Kỳ họp hội đồng nhân dân thực trạng và giải pháp

MỤC LỤC Trang A - MỞ ĐẦU B - NỘI DUNG CHƯƠNG - CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KỲ HỌP HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 1.1Khái quát chung Hội đồng nhân dân 1.1.1 Vị trí, tính chất Hội đồng nhân dân 1.1.2 Chức Hội đồng nhân dân 1.1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn HĐND 1.1.4 Tổ chức, hoạt động nhiệm kỳ HĐND 17 1.2 Kỳ họp Hội đồng nhân dân hình thức tổ chức hoạt động khác Hội đồng nhân dân 19 1.2.1 Kỳ họp Hội đồng nhân dân 19 1.2.2 Thường trực Hội đồng nhân dân 28 1.2.3 Các Ban HĐND 30 1.2.4 Hoạt động Đại biểu Hội đồng nhân dân 31 1.3 Mối quan hệ Hội đồng nhân dân với quan, tổ chức khác 32 CHƯƠNG 2- THỰC TIỄN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KỲ HỌP HĐND 35 2.1 Thực tiễn hoạt động chuẩn bị trước kỳ họp HĐND 37 2.1.1 Hoạt động tiếp xúc cử tri trước kỳ họp HĐND 38 2.1.2 Hoạt động thẩm tra dự thảo nghị kỳ họp 41 2.2 Thực tiễn hoạt động kỳ họp HĐND 44 2.2.1 Hoạt động giám sát 44 2.2.2 Hoạt động chất vấn kỳ họp 48 2.3 Kết kỳ họp HĐND Nghệ An 53 2.3.1 Chuẩn bị triệu tập kỳ họp 53 2.3.2 Kết kỳ họp HĐND địa bàn tỉnh Nghệ An 54 CHƯƠNG - NGUYÊN NHÂN CỦA NHỮNG TỒN TẠI VÀ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ ĐỀ XUẤT 57 3.1 Nguyên nhân tồn kỳ họp HĐND 57 3.1.1 Nguyên nhân tồn hoạt động tiếp cử tri 57 3.1.2 Nguyên nhân tồn kỳ họp HĐND 57 3.2 Những giải pháp để nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND 58 3.2.1 Giải pháp hoạt động giám sát 58 3.2.2 Giải pháp hoạt động thẩm tra báo cáo, dự thảo nghị HĐND 62 3.2.3 Giải pháp hoạt động ĐB HĐND 63 3.2.4 Giải pháp để nâng cao hoạt động chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp hai kỳ họp Hội đồng nhân dân 67 3.3 Những kiến nghị, đề xuất 69 3.3.1 Về hoạt động thẩm tra dự thảo nghị kỳ họp 69 3.3.2 Về hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân 70 C - KẾT LUẬN 71 D - DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 A - MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: HĐND cấp quan quyền lực Nhà nước địa phương, nhân dân địa phương bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân Thông qua hoạt động HĐND, ý kiến, nguyện vọng, thắc mắc người dân bộc lộ giải HĐND cấp tổ chức hoạt động với hình thức phong phú, hoạt động chủ yếu theo Hiến pháp, Luật tổ chức HĐND UBND Trong số hình thức tổ chức hoạt động HĐND kỳ họp HĐND phương thức hoạt động quan trọng HĐND đại biểu HĐND Kỳ họp HĐND thể rõ vai trò, chức năng, nhiệm vụ HĐND nói chung, hoạt động Thường trực HĐND, thư ký, vị ĐB HĐND Tại kỳ họp, HĐND nghe báo cáo việc thực nhiệm vụ Sở, Ban, ngành liên quan; qua HĐND có nhìn tổng quát kết thực hiện; chất lượng Nghị quyết, định ban hành Cũng kỳ họp, HĐND thực quyền việc nghị quyết, định vấn đề quan trọng địa phương Kể từ năm 2010, Chính Phủ phê duyệt sách: Thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường 67 huyện, 32 quận, 483 phường 10 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Do đó, có thay đổi dự luật để phù hợp với đổi Vì hình thức tổ chức kỳ họp HĐND nhiều có thay đổi, điều có ảnh hưởng tới chất lượng kỳ họp HĐND hay không? Thông qua HĐND, đặc biệt kỳ họp, quan điểm, tâm tư, nguyện vọng, yêu cầu hay xúc nhân dân bày tỏ kịp thời giải trình, tháo gỡ Khi nhân dân giải toả thắc mắc, khó khăn cách thoả đáng tin tưởng vào quyền, vào đường lối sách Đảng trình độ, cách thức làm việc người có trách nhiệm, có thẩm quyền Đây điều quan trọng khơng khó khăn người coi “đầy tớ nhân dân” địi hỏi nhân dân ngày cao có nhiều vấn đề trị - xã hội nảy sinh Ngược lại yếu tố bất cập nhạy cảm xã hội đòi hỏi người có thẩm quyền thấu hiểu, tinh nhạy để giải quan Nhà nước kịp thời có biện pháp, định sát hợp với lịng dân Mặc dù Nhà nước ta ngày hoàn thiện máy quan quyền lực quan quản lý hệ thống pháp luật, đảm bảo hoạt động đồng có hiệu quả; đồng thời tăng cường tính làm chủ nhân dân địa phương khắp nước; song thực tế, tồn nhiều vướng mắc chưa khắc phục Để hiểu thêm HĐND hình thức hoạt động quan này, đặc biệt kỳ họp HĐND; thành tựu đạt tồn hoạt động chung HĐND