Mối quan hệ phối hợp trong thi hành án dân sự, từ thực tiễn huyện diễn châu, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH PHẠM TUẤN CƯƠNG MỐI QUAN HỆ PHỐI HỢP TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ, TỪ THỰC TIỄN HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN Chuyên nghành: Lý luận lịch sử Nhà nước Pháp luật Mã số: 60.38.01.01 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Người hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Văn Mạnh Nghệ An, Năm 2017 BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH PHẠM TUẤN CƯƠNG MỐI QUAN HỆ PHỐI HỢP TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ, TỪ THỰC TIỄN HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Nghệ An, Năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu, kết trình bày Luận văn trung thực Những kết luận khoa học Luận văn chưa cơng bố cơng trình TÁC GIẢ Phạm Tuấn Cương MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ MỐI QUAN HỆ PHỐI HỢP GIỮA CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VỚI CÁC CƠ QUAN, TỔ CHỨC HỮU QUAN TRONG HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò mối quan hệ phối hợp quan thi hành án dân với qun, tổ chức hữu quan hoạt động thi hành án dân 1.2 Nội dung, nguyên tắc, phương thức phối hợp quan thi 14 hành án dân với quan, tổ chức hữu quan hoạt độngt hi hành án dân 1.3 Các điều kiện đảm bảo mối quan hệ phối hợp quan thi 32 hành án dân với quan, tổ chức hữu quan hoạt động thi hành án dân Chương 2: TÌNH HÌNH THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ THỰC 37 TRẠNG MỐI QUAN HỆ PHỐI HỢP, THỰC TIỄN Ở HUYỆN DIỄN CHÂU - TỈNH NGHỆ AN 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội tình hình thi hành 37 án dân huyện Diễn Châu 2.2 Thực trạng mối quan hệ phối hợp quan thi hành án dân với quan tổ chức hữu quan huyện Diễn Châu từ năm 2012 đến năm 2016 48 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ CÁC GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM MỐI QUAN HỆ PHỐI HỢP GIỮA CƠ QUAN THI HÀNH ÁN 74 DÂN SỰ VỚI CƠ QUAN TỔ CHỨC HỮU QUAN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở HUYỆN DIỄN CHÂU HIỆN 74 NAY 3.1 Quan điểm bảo đảm mối quan hệ phối hợp quan thi hành án dân với quan, tổ chức hữư quan thi hành án dân huyện Diễn Châu 76 3.2 Các giải pháp bảo đảm mối quan hệ phối hợp quan thi hành án dân với quan tổ chức hữu quản thi hành án dân huyện Diễn Châu KẾT LUẬN 85 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong nhiều năm qua, công tác Thi hành án dân luôn Đảng, Nhà nước, Quốc hội quan tâm Luật, văn hướng dẫn Luật đời nhằm điều chỉnh để phù hợp với thực trạng công tác Thi hành án dân điều kiện trị, kinh tế xã hội Một án, định bên tôn trọng tự nguyện thi hành, hay phải thông qua việc tổ chức thực quan Thi hành án, điều quan trọng Tính nghiêm minh pháp luật nhà nước thực thi góp phần bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân nhà nước, đồng thời giữ vững ổn định trị xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu máy nhà nước, nguyên tắc bắt buộc mà nhà nước ta hướng tới để xây dựng pháp quyền văn minh Với vị trí tầm quan trọng vậy, hoạt động Thi hành án dân Đảng, nhà nước ta quan tâm đưa nhiều chủ trương, định hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hiệu hoạt động thi hành án dân sự, cụ thể như: Nghị 48/NQ-TW ngày 24/5/2005 Bộ trị chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020; Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020; Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng xác định nhiệm vụ cải cách thời gian tới “Đẩy mạnh việc thực chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, xây dựng hệ thống Tư pháp sạch, vững mạnh, bảo vệ công lý, tôn trọng bảo vệ quyền người ” Đây văn quan trọng, tạo sở cho việc thể chế hóa, ban hành văn quy