Thực hiện pháp luật về bầu cử hội đồng nhân dân cấp tỉnh ở tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN THỊ THANH THỦY THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẦU CỬ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH Ở TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGHỆ AN, 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN THỊ THANH THỦY THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẦU CỬ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH Ở TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử Nhà nước Pháp luật Mã số: 60.38.01.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN VĂN MẠNH NGHỆ AN, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học Luận văn chưa công bố cơng trình khoa học khác Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định trường Đại học Vinh Vậy, viết lời cam đoan kính đề nghị Trường Đại Vinh cho tơi đươc bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả Luận văn Nguyễn Thị Thanh Thủy LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài luận văn: “Thực pháp luật bầu cử hội đồng nhân dân cấp tỉnh tỉnh Nghệ An” xin chân thành cảm ơn tập thể q Thầy Cơ giáo Khoa Luật, phịng Sau đại học trường Đại học Vinh với người thân, bạn bè động viên, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập nghiên cứu Đặc biệt, tơi xin bày tỏ kính trọng lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Văn Mạnh, người tận tình dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình làm luận văn Tuy cố gắng nhiều, chắn luận văn không tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận thơng cảm, đóng góp ý kiến từ phía nhà khoa học q thầy giáo! Trân trọng cảm ơn! Nghệ An, ngày 26 tháng 08 năm 2017 Tác giả Nguyễn Thị Thanh Thủy MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1 Lí chọn đề tài Mục đích nghiên cứu 3 Nhiệm vụ nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Những đóng góp đề tài Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẦU CỬ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực pháp luật bầu cử Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 1.2 Nội dung hình thức thực pháp luật bầu cử Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 16 1.3 Các điều kiện bảo đảm thực pháp luật bầu cử Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 28 Chương ẢNH HƯỞNG CỦA ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI ĐẾN VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẦU CỬ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH Ở TỈNH NGHỆ AN 33 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An 33 2.2 Thực trạng thực pháp luật bầu cử Hội đồng nhân dân cấp tỉnh tỉnh Nghệ An 35 2.3 Đánh giá việc thực pháp luật bầu cử Hội đồng nhân dân cấp tỉnh tỉnh Nghệ An 41 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẦU CỬ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH Ở TỈNH NGHỆ AN HIỆN NAY 48 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật bầu cử Hội đồng nhân dân cấp tỉnh tỉnh Nghệ An 48 3.2 Các giải pháp bảo đảm thực pháp luật bầu cử Hội đồng nhân dân cấp tỉnh tình Nghệ An 52 KẾT LUẬN 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ĐB HĐND : Đại biểu hội đồng nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân MTTQ : Mặt trận tổ quốc UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa ĐCS : Đảng Cộng Sản MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Điều 2, Hiến pháp 2013 khẳng định: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức.” Điều Hiến pháp 2013 tiếp tục khẳng định “Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện thông qua Quốc hội Hội đồng nhân dân thông qua quan khác nhà nước”.