nên chọn đề tài “Kỳ họp Hội đồng Nhân dân Thực trạng giải pháp” để nghiên cứu Với đề tài tơi hi vọng đóng góp chút cơng sức, trí tuệ vào nghiên cứu khoa học Nhà trường; bổ sung nguồn tài liệu cho bạn sinh viên, người cần, muốn tìm hiểu kiến thức liên quan tới đề tài Tình hình nghiên cứu: - Nguyễn Quốc Tuấn - Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân- Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 6/2006; - Trương Đắc Linh - Tổ chức hoạt động Ban Hội đồng nhân dân- Tạp chí nghiên cứu, số 2/2003; - Đinh Ngọc Quang - Về đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp, nhiệm kỳ 2004 - 2009 - Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 2/2005; - Bùi Huyền Mai - Đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội- Luận văn Thạc sỹ Luật học, Viện Nhà nước Pháp luật, 2004; - Vũ Mạnh Tông - Nâng cao hiệu lực giám sát Hội đồng nhân dân cấp Tỉnh thời kỳ đổi Việt Nam na y- Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 1998; - Lê Minh Thông, Đổi tổ chức hoạt động HĐND UBND, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 6/1999 - Vũ Đức Đán, Vấn đề bồi dưỡng nâng cao lực hoạt động đại biểu HĐND, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 2/2005 - Bùi Thế Vĩnh, Phương thức kỹ hoạt động đại biểu HĐND, chương trình tập huấn đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 1999-2004, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000 - Hồ Thị Hưng, Nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Nghệ An giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, 2006 Các cơng trình chủ yếu tiếp cận HĐND từ góc độ tổ chức hoạt động cách chung chung bàn tính chất HĐND sâu nghiên cứu chức giám sát HĐND, hoạt động ĐB HĐND mà chưa có cơng trình đề cập đến kỳ họp HĐND cách toàn diện đầy đủ Vì nghiên cứu kỳ họp HĐND vấn đề thiết thực Mục đích nhiệm vụ khố luận: 3.1 Mục đích Khóa luận vận dụng lý luận máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, mà cụ thể tổ chức HĐND vào việc đánh giá vị trí HĐND mối quan hệ với quan Nhà nước khác tình hình hoạt động HĐND, bật kỳ họp HĐND Trên sở đưa giải pháp, kiến nghị để hoạt động HĐND tốt hơn, hiệu nhiệm kỳ sau; mặt khác giúp cho người dân Việt Nam tìm hiểu vấn đề hiểu rõ cấu, tổ chức, hình thức, chất lượng hoạt động kỳ họp HĐND; thơng qua có hành động thiết thực để phát huy quyền làm chủ hoạt động Nhà nước đưa pháp luật vào sống 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích đó, khóa luận phải thực nhiệm vụ sau: - Làm rõ số vấn đề lý luận HĐND kỳ họp HĐND, Hiến pháp 1992, sửa đổi bổ sung 2001 Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003, Quy chế hoạt động HĐND 2005; - Xác định mối quan hệ HĐND với quan, tổ chức khác; - Đưa thực trạng hoạt động HĐND trước kỳ họp HĐND; đồng thời đưa giải pháp, kiến nghị để hoạt động kỳ họp HĐND nhiệm kỳ sau có chất lượng, hiệu cao 4.Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Với đề tài này, tác giả vào nghiên cứu tổ chức quan quyền lực Nhà nước địa phương – HĐND; nghiên cứu chủ yếu hoạt động kỳ họp HĐND – vấn đề xung quanh, liên quan đến việc chuẩn bị cho kỳ họp kỳ họp; kết kỳ họp HĐND 4.2 Phạm vi nghiên cứu HĐND quan dân cử, tổ chức khắp nước, phạm vi hoạt động HĐND lớn; phạm vi nghiên cứu khóa luận này, tơi đưa thực trạng kỳ họp HĐND địa bàn Tỉnh Nghệ An, đánh giá chung hoạt động xã huyện, huyện tỉnh, nhiệm kỳ 2004 - 2011 Qua đó, nêu giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động kỳ họp HĐND, góp phần tạo chuyển biến, đổi hoạt động HĐND nói chung khắp nước Đề tài nghiên cứu dựa sở Văn pháp luật nước Cộng hòa XHCNVN, số Nghị HĐND, báo cáo, viết, đánh giá lãnh đạo, ĐB HĐND tỉnh; trao đổi, hướng dẫn lãnh đạo HĐND tỉnh nhà Cơ sở lý luận phương pháp cứu 5.1 Cơ sở lý luận Khóa luận thực sở nghiên cứu nguyên lý chủ nghĩa Mác – Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh Chủ nghĩa xã hội; lý luận Nhà nước Pháp luật Ngồi cịn vận dụng văn Hiến pháp, Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003, Quy chế hoạt động HĐND 2005; với việc kế thừa có chọn lọc kiến thức khoa học nghiên cứu sách, báo, tạp