phạm pháp luật nhà nước lĩnh vực Thi hành án dân sự, cụ thể: Sự đời Luật Thi hành án dân năm 2008; Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Thi hành án dân năm 2014; Nghị 37/2012/QH13 ngày 23/11/2012 công tác phịng chống vi phạm pháp luật tội phạm, cơng tác Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân công tác Thi hành án dân năm 2013; Quy chế phối hợp liên nghành công tác Thi hành án dân số 14/2013/QCLN/BTP-BCA-TANDTC-VKSNDTC ngày 9/10/2013; Nghị định 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7/2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật Thi hành án dân sự, sau thay Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 Chính phủ quy định cụ thể về: Cơ cấu tổ chức hoạt động quan quản lý công tác thi hành án dân sự, quan thi hành án dân sự, trình tự, thủ tục bổ nhiệm Chấp hành viên, Thư ký thi hành án dân sự; … Pháp luật vê thi hành án dân không ngừng cố hồn thiện cho phù hợp với địi hỏi thực tế xã hội tương lai Về phía địa phương: Chỉ thị số 11/2010/CT-UBND ngày 24/6/2010 UBND tỉnh Nghệ An việc triển khai luật THADS tiếp tục nâng cao hiệu công tác THADS địa bàn tỉnh Nghệ An; Quyết định kiện toàn Ban đạo Thi hành án dân tỉnh số 2563/QĐ-UBND ngày 15/6/2010 UBND tỉnh minh chứng cho thấy quan tâm UBND tỉnh Nghệ An cơng tác Thi hành án dân tồn tỉnh Huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An huyện có địa bàn rộng lớn, với 39 xã, thị trấn, xấp xỉ vạn dân, địa hình phức tạp nằm trục giao thông Quốc lộ 1A, với 25km đường biên Biển, tiếp giáp nhiều huyện, có huyện miền núi Tồn huyện có 700 doanh nghiệp làm ăn kinh tế, đời sống người dân giả, theo tranh chấp kinh tế dân sự, loại tội phạm hình du nhập tăng cao theo năm Hàng năm số vụ việc thụ lý lớn thứ hai tỉnh, số liệu năm gần cho thấy năm sau phát sinh cao năm trước, năm 2015 số thụ lý thi hành 1204 việc, có điều kiện thi hành 798 việc, chưa có điều kiện thi hành 226 việc Trong số có điều kiện thi hành, thi hành xong 935 việc đạt tỷ lệ 96% Tổng số tiền thụ lý thi hành 29.718.517.000 đồng, có điều kiện 9,062.000.000 đồng, chưa có điều kiện 20.656.103.000 đồng, thi hành xong 8.150.829.000 đồng, đạt tỷ lệ 90% Năm 2016 1400 viêc 35.004.483.000 đồng Mặc dù vậy, quan tâm lãnh đạo, đạo điều hành Cấp uỷ, quyền địa phương, vào phối hợp cấp, ngành, quan, hữu quan tạo đồng thuận cao với quan Thi hành án để từ nhiều vụ việc phức tạp tồn đọng kéo dài tổ chức thi hành dứt điểm, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức công dân, tạo niềm tin cho nhân dân Đạt kết trên, quan tâm lãnh đạo, đạo Bộ Tư pháp, Tổng Cục Thi hành án dân sự; đặc biệt quan tâm cấp Ủy Đảng, Chính quyền địa phương, quan, ban, ngành tồn huyện Trong vai trị Ban đạo Thi hành án dân huyện đóng vai trị quan trọng, cầu nối để đạo cơng tác phối hợp có hiệu quan Thi hành án dân với quan, tổ chức hữu quan Từ làm chuyển biến cơng tác Thi hành án dân địa bàn Diễn Châu thời gian qua Trên tinh thần đạo Cục Thi hành án dân tỉnh Nghệ An, Chi cục Chấp hành viên tích cực phối hợp với quyền địa phương xã, thị, với quan Cơng an, Tịa án, Viện kiểm sát, quan Ngân hàng, tổ chức tín dụng, Tài ngun mơi trường, với Mặt trận tổ quốc đoàn thể tồn huyện Nhằm vận động, đơn đốc đương tự nguyện thi hành kết thi hành thời gian qua thật có chuyển biến mạnh mẽ Mặc dù công tác phối hợp quan Thi hành án dân quan tổ chức hữu quan địa bàn tỉnh Nghệ An nói chung huyện Diễn Châu nói riêng cịn nhiều hạn chế, bất cập gây ảnh hưởng đến hoạt động quan Thi hành án Vẫn cịn tình trạng phối hợp cách hình thức, tùy tiện, phụ thuộc vào ý chí cá nhân Thậm chí cịn tình trạng gây khó khăn cho nhau, làm ảnh hưởng giảm sút đến chất lượng hiệu hoạt động phối hợp tổ chức thi hành án địa phương Để tăng cường nâng cao hiệu mối quan hệ phối hợp quan Thi hành án dân với quan, tổ chức hữu quan Thi