[30] Bầu cử sử dụng phương thức phổ biến dân chủ để nhân dân lựa chọn ủy thác quyền lực cho thiết chế đại diện, thể rõ nét Nhà nước nhân dân; có ý nghĩa quan trọng định phương thức hoạt động nhà nước nhân dân để hướng tới mục đích nhân dân, góp phần xây dựng hồn thiện nhà nước pháp quyền XHCN Với chất nhà nước có chế độ trị dân chủ, Nhà nước ta sử dụng hệ thống phương pháp biện pháp dân chủ rộng rãi để tổ chức thực quyền lực nhà nước Gần sáu mươi lăm năm qua, Nhà nước ta đạt thành tựu to lớn nhiều mặt Góp phần vào thành tựu to lớn khơng thể khơng kể đến vai trò pháp luật bầu cử Để bảo đảm thành cơng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước bối tồn cầu hóa, cần xây dựng quyền nhân dân thực vững mạnh, dân chủ, hiệu Tuy nhiên, việc phát huy dân chủ pháp luật bầu cử đại biểu quan đại diện khơng việc hồn thiện quy định pháp luật, mà cần phải thể trong hoạt động thực thi pháp luật bầu cử thực tiễn sống Vì thế, với việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật bầu cử nói chung pháp luật bầu cử hội đồng nhân dân cấp tỉnh nói riêng cần phải tổ chức thực tốt pháp luật bầu cử Thực tế cho thấy việc thực pháp luật nói chung, pháp luật bầu cử đại biểu quan đại diện nói riêng thời gian qua có lúc, có nơi cịn chưa nghiêm chỉnh Chủ tịch Hồ Chí Minh coi trọng hoạt động tổ chức thực sách, pháp luật Người cho rằng:“Chính sách nguồn gốc thắng lợi Nhưng sách thành cơng hay thất bại sách cách thức tổ chức công việc, lựa chọn cán kiểm tra Nếu ba điều sơ sài sách trở nên vơ nghĩa”.[13, tr 150 – 151].Trong tư tưởng Hồ Chí Minh, thành cơng hay thất bại sách pháp luật cịn nơi thực Chính sách đúng, phương pháp tổ chức phù hợp sở cho thành cơng sách pháp luật Và vậy, sách pháp luật bầu cử Hội đồng nhân dân cấp tỉnh đạt kết tốt, góp phần vào cơng đổi mới, kiện tồn hệ thống trị đảm bảo thực thực tế Tuy nhiên, qua thực tiễn thực pháp luật bầu cử Hội đồng nhân dân cấp tỉnh tỉnh Nghệ An nhiệm kỳ 2016 – 2021 cho thấy: việc thực pháp luật bầu cử Hội đồng nhân dân cấp tỉnh có lúc, có nơi cịn chưa bảo đảm, cịn có biểu vi phạm pháp luật bầu cử cách nghiêm trọng Nguyên nhân thực trạng đó, phần bất cập lý luận với thực tiễn, phần ý thức chủ thể trình thực thi pháp luật, dẫn đến hệ tính dân chủ pháp luật bầu cử chưa bảo đảm Đây nguyên nhân làm cho máy quyền cấp tỉnh số địa phương chưa thực vững mạnh Đổi mới, kiện toàn hệ thống trị phát huy dân chủ, xuất phát từ hoạt động nâng cao hiệu thực pháp luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh với mục tiêu thiết lập nên hệ thống quan đại diện hoạt động có hiệu quả, thay mặt nhân dân địa phương quản lý nhà nước, quản lý xã hội, trì, ổn định đời sống trị địa phương Những phân tích nêu sở cho việc tác giả lựa chọn, nghiên cứu đề tài: “Thực pháp luật bầu cử hội đồng nhân dân cấp tỉnh tỉnh Nghệ An” khuôn khổ luận văn thạc sĩ luật học Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Luận văn sở khái quát sở lý luận, đánh giá thực trạng, xác định quan điểm, đề xuât bảo đảm thực pháp luật bầu cử Hội đồng nhân dân cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh Nghệ An Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nói trên, Luận văn có nhiệm vụ: - Phân tích làm sáng tỏ sở lý luận thực pháp luật bầu cử Hội đồng nhân dân cấp tỉnh bao gồm khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung, hình thức, điều kiện bảo đảm thực pháp luật bầu cử HĐND cấp tỉnh - Phân tích đánh giá thực trạng thực pháp luật bầu cử HĐND cấp tỉnh cấp tỉnh tỉnh Nghệ An, rút ưu điểm, hạn chế nguyên nhân ưu điểm, hạn chế - Đề xuất quan điểm bào đảm thực pháp luật bầu cử Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Phạm vi nghiên cứu Về mặt không gian, thực pháp luật bầu cử Hội đồng nhân dân cấp tỉnh vấn đề nghiên cứu có phạm vi rộng lớn, liên quan đến tất đơn vị hành lãnh thổ cấp sở phạm vi nước, vùng, miền lại có đặc điểm đặc thù riêng điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa – xã hội Trong phạm vi nghiên cứu Luận văn thạc sĩ, giới hạn việc nghiên cứu thực tiễn phạm vi tỉnh (tỉnh Nghệ An), nơi có vị trí địa lý, kinh tế, văn hóa - xã hội mang tính đặc thù tỉnh 57 trò đại biểu dân cử Những thơng tin ghi lý lịch trích ngang ứng cử viên chứa đựng thông tin liên quan đến nhân thân ứng cử viên q khứ, có ý nghĩa việc đánh giá khả thực tế ứng cử viên trúng cử Trong điều mà cử tri trông đợi khả thực tế đường lối trị ứng cử viên tương lai Về phía ứng cử viên việc họ không thực quyền vận động bầu cử, không đưa chương trình hành động, khơng có lời hứa trước cử tri, nguyên nhân làm cho ứng cử viên trúng cử khơng có trách nhiệm vai trị người đại biểu Vì thế, cho cần phải quy định công tác vận động bầu cử khơng “quyền” mà cịn phải “nghĩa vụ” ứng cử viên, điều đạt mục tiêu trình thực thi pháp luật bầu cử Thứ nhất, cử tri có cở sở cho lựa chọn đại biểu có đường lối đắn phù hợp với ý chí đa số cử tri địa phương Thứ hai, ứng cử viên trúng cử có ý thức, trách nhiệm việc thực đường lối lời hứa mà họ đưa trước cử tri địa phương Để quy định vận động bầu cử “nghĩa vụ” ứng cử viên, trước hết nhà nước cần quán triệt lại cho chủ thể có thẩm quyền thực nguyên tắc mà đề từ lâu không thực là: Việc gì? cấp có điều kiện khả thực tốt phân giao đầy đủ thẩm quyền (nhiệm vụ, quyền hạn) điều kiện cần thiết cho cấp giải Cơ quan phân giao thẩm quyền hoàn toàn phải chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ giao Và vậy, cần ban hành văn pháp luật, tăng thẩm quyền cho Hội đồng nhân dân cấp lĩnh vực Hôi đồng nhân dân có quyền chủ động, tự định vấn đề an sinh - xã hội địa phương việc xây dựng sở hạ tầng điện, đường, trường, trạm sở lấy ý kiến cử tri địa 58 phương thực theo nguyên tắc “Nhà nước nhân dân làm” Bên cạnh cần giám sát cấp quyền tổ chức đồn thể cơng tác kiểm tra, giám sát hoạt động bầu cử quyền cấp dưới, để phát biện pháp uốn nắn kịp thời hành vi vi phạm, không can thiệp làm thay cấp Việc tăng thẩm quyền cho Hội đồng nhân dân cấp tỉnh tạo hội cho ứng cử viên mạnh dạn việc chương trình hành động mình, khơng sợ thất hứa trước cử tri địa phương Hạn chế hành vi vi phạm pháp luật bầu cử vận động “ngầm”, quy định công tác vận động bầu cử nghĩa vụ ứng viên phải nghiên cứu xây dựng chương trình hành động cho buộc phải đưa trước cơng chúng nên khơng cịn tư vận động ngầm Nội hàm định hướng hướng tới hoàn thiện hoạt động vận động tranh cử cử tri Để làm rõ phù hợp định hướng này, xin mượn lời phát biểu Nguyên Thủ Tướng Võ Văn Kiệt:“nếu muốn dấn thân làm việc nước, việc đưa chương trình hành động hay tranh cử, thực phương tiện để người dân đạt mục đích Hãy để họ khơng trình bày chương trình hành động mà cịn trình bày lửa tâm huyết trước dân Sự lựa chọn cuối quyền tự cử tri Đây giải pháp để cử tri đến với bầu cử với bầu nhiệt huyết”.