chí 5.2 Phương pháp nghiên cứu Khóa luận thực việc sử dụng phương pháp: Khảo sát, liệt kê, phân tích – tổng hợp, đánh giá, so sánh, thống kê, vấn; thao tác tư lôgic, vật biện chứng… Ý nghĩa khóa luận Nghiên cứu khóa luận tốt nghiệp Đại học, tơi có nhiều hội tiếp cận với chuyên đề mới, vào thực tiễn hoạt động tiếp cận quan Nhà nước hơn; từ giúp tơi mạnh dạn, tự tin chuẩn bị rời ghế giảng đường, giúp lĩnh hội tri thức khoa học Khố luận cịn cung cấp thêm sở lý luận HĐND, đặc biệt kinh nghiệm tổ chức hoạt động HĐND; nhằm áp dụng vào thực tiễn vấn đề nâng cao hoạt động, chất lượng kỳ họp HĐND, cải cách hành chính, cải tạo xã hội, để nhân dân Việt Nam hiểu thực tốt quyền làm chủ sở, ngày phát triển, tiến Kết cấu Khóa luận Ngồi phần mở đầu, kết luận, phụ chú, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo; khóa luận cịn gồm chương tiết B - NỘI DUNG CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KỲ HỌP HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 1.1 Khái quát chung Hội đồng nhân dân 1.1.1 Vị trí, tính chất Hội đồng nhân dân 1.1.1.1 Vị trí Hội đồng nhân dân HĐND nước ta quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân quan Nhà nước cấp HĐND với Quốc hội hợp thành hệ thống quan quyền lực Nhà nước gốc quyền nhân dân Khác với Quốc hội - quan thay mặt toàn thể nhân dân nước, sử dụng quyền lực nhà nước phạm vi toàn quốc, HĐND thay mặt nhân dân địa phương sử dụng quyền lực Nhà nước phạm vi địa phương HĐND Nhà nước ta tổ chức quyền gần dân nên hiểu rõ tâm tư, yêu cầu, nguyện vọng hay xúc nhân dân, nắm vững tình hình thực tế địa phương; mà nắm định cơng việc sát hợp với nguyện vọng nhân dân địa phương HĐND cịn tổ chức có tính chất quần chúng, bao gồm ĐB tầng lớp nhân dân, dân tộc, tôn giáo, công nhân, nông dân, trí thức ưu tú, bàn bạc giải công việc địa phương Như vậy, HĐND tổ chức vừa có tính chất quyền vừa có tính chất quần chúng, trường học quản lý nhà nước, quản lý xã hội đại phương 1.1.1.2 Tính chất Hội đồng nhân dân HĐND quan Nhà nước, đồng thời quan Nhà nước có đặc thù đại diện quyền lợi ích dân cư địa phương, khác với UBND, là: - HĐND quan đại diện địa phương 10 - Đại biểu Hội đồng nhân dân phải gắn bó với cử tri, vừa lắng nghe phản ánh trung thực ý kiến, nguyện vọng cử tri, vừa giám sát, vừa tác động đôn đốc quan có thẩm quyền giải thoả đáng ý kiến, nguyện vọng cử tri Hội đồng nhân dân phải có trách nhiệm nâng cao lực trách nhiệm cho đại biểu Hội đồng nhân dân tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng, tạo điều kiện cho đại biểu tham gia hoạt động giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân Ban Hội đồng nhân dân; - Tăng cuờng phối hợp hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội quan, đoàn thể địa phương: Việc phối hợp với Đoàn đại biểu Quốc hội địa phuơng việc tham gia hoạt động giám sát, việc tiếp xúc với cử tri tạo điều kiện cho đại biểu Hội đồng nhân dân để trao đổi thông tin kiến thức pháp luật, tình hình chấp hành pháp luật nói chung, nhu trao đổi kinh nghiệm hoạt động nhằm góp phần nâng cao chất lượng giám sát Hội đồng nhân dân; - Bảo đảm kinh phí điều kiện vật chất khác cho hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân Để đạt hiệu cao hoạt động giám sát, phải nhận thức rõ mục đích việc giám sát nhằm bảo đảm để nghị HĐND thực có hiệu quả; hoạt động giám sát phải chuẩn bị chu đáo, quy định; Trên sở Chương trình giám sát hàng năm, Thường trực, Ban HĐND lựa chọn vấn đề thiết thực, vấn đề cử tri quan tâm để tập trung giám sát theo chuyên đề Trước tiến hành giám sát, thành viên Đoàn giám sát cần nghiên cứu kỹ tài liệu, thu thập phân tích thơng tin; tranh thủ ý kiến chuyên gia có kinh nghiệm để đánh giá đầy đủ, xác nội dung giám sát Kế hoạch gám sát cần thông báo sớm để đối tượng giám sát quan liên quan chuẩn bị Việc phối hợp tổ ĐB, Thường trực HĐND địa phương quan liên quan tham gia giám sát cần thực nghiêm túc; tổ chức làm 65 việc với nhiều đối tượng để có thơng tin đa chiều, khách quan, làm sở đánh giá xác Khi tổ chức giám sát, đặc biệt giám sát chuyên đề, HĐND nên yêu cầu quan thơng tấn, báo chí