Trợ giúp pháp lý cho người nghèo từ thực tiễn các huyện nghèo theo nghị quyết số 30a

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN NGỌC THANH TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CHO NGƯỜI NGHÈO TỪ THỰC TIỄN CÁC HUYỆN NGHÈO THEO NGHỊ QUYẾT 30A/2008/NQ-CP TẠI NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA LUẬT Nghệ An, năm 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN NGỌC THANH TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CHO NGƯỜI NGHÈO TỪ THỰC TIỄN CÁC HUYỆN NGHÈO THEO NGHỊ QUYẾT 30A/2008/NQ-CP TẠI NGHỆ AN Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử Nhà nước Pháp luật Mã số: 60.38.01.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA LUẬT Người hướng dẫn khoa học: TS Đinh Ngọc Thắng Nghệ An, năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Nghệ An, ngày tháng năm 2017 Tác giả Nguyễn Ngọc Thanh MỤC LỤC A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG Error! Bookmark not defined CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CHO NGƯỜI NGHÈO Ở CÁC HUYỆN NGHÈO THEO NGHỊ QUYẾT 30A/2008/NQ-CP 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò trợ giúp pháp lý cho người nghèo huyện nghèo theo Nghị số 30a/2008/NQ-CP 1.2 Nội dung, hình thức trợ giúp pháp lý cho người nghèo thuộc huyện theo Nghị số 30a/2008/NQ-CP 27 1.3 Các yếu tố đảm bảo trợ giúp pháp lý cho người nghèo thuộc huyện theo Nghị số 30a/2008/NQ-CP 37 1.4 Một số mơ hình tổ chức trợ giúp pháp lý giới giá trị tham khảo cho Việt Nam 41 CHƯƠNG THỰC TRẠNG NGƯỜI NGHÈO VÀ HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CHO NGƯỜI NGHÈO Ở CÁC HUYỆN NGHÈO THEO NGHỊ QUYẾT 30A/2008/NQ-CP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 45 2.1 Thực trạng người nghèo tổ chức máy trợ giúp pháp lý huyện nghèo theo Nghị số 30a/2008/NQ-CP địa bàn tỉnh Nghệ An 45 2.2 Thực trạng thực trợ giúp pháp lý cho người nghèo huyện nghèo theo Nghị số 30a/2008/NQ-CP địa bàn tỉnh Nghệ An 52 2.3 Đánh giá chung hoạt động trợ giúp pháp lý cho người nghèo huyện theo Nghị số 30a/2008/NQ-CP địa bàn tỉnh Nghệ An nguyên nhân 64 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ CÁC GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CHO NGƯỜI NGHÈO Ở CÁC HUYỆN THEO NGHỊ QUYẾT 30A/2008/NQ-CP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 71 3.1 Quan điểm đạo thực trợ giúp pháp lý cho người nghèo huyện nghèo theo Nghị số 30a/2008/NQ-CP địa bàn tỉnh Nghệ An 71 3.2 Một số giải pháp đảm bảo trợ giúp pháp lý cho người nghèo huyện nghèo theo Nghị số 30a/2008/NQ-CP địa bàn tỉnh Nghệ An 73 C KẾT LUẬN 80 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Viết đầy đủ TGPL Trợ giúp pháp lý NQ Nghị CP Chính phủ XHCN Xã hội chủ nghĩa UBND Uỷ ban nhân dân TW Trung ương HĐND Hội đồng nhân dân CLB Câu lạc TTLT Thông tư liên tịch BTP Bộ Tư pháp BCA Bộ Cơng an BQP Bộ Quốc phịng BTC Bộ Tài VKSNDTC Viện kiểm sát nhân dân tối cao TANDTC Tòa án nhân dân tối cao DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Kết thực TGPL cho người nghèo huyện nghèo theo Nghị số 30a/2008/NQ-CP địa bàn tỉnh Nghệ An năm 2014, 2015, 2016 54 Biểu đồ 2.1 Tỷ lệ vụ việc TGPL cho người nghèo huyện nghèo theo Nghị số 30a/2008/NQ-CP thực địa bàn tỉnh Nghệ An năm 2014 57 Biểu đồ 2.2 Tỷ lệ vụ việc TGPL cho người nghèo huyện nghèo theo Nghị số 30a/2008/NQ-CP thực địa bàn tỉnh Nghệ An năm 2015 58 Biểu đồ 2.3 Tỷ lệ vụ việc TGPL cho người nghèo huyện nghèo theo Nghị số 30a/2008/NQ-CP thực địa bàn tỉnh Nghệ An năm 2016 58 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua