Bảo Hiểm Xã Hội cho nông dân thực trạng và giải pháp

Chuyên êề thực tập tốt nghiệp LỜI NÓI ĐẦU Bảo Hiểm Xã Hội sách lớn đảng nhà nước, xương sống bảo đảm ổn định xã hội, thể phồn thịnh kinh BHXH góp phần ổn định đời sống vật chất, tinh thần cho người lao động gặp rủi ro khó khăn khác Thực tế cho thấy, đối tượng tham gia BHXH chủ yếu công nhân viên chức nhà nước người lao động làm công ăn lương doanh nghiệp Còn phần lớn lao động chưa tham gia BHXH,trong chủ yếu nông dân lao động nông thôn Mặc dù Việt Nam nước nông nghiệp với khoảng 78% dân số 74% lao động khu vực nông nghiệp nông thôn, mà nông dân lao động nông thôn giữ vai trò quan trọng công công nghiệp hoá đại hoá đất nước Hàng năm nông nghiệp nước ta tạo khối lượng sản phẩm lớn nuôi sống xã hội góp phần vào tăng trưởng phát triển bền vững đất nước Nhưng người nông dân chưa hưởng sách BHXH để đảm bảo sống lúc gặp rủi ro hay già không khả lao động cần chi tiêu cho sống Vấn đề đặt sống người lao động nông thôn lúc già không may họ bị ốm đau, bệnh tật Điều tồi tệ với người con, giả sử có họ rơi vào cảnh nghèo nàn túng quẫn Do vậy, sách bảo hiểm xã hội cho người nông dân cần thiết, giúp họ yên tâm già phụ nhiều vào cháu, sống họ không bấp bênh mà đảm bảo trợ giúp BHXH Xuất phát từ phân tích đây, sau thời gian thực tập phòng Khoa học - Trung tâm Thông Tin Khoa Học - Bảo Hiểm Xã Hội Việt Nam, em chọn đề tài : "Bảo Hiểm Xã Hội cho nông dân: thực trạng giải pháp." Nội dung đề tài gồm hai phần: Phần I : Lý luận chung Bảo Hiểm Xã Hội Phần II : Thực trạng triển khai BHXH tự nguyện cho nông dân nước ta số giải pháp đề xuất việc triển khai Hoàng Kim Vượng Lớp Kinh Tế Bảo Hiểm 40A Chuyên êề thực tập tốt nghiệp PHẦN I LÝ LUẬN CHUNG VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BHXH Sự đời phát triển BHXH Khi kinh tế phát triển, việc thuê mướn nhân công trở nên phổ biến Lúc đầu người chủ cam kết trả công lao động, sau nhiều nguyên nhân giới chủ cam kết việc bảo đảm cho người làm thuê có thu nhập định để họ trang trải nhu cầu thiết yếu không may bị ốm đau, tai nạn sinh đẻ, Trong thực tế, nhiều trường hợp không xảy người chủ chi đồng Nhưng có xảy dồn dập, buộc họ phải lúc bỏ nhiều khoản tiền lớn dự đoán Vì thế, mâu thuẫn chủ-thợ phát sinh,giới thợ liên kết đấu tranh buộc giới chủ thực cam kết Cuộc đấu tranh diễn ngày rộng lớn có tác động nhiều mặt đến đời sống kinh tế xã hội Do vậy, nhà nước phải đứng can thiệp điều hoà mâu thuẫn Sự can thiệp mặt làm tăng vai trò nhà nước, mặt khác buộc giới chủ thợ phải đóng góp khoản tiền định hàng tháng tính toán chặt chẽ dựa sở xác suất rủi ro xảy người làm thuê Số tiền đóng góp chủ thợ hình thành quỹ tiền tệ tập trung phạm vi quốc gia Quỹ bổ xung từ ngân sách nhà nước cần thiết nhằm đảm bảo đời sống cho người lao động gặp phải biến cố bất lợi Chính nhờ mối quan hệ ràng buộc mà rủi ro, bất