hành án dân nói chung, tác giả chọn đề tài “Mối quan hệ phối hợp Thi hành án dân từ thực tiễn Huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An” làm đề tài Luận văn Thạc sĩ Luật, chuyên nghành Lý luận lịch sử Nhà nước Pháp luật Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Liên quan đến đề tài, có nhiều cơng trình, đề tài nghiên cứu lĩnh vực Thi hành án dân mà nhiều nhà khoa học nghiên cứu nhiều góc độ khác nhau, cơng bố, tiêu biểu như: - Bộ Tư pháp (2005): “Luận khoa học việc đổi tổ chức hoạt động Thi hành án Việt Nam giai đoạn mới” Đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước - Bộ Tư pháp(2007): “Quy trình thủ tục Thi hành án dân sự” Nhà xuất Tư pháp Hà Nội - Lê Trung Kiên: “Vai trò nhà nước lĩnh vực Thi hành án dân qua thực tiễn Thanh Hóa” - Lê Anh Tuấn: “ Đổi thủ tục thi hành án dân Việt Nam”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2004 - Nguyễn Thành Bắc: “Chất lượng đội ngũ Chấp hành viên thi hành án dân tỉnh Bắc Giang”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2003 - Nguyễn Văn Lực Đào Anh Dũng: “Thực trạng án tồn đọng giải pháp Thi hành án dân thành phố Hồ Chí Minh”, Tạp chí Dân chủ Pháp Luật, số chuyên đề Thi hành án dân - Trương Vĩnh Trọng: “Thi hành án dân phải công việc nhiệm vụ cấp ủy, quyền, đồn thể nhân dân”, Tạp chí dân chủ pháp luật, tháng 8/2005 - Phạm Thành Chung: “nâng cao hiệu phối hợp thi hành án dân sự”, Tạp chí dân chủ Pháp luật, năm 2007 - Hoàng Thế Liên Nguyễn Thanh Thủy: “Những vướng mắc chế phối hợp thi hành án dân sự”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, tháng 5/2001 - Lê Anh Tuấn: “Nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm quan, tổ chức hữu quan thi hành án dân sự”, Tạp chí dân chủ Pháp luật, năm 2009 Ngồi cịn nhiều cơng trình, đề tài khoa học viết tác giả khác nghiên cứu số vấn đề lý luận thực tiễn Thi hành án dân sự, chưa có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu mối quan hệ phối hợp quan Thi hành án dân với quan, tổ chức hữu quan Thi hành án dân huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An nói riêng địa bàn huyện tỉnh nói chung Đây vấn đề vừa lý luận vấn đề thực tiễn hoạt động Thi hành án đặt giai đoạn nay, nhằm nâng cao hiệu hoạt động công tác Thi hành án dân năm tới Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu luận văn 10 năm gần đạt vượt tiêu thi hành án mà Nghành thi hành án giao Tạo chuyển biến mạnh mẽ địa phương, nhằm góp phần ổn định tình hình an ninh, trị, trật tự xã hội lĩnh vực Thi hành án dân Việc quan Thi hành án đạt kết cao mong muốn yêu cầu đặt phải kể đến lãnh đạo, đạo lãnh đạo địa phương, phối hợp quan Cơng an, Tịa án, Kiểm sát quan hữu quan góp phần khơng nhỏ cho thành tích quan thi hành án dân huyện Để công tác thi hành án dân ngày hoàn thiện, kết đạt vượt tiêu hàng năm theo tiêu Quốc hội giao, bên cạnh việc hoàn thiện thể chế, văn Luật Luật quy định cụ thể, quy định, quy chế công tác phối hợp cần cụ thể hơn, quan điểm, giải pháp cho mối quan hệ phối hợp thi hành án dân quan Thi hành án dân quan tổ chức cần phải nâng tầm để hoạt động thi hành án đạt hiệu CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ CÁC GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM MỐI QUAN HỆ PHỐI HỢP GIỮA CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VỚI CƠ QUAN, TỔ CHỨC HỮU QUAN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở HUYỆN DIỄN CHÂU HIỆN NAY 3.1 QUAN ĐIỂM BẢO ĐẢM MỐI QUAN HỆ PHỐI HỢP GIỮA CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VỚI CƠ QUAN, TỔ CHỨC HỮU QUAN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở HUYỆN DIỄN CHÂU HIỆN NAY 3.1.1 Mối quan hệ phối hợp quan thi hành án dân với quan, tổ chức hữu quan thi hành án dân phải nhằm mục tiêu bảo đảm hiệu lực, hiệu thi hành án dân 75 Tiếp tục quán