Việt Nam việc chăm lo người nghèo đối tượng sách, người có cơng trách nhiệm chung tồn xã hội, thể tinh thần “Uống nước nhớ nguồn” đạo lý tốt đẹp dân tộc ta Đặc biệt nghèo đói vấn đề xã hội quan tâm, thách thức lớn phát triển bền vững quốc gia, khu vực toàn văn minh nhân loại Chính vậy, năm gần nhiều quốc gia tổ chức quốc tế quan tâm nhiều đến giải pháp nhằm hạn chế nghèo đói giảm dần khoảng cách phân hóa giàu nghèo phạm vi tồn giới Việc thành lập hệ thống trợ giúp pháp lý từ năm 1997 theo định số 734/TTg ngày 06/09/1997 Thủ tướng Chính Phủ, tổ chức trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo, người có cơng với cách mạng đối tượng hoàn cảnh đặc biệt khác Việt Nam xuất phát từ nguyên tắc hiến định quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, cơng dân bình đẳng trước pháp luật chủ trương xóa đói giảm nghèo, đền ơn đáp nghĩa, đảm bảo công xã hội Đảng Nhà nước, thể chất nhà nước ta Nhà nước pháp quyền dân, dân dân Chính sách trợ giúp pháp lý đời mang lại thành tựu quan trọng phát triển đất nước, đáp ứng yêu cầu trợ giúp pháp lý phong phú, đa dạng nhân dân Đến nay, hoạt động ngày khẳng định vị trí, vai trị đời sống pháp luật xã hội, trở thành phận quan trọng Chiến lược tồn diện tăng trưởng xóa đói giảm nghèo cụ thể hóa chương trình mục tiêu quốc gia Nhằm tiếp tục thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, giảm nghèo huyện miền núi, đông đồng bào dân tộc, khó khăn nước, Chính phủ ban hành Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2008 Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo Trong địa bàn tỉnh Nghệ An có 03 huyện nghèo gồm: Kỳ Sơn, Tương Dương Quế Phong Đây chủ trương lớn Đảng, Nhà nước cấp, ngành nhân dân đồng tình ủng hộ Trung tâm TGPL tỉnh Nghệ An thành lập vào hoạt động từ năm 20/11/1997 Địa chỉ: Số 56 đường Nguyễn Thị Minh Khai, TP Vinh, Nghệ An Hiện nay, Trung tâm TGPL tỉnh Nghệ An thành lập 03 chi nhánh TGPL 104 câu lạc TGPL, lắp đặt 190 bảng thông tin 195 hộp tin TGPL xã nghèo thơn, đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Việc mở rộng chi nhánh địa bàn có đông đối tượng thuộc diện TGPL huyện Tương Dương, huyện Diễn Châu thị xã Thái Hòa hỗ trợ pháp lý cho đối tượng, có người nghèo bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, góp phần giải vướng mắc, tranh chấp sở, góp phần giảm đơn thư, khiếu kiện vượt cấp, kéo dài Nhu cầu TGPL miễn phí cho đối tượng nghèo huyện nghèo địa bàn tỉnh Nghệ An lớn hệ thống pháp luật điều chỉnh hoạt động TGPL cịn chưa hồn thiện, quy định pháp luật công tác TGPL chưa thống nhất, đồng bộ; số trường hợp chưa toàn diện, kịp thời, bám sát thực tiễn dẫn đến số quy định chưa khả thi Thực tiễn thực pháp luật TGPL cho người nghèo huyện nghèo Việt Nam nói chung Nghệ An nói riêng bộc lộ hạn chế bất cập cụ thể như: hệ thống tố chức thực TGPL chưa phù hợp hoạt động chưa hiệu quả, việc tham gia tố tụng Trợ giúp viên thực tế nhiều khó khăn, chế thu hút chủ thể TGPL dừng lại mức khuyến khích tham gia; nhận thức người dân pháp luật TGPL cịn thấp, người nghèo có nhu cầu TGPL chưa tiếp cận với hoạt động này… Điều ảnh hưởng không nhỏ đến công tác thực TGPL chất lượng dịch vụ TGPL cho người nghèo huyện nghèo Xuất phát từ yêu cầu phân tích trên, việc nghiên cứu đề tài: “Trợ giúp pháp lý cho người nghèo từ thực tiễn huyện nghèo theo Nghị số 30a/2008/NQ-CP Nghệ An” yêu cầu khách quan, cần thiết phương diện lý luận thực tiễn nhằm đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật TGPL, nâng cao hiệu quả, chất lượng hoạt động TGPL cho người