, tranh thủ vốn, công nghệ, kinh nghiệm thị trường bên ngồi Việt Nam khó khỏi nguy tụt hậu Vì vậy, Đảng yêu cầu phải nắm vững quán triệt sâu sắc phương châm "giữ vững độc lập, tự chủ đôi với mở rộng hợp tác quốc tế; động viên cao độ nguồn lực nước đơi với tranh thủ nguồn lực tối đa bên ngoài; xây dựng kinh tế mở hội nhập khu vực giới, hướng mạnh xuất khẩu”1 Một sách lớn mà Nghị nhấn mạnh “trên sở phát huy nội lực, thực quán, lâu dài sách thu hút nguồn lực bên ”2 10.2 SỰ BỔ SUNG, PHÁT TRIỂN ĐƯỜNG LỐI ĐỐI NGOẠI VÀ CHỦ ĐỘNG HỘI NHẬP QUỐC TÊ (2001 – 2016) 10.2.1 Đại hội lần thứ IX Nghị số 07-NQ/TW Bộ Chính trị hội nhập kinh tế quốc a) Đại hội lần thứ IX Đảng (4 – 2001) Đại hội IX phát triển phương châm Đại Hội VII là: “Việt Nam muốn làm bạn với nước cộng đồng giới phấn đấu hồ bình, độc lập phát triển” thành “Việt Nam sẵn sàng bạn, đối tác tin cậy nước cộng đồng quốc tế, phấn đấu hồ bình, độc lập phát triển” Điểm mấu chốt ĐH IX nhận thức đầy đủ “lực” “thế” đất nước sau 15 năm đổi ĐH IX phát triển phương châm xác định từ ĐH VII (6/1991) “VN muốn bạn” cụm từ “VN sẵn sàng bạn, đối tác tin cậy” Lần đầu tiên, Đảng đề chủ trương xây dựng quan hệ đối tác đường lối ĐN Đây mốc quan 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, H tr.9 22 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, sđd, tr.59 trọng đánh dấu bước phát triển chất tiến trình quan hệ quốc tế VN thời kỳ đổi Đảng nhấn mạnh chủ trương chủ động hội nhập kinh tế quốc tế khu vực theo tinh thần phát huy tối đa nội lực Lần đầu tiên, Đảng nêu rõ quan điểm xây dựng kinh tế độc lập tự chủ” , trước hết độc lập tự chủ đường lối, sách, đồng thời có tiềm lực kinh tế đủ mạnh Xây dựng kinh tế độc lập tự chủ phải đôi với chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, mở rộng nâng cao hiệu kinh tế đối ngoại, kết hợp nội lực với ngoại lực thành nguồn lực tổng hợp phát triển đất nước” Đại hội nêu rõ nhiệm vụ đối ngoại tiếp tục giữ vững mơi trường hồ bình tạo điều kiện quốc tế thuận lợi để đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, bảo đảm độc lập chủ quyền quốc gia, đồng thời góp phần tích cực vào đấu tranh chung nhân dân giới hồ bình, độc lập dân tộc, dân chủ tiến xã hội Mở rộng quan hệ nhiều mặt, song phương đa phương với nước vùng lãnh thổ, trung tâm trị, kinh tế quốc tế lớn, tổ chức quốc tế khu vực theo ngun tắc tơn trọng độc lập, chủ quyền tồn vẹn lãnh thổ, không can thiệp vào công việc nội nhau, không dùng vũ lực đe doạ dùng vũ lực; bình đẳng có lợi; giải bất đồng tranh chấp thương lượng hồ bình; làm thất bại âm mưu hành động gây sức ép, áp đặt cường quyền b) Nghị số 07-NQ/TW Bộ Chính trị hội nhập kinh tế quốc tế (27 – 11 – 2001) Nhằm đẩy mạnh chủ trương hội nhập kinh tế quốc tế, ngày 27 - 11 2001, Bộ Chính trị ban hành Nghị số 07-NQ/TW Về hội nhập kinh tế quốc tế Trên sở khẳng định thành tựu quan trọng việc mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại, đồng thời kiểm điểm mặt yếu trình hội nhập kinh tế quốc tế thời gian qua, Nghị Bộ Chính trị tập trung làm rõ mục tiêu quan điểm đạo trình hội nhập kinh tế quốc tế nước ta Nghị nhấn mạnh quan điểm: hội nhập kinh tế nghiệp toàn dân; hội nhập kinh tế quốc tế trình vừa đấu tranh cạnh tranh, vừa có nhiều hội vừa khơng thách thức; phải nhận thức đầy đủ đặc điểm kinh tế nước ta, từ đề kế hoạch lộ trình hợp lý, vừa phù hợp với trình độ phát triển đất nước vừa đáp ứng quy định tổ chức kinh tế quốc tế mà nước ta tham gia; kết hợp chặt chẽ trình hội nhập kinh tế quốc tế với yêu cầu giữ vững an ninh quốc phòng Nghị đề chín nhiệm vụ cụ thể sáu biện pháp tổ chức thực trình hội nhập kinh tế quốc tế nhằm phát huy cao độ nội lực, khai thác tối đa nguồn lực bên để tạo lực cho công phát triển kinh tế xã hội, đưa đất nước tiến nhanh, tiến mạnh, tiến vững kỷ XXI 10.2.2 Đại hội lần thứ X Đảng (4 - 2006) Đại hội dự báo tình giới nước với thời cơ, thuận lợi cho phát triển đan xen với tình khó lường diễn biến tình hình giới.Trên sở đó, Đại hội đề quan điểm, nhiệm vụ công tác đối