triệt Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020”; Trên sở văn pháp luật quy định cụ thể cho nghành, lĩnh vực Cùng với đạo, lãnh đạo chung cấp ủy, đảng toàn huyện Quán triệt tinh thần Chỉ thị, nghị Trung uơng, Tỉnh Lãnh đạo huyện quán triệt Lãnh đạo quan Khối Nội huyện, quan hữu quan, xã, thị toàn huyện thực tốt Chỉ thị 05/CT-HU ngày 12 tháng năm 2014 Ban thường vụ Huyện Ủy Diễn Châu “Tăng cường công tác phối hợp công tác Thi hành án dân địa bàn Diễn Châu” Thường xuyên, tích cực phối hợp với quan Thi hành án dân huyện chấp hành cách nghiêm chỉnh Luật Thi hành án dân sự, văn hướng dẫn thi hành Đảm bảo hiệu lực, hiệu mối quan hệ phối hợp với quan thi hành án toàn huyện 3.1.2 Mối quan hệ phối hợp quan thi hành án dân với quan, tổ chức hữu quan thi hành án dân phải phát huy vai trò trách nhiệm quan thi hành án dân quan, tổ chức hữu quan thi hành án dân Phát huy vai trò trách nhiệm Cơ quan Thi hành án dân công tác tham mưu cho cấp ủy, quyền địa phương việc kết nối quan thi hành án quan hữu quan công tác phối hợp Thường xuyên cập nhật văn đạo nghành cấp để tham mưu tốt cho lãnh đạo huyện ban hành Chỉ thị, Quy chế công tác đạo phối hợp nghành huyện thực phối hợp với quan thi hành án dân huyện Hàng năm tham mưu cho lãnh đạo địa phương sơ, tổng kết cơng tác phối hợp để từ đánh giá tốt hiệu phối hợp, nhằm ghi nhận gương điển hình tiên tiến cơng tác phối hợp cá nhân, tổ chức, quan hữu quan, tham mưu cho lãnh đạo địa phương có sách hỗ trợ kinh phí cho xã, thị để tốn cơng tác phí cho đối 76 tượng phối hợp không hưởng lương, đội ngũ báo cáo viên cấp xã, chi hội phối hợp với quan thi hành án dân việc vận động đương thi hành án Bên cạnh tham mưu cho địa phương có hình thức khen thưởng cho nhân, tổ chức thực tốt công tác phối hợp hàng năm giới thiệu gương điển hình tham dự hội nghị tổng kết nghành, để từ ghi nhận ý kiến đóng góp từ cán sở, nhằm tháo gỡ vướng mắc, bất cập, khó khăn cơng tác phối hợp tổ chức thi hành án Để làm tốt công tác phối hợp, Chi cục Thi hành án dân huyện cần tham mưu cho lãnh đạo Nghành hàng năm tổ chức tập huấn công tác Thi hành án cho đội ngũ cán Tư pháp, Trưởng Công an cấp xã công tác Thi hành án dân để họ nắm vững Luật thi hành án dân văn hướng dẫn thi hành, để từ nâng cao lực cơng tác phối hợp 3.1.3 Mối quan hệ phối hợp quan thi hành án dân với qan, tổ chức hữu quan thi hành án dân gắn với việc nâng cao chất lượng đội ngũ Chấp hành viên cán công chức quan, tổ chức hữu quan Mặc dù mối quan hệ quan thi hành án dân với quan hữu quan luật hóa Nhưng rõ ràng, nịng cốt mối quan hệ lực lượng chấp hành viên quan thi hành án dân cán công chức quan, tổ chức hữu quan Để sản phẩm mối quan hệ đạt kết chất lượng mang tính kịp thời, đòi hỏi lực thành viên trực tiếp tham gia vào mối quan hệ phải đảm bảo Mặt khác, Chấp hành viên làm công tác Thi hành án dân ngày phải hoàn thiện nâng cao lực công tác Cán bộ, Chấp hành viên phải cập nhật áp dụng quy định Pháp Luật Thi hành án cách đầy đủ, kịp thời Trang bị kiến thức chuyên sâu để thực thi đảm bảo nguyên tắc Luật định Đội ngũ 77 Chấp hành viên phải nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ Bao gồm kỹ cứng kỹ mềm Đội ngũ cán quan liên quan phải có trình độ, kỹ chun mơn tinh thần trách nhiệm phối hợp với quan thi hành án dân 3.2 CÁC GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM MỐI QUAN HỆ PHỐI HỢP GIỮA CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VỚI CƠ QUAN, TỔ CHỨC HỮU QUAN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở HUYỆN DIỄN CHÂU HIỆN NAY 3.2.1 Các giải pháp chung 3.2.1.1 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật mối quan hệ phối hợp quan thi hành án dân với quan, tổ chức hữu quan thi hành án dân Để nâng cao hiệu hoạt động công tác thi hành án dân sự, năm gần đây, hệ thống văn pháp luật nói chung hệ thống