nghèo huyện nghèo theo Nghị số 30a/2008/NQ-CP Nghệ An Tình hình nghiên cứu đề tài TGPL hoạt động có số đề tài nghiên cứu tiến sĩ, thạc sĩ, đề tài cấp Bộ báo, tạp chí, chuyên đề nghiên cứu số vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến lĩnh vực Đề tài nghiên cứu cấp Bộ: Đề tài "Mơ hình tổ chức hoạt động TGPL, phương hướng thực điều kiện nay" Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp chủ trì thực năm 1998, Chủ nhiệm Đề tài: Tạ Thị Minh Lý Đề tài "Luận khoa học thực tiễn xây dựng Pháp lệnh TGPL" Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp chủ trì thực năm 2005, Chủ nhiệm Đề tài: Tạ Thị Minh Lý Các luận án Tiến sĩ, luận văn Thạc sĩ như: Luận án tiến sĩ "Điều chỉnh pháp luật TGPL Việt Nam điều kiện đổi mới" Tạ Thị Minh Lý; Luận án tiến sĩ “Quản lý nhà nước pháp luật hoạt động trợ giúp pháp lý Việt Nam nay” Nguyễn Văn Tùng; Luận văn thạc sĩ “Hồn thiện hình thức tiếp cận pháp luật người nghèo Việt Nam giai đoạn nay” Đỗ Xuân Lân; Luận văn thạc sĩ "Hoàn thiện pháp luật người thực TGPL Việt Nam" Vũ Hồng Tuyến; Luận văn Thạc sĩ “Phát triển TGPL sở” Đặng Thị Loan; Luận văn thạc sĩ “Bảo đảm quyền TGPL” Phan Thị Thu Hà sở chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước công tác trợ giúp pháp lý, luận văn đề xuất số nhóm giải pháp để thực trợ giúp pháp lý cho người nghèo người nghèo huyện nghèo theo Nghị số 30a/2008/NQ-CP cách thiết thực hiệu thời gian tới, đưa pháp luật trợ giúp pháp lý vào sống 3.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện sở pháp lý trợ giúp pháp lý cho người nghèo huyện nghèo theo Nghị 30a/2008/NQ-CP Ba huyện nghèo theo Nghị 30a/2008/NQ-CP địa bàn tỉnh Nghệ An gồm Kỳ Sơn, Tương Dương, Quế Phong huyện có diện tích tự nhiên lớn, địa hình chủ yếu đồi núi cao, nhiều vùng sâu, vùng xa có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; 90% dân số người dân tộc thiểu số, có tỷ lệ hộ nghèo 50%; mức sống, điều kiện sống so với huyện khác địa bàn tỉnh thấp, Việc thực TGPL gặp nhiều khó khăn Do đó, nhận thấy cần hồn thiện sở pháp lý TGPL với nội dung cụ thể sau: Thứ nhất, cần có sách ưu tiên cán bộ, kinh phí để tăng cường TGPL sở Thứ hai, quy định chuyên viên, viên chức Trung tâm TGPL tham gia thực TGPL hình thức tư vấn Quy định cho phép Trợ giúp viên pháp lý thực TGPL Ví dụ, Trung tâm TGPL Nhà nước tỉnh Nghệ An có 09 Trợ giúp viên pháp lý, cộng tác viên chủ yếu cán cấp xã với trình độ cịn nhiều hạn chế, năm TGPL lưu động phải thực hàng nghìn tư vấn, tải cho trợ giúp viên pháp lý khơng có quy định đặc thù vấn đề Thứ ba, bối cảnh huyện nghèo có địa bàn rộng, dàn trải, cán sở có trình độ cịn nhiều hạn chế dẫn đến việc quản lý hoạt động Câu lạc TGPL theo mơ gặp nhiều khó khăn Để 74 khắc phục tình trạng này, cần nghiên cứu tiếp tục để xây dựng mơ hình Câu lạc cách thức sinh hoạt, kinh phí bảo đảm hoạt động với điều kiện riêng địa bàn huyện 3.2.2 Nhóm giải pháp bảo đảm điều kiện để thực pháp luật trợ giúp pháp lý cho người nghèo a Giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức trợ giúp pháp lý - Thực việc kiện toàn tổ chức, máy Trung tâm Chi nhánh Trung tâm TGPL, xác định cấu tổ chức Trung tâm Chi nhánh số cách hợp lý Tiến hành kiện toàn cấu nhân Phịng chun mơn nghiệp vụ thuộc Trung tâm theo lĩnh vực pháp luật, bảo đảm tính chun mơn hố, tách hoạt động mang tính chất hành với hoạt động mang tính chun mơn nghiệp vụ trợ giúp pháp lý Tiếp tục rà soát lại mạng lưới TGPL sở đóng địa bàn huyện nghèo Kỳ Sơn, Tương Dương, Quế Phong làm cho việc đề xuất thành lập thêm Chi nhánh huyện Kỳ Sơn, Quế