ngoại thời gian tới: Quan điểm đạo hoạt động đối ngoại: “Thực quán đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, hồ bình, hợp tác phát triển; sách đối ngoại rộng mở, đa phương hoá, đa dạng hoá quan hệ quốc tế Chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, đồng thời mởrộng hợp tác quốc tế lĩnh vực khác Việt Nam bạn, đối tác tin cậy nước cộng đồng quốc tế, tham gia tích cực vào tiến trình hợp tác quốc tế khu vực”1 So với đường lối đối ngoại Đại hội IX, Đảng ta nhấn mạnh yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế không với tinh thần “chủ động” mà cịn phải “tích cực” Hội nhập kinh tế quốc tế không giản đơn lập quan hệ thương mại với số nước trở thành thành viên số thể chế kinh tế quốc tế, mà gắn bó chặt chẽ trình với q trình chuyển dịch cấu kinh tế nước theo hướng đại, nâng cao sức cạnh tranh, xây dựng kinh tế có chất lượng hiệu để tăng cường xuất bảo vệ thị trường nội địa Hội nhập kinh tế quốc tế hội để phát triển nhanh, hiệu bền vững, đồng thời đặt nhiều thách thức có tác động bất lợi phải chủ động phịng ngừa, ứng phó Chủ động hội nhập kinh tế quốc tế hoàn toàn chủ động định đường lối, sách phát triển kinh tế - xã hội nói chung, chủ trương, sách hội nhập kinh tế quốc tế nói riêng, khơng để rơi vào bị động Chủ động 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, H.tr.223 nắm vững quy luật khách quan, tính tất yếu vận động kinh tế toàn cầu, phát huy đầy đủ lực nội sinh, xác định lộ trình, nội dung, quy mô, bước phù hợp; đa dạng hoá, đa phương hoá quan hệ kinh tế quốc tế Chủ động hội kinh tế quốc tế sáng tạo, phân tích, lựa chọn phương thức hành động đúng, dự báo tình thuận lợi khó khăn hội nhập Tích cực hội nhập kinh tế quốc tế khẩn trương chuẩn bị, điều chỉnh, đổi bên trong, từ phương thức lãnh đạo, quản lý đến hoạt động thực tiễn; từ trung ương đến địa phương, doanh nghiệp; khẩn trương xây dựng lộ trình, kế hoạch, đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế, đổi chế quản lý, hoàn chỉnh hệ thống luật pháp Tích cực khơng trì q lâu sách bảo hộ Nhà nước, khắc phục nhanh tình trạng trông chờ, ỷ lại bao cấp Nhà nước Tích cực, phải thận trọng, vững Chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế phải ý chí, tâm Đảng, Nhà nước, toàn dân; doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế toàn xã hội Nhiệm vụ cơng tác đối ngoại giữ vững mơi trường hồ bình, tạo điều kiện quốc tế thuận lợi cho cơng đổi mới, đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, đồng thời góp phần tích cực vào đấu tranh chung nhân dân giới hồ bình, độc lập dân tộc, dân chủ tiến xã hội Đưa quan hệ quốc tế thiết lập vào chiều sâu, ổn định, bền vững Phát triển quan hệ với tất nước, vùng lãnh thổ giới tổ chức quốc tế theo nguyên tắc: tơn trọng độc lập, chủ quyền tồn vẹn lãnh thổ, không can thiệp vào công việc nội nhau; không dùng vũ lực đe dọa dùng vũ lực; giải bất đồng tranh chấp thông qua thương lượng hịa bình; tơn trọng lẫn nhau, bình đẳng có lợi Phát triển cơng tác đối ngoại nhân dân theo phương châm "chủ động, linh hoạt, sáng tạo hiệu quả" Tích cực tham gia diễn đàn hoạt động nhân dân giới, góp phần vào đấu tranh chung hồ bình, phát triển công bằng, bền vững, dân chủ tiến xã hội Tăng cường vận động viện trợ nâng cao hiệu hợp tác với tổ chức phi phủ nước ngồi để phát triển kinh tế xã hội Chăm lo đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện đội ngũ cán làm công tác đối ngoại vững vàng trị, có trình độ ngoại ngữ lực nghiệp vụ cao, có đạo đức phẩm chất tốt Tăng cường công tác nghiên cứu, dự báo, tham mưu đối ngoại với tham gia phát huy trí tuệ quan nghiên cứu nhà khoa học Bảo đảm lãnh đạo thống Đảng, quản lý tập trung Nhà nước hoạt động đối ngoại Phối hợp chặt chẽ hoạt động đối ngoại Đảng, ngoại giao Nhà nước đối ngoại nhân dân; trị đối ngoại kinh tế đối ngoại; đối ngoại, quốc phịng an ninh; thơng tin đối ngoại thơng tin nước Đại hội X rõ tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế với tổ chức, khu vực, đối tác; giải pháp để đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế năm tới 10.2.3 Đại hội lần thứ XI Đảng Nghị số 22-NQ/TW ngày 10 -4 - 2013 Bộ Chính trị Hội nhập quốc tế a) Đại hội lần thứ XII Đảng (01 – 2011) Đại hội diễn bối cảnh nước ta bước vào thập niên thứ kỷ XXI với nhiều hội thách thức Đại hội thông qua nhiều văn kiện quan trọng như: Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011); Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 2020… Trong văn kiện này, đường lối đối ngoại Đảng ngày định hình sáng rõ nhằm phục vụ cho nghiệp đổi đất nước Đó đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, hịa bình, hợp tác phát triển; đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ, chủ động tích cực hội nhập quốc tế; Việt Nam bạn, đối tác tin cậy thành viên có trách nhiệm cộng đồng quốc tế lợi ích quốc gia dân tộc, nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa giàu mạnh Đại hội XI rõ: “Nhiệm vụ công tác đối ngoại giữ vững mơi trường hịa bình, thuận lợi cho đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, bảo vệ vững độc lập, chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ; nâng cao vị đất nước; góp phần tích cực vào đấu tranh hịa bình, độc lập dân tộc, dân chủ tiến xã hội giới”1 11 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, sđd, tr.236 Như vậy, Đại hội lần thứ XI Đảng nâng chủ trương “chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, đồng thời mở rộng hợp tác quốc tế lĩnh vực khác” lên thành “chủ động tích cực hội nhập quốc tế” Với chủ trương này, hội nhập quốc tế khơng cịn bó hẹp lĩnh vực kinh tế mà mở rộng tất lĩnh vực khác, kể trị, quốc phịng, an ninh văn hóa-xã hội Hội nhập quốc tế tất lĩnh vực mang đến cho nhiều hội, khả tranh thủ hiệu nguồn lực bên Cùng với hội nhập kinh tế, hội nhập lĩnh vực khác tạo hội lớn tiếp cận tới tri thức tiên tiến nhân loại, gia tăng mức độ đan xen lợi ích, bước làm cho đất nước trở thành phận hữu khu vực giới, chiếm vị trí ngày cao kinh tế, trị văn hóa tồn cầu Hội nhập quốc tế lĩnh vực tạo cho khả tận dụng tác động qua lại, bổ sung lẫn hội nhập lĩnh vực Tuy nhiên, từ hội nhập kinh tế quốc tế mở rộng hợp tác lĩnh vực khác chuyển sang hội nhập quốc tế tất lĩnh vực đặt cho số thách thức Tác động tiêu cực từ diễn biến bên gia tăng Để giảm thiểu tác động tiêu cực khai thác tối đa hội từ hội nhập quốc tế, nội hàm lộ trình hội nhập lĩnh vực trị, quốc phịng, an ninh văn hóa-xã hội cần phải xác định phù hợp với thế, lực đất nước bối cảnh tình hình đất nước cho hội nhập quốc tế phục vụ hiệu mục tiêu phát triển, bảo vệ Tổ quốc XHCN vị quốc gia Đại hội lầ thứ XI phát triển chủ trương “là bạn, đối tác tin cậy nước cộng đồng quốc tế” lên thành “là bạn, đối tác tin cậy thành viên có trách nhiệm cộng đồng quốc tế” Nội hàm thể bước trưởng thành ngoại giao Việt Nam với tham gia ngày tích cực, chủ động, có trách nhiệm nước ta chế/tổ chức/diễn đàn khu vực, đa phương toàn cầu (ngoại giao đa phương), góp phần củng cố, nâng cao vị Việt Nam trường quốc tế, bổ sung, hỗ trợ hiệu cho ngoại giao song phương Nội hàm sở để xác định ưu tiên đối ngoại thời gian tới “xây dựng Cộng đồng ASEAN vững mạnh” Tuy vậy, trách nhiệm bao gồm thực trách nhiệm luôn cần tính tốn kỹ sở lợi ích quốc gia dân tộc, lực thực ta vấn đề, giai đoạn Trách nhiệm cần xác định theo cấp độ: trách nhiệm dân tộc mình; trách nhiệm khu vực mình; trách nhiệm vấn đề chung nhân loại Về nguyên tắc đối ngoại, Đại hội XI khẳng định nguyên tắc đường lối, sách đối ngoại thời kỳ Đổi mới, Đại hội XI nêu: “bảo đảm lợi ích quốc gia, giữ vững độc lập, tự chủ, hịa bình, hữu nghị, hợp tác phát triển”, “tôn trọng nguyên tắc luật pháp quốc tế, Hiến chương Liên hợp quốc”; đồng thời, bên cạnh nguyên tắc quán này, văn kiện Đại hội XI, phần định hướng giải vấn đề tồn biên giới, lãnh thổ, ranh giới biển thềm lục địa với nước liên quan, nêu thêm nguyên tắc giải vấn đề tồn sở “nguyên tắc ứng xử khu vực” b) Nghị số 22-NQ/TW ngày 10 – - 2013 Bộ Chính trị Hội nhập quốc tế Thời gian tới, hịa bình, hợp tác phát