lợi người lao động dàn trải, sống người lao động gia đình họ ngày bảo đảm ổn định Giới chủ thấy có lợi bảo vệ, sản xuất kinh doanh diễn bình thườnh, tránh xáo trộn không cần thiết, nguồn quỹ tiền tệ tập trung thiết lập ngày to lớn nhanh chóng giải phát sinh lớn quỹ ngày đảm bảo Trong trình phát triển xã hội,đặc biệt sau cách mạng công nghiệp, hệ thống BHXH có sở hình thành phát triển Quá trình công nghiệp hoá làm cho đội ngũ làm công ăn lương tăng lên, sống họ phụ thuộc vào thu nhập lao động làm thuê đem lại Sự hụt hẫng tiền lương trường hợp bị ốm đau, tai nạn, rủi ro, bị Hoàng Kim Vượng Lớp Kinh Tế Bảo Hiểm 40A Chuyên êề thực tập tốt nghiệp việc làm, tuổi già, trở thành mối đe doạ sống bình thường người thu nhập khác tiền lương Sự bất buộc phải đối mặt với nhu cầu thiết yếu hàng ngày đòi hỏi giới chủ nhà nước phải có đảm bảo sống cho họ Năm 1850, lần nước Phổ ( CHLB Đức ) nhiều bang thành lập quỹ ốm đau yêu cầu công nhân phải đóng góp để dự phòng bị giảm thu nhập bệnh tật Từ xuất hình thức bắt buộc đống góp Lúc đầu có giới thợ tham gia hình thức bảo hiểm mở rộng trường hợp rủi ro nghề nghiệp, tuổi già tàn tật Năm 1883 nước Phổ ban hành luật bảo hiểm y tế, đến cuối năm 80 kỷ 19, Bảo hiểm xã hội mở hướng Sự tham gia không bắt buộc người lao động đóng góp mà giới chủ nhà nước phải thực nghĩa vụ Mô hình Phổ hồi dần lan sang Châu Âu, sau nước Mỹ La Tinh, Bắc Mỹ, Canada vào năm 20 kỷ 20 Sau chiến tranh giới thứ hai, BHXH lan rộng sang nước giành độc lập Châu á, Châu Phi vùng Caribe Hệ thống BHXH hình thành phát triển đa dạng niều hình thức khác quốc gia, giai đoạn lịch sử Số nước có hệ thống bảo hiểm xã hội ngày tăng Năm 1940 có 57 nước thực BHXH đến năm 1993 tăng lên 163 nước Điều cho thấy BHXH nghành thiếu quốc gia Ở Việt Nam BHXH thực từ thời kỳ pháp thuộc hạn chế viên chức làm việc cho pháp Từ nước Việt Nam dân chủ cộng hoà đời đời sống kinh tế xã hội khó khăn phức tạp đảng nhà nước ta quan tâm đến chế độ người lao động đặc biệt BHXH mà khởi đầu sắc lệnh số 54/ SL ngày 1/11/1945 ấn định điều kiện cho công chức hưởng lương hưu trí, chủ yếu áp dụng chế độ hưu bổng cho nhân sỹ, trí thức, cán cách mạng già yếu Tiếp đến sắc lệnh số 105/ SL ngày 14/6/1946 nhằm ổn định mức trợ cấp hưu bổng cho công chức Cũng hai sắc lệnh phủ quy định mức đóng góp công chức nhà nước vào quỹ hưu bổng Sau sắc lệnh số 29/ SL ngày 12/ 3/ 1947 sắc lệnh số 77/ SL ngày Hoàng Kim Vượng Lớp Kinh Tế Bảo Hiểm 40A Chuyên êề thực tập tốt nghiệp 22/ 5/ 1950 quy định cụ thể chế độ trợ cấp ốm đau, thai sản, hưu trí, chăm sóc y tế, tai nạn lao động tiền tuất cán công nhân viên chức Tuy nhiên thời kỳ BHXH có hạn chế : đối tượng tham gia hẹp ( cán công nhân viên chức ), việc thực sách BHXH phân tán không hiệu quả, phủ ban hành điều lệ tạm thời BHXH kèm theo nghị định 28/ CP ngày 25/ 12/ 1961 sở xây dựng hệ thống