Phong để đảm bảo đối tượng thuận lợi việc tìm đến cở TGPL thực quyền TGPL miễn phí Việc thành lập Chi nhánh phải đảm bảo có trọng tâm, trọng điểm nhân rộng sau có đánh giá, rút kinh nghiệm - Tăng cường phối hợp thực TGPL có hiệu Cần đổi hoạt động, tăng cường lực Hội đồng phối hợp liên ngành tố tụng Trung ương để đạo, kiểm tra thường xuyên hoạt động Hội đồng địa phương b Giải pháp phát triển nâng cao lực đội ngũ thực TGPL - Con người yếu tố then chốt hoạt động Để xây dựng sách, văn pháp luật TGPL, thực TGPL có chất lượng, hiệu địi hỏi người thực TGPL phải có kiến thức chun mơn, am hiểu sâu sắc lĩnh vực phụ trách, có kỹ đáp ứng yêu cầu công việc, biết cảm thông, chia sẻ với đối tượng… Người tiến hành đánh giá 75 chất lượng TGPL trước hết phải người có lực thực TGPL tốt, ngồi ra, cịn phải có kinh nghiệm đánh giá hoạt động, vụ việc Cụ thể cần: Thực tốt công tác đào tạo nâng cao trình độ chun mơn, trị, quản lý hành nhà nước, tin học, ngoại ngữ cho cán quản lý công tác TGPL; Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn cho người thực TGPL văn pháp luật kỹ TGPL nói chung kỹ TGPL cho nhóm đối tượng đặc thù, nhóm yếu …; Xây dựng đội ngũ Trợ giúp viên pháp lý có tính chun nghiệp, đảm bảo đủ trình độ thực vụ việc TGPL hình thức tham gia tố tụng; Phát triển đội ngũ cộng tác viên, bao gồm luật sư, luật gia người làm công tác khác Mở rộng tham gia công tác giải vụ việc TGPL đội ngũ cộng tác viên TGPL sở đào tạo, sở nghiên cứu chuyên ngành luật, quan báo chí, truyền thơng - Tiếp tục phát triển mạng lưới cộng tác viên trợ giúp pháp lý sở, đặc biệt huyện nghèo theo Nghị số 30a/2008/NQ-CP địa bàn tỉnh Củng cố Tổ Cộng tác viên trợ giúp pháp lý địa bàn chưa thể thành lập Chi nhánh; thành lập Câu lạc trợ giúp pháp lý 100% xã thuộc huyện nghèo theo Nghị số 30a/2008/NQ-CP - Nâng cao chế độ đãi ngộ cho người thực TGPL Nâng cao chế độ đãi ngộ cho người thực TGPL, có chế độ khen thưởng kịp thời để khuyến khích, động viên người có nhiều đóng góp cho hoạt động TGPL thu hút lực lượng xã hội tham gia Đặc biệt địa bàn huyện nghèo có điều kiện tự nhiên, thời tiết, giao thông lại, nhu yếu phẩm phục vụ đời sống khó khăn, cán thực TGPL cần quan tâm hỗ trợ chế độ phụ cấp hoạt động vùng đặc thù Bên cạnh đó, Sở Tư pháp, Trung tâm TGPL Nhà nước tỉnh Nghệ An cần tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ cần thiết liên quan đến việc triển khai thực TGPL cho đội ngũ cán quản lý, đội ngũ 76 người thực TGPL (bao gồm kỹ giám sát, đánh giá) Thêm vào đó, phải coi giám sát, đánh giá nhiệm vụ cần thiết, hàng ngày, để xác định 01 người làm cơng tác giám sát, đánh giá cấu tổ chức, cán quan quản lý nhà nước TGPL tổ chức thực TGPL c Giải pháp nâng cao nhận thức TGPL - Cần quán triệt sâu sắc tới cấp ủy Đảng, quyền, quan, ban, ngành địa phương huyện nghèo Kỳ Sơn, Tương Dương, Quế Phong quan điểm Đảng Nhà nước pháp luật TGPL công việc riêng ngành Tư pháp mà cơng việc, trách nhiệm tồn xã hội - Đa dạng hố hình thức đổi chế truyền thông tờ gấp pháp luật, báo, đài phát thanh, truyền hình, loa phóng xã … + Đề cao vai trò, trách nhiệm, chủ động Sở Tư pháp Nghệ An quản lý đánh giá chất lượng vụ việc TGPL tổ chức thực TGPL địa bàn tỉnh nói chung, đặc biệt địa bàn 03 huyện nghèo nói riêng Đồng thời, đề cao vai trò Giám đốc Trung tâm TGPL, người đứng đầu tổ chức tham gia TGPL, xác định rõ quản lý chất lượng vụ việc, đánh giá chất lượng vụ việc nhiệm vụ thường xuyên tổ chức + Gắn vấn đề chất lượng vụ việc TGPL với việc đánh giá xếp hạng viên chức hàng năm + Tăng cường giám sát quan, tổ chức để kịp thời biểu dương gương điển hình tích cực, xử lý hành vi vi phạm hoạt động đánh giá chất lượng vụ việc TGPL + Huy động, khuyến khích tổ chức hành nghề luật sư, tư vấn pháp luật cá nhân có đủ tiêu chuẩn tham gia thực hiện, hỗ trợ đóng góp cho hoạt động đánh giá chất lượng vụ việc TGPL 77 + Trung tâm TGPL Nhà nước tỉnh Nghệ An cần thành lập phận phân cơng 01 cán chuyên trách phụ trách công tác đánh giá chất lượng vụ việc TGPL với lực lượng nòng cốt Trợ giúp viên pháp lý; thu hút tham gia cộng tác viên Luật sư vào hoạt động + Tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ đánh giá chất lượng vụ việc TGPL cho người thực TGPL địa bàn đáp ứng đủ tiêu chuẩn tham gia đánh giá chất lượng vụ việc d Bảo đảm nguồn lực tài điều kiện cần thiết sở vật chất cho hoạt động TGPL - Về ngân sách cho hoạt động TGPL, cần quy định rõ nguồn tài dành cho hoạt động TGPL Xây dựng chế kinh phí phù hợp với đặc thù đơn vị cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí - Tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, bảo đảm kinh phí hoạt động cho Trung tâm TGPL chi nhánh, tổ TGPL, đặc biệt quan tâm Chi nhánh TGPL số tổ TGPL, CLB TGPL đóng địa bàn 03 huyện nghèo Thực xã hội hóa Quỹ Trợ giúp pháp lý Việt Nam để huy động nguồn lực, đảm bảo thực TGPL chất lượng hiệu cao e Tăng cường hợp tác quốc tế để học hỏi kinh nghiệm tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý tranh thủ hỗ trợ kỹ thuật, tài nước tổ chức quốc tế Để hoạt động hợp tác quốc tế TGPL thời gian tới tiếp tục phát huy hiệu quả, Trung tâm TGPL Nhà nước tỉnh Nghệ An cần thiết phải xây dựng chiến lược phát triển tổ chức hoạt động TGPL đơn vị, bao gồm kế hoạch thu hút sử dụng nguồn tài trợ quốc tế để phục vụ mục tiêu chiến lược Chiến lược cần xác định ưu tiên việc sử dụng hỗ trợ quốc tế giai đoạn phát triển hệ thống TGPL 78 g Tăng cường tổ chức, đánh giá rút kinh nghiệm việc thực TGPL cho người nghèo huyện nghèo theo Nghị số 30a/2008/NQ-CP Hàng tháng, hàng quý, hàng năm CLB, Tổ TGPL, Chi nhánh TGPL số phải có báo cáo sơ kết, tổng kết đánh giá kết đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân để kịp thời có khen thưởng, tuyên dương nhân rộng phương pháp cách làm hay, đồng thời xử lý nghiêm những vi phạm, kiểm điểm rút kinh nghiệm khắc phục hạn chế trình thực thi pháp luật TGPL, thực TGPL cho người nghèo huyện nghèo theo Nghị số 30a/2008/NQ-CP địa bàn tỉnh Nghệ An Tiểu kết chương Trên sở đưa quan điểm hoàn thiện, tác giả đề xuất số số giải pháp để hoàn thiện hệ thống văn pháp luật TGPL số giải pháp đảm bảo cho việc tổ chức thực TGPL địa bàn tỉnh Nghệ An nói chung thực TGPL cho người nghèo huyện nghèo theo Nghị số 30a/2008/NQ-CP nói riêng, bảo đảm điều kiện để pháp luật TGPL vào đời sống Trên sở quan điểm giải pháp đảm bảo thực TGPL đưa chương giúp quan quản lý, quan thực TGPL nâng cao hiệu hoạt động TGPL cho người nghèo huyện nghèo theo Nghị số 30a/2008/NQ-CP Việt Nam nói chung Nghệ An nói riêng thời gian tới 79 KẾT LUẬN Thực tiễn hoạt động TGPL cho người nghèo huyện nghèo theo Nghị số 30a/2008/NQ-CP địa bàn tỉnh Nghệ An thời gian vừa qua chứng minh chủ trương Đảng việc thành lập phát triển hoạt động TGPL nước ta đắn, góp phần góp phần thực cải cách hành chính, cải cách tư pháp, đưa chủ trương, pháp luật xố đói, giảm nghèo, đền ơn, đáp nghĩa, bảo đảm công xã hội Đảng Nhà nước thực vào sống; góp phần nâng cao ý thức pháp luật, giải toả vướng mắc pháp luật nhân dân, thực dân chủ sở, tạo niềm tin nhân dân Đảng Nhà nước Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, trình