[19] 3.2.1.4 Cần có văn quy định cụ thể, chi tiết hướng dẫn việc lập danh sách cử tri bầu cử Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Như phân tích phần thực trạng thực pháp luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh tỉnh Nghệ An cho thấy Việc lập danh sách cử tri cịn có nhiều mâu thuẫn, quy định pháp luật quy định chưa rõ ràng, nên việc thực pháp luật bầu cử công tác lập danh sách cử tri bầu cử quyền cấp tỉnh cịn gặp nhiều bất cập Nên việc áp dụng pháp luật lĩnh vực chưa thống nhất, vi phạm nguyên tắc 59 phổ thơng đầu phiếu Vì nhà nước cần có quy định cụ thể việc lập danh sách khu vực có số dân di cư vùng, miền tổ quốc, bảo đảm quyền bầu cử cho công dân Trong thời gian tới, để bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh nhiệm kỳ 2022-2027 khắc phục hạn chế việc lập danh sách cử tri nhiệm kỳ 2016-2021 [4] Các quan trung ương cần ban hành văn pháp lý hướng dẫn cụ thể việc lập danh sách cử tri phận dân di cư tự Các địa phương sở văn hướng dẫn quan cấp trên, cần tổ chức triển khai, đảm bảo thực theo tinh thần pháp luật bầu cử phù hợp với tình hình thực tế địa phương 3.2.1.5 Đổi phương pháp xác định kết bầu cử Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Qua thực tiễn việc thực pháp luật bầu cử Hội đồng nhân dân cấp tỉnh tỉnh Nghệ An cho thấy, việc đánh giá kết bầu cử chưa phản ánh tính khách quan phân tích phần Trong thời gian tới để kết bầu cử đảm bảo tính khách quan, phản ánh ý chí, nguyện vọng cử tri địa phương Các chủ thể thực thi pháp luật cần phải đổi nhận thức cách xác định kết bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Tỉ lệ số phiếu tính phải dựa số cử tri trực tiếp bỏ phiếu Nhưng sâu sa hơn, tham gia bầu cử người dân không đơn việc bỏ phiếu, mà quan tâm người dân đời sống trị địa phương Lá phiếu cử cử tri biểu tâm huyết cử cử tri, quan tâm cử tri đời sống trị địa phương Ngược lại, bầu cử nơi cử tri thể phản kháng, bất tín nhiệm ứng cử viên, sâu xa khơng tín nhiệm hệ thống trị sở có Sự lãnh đạm, thờ ơ, thất vọng bầu cử với chế độ trị biểu giảm sút niềm tin người dân vào quyền Đối với tỉnh Nghệ An 60 điều khơng cải thiện, nguyên nhân tiềm ẩn để lực thù địch lợi dụng để làm suy yếu quyền 3.2.2 Tăng cường giáo dục, phổ biến, tuyên truyền pháp luật bầu cử Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Để đảm bảo cho pháp luật bầu cử Hội đồng nhân dân cấp tỉnh thực nhằm phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, Hiến pháp pháp luật đảm baỏ thi hành Giải pháp trước mắt cho công tác tuyên truyền pháp luật bầu cử là: Thứ nhất, công tác đạo tạo, tập huấn tuyên truyền viên tuyên truyền pháp luật sở phải theo hướng “chun mơn hóa” Việc đào tạo không đơn việc đào tạo kiến thức chuyên môn, mà cần đạo tạo kỹ tuyên truyền, phổ biến pháp luật bầu cử cho tuyên truyền viên có biện pháp tuyên truyền phù hợp với lực nhận thức đối tượng nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Và bầu cử thành viên đóng vai trị tích cực cơng tác tuyên truyền phổ biến pháp luật bầu cử Thứ hai, cơng tác tun truyền phải mang tính thường xun liên tục khơng mang tính “phong trào”, “cổ vũ” Trong công tác tuyên truyền, nội dung thơng tin tun truyền cịn phải mang tính vận động nhân dân bầu cử quyền lợi ích Nhìn lại Tổng tuyển cử 1946 Bác Hồ, trình độ dân trí thấp, “giặc đói, giặc dốt” chiếm tỉ lệ lớn số cử tri bầu cử, ý thức tham gia bầu cử người dân cao, tỉ lệ số phiếu thu cao, nguyên tắc phổ thông đầu phiếu đảm bảo thực Thành công bầu cử đạt kết