triển tiếp tục xu lớn, xung đột tôn giáo, sắc tộc, tranh chấp tài nguyên lãnh thổ, biển đảo, bạo loạn, khủng bố diễn biến phức tạp Tồn cầu hóa tiếp tục phát triển sâu rộng lĩnh vực; kinh tế giới cịn nhiều khó khăn, thách thức Mức độ tùy thuộc lẫn nước ngày gia tăng Các chế đa phương, tổ chức quốc tế có vai trị ngày quan trọng mặt đời sống nhân loại Khu vực châu Á – Thái Bình Dương phát triển động, trở thành trung tâm phát triển giới Hiệp hội nước Đông Nam Á (ASEAN) tiến tới hình thành Cộng đồng, tiếp tục giữ vai trị trung tâm phần lớn chế hợp tác khu vực, đồng thời, có vị trí ngày cao chiến lược nước lớn Nước ta trở thành nước có mức thu nhập trung bình đứng trước nhiều hội thách thức Nhiệm vụ quan trọng hàng đầu nước ta thực thành công mục tiêu phát triển đất nước, nhanh chóng nâng cao sức mạnh tổng hợp quốc gia, đồng thời đáp ứng yêu cầu bảo vệ độc lập, chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ, giữ vững an ninh trị, trật tự, an tồn xã hội Từ thực trạng đặc điểm tình hình, Nghị số 22-NQ/TW xác định mục tiêu, quan điểm hội nhập quốc tế sau: Về mục tiêu: Hội nhập quốc tế phải nhằm củng cố mơi trường hịa bình, tranh thủ tối đa điều kiện quốc tế thuận lợi để phát triển đất nước nhanh bền vững, nâng cao đời sống nhân dân; giữ vững độc lập, chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ bảo vệ vững Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa; quảng bá hình ảnh Việt Nam, bảo tồn phát huy sắc dân tộc; tăng cường sức mạnh tổng hợp quốc gia, nâng cao vị thế, uy tín quốc tế đất nước; góp phần tích cực vào nghiệp hịa bình, độc lập dân tộc, dân chủ tiến xã hội giới Về quan điểm đạo: Chủ động tích cực hội nhập quốc tế sở giữ vững đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, lợi ích quốc gia, dân tộc, hịa bình, hợp tác phát triển, sách đối ngoại rộng mở, đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ quốc tế; quán triệt vận dụng sáng tạo học kinh nghiệm giải tốt mối quan hệ lớn tổng kết Cương lĩnh; đồng thời trọng số quan điểm sau: Chủ động tích cực hội nhập quốc tế định hướng chiến lược lớn Đảng nhằm thực thắng lợi nhiệm vụ xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Hội nhập quốc tế nghiệp toàn dân hệ thống trị lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước Mọi chế, sách phải phát huy tính chủ động, tích cực khả sáng tạo tất tổ chức, cá nhân, khai thác hiệu tiềm toàn xã hội, tầng lớp nhân dân, bao gồm cộng đồng người Việt Nam sinh sống làm việc nước ngồi vào cơng xây dựng bảo vệ Tổ quốc Hội nhập quốc tế sở phát huy tối đa nội lực; gắn kết chặt chẽ thúc đẩy trình hoàn thiện thể chế, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đại hóa kết cấu hạ tầng, nâng cao sức mạng tổng hợp lực cạnh tranh quốc gia; gắn kết chặt chẽ với việc tăng cường mức độ liên kết vùng, miền, khu vực nước Hội nhập kinh tế trọng tâm, hội nhập lĩnh vực khác phải tạo thuận lợi cho hội nhập kinh tế góp phần tích cực vào phát triển kinh tế, củng cố quốc phòng, bảo đảm an ninh quốc gia, giữ gìn phát huy sắc văn hóa dân tộc, thúc đẩy phát triển văn hóa, xã hội; hội nhập lĩnh vực phải thực đồng chiến lược hội nhập quốc tế tổng thể với lộ trình, bước phù hợp với điều kiện thực tế lực đất nước Hội nhập quốc tế trình vừa hợp tác vừa đấu tranh; kiên định lợi ích quốc gia, dân tộc; chủ động dự báo, xử lý linh hoạt tình huống, khơng để rơi vào bị động, đối đầu; không tham gia vào tập hợp lực lượng, liên minh bên chống bên Nghiêm chỉnh tuân thủ cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia đôi với chủ động, tích cực tham gia xây dựng tận dụng hiệu quy tắc, luật lệ quốc tế tham gia hoạt động cộng đồng khu vực quốc tế; chủ động đề xuất sáng kiến, chế hợp tác nguyên tắc có lợi; củng cố nâng cao vai trò cộng đồng khu vực quốc tế, góp phần tích cực vào đấu tranh hịa bình, độc lập dân tộc, dân chủ tiến xã hội giới 10.2.4 Đại hội lần thứ XII Đảng (01 – 2016) Đại hội lần thứ XII Đảng xác định, phương hướng, nhiệm vụ chủ yếu công tác đối ngoại thời gian tới là: Bảo đảm lợi ích tối cao quốc gia - dân tộc, sở nguyên tắc luật pháp quốc tế, bình đẳng có lợi, thực qn đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, hồ bình, hợp tác phát triển; đa dạng hoá, đa phương hố quan hệ đối ngoại; chủ động tích cực hội nhập quốc tế; bạn, đối tác tin cậy thành viên có trách nhiệm cộng đồng quốc tế, Nâng cao hiệu hoạt động đối ngoại, tiếp tục đưa mối quan hệ hợp tác vào chiều sâu Nâng cao hiệu hội nhập kinh tế quốc tế, thực đầy đủ cam kết quốc tế, hiệp định thương mại tự hệ kế hoạch tổng thể với lộ trình hợp lý; phù hợp với lợi ích đất nước Đẩy mạnh làm sâu sắc quan hệ với đối tác, đối tác chiến lược nước lớn có vai trò quan trọng phát triển an ninh đất nước, đưa khuôn khổ quan hệ xác lập vào thực chất Chủ động tham gia phát huy vai trò chế đa phương, đặc biệt ASEAN Liên hợp quốc Như vậy, quan điểm đối ngoại rộng mở Đại hội lần thứ VII Đảng đề Đại hội Hội nghị Trung ương, Hội nghị Bộ Chính trị từ khoá VI đến khoá XII tiếp tục bổ sung, phát triển thành đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, rộng mở, đa dạng hoá, đa phương hoá, tích cực chủ động hội nhập quốc tế Nội dung chủ yếu đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, rộng mở đa dạng hoá, đa phương hoá, tích cực chủ động hội nhập quốc tế, gồm vấn đề như: Về mục tiêu “góp phần củng cố mơi trường quốc tế để phát triển kinh tế Nghị Trung ương khoá IX nhấn mạnh lấy việc giữ vững mơi trường hịa bình, ổn định để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích cao Tổ quốc”; tạo thêm nguồn lực đáp ứng yêu cầu lợi ích đất nước: thông qua kết hợp sức mạnh nước (nội lực) với nguồn lực từ bên (ngoại lực) tạo thành nguồn lực tổng hợp để đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hóa thực dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh; phát huy vai trò Việt Nam quan hệ khu vực quốc tế, góp phần tích cực vào nghiệp hịa bình, độc lập dân tộc, dân chủ, tiến xã hội nhân dân giới Về tư tưởng đạo sách đối ngoại kiên định nguyên tắc độc lập, thống chủ nghĩa xã hội; đồng thời phải sáng tạo động, linh hoạt sách lược Phương châm bảo đảm có lợi, đấu tranh chống lại áp đặt quan hệ hợp tác quốc tế; nội lực nhân tố định, phải phát huy cao độ nội lực, đồng thời tranh thủ tối đa nguồn lực bên (nhân tố quan trọng), kết hợp chặt chẽ nội lực ngoại lực thành nguồn lực tổng hợp; quán triệt thực quán chủ trương đa dạng hóa, đa phương hóa quan hệ quốc tế Kết hợp hài hoà, linh hoạt mở rộng quan hệ song phương đa phương; hội nhập phải thường xuyên đề cao cảnh giác trước âm mưu lực thù địch lợi dụng quan hệ hợp tác kinh tế thương mại giao lưu văn hố để can thiệp vào cơng việc nội bộ, thực diễn biến hịa bình cách mạng nước ta Đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, rộng mở Đảng thời kỳ đổi thể kế thừa truyền thống ngoại giao dân tộc, với đặc trưng ngoại giao mang chất nhân văn, thấm đậm nghĩa dân tộc u chuộng hồ bình, “hồ hiếu”; ngoại giao kết hợp hài hồ tính ngun tắc chiến lược mềm dẻo sách lược; kết hợp chặt chẽ đấu tranh ngoại giao với đấu tranh trị; phối hợp nhịp nhàng ngoại giao nhà nước với ngoại giao nhân dân Những truyền thống tốt đẹp ngoại giao Việt Nam Đảng ta kế thừa phát triển lên tầm cao mới, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ nước, thích ứng với xu thời đại 10.3 THÀNH TỰU, HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN 10.3.1 Thành tựu nguyên nhân a) Thành tựu Qua 30 năm đôi lĩnh vực đối ngoại, giành thắng lợi to lớn Đã mở rộng quan hệ đối ngoại, giữ vững độc lập chủ quyền quốc gia; phá bị bao vây, cấm vận thời kỳ đầu đổi mới; bình thường hóa, thiết lập quan hệ ổn định, lâu dài với nước; tạo lập giữ môi trường hịa bình, tranh thủ yếu tố thuận lợi môi trường quốc tế để phát triển; độc lập, chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ tiếp tục giữ vững Quan hệ đối ngoại mở rộng ngày vào chiều sâu Mở rộng quan hệ hữu nghị hợp tác với nước, vùng lãnh thổ giới sở tôn trọng độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ chế