thực TGPL cho người nghèo huyện nghèo theo Nghị số 30a/2008/NQCP địa bàn tỉnh Nghệ An thời gian qua tồn tại, hạn chế cần khắc phục, hoàn thiện Trước yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh cải cách tư pháp, phát huy dân chủ, xuất phát từ ý nghĩa quan trọng công tác TGPL đời sống xã hội, từ tình hình tổ chức hoạt động TGPL thời gian qua thực trạng pháp luật hành lĩnh vực cho thấy cần phải hoàn thiện quy định pháp luật TGPL cho người nghèo, nâng cao chất lượng, hiệu thực TGPL cho người nghèo huyện nghèo theo Nghị số 30a/2008/NQCP, nâng cao nhận thức cán bộ, công chức, viên chức nhân dân ý nghĩa, tầm quan trọng hoạt động TGPL nói chung TGPL cho người nghèo huyện nghèo nói riêng Trong khn khổ phạm vi nghiên cứu, luận văn tập trung nghiên cứu cách toàn diện vấn đề lý luận thực trạng thực TGPL cho người nghèo huyện nghèo theo Nghị số 30a/2008/NQCP địa bàn tỉnh Nghệ An, phân tích đánh giá kết đạt 80 tồn tại, hạn chế cần phải khắc phục, hồn thiện Từ đó, đưa quan điểm giải pháp nhằm đảm bảo thực pháp luật TGPL, nâng cao hiệu quả, chất lượng hoạt động TGPL cho người nghèo huyện theo Nghị số 30a/2008/NQ-CP Nghệ An Việc thực đồng giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu thực TGPL cho người nghèo huyện nghèo, góp phần tích cực cơng xây dựng phát triển kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh huyện nghèo nói riêng tỉnh Nghệ An nói chung thời gian tới Luận văn với ý nghĩa cơng trình khoa học có giá trị tham khảo cho cán bộ, công chức quản lý trực tiếp thực TGPL, nhà khoa học vận dụng vào trình thực tiễn nghiên cứu để tiếp tục thực phát huy tốt vai trò, ý nghĩa hoạt động TGPL địa phương Việt Nam Cũng từ kết nghiên cứu luận văn, nhà khoa học tiếp tục nghiên cứu vấn đề nhiều tồn tại, hạn chế liên quan đến lĩnh vực TGPL địa bàn tỉnh Nghệ An nói riêng địa phương Việt Nam nói chung cần phải khắc phục, hồn thiện như: nâng cao lực cho cán bộ, công chức, viên chức thực pháp luật TGPL; số vấn đề khó khăn việc áp dụng Luật TGPL sửa đổi (có hiệu lực từ ngày 01/01/2018) TGPL cho người nghèo huyện nghèo theo Nghị số 30a/2008/NQ-CP; Cơ chế khuyến khích thực TGPL cho người nghèo huyện nghèo theo Nghị số 30a/2008/NQ-CP tình hình mới;… 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48- NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49- NQ/TW ngày 02/6/2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 07/2007/NĐ-CP ngày 12 tháng 01 năm 2007 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật TGPL, Hà Nội Chính phủ (2008), Nghị số 30a/2008/NQ-CP, ngày 27 tháng 12 năm 2008 Chính Phủ Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 14/2013/NĐ-CP ngày 05 tháng 02 năm 2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 07/2007/NĐ-CP, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định số 05/2012/NĐ-CP ngày 02 tháng 02 năm 2012 sửa đổi, bổ sung số Điều Nghị định đăng ký giao dịch bảo đảm, TGPL, luật sư, tư vấn pháp luật, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 14/2013/NĐ-CP ngày 05/02/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 07/2007/NĐ-CP ngày 12/01/2007 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Trợ giúp pháp lý, có hiệu lực kể từ ngày 31 tháng năm 2013, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 80/2015/NĐ-CP ngày 17/9/2015 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 14/2013/NĐ-CP ngày 05/02/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 07/2007/NĐ-CP ngày 12/01/2007 Chính phủ quy định chi tiết 82 hướng dẫn thi hành số điều Luật Trợ giúp pháp lý, có hiệu lực kể từ ngày 10 tháng 11 năm 2015 Chính phủ (2007), Nghị định số 07/2007/NĐ-CP ngày 12 tháng 01 năm 2007 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật TGPL, Hà Nội 10 Chính phủ (2013), Nghị định số 14/2013/NĐ-CP ngày 05 tháng 02 năm 2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 07/2007/NĐ-CP, Hà Nội 11 Chính phủ (2012), Nghị định số 05/2012/NĐ-CP ngày 02 tháng 02 năm 2012 sửa đổi, bổ sung số Điều Nghị định đăng ký giao dịch bảo đảm, TGPL, luật sư, tư vấn pháp luật, Hà Nội 12 Chính phủ (2013), Nghị định số 14/2013/NĐ-CP ngày 05/02/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 07/2007/NĐCP ngày 12/01/2007 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Trợ giúp pháp lý, có hiệu lực kể từ ngày 31 tháng năm 2013, Hà Nội 13 Bộ Tư pháp (2008), Thông tư số 07/2008/TT-BTP ngày 21/10/2008 Bộ Tư pháp hướng dẫn thực sách TGPL Chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi giai đoạn 2006 - 2010 Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006 - 2010, Hà Nội 14 Bộ Tư pháp (2008), Thông tư số 05/2008/TT-BTP ngày 23 tháng 09 năm 2008 hướng dẫn nghiệp vụ TGPL quản lý nhà nước TGPL, Hà Nội 15 Bộ Tư pháp (2010), Thông tư số 15/2010/TT-BTP ngày 04 tháng 10 năm 2010 quy định tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch viên chức Trợ giúp viên pháp lý, Hà Nội 16 Bộ Tư pháp (2010), Thông tư số 06/2010/TT-BNV ngày 26 tháng 83 năm 2010 quy định chức danh, mã số ngạch viên chức Trợ giúp viên pháp lý, Hà Nội 17 Bộ Tư pháp (2011), Thông tư số 19/2011/TT-BTP ngày 31 tháng 10 năm 2011 sửa đổi số quy định thủ tục hành Thơng tư số 05/2008/TT-BTP ngày 23/9/2008, Hà Nội 18 Bộ Tư pháp (2011), Quyết định số 4413/QĐ-BTP ngày 8/12/2011 Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Kế hoạch tổng thể triển khai thực Chiến lược phát triển TGPL Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Hà Nội 19 Bộ Tư pháp (2011), Quyết định số 4414/QĐ-BTP ngày 8/12/2011 Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Kế hoạch năm 2012 triển khai thực Chiến lược phát triển TGPL Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Hà Nội 20 Bộ Tư pháp (2012), Thông tư số 07/2012/TT-BTP ngày 30 tháng năm 2012 hướng dẫn cộng tác viên TGPL Trung tâm TGPL nhà nước, Hà Nội 21 Bộ Tư pháp (2012), Thông tư số 174/TT-BTC ngày 22 tháng 10 năm 2012 hướng dẫn quản lý tài Quỹ Trợ giúp pháp lý Việt Nam, Hà Nội 22 Bộ Tư pháp (2013), Thông tư số 02/2013/TT-BTP ngày 05 tháng 01 năm 2013 ban hành Bộ tiêu chuẩn đánh giá chất lượng vụ việc TGPL, Hà Nội 23 Bộ Tư pháp (2013), Thông tư số 18/2013/TT-BTP ngày 20 tháng 11 năm 2013 hướng dẫn cách tính thời gian thực hồ sơ toán chế độ bồi dưỡng vụ việc TGPL, Hà Nội 24 Bộ Tư pháp (2013), Thông tư số 20/2013/TT-BTP ngày 03 tháng 12 năm 2013 hướng dẫn hoạt động thống kê Ngành Tư pháp, Hà Nội 84 25 Chính phủ (2015), Nghị định số 80/2015/NĐ-CP ngày 17/9/2015 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 14/2013/NĐ-CP ngày 05/02/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 07/2007/NĐ-CP ngày 12/01/2007 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Trợ giúp pháp lý, có hiệu lực kể từ ngày 10 tháng 11 năm 2015 26 Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình lý luận chung Nhà nước pháp luật, Hà Nội 27 Tạ Thị Minh Lý, Đặng Thị Loan (2010), Trợ giúp pháp lý cơng xóa đói, giảm nghèo Việt Nam, Hà Nội 28 Tạ Thị Minh Lý (2005), “Bàn khái niệm trợ giúp pháp lý”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật (210), Hà Nội 29 Tạ Thị Minh Lý (2007), Điều