Bảo đảm an sinh xã hội cho người nghèo ở tỉnh nam định hiện nay

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN TẠ VĂN TIẾN BẢO ĐẢM AN SINH XÃ HỘI CHO NGƢỜI NGHÈO Ở TỈNH NAM ĐỊNH HIỆN NAY Chuyên ngành Mã số : Kinh tế trị : 60 31 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC : TS Trần Thị Ngọc Nga HÀ NỘI – 2016 Luận văn đƣợc chỉnh sửa theo khuyến nghị Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG TS Đồng Văn Phƣờng LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Luận văn hoàn thành hướng dẫn khoa học TS Trần Thị Ngọc Nga Tài liệu số liệu trích dẫn hồn tồn khoa học đáng tin cậy Tác giả luận văn TẠ VĂN TIẾN MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ AN SINH XÃ HỘI VÀ BẢO ĐẢM AN SINH XÃ HỘI CHO NGƢỜI NGHÈO 1.1 Những vấn đề chung an sinh xã hội 1.2 Đói nghèo bảo đảm an sinh xã hội cho người nghèo 21 1.3 Kinh nghiệm bảo đảm an sinh xã hội cho người nghèo số địa phương 29 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM AN SINH XÃ HỘI CHO NGƢỜI NGHÈO Ở TỈNH NAM ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2011 – 2014 37 2.1 Điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến công tác an sinh xã hội cho người nghèo tỉnh Nam Định 37 2.2 Thực trạng bảo đảm an sinh xã hội cho người nghèo tỉnh Nam Định 40 2.3 Đánh giá chung công tác bảo đảm an sinh xã hội cho người nghèo tỉnh Nam Định 61 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM AN SINH XÃ HỘI CHO NGƢỜI NGHÈO TỈNH NAM ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2015 2020 66 3.1 Phương hướng bảo đảm an sinh xã hội cho người nghèo tỉnh Nam Định 66 3.2 Giải pháp bảo đảm an sinh xã hội cho người nghèo tỉnh Nam Định 68 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tỷ hệ hộ nghèo địa bàn tỉnh Nam Định giai đoạn 2011 – 2014 38 Bảng 2.2 Kết công tác hỗ trợ dạy nghề cho người nghèo tỉnh 41 Nam Định 2011 – 2014 41 Bảng 2.3 Kết công tác tập huấn, hỗ trợ kỹ thuật sản xuất nông, ngư nghiệp cho người nghèo tỉnh Nam Định 2011 – 2014 43 Bảng 2.4 Số lượt người nghèo cấp thẻ BHYT tỉnh Nam Định 46 2011 - 2014 46 Bảng 2.5 Số lượt học sinh, sinh viên miễn giảm, hỗ trợ học phí địa bàn tỉnh Nam Định 2011 - 2014 48 Bảng 2.6 Tổng số hộ nghèo hỗ trợ nhà tỉnh Nam Định 51 2011 - 2014 51 Bảng 2.7 Số lượt hộ nghèo hỗ trợ tiền điện tỉnh Nam Định 55 2011 - 2014 55 Bảng 2.8 Số đối tượng hưởng trợ cấp xã hội tỉnh Nam Định 60 giai đoạn 2011 - 2015 60 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ADB : Ngân hàng Phát triển châu Á ASXH : An sinh xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế BHXH : Bảo hiểm xã hội ĐVT : Đơn vị tính HĐND : Hội đồng nhân dân KN- KN : Khuyến nông – khuyến ngư LĐTB&XH : Lao động thương binh xã hội TCXH : Trợ cấp xã hội UBND : Uỷ ban nhân dân MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài An sinh xã hội (ASXH) có vị trí quan trọng chiến lược phát triển kinh tế xã hội quốc gia An sinh xã hội thể quyền người, cơng cụ để xây dựng xã hội hài hịa, tạo điều kiện phát triển xã hội hịa bình khơng có loại trừ ASXH có tác dụng thúc đẩy đồng thuận, bình đẳng cơng xã hội thơng qua xóa đói giảm nghèo kiểm sốt bất bình đẳng Kể từ thống đất nước đến nay, trình đổi mới, chuyển