độ trị; tiếp tục bước đưa quan hệ với đối tác quan trọng vào chiều sâu, ổn định Đến nay, Việt Nam có quan hệ ngoại giao với 185 nước vùng lãnh thổ, thiết lập; iệt Nam có quan hệ thương mại với 200 quốc gia vùng lãnh thổ; ĐCS VN có QH mức độ khác với 200 đảng 115 nước giới (trong đó: 100 ĐCS CN, 40 đảng cầm quyền; thiết lập quan hệ với 16 đối tác chiến lược 14 đối tác tồn diện, thành viên tích cực 70 tổ chức, chế đa phương khu vực quốc tế Nâng cao hình ảnh vị Việt Nam trường quốc tế, đóng góp ngày tích cực, có trách nhiệm vào đời sống trị khu vực giói, phát huy vai trị tích cực cộng đồng ASEAN Cùng với việc tăng cường ngoại giao nhà nước, quan hệ đối ngoại đảng ngoại giao nhân dân mở rộng, nâng cao vị thế, uy tín nước ta diễn đàn đa phương Triển khai đồng đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, hịa bình, hợp tác phát triển; chủ động tích cực hội nhập quốc tế, đối tác tin cậy thành viên có trách nhiệm cộng đồng quốc tế, năm đổi mới, bước xử lý tốt mối quan hệ Việt Nam với đối tác chính, thể số vấn đề sau: Đã củng cố tăng cường quan hệ với nước láng giềng, giữ vững độc lập, chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ Quan hệ đoàn kết hữu nghị đặc biệt Việt Nam Lào tiếp tục củng cố có bước phát triển, ngày mở rộng vào chiều sâu Quan hệ Việt Nam - Campuchia củng cố tăng cường nhiều mặt Quan hệ với Trung Quốc có bước tiến triển, lĩnh vực kinh tế, thương mại Đã phân giới cắm mốc xong thực địa toàn tuyến biên giới; phê chuẩn Hiệp định phân định Hiệp định hợp tác nghề cá Vịnh Bắc Bộ, Trong bối cảnh tình hình Biển Đơng có nhiều diễn biến phức tạp, có lúc căng thẳng, xử lý thỏa đáng vấn đề nảy sinh, kiên trì bảo vệ chủ quyền, quyền chủ quyền, quyền tài phán quốc gia lợi ích đất nước; đồng thời kiên trì giữ vững mơi trường hịa bình ổn định, kiên trì quan hệ hữu nghị với nhân dân Trung Quốc, kiên trì chủ trương giải bất đồng biện pháp hịa bình sở luật pháp quốc tế, có Cơng ước Liên hợp quốc Luật biển năm 1982; kiên trì tơn trọng thỏa thuận ASEAN Trung Quốc cách ứng xử bên Biển Đông (DOC), nỗ lực nước liên quan xây dựng Bộ quy tắc ứng xừ (COC) có hiệu lực việc quản lý tranh chấp ngăn ngừa xung đột Biển Đông Những chủ trương giải pháp Đảng, Nhà nước ta nhân dân đồng tình dư luận quốc tế ủng hộ Cùng với việc giải tốt quan hệ với nước láng giềng, triển khai có hiệu quan hệ khác: Thứ nhất, tham gia tích cực có trách nhiệm vào việc liên kết khu vực Đông Á, thúc đẩy việc hình thành Cộng đồng kinh tế Đơng Á Việt Nam bước bắt nhịp chủ động tham gia tiến trình Đơng Á, tiến trình hướng Đơng Á trở thành cộng đồng mở, có quan hệ hài hịa với tất nước Đơng Á Thứ hai, tích cực tham gia đóng góp hiệu cho việc hình thành Cộng đồng ASEAN với tư cách thành viên có trình độ phát triển cao so với thành viên khác ASEAN Việt Nam tạo dựng hình ảnh hội nhập tích cực nhận thức thành viên ASEAN Cộng đồng quốc tế Đồng thời, bảo vệ nguyên tắc "đồng thuận" "không can thiệp vào công việc nội nhau" ASEAN - hai yếu tố then chốt góp phần trì độc lập, chủ quyền nước Cơ chế ASEAN tạo lực tốt cho Việt Nam quan hệ với đối tác khác Thứ ba, thúc đẩy quan hệ hợp tác toàn diện với Hoa Kỳ Từ điều chỉnh chiến lược toàn cầu khu vực Hoa Kỳ, đặc biệt sách “trở lại châu Á” trọng nhiều đến hợp tác Tiểu vùng sông Mê Kông gần đây, đồng thời vị Việt Nam khẳng định, quan hệ Việt - Mỹ không ngừng tiến triển theo hướng ngày tích cực; quan hệ kinh tế phát triển nhanh; quan hệ an ninh, quân bước thiết lập; hợp tác khoa học kỹ thuật, giáo dục, y tế, lao động mở rộng Trong hợp tác ngày tiến triển, đề cao cảnh giác, kiên đấu tranh chống lại hoạt động lực thù địch núp chiêu "dân chủ, nhân quyền" để can thiệp vào công việc nội Việt Nam Thứ tư, đưa quan hệ đối tác chiến lược toàn diện Việt - Nga vào hoạt động thực chất, hiệu quả, có lợi Nâng cao độ tin cậy mối quan hệ trị vốn có truyền thống tốt đẹp, có việc củng cố mối quan hệ tốt đẹp với Đảng Cộng sản Nga Củng cố chặt chẽ hợp tác quốc phòng - an ninh với Nga, đưa Nga trở thành đối tác