văn pháp luật thi hành án dân nói riêng khơng ngừng hồn thiện, cụ thể hóa chủ trương, sách Đảng, Nhà nước ta hoạt động thi hành án dân sự, quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm phối hợp quan nhà nước, tổ chức trị xã hội tồn hệ thống trị cơng tác thi hành án dân Cụ thể, năm 2014, luật sửa đổi bổ sung số điều luật thi hành án dân năm 2008, khắc phục hạn chế , thiếu sót trước Cùng với thay đổi Luật Thi hành án dân sự thay đổi Nghị định hướng dẫn: Nghị định 62/2014/NĐ-CP, thay Nghị định 58/ 2009/NĐ-CP, Nghị Định 125/NĐCP; Nghị định 174/2009/NĐ-CP hướng đẫn thi hành Luật Thi hành án dân sự; Thông tư liên tịch số 12/2015/TTLT ngày 15/9/2015 thay Thông tư liên tịch số 10/ 2010/NĐ- CP hướng dẫn lập hồ sơ, xét miễn giảm nghĩa vụ thi hành án dân sự; Thông tư liên tịch số 11/2016/TTLT thay TTLT số 78 14/2010 phối hợp liên ngành thi hành án dân Đó để đảm bảo cho quan thi hành án dân nói chung Chi cục thi hành án dân huyện Diễn Châu nói riêng thực tốt cơng tác phối hợp với quan hữu quan trình thực thi nhiệm vụ Tuy nhiên, trình thực văn pháp luật đó, thực tế phát sinh điều bất cập, mâu thuẫn, chồng chéo Một số văn phối hợp chưa quy định rõ nguyên tắc, hình thức, trách nhiệm phối hợp, nội dung phối hợp Đặc biệt, văn chưa nâng cao vai trị, trách nhiệm người đứng đầu đơn vị việc triển khai thực quy định công tác phối hợp Vì vậy, việc sửa đổi, bổ sung, hồn thiện văn pháp luật mang tính phối hợp việc làm mang tính thường xuyên liên tục Thiết nghĩ, phải có rà sốt tổng kết việc thực văn pháp luật thi hành án nói chung văn mang tính phối hợp thi hành án dân nói riêng để kịp thời sủa đổi, bổ sung, hoàn thiện chúng, nhằm làm cho công tác phối hợp quan thi hành án dân quan hữu quan ngày chặt chẽ phát huy hiệu tốt Việc tổng kết đánh giá phải tiến hành thường xuyên, kể đến đơn vị địa phương nước Qua nhân điển hình để áp dụng chung cho toàn ngành Việc hoàn thiện văn pháp luật mối quan hệ phối hợp công tác thi hành án dân phải để công tác phối hợp quan Thi hành án dân sự, chấp hành viên với cá nhân, tổ chức hữu quan phải đặt tầm phải huy động cho tham gia hệ thống trị tồn xã hội vào hoạt động thi hành án dân 3.2.1.2 Tăng cường lãnh đạo cấp uỷ Đảng, đạo quyền hoạt động phối hợp quan thi hành án dân với quan, tổ chức hữu quan thi hành án dân 79 Đối với hệ thống quyền địa phương lãnh đạo cấp ủy Đảng đóng vai trị quan trọng Do đó, cơng tác thi hành án dân cần tranh thủ lãnh đạo cấp ủy Đảng địa phương việc phối hợp với quan, tổ chức Một thực tế khơng thể phủ nhận, đâu, lĩnh vực có quan tâm, lãnh đạo, đạo Đảng đó, lĩnh vực có tiền đề vững cho phát triển Trong lĩnh vực Thi hành án dân cần có quan tâm, phối hợp đạo kịp thời cấp ủy Đảng, đặc biệt vụ việc phức tạp, ảnh hưởng đến tình hình an ninh, trị địa phương Do vậy, hoạt động mình, quan thi hành án dân cần phải có mối quan hệ tốt với cấp ủy Đảng để nhận hỗ trợ, lãnh đạo kịp thời cần thiết Song song với lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng lãnh đạo, đạo quyền địa phương cơng tác thi hành án dân Có thể nói rằng, tất mối quan hệ quan thi hành án dân mối quan hệ với uỷ ban nhân dân cấp đóng vai trị quan trọng Nó góp phần trực tiếp vào việc giải hiệu công tác thi hành án dân mối địa phương Đây mối quan hệ tương hỗ lẫn Vì vậy, quan Thi hành án dân phải biết tranh thủ lãnh đạo, đạo quyền địa phương để thực phối hợp cách chặt chẽ, hiệu với quan hữu quan địa bàn nhằm nâng cao hiệu công tác thi hành án 3.2.2 Các giải pháp cụ thể 3.2.2.1 Xây dựng, sửa đổi, bổ sung quy chế phối hợp thi hành án dân quan thi hành án với quan, tổ chức hữu quan huyện Diễn Châu Trên sở văn pháp luật điều chỉnh mối quan hệ phối hợp quan Thi hành án dân với quan hữu quan công tác Thi 80 hành án dân Các quan thi hành án dân nói chung Chi cục thi hành án dân huyện Diễn Châu nói riêng tiếp tục nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung quy chế phối hợp với quan hữu quan Ban đạo thi hành án dân huyện, Tòa án, Viện kiểm sát, Công an huyện, Bảo hiểm xã hội, quyền địa phương…Đồng thời, sở thực tế quan hệ phối hợp địa bàn huyện Diễn Châu, Chi cục Thi hành án dân huyện Diễn Chấu chủ động có đề nghị sủa đổi, bổ sung quy chế phối họp cho phù hợp với điều kiện thực tế địa phương 3.2.2.2 Nâng cao lực, chất lượng đội ngũ Chấp hành viên cán công chức quan, tổ chức hữu quan thi hành án dân Như nói, mối quan hệ quan thi hành án dân với quan hữu quan mối quan hệ mang tính pháp lý Mặc dù mối quan hệ luật hóa, mối quan hệ nằm phạm trù mối quan hệ xã hội, người nhân tố tạo nên mối quan hệ Hiệu mối quan hệ phụ thuộc vào kỹ phối hợp trình độ chủ thể tham gia vào mối quan hệ Mà đây, trung tâm việc thiết lập trì mối quan hệ chấp hành viên, cán làm công tác thi hành án, đặc biệt chấp hành viên, thẩm tra viên làm công tác lãnh đạo Do vậy, để thiết lập, trì phát huy hiệu mối quan hệ, người thực phải có kỹ định, phù hợp với điều kiện cụ thể Để rèn luyện kỹ phối hợp với quan hữu quan trước hết cán công chức làm công tác thi hành án dân cần nắm vững chuyên môn, nghiệp vụ sở lý luận, sở pháp lý mối quan hệ với quan hữu quan 81 Thứ hai, phải không ngừng học hỏi để nâng cao trình độ chun mơn, nhiệp vụ, bổ sung kiến thức xã hội liên quan đến lĩnh vực cơng tác nhu lĩnh vực khác Thứ ba, phải thường xuyên học hỏi trau dồi kỹ tác nghiệp, Đặc biệt kỹ giao tiếp xã hội Để đạt hiệu công tác phối hợp, không phụ thuộc vào cán bộ, chấp hành viên Chi cục Thi hành án dân huyện Diễn Châu mà cịn phụ thuộc vào trình độ, thái độ, kỹ cán bộ, công chức quan hữu quan tham gia vào mối quan hệ Vì cần phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức quan hữu quan Người ta thường ví, kỹ phối hợp giống thứ dầu nhớt bôi trơn cho cỗ máy Nếu sử dụng thành thạo kỹ phối hợp làm cho cỗ máy vận hành trơn tru, nhịp nhàng, đó, kết giải cơng việc nhanh chóng, kịp thời Cho nên, kỹ phối hợp với quan hữu quan thi hành án dân vô quan trọng Mà đó, Chấp hành viên đối tượng cần phải trau dồi 3.2.2.3 Xây dựng kiện toàn Ban đạo thi hành án dân huyện để đạo điều hành hoạt động phối hợp thi hành án dân Ban Chỉ đạo thi hành án dân huyện Diễn Châu kiện toàn vào hoạt động Tuy nhiên, nói trên, hoạt động ban đạo cịn mang tính hình thức, chưa phát huy hết vai trò nhiệm vụ Vì vậy, để nâng cao hiệu việc đạo công tác phối hợp ban đạo thi hành án dân huyện Diễn Châu, trước hết, lãnh đạo quan thi hành án dân huyện Diễn Châu phải nhận thức cách đắn tầm quan trọng Ban đạo thi hành án dân sự, chủ động, tích cực làm cho hoạt động hiệu dựa vào quy định pháp luật nhiệm vụ quyền hạn Từ bất cập hoạt động Ban đạo thi hành án dân 82 huyện tại, chi cục Thi hành án dân huyện Diễn Châu chủ động có đề xuất để bước kiện tồn tổ chức hoạt động ban đạo Đề xuất lãnh đạo huyện cấp bổ sung kinh phí để ban đạo hoạt động theo quy định Tham mưu cho Trưởng Ban đạo huyện tổ chức họp ban theo định kỳ, đề xuất xử lý vụ việc khó khăn vướng mắc, cần phải xin ý kiến thành viên ban đạo để tổ chức cưỡng chế vụ việc có hiệu 3.2.2.4 Tăng cường sở vật chất, điều kiện làm việc, kinh phí hoạt động cho cơng tác phối hợp liên nghành thi hành án dân Kinh phí vấn đề khơng thể thiếu để đảm bảo cho hoạt động phối hợp thi hành án dân đạt hiệu cao Có nhiều loại chi phí phát sinh trình phối hợp thi hành án như: Kinh phí hoạt động Ban đạo Thi hành án dâ huyện; Kinh phí họp ký quy chế phồi hợp, Kinh phí họp bàn cưỡng chế Thi hành án, đặc biệt kinh phí cho cán quyền sở q trình phối hợp Thiếu kinh phí, rõ ràng khó khăn cho việc hoạt động phối hợp Kinh phí cho cán sở, cán không hưởng lưởng từ ngân sách nhà nước tham gia trình thi hành án nguồn hỗ trợ, động viên họ để họ tích cực tham gia phối hợp Tuy