kinh tế từ kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh”, phủ Việt Nam ln khẳng định vị trí, vai trị quan trọng hệ thống ASXH hệ thống sách xã hội quốc gia Hệ thống ASXH đóng góp đáng kể vào phát triển kinh tếxã hội đất nước Các sách ASXH Việt Nam bước mở rộng phạm vi, đối tượng mức hưởng, hỗ trợ đắc lực cho người dân, đặc biệt người nghèo, người yếu khắc phục rủi ro, hòa nhập cộng đồng phát triển kinh tế Chính phủ Việt Nam đặt tâm phát triển hệ thống an sinh xã hội phù hợp với quốc gia có thu nhập trung bình với chuẩn mực quốc tế, đảm bảo ngày tốt quyền người Nghị 15 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam ngày 1/6/2012 “Một số sách vấn đề xã hội giai đoạn 2012-2020” khẳng định: Đến năm 2020 hình thành hệ thống an sinh xã hội phủ toàn dân với yêu cầu: đảm bảo người dân có việc làm, có thu nhập tối thiểu; tham gia bảo hiểm xã hội; bảo đảm hỗ trợ người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn (trẻ em có hồn cảnh đặc biệt, người cao tuổi thu nhập thấp, người khuyết tật nặng, người nghèo…); bảo đảm cho người dân tiếp cận với dịch vụ xã hội mức tối thiểu (y tế, giáo dục, nước sạch, nhà ở, dịch vụ thông tin) góp phần bước nâng cao thu nhập, bảo đảm sống an tồn, bình đẳng hạnh phúc nhân dân Có thể thấy An sinh xã hội sách lớn Đảng Nhà nước ta, có ý nghĩa kinh tế, trị xã hội nhân văn sâu sắc, đồng thời tảng thực mục tiêu công xã hội Nam Định tỉnh lớn với dân số triệu dân, nằm phía Nam đồng Bắc bộ, phía Nam giáp Ninh Bình, Tây Bắc giáp Hà Nam, phía Bắc giáp Thái Bình, phía Đơng giáp biển Dân cư Nam Định sống chủ yếu nghề nông nghiệp Với chiều dài bờ biển lên đến 72km, lại thuộc khu vực vịnh Bắc Bộ nên năm trải qua trung bình 4-6 bão, áp thấp Đây nguyên nhân phần gây nên tỷ lệ hộ nghèo cao cho Nam Định Theo số liệu thống kê năm 2012, tổng số hộ nghèo tỉnh Nam Định 46000/554.431 hộ với số nhân 134.921, tỷ lệ hộ nghèo 8.3% Tổng số hộ cận nghèo 41.168/555.431 hộ với số nhân 161.747, tỷ lệ hộ cận nghèo 7.3% (Báo cáo Phòng Văn xã thuộc Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định tháng 2/2012) Đây lực lượng yếu thế, dễ bị tổn thương xã hội, nên cần phải có biện pháp nhằm bảo đảm an sinh xã hội cho nhóm đối tượng Đây ý tưởng để tác giả chọn đề tài: “Bảo đảm an sinh xã hội cho người nghèo tỉnh Nam Định nay” làm đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu có liên quan Vấn đề bảo đảm an sinh xã hội, đặc biệt an sinh xã hội cho người nghèo vấn đề Đảng, Nhà nước cấp, ngành nhiều quan, nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Đã có nhiều cơng trình khoa học, đề tài nghiên cứu, viết có liên quan đến vấn đề an sinh xã hội, cụ thể cơng trình sau: PGS.TS Ngơ Quang Minh chủ nhiệm đề tài: Tổng quan khoa học, đề tài tổng kết thực tiễn Chính sách an sinh xã hội thực tiễn thực sách an sinh xã hội nước ta – 2013 Học viện Chính trị Quốc gia chủ trì Nguyễn Thị Kim Phụng, Giáo trình “ Luật an sinh xã hội ”, NXB Tư pháp, Hà Nội (2005) Cuốn sách viết hệ thống sách an sinh xã hội bao gồm nội dung như: Lý luận chung pháp luật an sinh xã hội, quan hệ pháp luật an sinh xã hội pháp luật an sinh xã hội luật bảo trợ xã hội Cục bảo trợ xã hội, Bộ Lao động Thương binh