khả quan vậy, khơng kể đến vai trị to lớn cơng tác tuyên truyền pháp luật bầu cử Điều mà Bác Hồ làm cách 60 năm, từ đến lần làm Trong trình độ dân trí, 61 phương tiện kỹ thuật yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng bầu cử cải thiện nhiều, lại chưa phát huy yếu tố Vì thế, giai đoạn cần lấy tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh vai trị cán cơng tác tun truyền pháp luật làm kim nam cho việc thực biện pháp Bác nhận định: Có cán tốt, việc song, việc thành cơng hay thất bại cán tốt hay kém”[39] Thứ ba, pháp luật bầu cử pháp luật người dân, cơng dân trở thành chủ thể quan hệ pháp luật bầu cử Vì thế, pháp luật bầu cử phải tuyên truyền thường xuyên, liên tục khơng mang tính “mùa vụ” Để dù người dân có ý thức hay vơ thức tác động mạnh mẽ, thường xuyên, liên tục điều ăn sâu vào tiềm thức ý thức người dân biện pháp tác động tâm lý dư luận xã hội làm người dân có thay đổi nhận thức pháp luật bầu cử Từ họ có ý thức tham gia pháp luật bầu cử cách chủ động tự giác Cũng đưa pháp luật bầu cử nội dung bắt buộc chương trình học học sinh trung học phổ thông trường chuyên nghiệp Đối với trường chuyên nghiệp (trừ chun ngành pháp lý) chương trình mơn học Pháp luật đại cương có đề cập đến pháp luật bầu cử, thời lượng môn học ngắn nên pháp luật bầu cử giới thiệu cách sơ qua Nên chăng, chương trình học pháp luật trường chuyên nghiệp cần quy định pháp lậu bầu cử thành chương riêng, chương mà bắt buộc học sinh phải nghiên cứu 3.2.3 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát tổ chức trị - xã hội nhân dân địa phương hoạt động bầu cử Hội đồng nhân dân Hoạt động kiểm tra, giám sát tổ chức trị - xã hội thực 62 pháp luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh so với trước có nhiều chuyển biến Nhưng so với nhiệm vụ giao, cơng tác giám sát hoạt động bầu cử cịn chưa rõ nét, chưa có hiệu Phương thức kiểm tra, giám sát cịn mang tính hình thức, thời vụ Năng lực thành viên tổ chức yếu so với tổ chức Đảng tổ chức quyền Nên cơng tác kiểm tra phần cịn bị lấn át, thao túng Các tổ chức chưa phát huy vai trị cơng tác bầu cử Gốc rễ vấn đề mơ hồ lợi ích thành viên tổ chức thiếu vắng “thủ lĩnh” có tầm đủ tâm huyết với phong trào nên tổ chức trị nên tổ chức khơng phát huy hiệu Về mặt pháp lý, sở để thực chức kiểm tra, giám sát tổ chức trị - xã hội có Vì thế, việc quan trọng lúc phải có biện pháp lựa chọn thành viên có đủ lực, lãnh đạo điều hành tổ chức thực tốt chức năng, giám sát Đối với cơng dân, qua khảo sát việc thực pháp luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh tỉnh Nghệ An cho thấy, phần lớn nhân dân địa phương khơng phát huy vai trị giám sát cơng tác bầu cử Họ cịn thơ trước vi phạm pháp luật bầu cử chủ thể khác, phần họ chưa ý thức trách nhiệm công dân công xây dựng củng cố quyền Phần khác họ cịn q nhiều băn khoăn trước vấn đề nhức nhối mà Nhà nước chưa kịp giải giải chưa triệt để Hơn nữa, pháp luật chưa có quy định riêng bảo vệ quyền lợi cho họ họ có phản ứng trước nhứng hành vi vi phạm pháp luật bầu cử Cũng chưa có “chế tài” để khuyến khích người dân tham gia tích cực vào bảo quan hệ pháp luật bầu cử Nên động lực thúc đẩy người dân địa phương phát huy chức giám sát Vì thế, Nhà nước cần có quy định cụ thể hướng dẫn cho địa phương chủ 63 động đưa biện pháp hợp lý để khuyến khích người dân tích cực tham gia cơng tác kiểm tra, giám sát họat động bầu cử diễn địa phương Nhằm bảo đảm phát huy dân chủ pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động