nhiên, với nguồn kinh phí cấp hàng năm cho quan thi hành án dân huyện hạn hẹp, lượng án thụ lý hàng năm lớn, phức tạp nên việc bám địa bàn cán chấp hành viên chi cục thường xuyên., chi cục Thi hành án dân huyện Diễn Châu không đủ kinh phí để chi trả cho lực lượng cán sở tham gia phối hợp hoạt động Thế nên, hạch tốn kinh phí hàng năm, quan chức cần phải quan tâm đến nguồn kinh phí để đảm bảo cho hoạt động phơí hợp với quyền sở đạt hiệu cao Đối với quyền sở quan hữu quan, hàng năm, cần phải có buổi sơ, tổng kết công tác thi hành án thi hành án dân sự, kịp 83 thời biểu dương cá nhân, tập thể có đóng góp cao cơng tác phối hợp Bên cạnh đó, cần phối hợp, kiến nghị với Uỷ ban nhân dân huyện, đưa tiêu chí phối hợp thi hành án dân vào tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ năm đơn vị 3.2.2.5 Ban đạo thi hành án dân có biện pháp xử lý nghiêm minh, kịp thời vi phạm, thiếu trách nhiệm quan thi hành án dân quan, tổ chức hữu quan phối hợp thi hành án dân Căn Quy chế hoạt động Ban đạo Thi hành án dân huyện Diễn Châu năm qua, đạo đồng chí Phó Chủ tịch UBND huyện kiêm Trưởng Ban đạo Thi hành án dân huyện, công tác phối hợp Chi cục Thi hành án dân với quan, phịng, ban, nghành tồn huyện hoạt động có hiệu Qua họp định kỳ hàng tháng, quý họp đột xuất để xin ý kiến đạo vụ việc phức tạp, cộm Ban đạo định hướng cho ý kiến cụ thể vụ việc, để từ Chi cục Thi hành án có kế hoạch tổ chức thực Bên cạnh đó, việc tham gia phịng, ban, nghành cịn hời hợt, thiếu tính hợp tác phối với quan Thi hành án bị nhắc nhở, kiểm điểm trước đồng chí Trưởng Ban Nhìn chung năm qua, kể từ ngày Luật Thi hành án dân có hiệu lực thi hành, văn luật quy định chi tiết, Thông tư, Nghị định hướng dẫn, đặc biệt văn liên nghành công tác phối hợp quy định cụ thể, địa bàn Diễn Châu công tác phối hợp thi hành án đạt kết to lớn Hàng năm có nhiều vụ việc khiếu kiện kéo dài thông qua Ban đạo Thi hành án dân huyện giải cách triệt để Nhiều vụ việc phải đề xuất họp Ban đạo Thi hành án, có nhiều vụ việc từ ban đạo Thi hành án huyện tháo gỡ thông qua công tác vận động, tránh vụ việc phải cưỡng chế huy động lực lượng, nhằm bảo đảm an ninh trật tự tồn huyện 84 Kết luận chương Để cơng tác phối hợp thi hành án dân đạt hiệu cao Các giải pháp đưa phải đảm bảo tinh thần quán triệt quán quan điểm mục tiêu cơng tác phối hợp Có nhiều giải pháp đưa Song, giải pháp chủ đạo để nâng cao hiệu phối hợp công tác thi hành án dân sự hồn thiện thể chế nâng cao, trau dồi lực chuyên môn kỹ phối hợp người tham gia vào mối quan hệ Để làm tốt điều địi hỏi phải có lãnh đạo, đạo Cấp ủy Đảng, Chỉ thị, Nghị quyết, chế sách, vào hệ thống, máy nhà nước địa phương từ tạo động lực thúc đẩy tinh thần, trách nhiệm người làm công tác Thi hành án cá nhân, tổ chức hữu quan công tác phối hợp, đưa công tác thi hành án ngày phát triển KẾT LUẬN Từ thực trạng, thành tựu, hạn chế, rút qua hoạt động phối hợp công tác thi hành án dân địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An Trong tư cách chấp hành viên, lãnh đạo đơn vị Thi hành án, lực lượng chủ đạo, nòng cốt thực mối quan hệ phối hợp với quan hữu quan Bản thân đúc rút số nguyên nhân, quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao hiệu mối quan hệ phối hợp quan thi hành án dân huyện Diễn Châu với quan hữu quan Tôi tin rằng, với kết cơng trình nghiên cứu này, đóng góp, làm cho mối quan hệ phối hợp Chi cục Thi hành án dân huyện Diễn Châu với quan hữu quan ngày chặt chẽ, đem lại hiệu thiết thực công tác thi hành án dân địa phương Giúp cho đơn vị ln hồn thành tốt 85 tiêu giao, góp phần vào việc thực nhiệm vụ trị huyện nhà trog năm Tôi tin rằng, phạm vi ứng dụng đề tài, khơng bó gọn địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An mà cịn áp dụng rộng rãi phạm vi nước DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Thi