tham gia, đưa tin rộng rãi để nhân dân theo dõi, cung cấp kết luận giám sát để báo chí cơng khai với nhân dân tạo áp lực xã hội, buộc quan, đơn vị phải thực nghiêm túc kiến nghị đoàn giám sát Kiến nghị phải khả thi, có pháp lý phù hợp với thực tiễn; kiến nghị cần xác định rõ chủ thể chịu trách nhiệm thực (UBND sở, ban, ngành), đưa mốc thời gian cụ thể yêu cầu thực Tránh tình trạng kiến nghị khơng rõ quan, địa phương có trách nhiệm giải nên khơng quan coi trách nhiệm Kiến nghị qua giám sát phải kịp thời thông báo đến UBND tỉnh để đạo giải quyết, sau phải có tổng hợp, cập nhật, đơn đốc, kiểm tra thường xuyên việc giải Nếu kiến nghị chưa giải quyết, giải chưa đầy đủ, dứt điểm nên tiến hành tái giám sát chất vấn kỳ họp HĐND 3.2.2 Giải pháp hoạt động thẩm tra báo cáo, dự thảo nghị HĐND Việc bảo đảm chất lượng tài liệu phục vụ kỳ họp, đề án, dự thảo nghị yếu tố quan trọng nâng cao tính khả thi sách HĐND Để thực tốt công tác này, cần có phân cơng, phối hợp nhịp nhàng quan liên quan Đặc biệt, cần tổ chức tốt việc lấy ý kiến tham gia đối tượng liên quan vào dự thảo nghị Vì vậy, trình chuẩn bị, Thường trực HĐND cần trọng đôn đốc quan soạn thảo lấy ý kiến đối tượng điều chỉnh tham vấn ý kiến người am hiểu, nghị có phạm vi đối tượng điều chỉnh rộng Như tạo đồng tình, ủng hộ cao người dân triển khai thực hiện, nghị nhanh chóng vào sống Văn chuẩn bị phải gửi cho đại biểu nghiên cứu trước để tham gia ý kiến, tạo thống cao trước trình kỳ họp HĐND 66 Việc thẩm định xem xét báo cáo, tờ trình, dự thảo trình kỳ họp muốn tiến hành tốt, cần phải tuân thủ nghiêm ngặt theo quy trình: - Buộc UBND quan chuyên môn báo cáo tiến độ thời gian mà Luật Thường trực HĐND quy định để Thường trực HĐND, Ban HĐND xem xét thẩm định; lưu ý phát nội dung sai lệch báo cáo; - Có thái độ đánh giá rõ ràng vấn đề báo cáo, để quan trình báo cáo phải tâm phục phục; - Ý kiến văn phải đạt cho màu sắc văn phản biện vấn đề mà báo cáo, dự thảo trình kỳ họp, dẫn đường cho ĐB thảo luận kỳ họp; - Văn phòng HĐND Ban HĐND giúp Thường trực HĐND chuẩn bị chu đáo gợi ý thảo luận tổ nội dung báo cáo, dự thảo trình kỳ họp, dành thời gian cho việc thảo luận tổ nội dung để ĐB thể ý chí người đại diện cho cử tri; nên tập trung vào vấn đề mà ĐB HĐND thu nhận trình TXCT 3.2.3 Giải pháp hoạt động ĐB HĐND Để hạn chế tránh bất cập mà ĐB mắc phải hoạt động mình, giải pháp thuốc không dành cho ĐB HĐND mà điều lưu ý cho quan chuyên môn Thứ nhất, phải đảm bảo lãnh đạo cấp ủy Đảng trình chuẩn bị nhân HĐND; đạo chặt chẽ khâu hiệp thương để lựa chọn ĐB đủ đức, đủ tài rèn luyện, thử thách thực tế, có khả tiếp thu, vận dụng đường lối, sách pháp luật vào thực tiễn sống; có lực, trình độ để thực nhiệm vụ ĐB theo luật định Chuẩn bị cho đợt bầu cử ĐB HĐND tới, nên giải hài hòa cấu tiêu chuẩn ĐB, ưu tiên cho ĐB có trình độ, lực, điều kiện hoạt động Đối với HĐND cấp tỉnh, cấp huyện cần tăng ĐB chuyên trách tăng số ĐB khối quan Đảng, đoàn thể, doanh nghiệp, ĐB quần chúng 67 Thứ hai, tăng cường đổi hình thức, nội dung tập huấn, bồi dưỡng nâng cao lực hoạt động ĐB HĐND; tổ chức tập huấn, đồng thời tổ chức giao ban, hội thảo trao đổi kinh nghiệm thường xuyên hơn… Cần tập trung bồi dưỡng cho ĐB HĐND cấp nội dung nhà nước pháp luật; tổ chức hoạt động HĐND UBND Đặc biệt ĐB sở phải nắm rõ vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND UBND, kỹ có tính đặc thù cần thiết để hạn chế tính hình thức q trình hoạt động Cụ thể cần bồi dưỡng cho ĐB kỹ phân tích nội dung kỳ họp, xem xét vấn đề cách toàn diện, thuận lợi khó khăn để có ý kiến, kiến nghị xác, đóng góp xây dựng sách HĐND; bồi dưỡng kỹ thu thập, xử lý, kiểm tra thông tin, kỹ trình bày ý kiến thảo luận; kỹ tham gia xây dựng văn quy phạm pháp luật HĐNĐ, kinh nghiệm nghiên cứu, thẩm tra tham gia phản biện vấn đề dự thảo, nghị quyết, chương trình dự án phát triển kinh tế - xã hội Bồi dưỡng cho ĐB kỹ tự giám sát tham gia đoàn giám sát, xác định cách tiếp cận để nghiên cứu vấn đề cần giám sát; kinh nghiệm nêu vấn đề, đặt câu hỏi hợp lý với quan hữu quan để làm rõ nội dung cần xem xét; thảo luận đến kết luận giám sát; xây