bầu cử cấp tỉnh 3.2.4 Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng thực pháp luật bầu cử Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Điều Hiến pháp 2013 xác định: Đảng cộng sản Việt Nam lực lượng lãnh đạo nhà nước, lãnh đạo xã hội Vì để đảm bảo thi hành pháp luật bầu cử giai đoạn cần tăng cường đổi lãnh đạo cấp Ủy Đảng địa phương, Đảng ủy địa phương cần ban hành Nghị Quyết phổ biến, tuyên truyền pháp luật bầu cử, đấu tranh, phòng chống hành vi vi phạm pháp luật bầu cử, kiểm tra, giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo cơng dân q trình bầu cử Một phương pháp lãnh đạo hiệu công tác Đảng hoạt động việc nêu cao gương đảng viên việc nghiêm chỉnh, chấp hành Hiến pháp pháp luật không lĩnh vực bầu cử, mà chấp hành pháp luật lĩnh vực khác 3.2.5 Tăng cường nguồn lực cho hoạt động bầu cử Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Việc tăng cường nguồn lực cho công tác bầu cử nhằm nâng cao hiệu việc thực pháp luật đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phải tiến hành đồng hai lĩnh vực: tăng cường nguồn lực cán tăng cường nguồn lực sở vật chất phục vụ cho công tác bầu cử yếu tố cần thiết giai đoạn Tăng cường nguồn người phục vụ cho công tác nâng cao hiệu thực pháp luật bầu cử đại biểu quan đại diện quyền cấp tỉnh việc địa phương vào tình thực tế địa phương cần bổ xung 64 cán có kinh nghiệm cơng tác chun mơn để lãnh đạo, tổ chức thực pháp luật bầu cử Vì vậy, nhà nước cần có chế đảm bảo cho việc tăng cường nguồn nhân lực người phục vụ cơng tác bầu cử quyền cấp tỉnh Đặc biệt phải quan tâm đến đầu tư nguồn nhân lực người cho huyện vùng, miền có tính đặc thù huyện vùng cao tỉnh Nghệ An Tăng cường nguồn lực sở vật chất yếu tố cần thiết để nâng cao hiệu thực pháp luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh giai đoạn Bởi thiếu sở vật chất phục vụ công tác bầu cử như: phịng viết bỏ phiếu kín, phương tiện tuyên truyền pháp luật bầu cử khó nói đến việc thực tinh thần pháp luật bầu cử Vì vậy, nhà nước cần có khoản đầu tư kinh phí đáng kể cho việc đầu tư sở vật chất cho công tác bầu cử đại biểu dân cử cấp tỉnh Kết luận chương Việc thành lập quan đại diện hầu hết nhà nước đại tiến hành thông qua đường bầu cử, nên chế độ bầu cử quy định ngày hoàn thiện, chặt chẽ dân chủ Tùy theo điều kiện tình hình, mục đích bầu cử mà nước xây dựng cho quy định chế độ bầu cử khác với nguyên tắc khác Và địa phương vậy, sở điệu kiện, đặc điểm tình hình cụ thể tỉnh mình: tỉnh có vị trí thuận lợi giao lưu phát triển kinh tế, đầu mối nhiều tuyến đường giao thông quan trọng, thuận lợi giao lưu với tỉnh thuộc khu vực Bắc Trung Bộ; yêu cầu đặt tỉnh Nghệ An tương lai cần thiết phải có hệ thống trị vững mạnh, đội ngũ cán địa phương đoàn kết, nhiệt tình, có lực lãnh đạo, đạo phát triển kinh tế quản lý xã hội tốt 65 Đó yếu tố thuận lợi việc phát huy quyền làm chủ người dân lĩnh vực đời sống, kinh tế, trị, xã hội đặc biệt xây dựng quyền địa phương 66 KẾT LUẬN Mục tiêu Đảng hệ thống trị xây dựng đất nước Việt Nam quốc gia độc lập, giầu mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Vì vậy, qua, Đảng Nhà nước ta không ý đến việc ban hành hoàn thiện hệ thống pháp luật bầu cử nói chung pháp luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh nói riêng mà quan trọng ln ln địi hỏi phải thực Hiến pháp pháp luật, pháp luật bầu cử nhằm đáp ứng nhu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền giai đoạn Hiện nay, nhà nước ta bước xây dựng hoàn thiện