kinh tế - thương mại quan trọng Việt Nam, phát triển hiệu mối quan hệ hợp tác dầu khí, khoa học kỹ thuật Thứ năm, thúc đẩy quan hệ đối tác chiến lược sâu rộng với Nhật Bản hành động cụ thể trọng vai trò đặc biệt Nhật Bản đầu tư chuyển giao công nghệ cho Việt Nam Đã tiếp nhận hiệu vốn đầu tư chuyển giao công nghệ từ Nhật Bản, khai thác nguồn vốn ODA đầu tư Nhật Bản cho phát triển hạ tầng, đào tạo nguồn nhân lực hợp tác phát triển Tiểu vùng sông Mê Kông Thứ sáu, tăng cường hợp tác thúc đẩy quan hệ Việt Nam - EU Chủ động đề xuất sáng kiến tham gia hợp tác với EU khuôn khổ Diễn đàn hợp tác Á - Âu (ASEM) để tranh thủ tiềm vốn, khoa học - công nghệ nước EU phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Cùng với việc tăng cường thực vai trò cầu nối EU với khu vực Đông Nam Á, thúc đẩy quan hệ hợp tác song phương với nhiều nước EU, đưa quan hệ hợp tác vào chiều sâu Thứ bảy, tham gia tích cực, có trách nhiệm vào định chế đa phương quốc tế IMF, WB, WTO, Liên hợp quốc tổ chức thành viên, diễn đàn đa phương Tổ chức nước khơng liên kết, nhóm nước G77 để nâng cao vị quốc tế, tranh thủ ủng hộ cộng đồng quốc tế Việt Nam Chủ động tích cực hội nhập qc tế Đẩy mạnh làm sâu sắc quan hệ với đối tác, đối tác quan trọng phát triển an ninh đất nước, đưa khuôn khổ quan hệ xác lập vào thực chất Chủ động tham gia phát huy vai trò chế đa phương, đặc biệt ASEAN Liên hợp quốc Đẩy mạnh bước đưa vào chiều sâu hoạt động hợp tác quốc phòng, an ninh Đẩy mạnh hội nhập quốc tế lĩnh vực văn hóa, xã hội, khoa học - cơng nghệ, giáo dục - đào tạo lĩnh vực khác; lồng ghép hoạt động hội nhập quốc tế trình xây dựng triển khai chiến lược phát triển lĩnh vực Chủ động ngăn ngừa hạn chế tác động tiêu cực trình hội nhập quốc tế Đẩy mạnh quan hệ hợp tác quốc tế góp phần tăng cường nguồn lực cho phát triển đất nước Xúc tiến mạnh thương mại đầu tư quốc tế, mở rộng thị trường, khai thác hiệu chế hợp tác quốc tế, nguồn lực vốn, khoa học - cơng nghệ, trình độ quản lý tiên tiến; khai thác hiệu thỏa thuận ký kết đặc biệt khu vực mậu dịch tự song phương đa phương Việc thúc đẩy nâng cao hiệu quan hệ hợp tác kinh tế quốc tế góp phần thiết thực cho việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Hội nhập khu vực hội nhập toàn cầu 30 năm đổi vừa qua góp phần cải thiện đáng kể tiềm lực nước, nâng cao vị địa chiến lược Việt Nam khu vực Đông Nam Á, Đông Á, Châu Á - Thái Bình Dương phạm vi toàn cầu Từ quốc gia hội nhập sau, Việt Nam trở thành quốc gia tích cực tham gia tiến trình hội nhập khu vực, chủ động đề xuất sáng kiến, thúc đẩy liên kết Việt Nam tích cực hội nhập sâu rộng vào trật tự kinh tế, trị tồn cầu, trở thành thành viên có trách nhiệm uy tín cộng đồng quốc tế Trên sở phát huy vị trí địa chiến lược lực ngày gia tăng đất nước, Việt Nam góp vai trò quan trọng hợp tác ASEAN Trung Quốc, hợp tác ASEAN - Ấn Độ, ASEAN - Nhật Bản, ASEAN - Hàn Quốc Thông qua khuôn khổ hợp tác Tiểu vùng sơng Mê Kơng mở rộng, Việt Nam đóng góp vai trò cầu nối đối tác, đưa hoạt động khuôn khổ hợp tác vào chiều sâu, thực chất Hội nhập quốc tế lĩnh vực thực tương đối nhanh, sâu rộng thực chất song phương đa phương, khu vực phạm vi toàn cầu Ngoại giao song phương tạo tiền đề để Việt Nam phát huy vai trị diễn đàn đa phương, qua tạo thuận lợi cho trình hội nhập quốc tế sâu rộng Thành công hội nhập kinh tế tạo tảng để hội nhập trị Đến lượt mình, kết hội nhập trị thúc đẩy hội nhập kinh tế hội nhập lĩnh vực khác Trong đo, hội nhập kinh tế quốc tế ngày có hiệu giúp Việt Nam bước trở thành mắt xích sản xuất phân phối nhiều công ty siêu quốc gia (TNC) Thành công việc thu hút vốn đầu tư nước rõ hình thành cụm sản xuất phát triển ngành sản xuất có trình độ cơng nghệ tiên tiến Kết đặc biệt quan trọng mở rộng thị trường xuất khẩu, thu hút nguồn lực quốc tế nhằm phục vụ phát triển chuyển dịch cấu kinh tế Việt Nam xếp vào nhóm 15 quốc gia thu hút FDI hàng đầu giới Hiện nay, cộng đồng tài trợ quốc tế hoạt động thường xuyên nước ta lên tới 51 nhà tài trợ, bao gồm 28 nhà tài trợ song