dựng kiến nghị giám sát theo dõi kết thực hiện, yêu cầu đoàn giám sát Kỹ TXCT cần hướng dẫn từ ĐB vừa trúng cử, cụ thể kỹ lắng nghe tiếp nhận thông tin từ nhân dân; kỹ thu thập, tổng hợp, xử lý thông tin; kỹ báo cáo, giải trình trao đổi với cơng chúng; kỹ tuyên truyền kết kỳ họp, giải thích sách pháp luật, vấn đề liên quan đến khiếu nại, tố cáo… Cần trọng kỹ chất vấn đối thoại: Phương pháp thu thập tài liệu, chứng cứ, lựa chọn vấn đề đưa chất vấn, đối thoại trình chất vấn trả lời chất vấn Tuy nhiên, để thực tốt chức năng, nhiệm vụ ĐB HĐND phải thường xuyên tự nghiên cứu, nâng cao nhận thức hiểu biết đầy đủ 68 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND; động sáng tạo thực quy định pháp luật Đối với cử tri, ĐB phải thực tâm huyết với cơng việc, bình tĩnh, chịu khó, kiên trì lắng nghe ý kiến cử tri (vì trình độ cử tri khơng đồng đều, có cử tri thiếu thông tin, chưa thấu đáo vấn đề, có cử tri xúc, nói thiếu văn hóa xúc phạm ĐB); ĐB phải tổng hợp, phân loại ý kiến cử tri Phải chuẩn bị đề cương chu đáo, phát ngôn thận trọng, chuẩn xác, không gây xúc, căng thẳng; xếp thời gian hợp lý, thường xuyên theo dõi, đôn đốc giám sát việc giải kiến nghị cử tri, thông báo cho cử tri biết vấn đề cử tri kiến nghị mà ĐB gửi đến ngành, quan chức xem xét, giải Nắm vững tình hình kinh tế - xã hội địa phương, trình độ nhận thức cử tri để chuẩn bị nội dung phương pháp tiếp xúc cho phù hợp, đạt hiệu cao Ngoài TXCT theo quy định (TXCT trước sau kỳ họp, số cử tri chưa tham dự buổi tiếp xúc, có nguyện vọng gặp gỡ, tiếp xúc với ĐB để trao đổi, phản ánh tình hình chung để đề xuất nguyện vọng đáng ĐB nên bố trí thời gian hợp lý để tiếp xúc, nắm bắt thông tin tập hợp tâm tư, nguyện vọng cử tri, có biện pháp tích cực để phối hợp xử lý thông tin theo quy định pháp luật Để làm tròn trách nhiệm người ĐB, ĐB phải tăng cường hoạt động TXCT, bám sát sở, giữ mối liên hệ chặt chẽ với cử tri; có ĐB thực thấu hiểu thực trạng tình hình sở, góp phần tích cực vào việc hoạch định chủ trương, sách sát, đúng, phù hợp với thực tiễn, tháo gỡ, giải vấn đề vướng mắc sở, xứng đáng với tín nhiệm lịng tin yêu cử tri Trong hoạt động thực tiễn, ĐB hoạt động kiêm nhiệm cần phát huy tính chủ động, không hoạt động kỳ họp HĐND, mà hai kỳ họp, TXCT…; không thụ động chờ đạo Thường trực, Ban HĐND Từng ĐB phải tạo mến mộ, tin tưởng cử tri… Cần tăng cường ĐB chuyên trách để đảm bảo hiệu hoạt động ĐB lĩnh vực 69 mà ĐB đảm nhiệm, qua dễ dàng quy trách nhiệm ĐB khơng hồn thành nhiệm vụ Thứ ba, đổi tăng cường công tác thông tin phục vụ hoạt động ĐB Thường xuyên cung cấp tài liệu, văn có liên quan, tài liệu chủ trương, sách Đảng, Nhà nước thơng tin Kinh tế - xã hội, an ninh – quốc phòng địa phương, tài liệu kỳ họp HĐND; báo cáo HĐND UBND hàng tháng, hàng quý phải cung cấp đầy đủ, tạo điều kiện để ĐB HĐND cấp thực tốt chức định giám sát Thông qua lớp tập huấn hội thảo, ĐB tiếp thu cập nhật thông tin số lĩnh vực, vấn đề cụ thể, thiết thực cho hoạt động Xây dựng, bổ sung nâng cao chất lượng tủ sách địa phương điều cần thiết giúp ĐB HĐND nghiên cứu, nắm vững pháp luật nâng cao trình độ, chun mơn, nghiệp vụ Thư tư, đổi chế hoạt động ĐB, tổ ĐB HĐND cấp Nội dung sinh hoạt ĐB, tổ ĐB phải phong phú, chất lượng, tập trung vào việc TXCT, giám sát, tăng cường, phối hợp ĐB, tổ ĐB với quyền nhân dân địa phương Tổ chức kiểm điểm, đánh giá chất lượng, hiệu hoạt động ĐB theo định kỳ giải pháp giúp ĐB thường xuyên có ý thức trách nhiệm việc thực chức năng, nhiệm vụ theo luật định Khi trọng thực giải pháp trên, chất lượng hoạt động ĐB nâng lên, đáp ứng yêu cầu thực tế mong muốn cử tri Đây điều kiện để bước nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quan dân cử địa phương Tại hội nghị trao đổi kinh nghiệm hoạt động HĐND khu vực, nhiều đại biểu khẳng định phải làm tốt công tác chuẩn bị nâng cao chất lượng kỳ họp Trước hết sớm tổ chức Hội nghị liên tịch, thống nội dung, chương trình thời gian tổ chức kỳ họp, để sớm phân công quan, đơn vị liên quan chuẩn bị kịp thời gian, bảo đảm chất lượng tài liệu Cần báo cáo Ban thường vụ Tỉnh ủy để tranh thủ lãnh