BHXH gồm sáu chế độ : -Chế độ ốm đau -Chế độ thai sản -Chế độ tai nạn lao động bệnh nghề ngiệp -Chế độ sức lao động -Chế độ hưu trí -Chế độ tử tuất Nghị định số 234/ HĐBT ngày 18/9/1985 Hội đồng Bộ trưởng việc bổ sung, sửa đổi số chế độ, sách thương binh xã hội Nghị định nhằm ưu đãi người có thời gian hoạt động cách mạng tham gia kháng chiến Ngày 1/3/1990 Hội đồng Bộ trưởng số 60/HDDBT việc sửa đổi chế độ trợ cấp công nhân viên chức nghỉ việc sức lao động Ngày 22/ 6/ 1993 Chính phủ ban hành nghị định 43/ CP quy định tạm thời chế độ BHXH Nhằm xoá bỏ tư bao cấp, ỷ lại lĩnh vực BHXH mở loại hình BHXH bắt buộc tự nguyện, quy định lại năm chế độ ( bỏ chế độ sức lao động) Ngày 22/6/1995 Chính phủ ban hành nghị định 12/ CP điều lệ BHXH người lao động làm việc thành phần kinh tế Điều lệ BHXH có sửa dổi bổ xung số quy định cụ thể, chủ yếu Là số điều kiện mức hưởng trợ cấp BHXH Trong quyền trách nhiệm bên tham gia BHXH đề cập cách cụ thể, rõ ràng qu định vấn đề giải tranh chấp, xử lý vi phạm BHXH Nghị định 19/ CP ngày 16/ 2/ 1995 Chính phủ quy định lại cấu tổ chức, phương hướng hoạt động quan quản lý BHXH, xoá bỏ tình trạng phân tán, thiếu trách nhiệm quản lý trước Hoàng Kim Vượng Lớp Kinh Tế Bảo Hiểm 40A Chuyên êề thực tập tốt nghiệp Bản chất nội dung BHXH a Bản chất đối tượng BHXH -Khái niệm BHXH : Như biết, BHXH đời Nam Âu, mà kinh tế hàng hoá bắt đầu phát triển Cho đến nay, trải qua hàng trăm năm tồn phát triển nhiều quan điểm khác BHXH quốc gia xây dựng hệ thống BHXH riêng cho Tuy nhiên chất giống khác phạm vi áp dụng chế độ Theo quan điểm chuyên gia BHXH Việt Nam thì: BHXH đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập người lao động họ gặp phải biến cố làm giảm khả lao động, việc làm sở hình thành sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhằm đảm bảo đời sống cho người lao động gia đình họ, góp phần bảo đảm an toàn xã hội -Bản chất BHXH Từ khái niệm nêu trên, chất BHXH thể nội dung chủ yếu sau: +) BHXH nhu cầu khách quan, đa dạng phức tạp xã hội, xã hội mà sản xuất hàng hoá hoạt động theo chế thị trường, mối quan hệ thuê mướn lao động phát triển đến mức Kinh tế phát triển BHXH đa dạng hoàn thiện Vì nói kinh tế tảng BHXH hay BHXH không vượt trạng thái kinh tế nưóc +)Mối quan hệ bên BHXH phát sinh sở quan hệ lao động diễn ba bên : Bên tham gia BHXH,bên BHXH bên BHXH Bên tham gia BHXH người lao động người lao động người sử dụng lao động Bên BHXH (bên nhận nhiệm vụ BHXH ) thôngười thường quan chuyên trách nhà nước lập bảo trợ bên BHXH ngườiười lao động gia đình họ có đủ điều kiện ràng buộc cần thiết +)Những biến cố làm giảm khả lao động, việc làm BHXH rủi ro ngẫu nhiên trái với ý muốn chủ quan người :ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, Hoặc có Hoàng Kim Vượng Lớp Kinh Tế Bảo Hiểm 40A Chuyên êề thực tập tốt nghiệp thể trường hợp xảy không