phương 23 nhà tài trợ đa phương Ngồi ra, nước ta cịn nhận vốn ODA từ 600 tổ chức phi phủ quốc tế b) Nguyên nhân Những thành tựu đạt nhận thức thực tiễn công tác đối ngoại trước hết có lãnh đạo Đảng dựa tảng lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đồng thời kế thừa, phát huy truyền thống ngoại giao cha ông đế lại, kinh nghiệm quý báu Đảng ta tích lũy qua 85 năm lãnh đạo cách mạng Đó yếu tố quan trọng vận dụng thành công 30 năm đổi đất nước 10.3.2 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân a) Hạn chế Bên cạnh thành tựu đạt được, lĩnh vực đối ngoại số hạn chế là, chưa khai thác phát huy hiệu quan hệ lợi ích đan xen, ổn định, bền vững với nước lớn đối tác quan trọng; hội nhập quốc tế thụ động, hiệu chưa cao Việc xử lý mối quan hệ đối tác, đối tượng khó khăn liên quan đến quan hệ quốc tế, lợi ích tổng thể quốc gia - dân tộc, số trường hợp cụ thể giải chưa thật tốt Chưa có giải pháp đồng bộ, hữu hiệu để hạn chế tác động tiêu cực trình mở rộng giao lưu, hợp tác hội nhập quốc tế lĩnh vực thông tin, văn hóa, tư tưởng, trị Có lúc cịn lúng túng bị động trước ý đồ hành động số nước lớn; nắm bắt xử lý chưa kịp thời, hiệu quan hệ với số nước láng giềng Công tác thông tin đối ngoại hạn chế; dự báo xử lý số vấn đề, diễn biến giới, khu vực quan hệ với số nước đối tác quan trọng chậm, thiếu chủ động, thiếu thống nhất, hiệu hạn chế, bỏ lỡ số hội Việc triển khai thực chủ trương, nghị đối ngoại thực thỏa thuận quốc tế chưa đầy đủ, hiệu chưa cao; chưa phát huy đầy đủ sức mạnh tổng hợp hoạt động đối ngoại Những hạn chế lĩnh vực đối ngoại dẫn tới mơi trường hịa bình, thuận lợi cho phát triển đất nước tạo dựng chưa thật bền vững Quan hệ với đối tác đối tác quan trọng chưa ổn định, lâu dài; tồn số trở ngại Việc triển khai thỏa thuận với đối tác chưa kịp thời, việc bày tỏ quan điểm Việt Nam số vấn đề quốc tế chưa thật rõ nên thiếu thuyết phục Vì vậy, hiệu hoạt động đối ngoại có lúc, có nơi chưa thực mong muốn Hội nhập quốc tế triển khai mạnh mẽ thiếu gắn kết lĩnh vực, đồng thời chưa gắn kết chặt chẽ với yêu cầu nâng cao hiệu quả, phát triển bền vững, bảo vệ an ninh trị trật tự, an tồn xã hội, giữ vững phát huy sắc văn hóa dân tộc; chưa tiến hành đồng với trình gia tăng liên kết vùng, miền nước; chế đạo, điều hành, giám sát phối hợp trình hội nhập trung ương địa phương, bộ, ban, ngành nhiều bất cập b) Nguyên nhân Nguyên nhân hạn chế công tác đối ngoại nhận thức hoạt động thực tiễn nơi này, nơi khác, mức độ mức độ khác cịn bị hạn chế, có lúc chưa theo kịp chuyển biến mau lẹ, phức tạp tình hình giới, ý đồ, hành động số nước lớn Bên cạnh đó, cơng tác nghiên cứu chiến lược, dự báo tình hình, phối hợp bộ, ban, ngành, địa phương bất cập dẫn tới việc hoạch định sách triển khai giải pháp chưa thật kịp thời, hiệu Đội ngũ cán lĩnh vực đối ngoại nhìn chung chưa đáp ứng nhu cầu số lượng chất lượng; cán doanh nghiệp hiểu biết pháp luật quốc tế, kỹ thuật kinh doanh Do thực lực kinh tế nước ta hạn chế nên trình triển khai, thiết lập mối quan hệ song phương đa phương gặp khó khăn Trình độ, kinh nghiệm đạo hội nhập hạn chế VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU Yêu cầu khách quan đổi đường lối đối ngoại ? Nội dung chủ yếu đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, rộng mở đa dạng hố, đa phương hố, tích cực chủ động hội nhập kinh tế quốc tế ? Thành tựu, hạn chế lĩnh vực đối ngoại sau 30 năm đổi ? ... hoạt động đối ngoại Phối hợp chặt chẽ hoạt động đối ngoại Đảng, ngoại giao Nhà nước đối ngoại nhân dân; trị đối ngoại kinh tế đối ngoại; đối ngoại, quốc phòng an ninh; thông tin đối ngoại thông... mình; trách nhiệm vấn đề chung nhân loại Về nguyên tắc đối ngoại, Đại hội XI khẳng định nguyên tắc đường lối, sách đối ngoại thời kỳ Đổi mới, Đại hội XI nêu: “bảo đảm lợi ích quốc gia, giữ vững... quyết13 đổi tư đối ngoại quan hệ đối ngoại, đoàn kết quốc tế tập hợp lực lượng quan hệ quốc tế, an ninh phát triển; đánh dấu bước ngoặt đổi tư quan hệ quốc tế chuyển hướng toàn chiến lược đối ngoại