đạo, đạo Trước triệu tập kỳ họp, gặp khó khăn, vướng mắc, Thường trực HĐND tỉnh đưa thảo luận 70 Đảng đồn trình Ban thường vụ Tỉnh ủy để xin chủ trương, nhằm tạo thống cao việc ban hành định HĐND; sau phải phối hợp chặt chẽ với UBND tỉnh đạo quan liên quan chuẩn bị tốt nội dung trình kỳ họp 3.2.4 Giải pháp để nâng cao hoạt động chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp hai kỳ họp Hội đồng nhân dân Hoạt động chất vấn trả lời chất vấn diễn suốt trình họp HĐND, xoay quanh đối tượng chủ yếu ĐB HĐND người có trách nhiệm trả lời chất vấn Đây hình thức giám sát có ảnh hưởng lớn đến uy tín HĐND kỳ họp Để có sở thảo luận, chất vấn, giúp HĐND giải tốt nội dung kỳ họp, đáp xác vấn đề quan trọng địa phương, đại biểu phải tích cực thu thập thông tin liên quan thông qua TXCT, khảo sát, giám sát; buổi tiếp xúc, cần dành thời gian lắng nghe, tiếp thu ý kiến đóng góp cử tri, mở rộng đối tượng tiếp xúc, kỳ họp chuyên đề để có thơng tin đầy đủ, đa chiều, khách quan Chú trọng tổ chức giám sát, khảo sát, nắm tâm tư, nguyện vọng xúc cử tri, qua tập hợp để kiến nghị, điều chỉnh bổ sung sửa đổi chế, sách phù hợp yêu cầu thực tế Các giám sát phải tổ chức có trọng tâm, trọng điểm Căn giai đoạn, lĩnh vực để huy động lực lượng tham gia giám sát, đại diện ngành liên quan để giúp HĐND có nhận định sâu sắc, từ đưa đề xuất, kiến nghị khả thi Kết giám sát, giám sát chuyên đề cần báo cáo kỳ họp để cung cấp thêm thông tin cho đại biểu thảo luận Đặc biệt, báo cáo thẩm tra sở quan trọng để HĐND thảo luận trước định, ban HĐND phải tiếp cận từ khâu soạn thảo để có thơng tin thể kiến đề xuất phù hợp Việc điều hành kỳ họp phải dứt khoát cần mềm dẻo, tế nhị Nên giảm thời gian đọc báo cáo kỳ họp, đọc báo cáo tóm tắt, dành thời gian cho đại biểu thảo luận, chất vấn Để phiên chất vấn trả lời chất vấn 71 sôi động hiệu quả, cần hạn chế việc sâu vào vấn đề nóng chưa có thơng tin đầy đủ, chưa đủ sở pháp lý quan chức tiến hành làm rõ Nên lập đường dây nóng để cử tri gửi đến vấn đề xúc, nguyện vọng đán, thu hút quan tâm đông đảo cử tri Đặc biệt, để nâng cao chất lượng phiên thảo luận, chủ tọa phải hướng đại biểu tranh luận vào vấn đề HĐND cần xem xét, định Khi tiếp thu, chỉnh lý nội dung thảo luận, chủ tọa nêu tóm tắt nhóm ý kiến khác nhau, làm rõ nhóm ý kiến số đông đại biểu tán thành để chốt lại biểu Trường hợp nội dung dự thảo nghị số nhiều ý kiến băn khoăn, cần hội ý để định thông qua nghị hay để lại tiếp tục sửa đổi, bổ sung cho hoàn thiện Để hoạt động chất vấn trả lời chất vấn có hiệu quả, việc giám sát kỳ họp hai kỳ họp cần phải chặt chẽ tuân theo trình tự: Thứ nhất: Thường trực HĐND phối hợp với Ban HĐND tổng hợp, đánh giá việc thực nội dung chất vấn kỳ họp trước báo cáo cho HĐND kỳ họp; tổng hợp ý kiến chất vấn cử tri, ĐB HĐND, ý kiến phản ánh MTTQ cấp báo cáo với HĐND kỳ họp định; Thứ hai: Tại kỳ họp, Chủ tọa kêu gọi ĐB HĐND chất vấn ghi nội dung chất vấn vào phiếu gửi Thường trực HĐND để Thường trực HĐND gửi đến người bị chất vấn; Thứ ba: Thường trực HĐND gửi danh sách người có trách nhiệm trả lời chất vấn báo cáo HĐND định việc trả lời kỳ họp trả lời văn cho người chất vấn; Thứ tư: Việc trả lời chất vấn phiên họp toàn thể HĐND tiến hành theo bước: - Yêu cầu người chất vấn trả lời trực tiếp, sai rõ ràng vào nội dung mà ĐB chất vấn; không biến nội dung chất vấn thành nội dung giải trình; phải xác định trách nhiệm, biện pháp khắc phục để kiểm tra kỳ họp sau; 72 - Cho phép ĐB HĐND khác nêu câu hỏi liên quan đến nội dung chất vấn để người bị chất vấn trả lời làm sáng tỏ thêm biện pháp trách nhiệm Sau chất vấn, ĐB HĐND khơng đồng ý ĐB có quyền đề nghị HĐND tiếp tục thảo luận làm rõ Nếu vấn đề lớn hay phức tạp dừng chất vấn để đưa thảo luận phiên họp khác Trong trường hợp cần thiết HĐND phải đưa Nghị trách nhiệm người trả lời chất vấn 3.3 Những kiến nghị, đề xuất 3.3.1 Về hoạt động thẩm tra dự thảo nghị kỳ họp Như phần thực tiễn trình bày, hoạt động thẩm tra Ban HĐND bộc lộ bất cập, lúng túng thời gian, quy trình, nội dung… Do để góp phần nâng cao chất lượng thẩm tra báo cáo, tờ trình , dự thảo nghị kỳ họp Ban