nhà pháp quyền Nhưng cần phải nhận thức việc xây dựng nhà nước pháp quyền phải tiến hành lâu dài đồng mọi lĩnh vực, trong nhiệm vụ trọng tâm kiện tồn hệ thống trị Như vậy, việc nâng cao hiệu thực pháp luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh có ý nghĩa to lớn giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền Tại Hội nghị tổng kết 10 năm thực Chỉ thị số 30 – CT/TW Ban chấp hành trung ương khóa VIII quy chế xây dựng thực quy chế dân chủ Đảng tiếp tục quán triệt sâu sắc quan điểm: phát huy quyền làm chủ nhân dân nâng cao thực quyền dân chủ trực tiếp sở, xem khâu quan trọng để phát huy quyền làm chủ nhân dân sở Hoạt động bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phương thức phát huy dân chủ trực tiếp sở, nâng cao thực pháp luật bầu cử đại biểu quan đại diện phát huy cao dân chủ trực tiếp sở Tạo đồng thuận quyền nhân dân địa phương, tạo bầu khơng khí cởi mở, phấn khởi, nhiệt tình người dân sở An ninh trật tự, ổn định, chất lượng hoạt động máy quyền 67 sở nâng cao Và quan trọng nữa, nâng cao thực pháp luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phương thức, giải pháp hữu hiệu để giải vướng mắc, tháo gỡ xúc đơn vị sở Xây dựng quyền đồng thuận thực vững mạnh Pháp luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh đảm bảo thực hiện, có ý nghĩa to lớn việc xây dựng máy quyền địa phương vững mạnh, tạo hội tập hợp sức mạnh toàn dân, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Đây yếu tố góp phần thúc đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nhà nước ta 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Báo cáo tổng kết bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp năm 2016 Bộ Nội vụ Báo cáo số liệu điều tra dân số Cục Thống kê, tỉnh Nghệ An, năm 2016 Báo cáo kết bầu cử HĐND cấp tỉnh Nghệ An năm 2016 Bộ Chính trị (2013), Nghị số 26 - NQ/TW phương hướng nhiệm vụ phát triển tỉnh Nghệ An đến năm 2020 Bùi Ngọc Thanh, Cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XII - vấn đề từ thực tiễn Tạp chí lập pháp số 7/2007 Chính phủ (2004) số 889/ CP – V.III, ngày 26/6/2004 Báo cáo tổng kết bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2004 – 2009 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đào Trí Úc,“Xã hội học thực pháp luật khía cạnh nhận thức bản” Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 2, năm 2002 11 Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật - Nxb Công an nhân dân, năm 2008, tr 468 12 Giáo trình Luật Hiến pháp, Nhà xuất Cơng an nhân dân, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội – 2012 13 Hồ Chí Minh, tồn tập, Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội - 1995, tập tr.150 - tr 151 14 Luật bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2015 69 15 Luật tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 16 Montesquier, Tinh thần pháp luật, Hoàng Thanh Đạm dịch, Nxb Giáo dục, Hà Nội- 1996, tr 49 17 Nghị định số 19/2004/NĐ – CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân 2015 18 Ngô Văn Dụ, Hồng Hà, Trần Xuấn Giá (đồng chủ biên), Một số thuật ngữ văn kiện Đại hội Đảng lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Nguyên Thủy (2007), Chủ tịch Ủy ban mặt trận Tổ quốc Phạm Thế Duyệt: Giám sát, phản biện dân, Báo Thanh niên, ngày 21.7.2006 20 Tài liệu trung tâm hợp tác quốc tế CECS 21 Thái Vĩnh Thắng, Một số ý kiến đổi tổ chức hoạt động quan quyền lực nhà nước ta giai đoạn nay”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 