chỉnh pháp luật trợ giúp pháp lý Việt Nam điều kiện đổi mới, Luận án Tiến sĩ luật học, Đại học Luật, Hà Nội 30 Tạ Thị Minh Lý (2009), “Bảo đảm quyền người cho người nghèo lĩnh vực trợ giúp pháp lý”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Hà Nội 31 Lê Thị Kim Thanh (2002), Mơ hình TGPL số nước giới, Đặc san TGPL, Hà Nội 32 Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 792/QĐ-TTg ngày 26 tháng 03 năm 2008 phê duyệt Đề án Quy hoạch mạng lưới Trung tâm TGPL Chi nhánh giai đoạn 2008 - 2010, định hướng đến năm 2015, Hà Nội 33 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 52/2010/QĐ-TTg ngày18 tháng 08 năm 2010 sách hỗ trợ pháp lý nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số huyện nghèo giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội 34 Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 84/2008/QĐ-TTg ngày 30 tháng 06 năm 2008 việc thành lập Quỹ TGPL Việt Nam, Hà Nội 85 35 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định 678/QĐ-TTg ngày 10 tháng 05 năm 2011 phê duyệt Chiến lược phát triển TGPL Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Hà Nội 36 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 59/2012/QĐ-TTg Ban hành sách TGPL cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số xã nghèo giai đoạn 2013 – 2020, Hà Nội 37 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 32/2016/QĐ-TTg ngày 08/08/2016 việc ban hành sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số huyện nghèo, xã nghèo, thơn, đặc biệt khó khăn giai đoạn 2016 - 2020 hỗ trợ vụ việc tham gia tố tụng có tính chất phức tạp điển hình, Hà Nội 38 Từ điển Luật học (2006), Nxb Từ điển Bách Khoa - Nxb Tư pháp, Hà Nội 39 Từ điển tiếng Việt (2003), Viện Ngôn ngữ học, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 40 Từ điển từ ngữ Việt Nam (2005), Giáo sư Nguyễn Lân, Nxb Tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 41 Đại từ điển Tiếng Việt (1999), Nguyễn Như Ý, Nxb Văn hố Thơng tin, Hà Nội 42 Từ điển luật học (2006), Nxb Tư pháp - Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 43 Trung tâm TGPL Nhà nước tỉnh Nghệ An (2014), Báo cáo kết thực pháp luật trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách khác huyện nghèo theo Nghị 30a/2008/NQ-CP Nghệ An năm 2014, Nghệ An 44 Trung tâm TGPL Nhà nước tỉnh Nghệ An (2014), Báo cáo kết thực pháp luật trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng 86 sách khác huyện nghèo theo Nghị 30a/2008/NQ-CP Nghệ An năm 2015, Nghệ An 45 Trung tâm TGPL Nhà nước tỉnh Nghệ An (2014), Báo cáo kết thực pháp luật trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách khác huyện nghèo theo Nghị 30a/2008/NQ-CP Nghệ An năm 2016, Nghệ An 46 Sở Lao động – Thương binh xã hội tỉnh Nghệ An (2015), Báo cáo thống kê rà soát hộ nghèo, cận nghèo địa bàn tỉnh Nghệ An năm 2015, Nghệ An 87 XÁC NHẬN CỦA NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC 88 ... pháp lý cho người nghèo - Xác định hình thức trợ giúp pháp lý cho người nghèo huyện nghèo theo Nghị số 30a/ 2008/NQ-CP - Làm rõ vai trò trợ giúp pháp lý cho người nghèo huyện nghèo theo Nghị số. .. từ trợ giúp pháp lý người nghèo sinh sống 61 huyện nghèo theo Nghị số 30a/ 2008/NQ-CP Thứ ba, trợ giúp pháp lý cho người nghèo huyện theo Nghị số 30a/ 2008/NQ-CP hoạt động bổ trợ tư pháp; trợ giúp. .. thực trợ giúp pháp lý cho người nghèo huyện nghèo theo Nghị số 30a/ 2008/NQ-CP địa bàn tỉnh Nghệ An 71 3.2 Một số giải pháp đảm bảo trợ giúp pháp lý cho người nghèo huyện nghèo theo Nghị số 30a/ 2008/NQ-CP