HĐND tác giả có số kiến nghị: - Muốn thẩm tra có chất lượng, Ban HĐND phải có chủ động nghiên cứu báo cáo, tờ trình, dự thảo nghị quyết, tổ chức khảo sát thực tế trước tiến hành thẩm tra nhằm bảo đảm tính khách quan nội dung báo cáo, dự thảo nghị quyết, tờ trình UBND Trong trình tiến hành thẩm tra, Ban HĐND thẩm tra toàn diện tất mặt như: cần thiết phải ban hành văn bản, phạm vi, đối tượng tác động, điều chỉnh, tính hợp hiến, hợp pháp, tính khả thi văn bản, hình thức, thể thức, nơi dung văn - Phải có phân cơng, điều hịa, phối hợp thẩm tra Thường trực HĐND Ban HĐND cho phù hợp với dự thảo Trong cần giao trách nhiệm cho ban trách nhiệm ban chủ trì thẩm tra Để nâng cao chất lượng hoạt động HĐND việc thực chức định giám sát vấn đề kinh tế - xã hội mà thể cụ thể thông qua việc ban hành nghị kỳ họp, cần phải nâng cao lực, chất lượng ĐB HĐND thẩm tra, thảo luận, biểu thông qua nghị HĐND Thực tế nay, nhận thức vị trí, vai trị ĐB HĐND chưa thực đắn; cần có chuyển biến nhận thức vai trị, vị trí ĐB HĐND cấp ủy, quyền người dân, để có ý thức lựa 73 chọn ĐB đủ lực đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân đân, đặc biệt trọng cấu tăng tỉ lệ ĐB chuyên trách có chất lượng, kinh nghiệm, kỹ văn quy phạm pháp luật 3.3.2 Về hoạt động đạii biểu Hội đồng nhân dân - Văn phịng Quốc hội cần có quan chức có đủ điều kiện để biên soạn tài liệu, xây dựng đội ngũ báo cáo viên nguồn để xây dựng kế hoạch bồi dưỡng ĐB cán phục vụ ĐB; - HĐND cấp tỉnh cần có phận chun trách, chăm lo cơng tác bồi dưỡng ĐB; - Có chế độ cung cấp thơng tin cho ĐB; - Cải tiến công tác bầu cử để ĐB phải người xứng đáng cấu mà ĐB đại diện Tăng số lượng ĐB chuyên trách cấp; có tỷ lệ phù hợp ĐB tham gia công tác quản lý Nhà nước Tiểu kết chương III: Những bất cập, tồn hoạt động HĐND nói chung kỳ họp HĐND nói riêng chủ yếu xuất phát từ nguyên nhân thực tế Thường trực HĐND, Ban HĐND ĐB HĐND Để HĐND thực quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho nguyện vọng, ý chí nhân dân, phải bảo đảm lãnh đạo Đảng, củng cố mối quan hệ chặt chẽ HĐND với UBND, MTTQ đoàn thể, tổ chức xã hội khác để tạo nên sức mạnh tổng hợp hoạt động HĐND Thường trực, Ban HĐND phải thường xuyên tăng cường công tác giám sát, hoạt động chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp; để bảo đảm Nghị vào sống, quan tâm đạo giải kịp thời vấn đề nhân dân phản ánh Đại biểu HĐND phải có lực, tâm huyết với hoạt động quan dân cử, biết lắng nghe, phản ánh kịp thời nguyện vọng đáng nhân dân 74 C - KẾT LUẬN Hội đồng nhân dân quan đại biểu nhân dân đại phương, nhân dân địa phương bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm theo ngun tắc phổ thơng, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín HĐND Hiến pháp, Luật tổ chức HĐND UBND giao cho nhiều nhiệm vụ, quyền hạn nhằm thực công xây dựng địa phương mặt góp phần vào nghiệp cách mạng chung nước, thực thắng lợi công đổi HĐND tỉnh Nghệ An nhiệm kỳ qua thể vị trí, vai trị hoạt động chung máy Nhà nước Qua báo cáo tổng hợp kết hoạt động quý, năm gần đây, HĐND cấp Tỉnh Nghệ An có nhiều "chuyển mình" theo hướng tích cực Đó việc ban hành thực nghị có chất lượng, khả thi; số lượng văn ban hành nhiều, thể tầm quan trọng HĐND quan tâm, lãnh đạo, đạo cấp, ngành địa bàn tồn tỉnh; góp phần quan trọng vào việc cụ thể hóa Nghị Đại hội tỉnh Đảng khóa XVI hoạch định sách, giải pháp thúc đẩy kinh tế - Xã hội phát triển… Trong hoạt động HĐND nói chung, Thường trực HĐND, Ban HĐND ĐB HĐND trọng, ngày vào nề nếp Trong đó, kỳ họp HĐND có nhiều điểm mới, thể việc: Hoạt động chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp có nhiều đổi mới, chất lượng ngày nâng cao Các ĐB trọng vào công tác ĐB mình; chất trả lời chất vấn thẳng vào vấn đề, không né tránh, đùn đẩy trách nhiệm; HĐND cấp có hướng giải vấn đề cụ thể Do đó, kỳ họp HĐND dần trở thành diễn đàn phát huy dân chủ nhân dân thơng qua tiếng nói đại biểu HĐND Bên cạnh đó, HĐND cấp Tỉnh Nghệ An cần có nhiều nỗ lực để khắc phục yếu kém, tồn hoạt động chung cơng tác cán bộ, nâng cao chất lượng ĐB; nhằm pháp huy quyền làm chủ nhân dân, tạo niềm tin cho nhân dân HĐND có vững mạnh đảm bảo lịng tin yếu nhân dân cán bô củng cố niềm tin Đảng, Nhà nước quyền 75 D - DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam 1992, sửa đổi, bổ sung 2001; Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 2003; Luật Ban hành văn Quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 2004; Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân năm 2005; Giáo trình Luật Hiến pháp – NXB Đại học Luật Hà Nội; Ths Bùi Thị Thu Hương – Phó Chủ tịch HĐND Tỉnh Nghệ An, báo cáo:“Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Đại biểu dân cử Nghệ An”; Bùi Thị Thu Hương – Phó Chủ tịch HĐND Tỉnh Nghệ An: “Giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An”; Nguyễn Chí Dũng – Cố vấn Chương trình Trung tâm bồi dưỡng Đại biểu dân cử:“Vai trò kỹ HĐND định kế hoạch phát triển Kinh tế - xã hội”; Ths Nguyễn Chí Dũng - Cố vấn Chương trình Trung tâm bồi dưỡng Đại biểu dân cử: “Người đại biểu Hội đồng nhân dân nghiệp phát triển địa phương”; 10.TS Nguyễn Sỹ Dũng – Phó Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội: “Giám sát Hội đồng nhân dân vai trò vị đại biểu”; 11.TS Nguyễn Sỹ Dũng – Phó Chủ nhiệm Văn phịng Quốc hội: “Vai trò Hội đồng nhân dân; 12.TS Nguyễn Viết Chức – Phó Chủ nhiệm Ủy ban Văn hóa, Giáo dục Thanh thiếu niên Nhi đồng: “Văn hóa với hoạt động Đại biểu Hội đồng nhân dân; 76 13.PGS.TS Đặng Văn Thanh – Phó Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế Ngân sách Quốc hội: “Vai trò Hội đồng nhân dân giám sát Ngân sách nhà nước địa phương”; 14.Quyết định số 287/2009/NQ-HĐND HĐND tỉnh Nghệ An việc thông qua nguyên tắc định giá phê duyệt khung giá loại đất để xây dựng bảng giá đất năm 2010 địa bàn Tỉnh Nghệ An; HĐND Tỉnh Nghệ An khóa XV, kỳ họp thứ 17; 15.Nghị số 354/2010/NQ-HĐND HĐND tỉnh Nghệ An ngày 10/12/2010 HĐND tỉnh Nghệ An việc thành lập ban Dân vận; 16 Nghị 03/2008/NQ-HĐND xã Thanh Giang công tác chăn nuôi, xây dựng trạm, trường chuẩn Quốc gia, quy hoạch thị tứ, phát triển dịch vụ, thương mại… 17 Trang thông tin điện tử Tỉnh Nghệ An (nghean.gov.vn) 77 Phần phụ chú: Thống kê số lượng ĐB HĐND Tỉnh (Tính đến ngày 01/6/2006) HĐND nhiệm kỳ 2004 - 2009 Tỉnh: Nghệ An Cấp Hội đồng nhân dân Độ tuổi Trình độ ĐB HĐND Tổng số Đại biểu Cơ cấu ĐB HĐND Văn hóa – chun mơn Tổng số đầu nhiệm kỳ Bãi nhiệm quyền Cho Bầu Chết bổ nhiệm sung vụ Tổng số Ngồi Tơn Nữ Đảng giáo Dân tộc người Tự ứng cử Tái cử Cấp I Cấp II Cấp III Trung cấp, Đại Cao học đẳng Dưới Từ 35 35- 50 Chính trị Trên đại học Sơ cấp Trung cấp Từ Trên 50- 60 60 Cao cấp Cấp Tỉnh 94 0 91 24 12 16 88 19 50 19 13 41 37 12 35 39 Cấp huyện 750 29 714 187 120 23 163 55 171 82 647 148 408 10 102 291 221 135 466 133 Cấp xã 11990 47 157 54 47 11779 2417 2557 236 2667 293 4282 278 3742 7724 2192 1200 2507 3253 2827 7744 1170 55 Tổng cộng 12834 49 189 59 47 12586 2628 2684 388 2542 348 4469 279 3827 8459 2359 1658 29 622 3585 258 2974 2845 1342 66 Ghi chú: - Tuổi tính đến thời điểm bầu cử ĐB HĐND năm 2001; - Dưới 35 tuổi người sinh năm 1970 đến (Nguồn: HĐND Tỉnh Nghệ An) 78 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TRONG KHOÁ LUẬN Tên đầy đủ Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân Uỷ ban mặt trận Tổ quốc Việt Nam Viện kiểm sát nhân dân Toà án nhân dân Đại biểu Tiếp xúc cử tri Ngân sách Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Xã hội chủ nghĩa Việt Nam 79 Chữ viết tắt HĐND UBND UBMTTQVN Viện KSND TAND ĐB TXCT NS UBTVQH XHCNVN ... cử HĐND ĐB QH khóa tiến hành vào ngày năm 2011.s 1.2 Kỳ họp Hội đồng nhân dân hình thức tổ chức hoạt động khác Hội đồng nhân dân 1.2.1 Kỳ họp Hội đồng nhân dân Kỳ họp HĐND hình thức hoạt động... DUNG CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KỲ HỌP HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 1.1 Khái quát chung Hội đồng nhân dân 1.1.1 Vị trí, tính chất Hội đồng nhân dân 1.1.1.1 Vị trí Hội đồng nhân dân HĐND nước ta quan quyền lực... Ban Hội đồng nhân dân tổ chức phiên họp thẩm tra báo cáo Uỷ ban nhân dân, quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp theo phân công Hội đồng nhân dân Thường