hoàn toàn ngẫu nhiên như: tuổi già, thai sản, Đồng thời biến cố diễn trình lao động +) Phần thu nhập người lao động bị giảm gặp phải biến cố, rủi ro bù đắp thay từ nguồn quỹ tiền tệ tập trung tồn tích lại, nguồn quỹ bên tham gia BHXH đóng góp chủ yếu, hỗ trợ từ phía nhà nước +) Mục tiêu BHXH nhằm thoả mãn nhu cầu thiết yếu người lao động trường hợp bị giảm thu nhập, mấtviệclàm Mục tiêu tổ chức lao động quốc tế (ILO) cụ thể hoá sau: -Đền bù cho người lao động khoản thu nhập bị để đảm bảo nhu cầu thiết yếu họ -Chăm sóc sức khoẻ chống bệnh tật -Xây dựng điều kiện sống đáp ứng nhu cầu dân nhu cầu đặc biệt người già, người tàn tật trẻ em Với mục tiêu trên, BHXH trở thành quyền người đại hội đồng liên hiệp quốc thừa nhận ghi vào tuyên ngôn nhân quyền ngày 10/ 12 /1948 rằng: "Tất người với tư cách thành viên xã hội có quyền hưởng BHXH,quyền đặt sở thoả mãn quyền kinh tế, xã hội văn hoá - nhu cầu cho nhân cách tự phát triển người" -Đối tượng BHXH Chúng ta biết, BHXH hệ thống đảm bảo khoản thu nhập bị giảm bị người lao động bị giảm bị khả lao động, việc làm nguyên nhân già yếu,ốm đau, tai nạn, Chính vậy, đối tượng BHXH thu nhập người lao động bị biến động giảm bị giảm khả lao động, việc làm người lao động tham gia BHXH Đối tượng tham gia BHXH người lao động người sử dụng lao động Tuy vậy, tuỳ theo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội cuả nước mà đối tượng tất phận người lao động Hầu có sách BHXH, thực BHXH viên chức nhà nước, người làm công hưởng lương Việt Nam Hoàng Kim Vượng Lớp Kinh Tế Bảo Hiểm 40A Chuyên êề thực tập tốt nghiệp không vượt khỏi thực tế nà, biết không bình đẳng tất người lao động b.Hệ thống chế độ BHXH Trong tuyên ngôn nhân quyền Hội đồng Bảo An Liên Hiệp quốc thông qua ngày 10/ /1948 điều có viết: "Mọi người với tư cách thành viên xã hội có quyền BHXH Tất quyền yếu tố thiếu nhân phẩm phát triển tự nhân cách cá nhân, nhờ nỗ lực quốc gia nỗ lực hợp tác quốc tế, " Thông điệp liên hiệp quốc khẳng định vai trò vị trí quan trọng sách BHXH cần thiết thiếu quốc gia cộng đồng quốc tế Sau tuyên ngôn nhân quyền Liên hiệp quốc Công ước số 102 an toàn xã hội tổ chức lao động quốc tế (ILO) có hiệu lực từ ngày 27/ 1952 đưa chế độ BHXH bao gồm: - Chăm sóc y tế - Trợ cấp ốm đau - Trợ cấp thất nghiệp - Trợ cấp tuổi già - Trợ cấp tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp - Trợ cấp gia đình - Trợ cấp thai sản - Trợ cấp tàn tật - Trợ cấp cấp tiền tuất Nhưng thực tế, nước giới có điều kiện kinh tếchính trị - xã hội khác Có nước triển khai chế độ cách dễ dàng điều kiện kinh tế, trị - xã hội nước cho phép,trong có nước lại triển khai Chính vậy,vấn đề triển khai chế độ chế độ tuỳ thuộc vào điều kiện nước Nhưng phải có ba chế độ có chế độ sau: - Trợ cấp thất nghiệp - Trợ cấp tuổi già Hoàng Kim Vượng Lớp Kinh Tế Bảo Hiểm 40A Chuyên êề thực tập tốt nghiệp - Trợ cấp tàn tật - Trợ cấp tiền tuất - Trợ cấp tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp Năm 1993, tổng số 163 nước có hệ thống chế độ BHXH có 155 nước thực từ chế độ trở lên có chế độ : ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp Đối với cộng đồng Châu Âu, việc thực Công ước 102 liên hiệp quốc, nước thành viên thực đạo luật Châu Âu BHXH Đạo luật quy định điều kiện hưởng BHXH chặt chẽ hơn, mức hưởng cao để phù hợp với phát triển kinh tế xã hội nước cộng đồng Ở Việt Nam theo Nghị định 12/CP ngày 26/1/1995, hệ thống BHXH bao gồm chế độ: - Chế độ ốm đau: chế độ giúp cho người lao động có khoản trợ cấp thay thu nhập bị không làm việc bị ốm đau - Chế độ tử tuất Mức hưởng 75% lương cho ngày nghỉ ốm đau, thời gian nghỉ ốm 30 ngày trở lại người đóng BH 15 năm làm việc ngành bình thường, 40 ngày ngành độc hại Nếu thời gian đóng BHXH =>15 năm [...]... Điều kiện được hưởng: nông dân trên 58 tuổi là có thể được hưởng b Hệ thống BHXH nông dân tại Pháp BHXH nông dân pháp ra đời từ rất sớm, do người nông dân tự thànhlập các quỹ tương tự bảo hiểm cho mình vào cuối thế kỷ 19 đầu thếkỷ 20 Một tổ chức được nhà nước tài trợ là Tương tế xã hội nông nghiệp có chức năng của một cơ quan thực hiện BHXH đối với nông dân và những người làm trong nông nghiệp Hoàng Kim... NGUYỆN CHO NÔNG DÂN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY VỚIMỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỀ XUẤT I SỰ CẦN THIẾT PHẢI BHXH CHO NÔNG DÂN 1 Vai trò của nông dân và lao động nông thôn trong hệthống kinh tế xã hội ở nước ta Người nông dân là lựclượng lao động chính trong ngành nông nghiệp và giữ vai trò then chốt trong quá trình ptkt xã hội ở nước ta Nông nghiệp là ngành sản xuất giữ vai trò quan trọng trong nền kinh tế quốc dân của... nông nghiệp Hoàng Kim Vượng 27 Lớp Kinh Tế Bảo Hiểm 40A Chuyên êề thực tập tốt nghiệp Tổ chức tương tế xã hội nông nghiệp được nhà nước tài trợ áp dụng các chế độ sau: - BHXH cho nông dân (bảo hiểm bệnh tật, sinh đẻ, thương tật, tử vong) - Trả tiền hưu trí cho nông dân - BHXH hưu trí đối với những người làm trong ngành nông nghiệp - Bảo hiểm thất nghiệp lao động và bệnh nghề nghiệp đối với người làm công... sổ hưu, cấp sổ hưu cho nông dân, tổ chức quản lý, sử dụng quỹ hưu nông dân, tổ chức xét duyệt, quyết định chi trả trợ cấp cho người tham gia quỹ, tổ chức hướng dẫn các nghiệp vụ về quỹ hưu nông dân, tổ chức hạch toán, quyết toán thu chi quỹ, thực hiện các biện pháp bảo tồn và tăng trưởgn quỹ hưu nông dân theo quyết định của UBND tỉnh, tổ chức thanh tra việc thực hiện chế độ hưu nông dân trên địa bàn... quyết chế độ, trực tiếp thu quỹ và chi chế độ hưu cho người nông dân Ngoài ra còn các kinh phí chi quản lý của hệ thống quỹ hưu nông dân tỉnh được cơ cấu vào sổ thu của quỹ Ngân sách tỉnh hỗ trợ việc trụ sở làm việc cho cơ quan quản