hành án dân năm 2008, sửa đổi bổ sung số điều năm 2014 Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước Nghị 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến 2020; Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020; Nghị định 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân Nghị định số 70/2013/NĐ-CP ngày 02/7/2013 sửa đổi, bổ sung quy chế qủn lý kho vật chứng; 7- TTLT số 14/2010/TTLT-BTP-TANĐTC- VKSNTC ngày 26/7/2010 Bộ tư pháp, Toà án nhân dân Tối cao, Toà án nhân dân Tối cao hướng dẫn số vấn đề thủ tục thi hành án dân phối hợp liên ngành thi hành án dân - TTLT số 10/2010/TTLT – BTP-BTC-TANĐTC-VKSNTC ngày 15/9/2010 Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính, Viện Kiểm sát nhân dân Tối cáo, Toà án nhân dân Tối cao hướng dẫn miễn giảm nghĩa vụ thi hành án khoản thu nộp ngân sách Nhà nước; 10 - TTLT số 14/2011/TTLT- BTP-BTC-BCA-TANĐTC•VKSNTC ngày 11/7/2011 Bộ tư pháp, tài chính, Bộ Công an, Viện kiểm sát 86 nhân dân Tối cao, Viện kiểm sát nhân dân Tối cao hướng dẫn hoạt động ban đạo Thi hành án dân - TTLT số 03/2012/TTLT-BTP-BCA ngày 30/3/2012 Bộ tư pháp, 11 Bộ Công An quy định cụ thể phối hợp bảo vệ cưỡng chế thi hành án dân 12 - TTLT số 07/2013/ ngày 01/4/2013-TTLT-BTP-BTC-BCA hướng dẫn trình tự thủ tục, thu nộp, quản lý tiền, giấy tờ có giá người phải thi hành án dân trả tiền, giấy tờ cho người thi hành án dân phạm nhân 13 - TTLT số 12/2014/TTLT – BTP-BTC-TANĐTC-VKSNTC ngày 15/9/2014 Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính, Viện Kiểm sát nhân dân Tối cáo, Toà án nhân dân Tối cao hướng dẫn miễn giảm nghĩa vụ thi hành án ooí với khoản thu nộp ngân sách Nhà nước; 14 - TTLT số 05/2016/TTLT-BTP-BTC-BCA-TANĐTC•VKSNTC ngày 19/5/2016 Bộ tư pháp, tài chính, Bộ Công an, Viện kiểm sát nhân dân Tối cao, Viện kiểm sát nhân dân Tối cao hướng dẫn hoạt động ban đạo Thi hành án dân ( Thay TTLT số 14/2011 15 - TTLT số 02/2014/TTLT – BTP-BTC-BLĐTBXH-NHNNVN,ngày 11/4/2014 hướng dẫn việc cung cấp thông tin tài khoản, thu nhập người phải thi hành án thực phong toả, khấu trừ để thi hành án dân Bộ tư pháp-Bộ tài chính-Bộ lao động thương binh xã hội, thống đốc ngân hàng Nhà nước Việt Nam ban hành 16 - Quy chế phối hợp liên ngành số 911/QCLN/TCTHADS-TCTHAHS ngày 17 - 6/11/2015 phối hợp Tổng cục THADS Tổng cục VIII công tác Thi hành án dân 18 - Quy chế liên ngành số 14/2013/QCLN/BTP-BCA-TANĐTC- VKSNTC ngày 09/10/2013 phối hợp THADS 87 19 - Chỉ thị số 11/2010/CT-UBND ngày 24/6/2010 việc triển khai luật THADS tiếp tục nâng cao hiệu công tác THADS địa bàn tỉnh Nghệ An 20 - Quyết định kiện toàn BC ĐTHADS tỉnh số 2563/QĐ-UBND ngày 15/6/2010 21 - Chỉ thị 05/CT-HU ngày 12/5/2014 ban thường vụ Huyện uỷ Diễn Châu tăng cường công tác phối hợp công tác thi hành án dân địa bàn Diễn Châu 22 - Quy chế phơí hợp số 01-20/5/2012 Chi cục THADS huyện Diễn Châu với 39 xã, thị trấn toàn huyện Diễn Châu 23 – Quy chế liên ngành số 01/QCLN – CA - CCTHADS –TANDVKSND ngày 01/9/2012 Công an huyện Diễn Châu, Chi cục THADS huyện Diễn Châu, Toà án nhân dân huyện Diễn Châu, Viện kiểm sát nhân dân huyện Diễn Châu việc phối hợp Thi hành án dân 24 - Số liệu thống kê Chi cục THADS huyện Diễn Châu từ năm 2012 đến năm 2016 88 89 ... đảm mối quan hệ phối hợp quan Thi hành án dân với quan, tổ chức hữu quan Thi hành án dân - Đánh giá toàn diện thực trạng, mối quan hệ phối hợp quan Thi hành án dân với quan, tổ chức hữu quan Thi. .. liên quan phối hợp với quan Thi hành án việc thi hành án dân Mối quan hệ quan Thi hành án dân với quan hữu quan công tác thi hành án dân mối quan hệ mang tính pháp lý Bởi lẽ, mối quan hệ Pháp... quan hệ với quan tổ chức đoàn thể cá nhân có liên quan 1.1.2 Đặc điểm mối quan hệ phối hợp quan thi hành án dân với quan, tổ chức hữu quan thi hành án dân Mối quan hệ phối hợp quan Thi hành án