xã hội, Hệ thống văn pháp luật Bảo trợ xã hội, NXB lao động xã hội, 2000: Cuốn sách hệ thống hóa sách, văn quy phạm pháp luật hành (năm 2000) Bảo trợ xã hội Việt Nam Phạm Văn Sáng, Ngô Quang Minh, Bùi Văn Huyền, Nguyễn Anh Dũng, Lý thuyết mơ hình an sinh xã hội ( phân tích thực tiễn Đồng Nai), NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội – 2009 Cuốn sách trình bầy bất cập, xu hướng vận động kinh nghiệm quốc tế xây dựng phát triển hệ thống an sinh xã hội đồng thời phân tích an sinh xã hội nhìn từ đối tượng thụ hưởng trụ cột an sinh xã hội thực tiễn tỉnh Đồng Nai Phạm Văn Bích (chủ nhiệm đề tài) Tổng quan số tài liệu an sinh xã hội, Viện Khoa học xã hội Việt Nam (2005) Công trình vào nghiên cứu, hệ thống cách tổng quan tài liệu an sinh xã hội có Bảo trợ xã hội (cứu trợ xã hội) Mai Ngọc Cường (Chủ nhiệm đề tài) Cơ sở khoa học việc xây dựng, hồn thiện hệ thống sách an sinh xã hội nước ta giai đoạn 2006 – 2015, Đề tài cấp Nhà nước, Chương trình Khoa học Công nghệ trọng điểm cấp Nhà nước, Bộ Khoa học Cơng nghệ, 2009 Cơng trình nghiên cứu làm rõ vấn đề an sinh xã hội hệ thống sách ASXH kinh tế thị trường; Đánh giá thực trạng hệ thống ASXH việc thực sách ASXH; phân tích xu hướng đổi hệ thống ASXH, hệ thống sách ASXH; Đề xuất giải pháp xây dựng hệ thống tổng thể Quốc gia ASXH Việt Nam giai đoạn 2006 – 2015 Đặng Cảnh Khanh (1994) Vấn đề cứu trợ xã hội sách bảo đảm xã hội Việt Nam, đề tài cấp Bộ, Hà Nội Cơng trình nghiên cứu cơng tác cứu trợ xã hội hệ thống sách đảm bảo xã hội Việt Nam nói chung Tuy nhiên chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu việc bảo đảm an sinh xã hội cho người nghèo tỉnh Nam Định Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích Luận văn làm rõ thực trạng nguyên nhân việc bảo đảm xã hội an sinh xã hội cho người nghèo tỉnh Nam Định, qua đề phương hướng, giải pháp nhằm bảo đảm tốt vấn đề an sinh xã hội cho người nghèo tỉnh Nam Định giai đoạn tới 3.2 Nhiệm vụ Luận văn vào nhiệm vụ cụ thể sau: Phân tích thực trạng bảo đảm an sinh xã hội cho người nghèo tỉnh Nam Định giai đoạn vừa qua Đưa quan điểm, phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc bảo đảm an sinh xã hội cho người nghèo tỉnh Nam Định giai đoạn tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài hoạt động bảo đảm an sinh xã hội cho người nghèo tỉnh Nam Định 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tiếp cận nghiên cứu vấn đề bảo đảm an sinh xã hội cho người nghèo tỉnh Nam Định giác độ kinh tế trị Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2011 đến Không gian nghiên cứu: Tỉnh Nam Định ... - xã hội ảnh hưởng đến công tác an sinh xã hội cho người nghèo tỉnh Nam Định 37 2.2 Thực trạng bảo đảm an sinh xã hội cho người nghèo tỉnh Nam Định 40 2.3 Đánh giá chung công tác bảo đảm. .. sinh xã hội cho người nghèo 21 1.3 Kinh nghiệm bảo đảm an sinh xã hội cho người nghèo số địa phương 29 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM AN SINH XÃ HỘI CHO NGƢỜI NGHÈO Ở TỈNH NAM ĐỊNH... nguyên nhân việc bảo đảm xã hội an sinh xã hội cho người nghèo tỉnh Nam Định, qua đề phương hướng, giải pháp nhằm bảo đảm tốt vấn đề an sinh xã hội cho người nghèo tỉnh Nam Định giai đoạn tới