lý quỹ hưu nông dân cấp tỉnh còn cấp huyện và xã thì làm việc tại UBND huyện, xã Hoàng Kim Vượng 21 Lớp Kinh Tế Bảo Hiểm 40A Chuyên êề thực tập tốt nghiệp - Về nguyên tắc... vào quỹ bảo hiểm cả hai loại hình này đều linh hoạt, co nhiều mức đóng phù hợp với khả năng của người tham gia bảo hiểm Nhưng mục tiêu hoạt động của hai quỹ này hoàn toàn khác nhau Quỹ hình thành từ bảo hiểm nhân thọ – bảo hiểm rủi ro (thương mại) nhằm mục tiêu kinh doanh, mục tiêu lợi nhuận của nhà kinh doanh bảo hiểm Mức đóng góp và sử dụng của bảo hiểm nhân thọ thực hiện theo cơ chế thị trường và. .. toàn tỉnh + Cơ quan quản lý quỹ hưu nông dân cấp huyện do lãnh đạo UBND huyện, ban lãnh đạo hội nông dân huyện kiêm nhiệm và một đến hai biên chế thuộc phòng lao động thương binh xã hội huyện chuyên trách Có chức năng nhiệm vụ tham mưu cho cấp uỷ, chính quyền chỉ đạo công tác BHXH nông dân tuyên truyền, vận động nông dân tham gia tổ chức thực hiện thu, chi quỹ hưu nông dân trên địa bàn huyện theo phân... quan quản lý quỹ hưu nông dân cấp xã do lãnh đạo xã, kế toán và lãnh đạo hội nông dân kiêm nhiệm và một người chuyên trách theo dõi thu quỹ Có chức năng tham mưu cho cấp uỷ chính quyền xã thực hiện công tác theo chỉ đạo của cấp trên Tổ chức hạch toán, quyết toán thu, chi quỹ hưu, chi phí quản lý bộ máy, tuyên truyền vận động nông dân tham gia, lập hồ sơ danh sách đề nghị cấp sổ hưu và giải quyết chế độ,... Vượng 31 Lớp Kinh Tế Bảo Hiểm 40A Chuyên êề thực tập tốt nghiệp thêm thu nhập cho bản thân và gia đình Điều này vừa gâya ảnh hưởng xấu đến trật tự đô thị của những nơi họ đến mặt khác cũng tạo ra nhưngx lợi ích không nhỏ Như vậy người nông dân nước ta không chỉ có đóng góp vào sản xuất và phát triển nông nghiệp mà còn đóng góp vào các ngành nghề khác trong xã hội Do vậy người nông dân có một vai trò... và phức tạp cho cơ quan quản lý BHXH song trước mắt lạithuận lợi cho người nông dân Tương lai sẽ tiến hành thu phí dưới một hình thức là bằng tiền nhằmtạo điều kiện cho BHXH nông dân ở nươcs tapt vì nó phù hợp hơn với cơ chế thị trường và dễ dàng cho công tác quản lý và thu phí + Cơ sở xác định mức phí, điều kiện hưởng và mức hưởng Để xác định mứcphí cho phù hợp với đối tượng tham gia bảo hiểm, cũng ... bao gồm: - Chăm sóc y tế - Trợ cấp ốm đau - Trợ cấp thất nghiệp - Trợ cấp tuổi già - Trợ cấp tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp - Trợ cấp gia đình - Trợ cấp thai sản - Trợ cấp tàn tật - Trợ cấp... xây dựng hệ thống BHXH gồm sáu chế độ : -Chế độ ốm đau -Chế độ thai sản -Chế độ tai nạn lao động bệnh nghề ngiệp -Chế độ sức lao động -Chế độ hưu trí -Chế độ tử tuất Nghị định số 234/ HĐBT ngày... chế độ có chế độ sau: - Trợ cấp thất nghiệp - Trợ cấp tuổi già Hoàng Kim Vượng Lớp Kinh Tế Bảo Hiểm 40A Chuyên êề thực tập tốt nghiệp - Trợ cấp tàn tật - Trợ cấp tiền tuất - Trợ cấp tai nạn lao