5/2001 22 Trang Thông tử điện tử Đảng Cộng sản Việt Mam: dcsvn, com.vn 23 Số 30 Vạn Tất Thu, vai trò Hội đồng nhân dân Bộ máy quyền sở, tạp chí lập phát, 2007 24 Quốc hội, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Tư tưởng Hồ Chí Minh đại đoàn kết dân tộc Mặt trận dân tộc thống (1996), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Từ điển luật học (1999), NXB Từ điển bách khoa, Hà Nội 27 Từ điển Tiếng Việt (1998), NXB Đà Nẵng, Đà Nẵng 28 Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên) (2007), Đổi tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị xã hội nước ta nay, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 70 29 Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Nghệ An (2016), Báo cáo Sơ kết năm thực Quyết định 217, 218-QĐ/TW Bộ Chính trị 30 Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Nghệ An (2007), Báo cáo Công tác Mặt trận bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XII, ngày 23/05/2007 31 Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Nghệ An (2006), Đề án Nâng cao hiệu Mặt trận Tổ quốc tham gia giải khiếu nại, tố cáo, ngày 05/12/2006 32 Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Nghệ An, Báo cáo kết thực Quy chế phối hợp Hội đồng nhân dân tỉnh với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh năm 2013, triển khai nhiệm vụ năm 2014 33 Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Nghệ An (2014), Báo cáo tổng kết công tác Mặt trận năm 2014; Chương trình phối hợp thống hành động năm 2015 34 Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Nghệ An, Báo cáo công tác Mặt trận năm 2013, 2014, 2015, 2016 35 Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Nghệ An, Báo cáo tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri từ năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 36 Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Nghệ An (2011), Báo cáo tổng kết công tác Mặt trận tham gia bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIII bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2011 - 2016 37 Văn kiện đối thoại sách (2006), Đẩy mạnh chiều sâu dân chủ tăng cường giám sát người dân Việt Nam, Hà Nội 38 Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp, Nghiên cứu tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước Pháp luật 39 39.Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp, Nghiên cứu tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước Pháp luật 71 40 Võ Khánh Vinh, Giáo trình nhập môn Xã hội học pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội- 2003, tr 108 41 Vũ Đình Hịe, Hồi ký Thanh Nghị Nxb Văn học Hà Nội - 1997, tr 318 42 Vũ Văn Nhiêm, “Chế độ bầu cử nước ta – vấn đề lý luận thực tiễn” Luận án tiến sĩ luật học, năm 2009, tr 11 43 Vũ Công Giao (2012), Tài liệu giảng dạy, Hệ thống giảng bầu cử, Hà Nội ... hội tỉnh Nghệ An 33 2.2 Thực trạng thực pháp luật bầu cử Hội đồng nhân dân cấp tỉnh tỉnh Nghệ An 35 2.3 Đánh giá việc thực pháp luật bầu cử Hội đồng nhân dân cấp tỉnh tỉnh Nghệ An. .. QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẦU CỬ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH Ở TỈNH NGHỆ AN HIỆN NAY 48 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật bầu cử Hội đồng nhân dân cấp. .. Vai trò thực pháp luật bầu cử HĐND cấp tỉnh Thực pháp luật bầu cử Hội đồng nhân dân cấp tỉnh có vai trị sau đây: Thứ nhất, thực pháp luật bầu cử Hội đồng nhân dân cấp tỉnh có vai trị hợp pháp hóa,