Công tác an sinh xã hội cho người nghèo tại địa phương của Phòng Lao động – Thương binh và xã hội huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu

MỤC LỤC Phần mở đầu 1 Chương 1. Lý luận chung về công tác an sinh xã hội và khái quát về Phòng Lao động Thương binh và Xã hội huyện Sìn Hồ tỉnh Lai Châu 3 1.1.Lý luận chung về công tác an sinh xã hội 3 1.1.1. Khái niệm, vai trò, ý nghĩa của công tác an sinh xã hội 3 1.1.2. Nội dung, tầm quan trọng của công tác an sinh xã hội 5 1.2.Khái quát về Phòng Lao động – Thương binh và xã hội huyện Sìn Hồ 7 1.2.1. Đặc điểm chung về huyện Sìn hồ, tỉnh Lai Châu 7 1.2.2. Chức năng, nhiệm vụ của Phòng Lao động – TBXH huyện Sìn Hồ 7 Tiểu kết: 9 Chương 2. Thực trạng công tác ASXH cho người nghèo tại địa phương của Phòng Lao động Thương binh và Xã hội huyện Sìn Hồ tỉnh Lai Châu 10 2.1 Những thuận lợi và khó khăn trong công tác an sinh xã hội cho người nghèo tại huyện Sìn Hồ tỉnh Lai Châu 10 2.1.1. Thuận lợi 10 2.1.2. Khó khăn 11 2.2. Sự chỉ đạo của Phòng Lao động – Thương binh và xã hội huyện Sìn Hồ đối với công tác an sinh xã hội trên địa bàn 12 2.2.1. Các văn bản chỉ đạo 12 2.2.2. Nguồn vốn thực hiện 12 2.3. Các lĩnh vực thực hiện công tác an sinh xã hội cho người nghèo tại địa phương của Phòng Lao động – TBXH huyện Sìn Hồ 14 2.3.1. Tạo việc làm, đảm bảo thu nhập tối thiểu và giảm nghèo 14 2.3.2. Cấp phát Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế cho người nghèo. 21 2.3.3. Hỗ trợ về giáo dục 22 2.3.4. Hỗ trợ về y tế 24 2.3.5. Hỗ trợ về nhà ở 25 2.4. Đánh giá những ưu điểm và hạn chế 26 2.4.1. Về ưu điểm 26 2.4.2. Về hạn chế 28 Tiểu kết 30 Chương 3. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác an sinh xã hội cho người nghèo tại địa phương của Phòng lao động Thương binh và Xã hội huyện Sìn Hồ tỉnh Lai Châu 31 3.1. Quan điểm về công tác ASXH giai đoạn 20102020 31 3.2. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác ASXH của Phòng Lao động – TBXH huyện Sìn Hồ 32 3.2.1. Quản lí KTXH phải phối hợp với quản lí ASXH 32 3.2.2. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đảm bảo thực thi chính sách ASXH 32 3.2.3. Tăng cường biện pháp tăng thu nhập cho người lao động và tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước. 33 3.2.4. Tăng cường đội ngũ làm công tác ASXH và đào tạo nghề cho lao động 34 3.2.5. Xây dựng và ban hành những quy định cụ thể, chặt chẽ về việc thực hiện ASXH trên địa bàn huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu. 35 Tiểu kết 36 Kết luận 37 Tài liệu tham khảo 38 Phụ lục 39

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng tơi, giúp đỡ cho việc thực tiểu luận trích dẫn ghi rõ nguồn gốc Tơi cam đoan rằng, số liệu tiểu luận số liệu trung thực không gian lận LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tiểu luận này, cố gắng thân, tơi nhận nhiều động viên, giúp đỡ từ thầy cô, bạn bè,… Trước tiên,tôi xin chân thành cảm ơn TS.Bùi Thị Ánh Vân – Giảng viên môn Phương pháp luận nghiên cứu khoa học tận tình giảng dạy, hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình học tập hồn thành tiểu luận Tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Phòng Lao động – TB&XH, Báo cáo thực tập chị Lê Thị An (2015), Quản lí nhà nước an sinh xã hội huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu cung cấp cho nhiều số liệu thông tin để thự đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn ! MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ASXH BHXH An sinh xã hội Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CSXH Chính sách xã hội DTTS Dân tộc thiểu số HĐND Hội đồng nhân dân HSSV Học sinh sinh viên ILO Tổ chức Lao động Quốc tế KT-XH Kinh tế - Xã hội ODA Nguồn vốn hỗ trợ thức SXKD Sản xuất kinh doanh TB&XH Thương binh xã hội THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông UBND Ủy ban nhân dân VNTP Tập đồn Bưu Viễn Thơng PHẦN MỞ ĐẦU 1.Lý chọn đề tài Nhận thấy tầm quan trọng công tác ASXH đời sống nhân dân, sinh viên ngành Quản lý nhà nước, tơi muốn tìm hiểu làm rõ cơng tác ASXH người nghèo với mong muốn kiểm chứng, kiểm nghiệm vấn đề lý thuyết giảng đường vào thực tiễn sống Trong thực tế, vấn đề công tác ASXH cho người nghèo huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu nghiên cứu, tìm hiểu Vì vậy, tơi muốn tìm hiểu để làm sáng tỏ kiến thức lý thuyết tình hình công tác ASXH cho người nghèo địa phương đưa biện pháp, giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác ASXH, đóng góp nhỏ cho q hương nơi tơi sinh sống Với tất lí trên, chọn vấn đề: “Công tác an sinh xã hội cho người nghèo địa phương Phòng Lao động – Thương binh xã hội huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu” để làm đề tài cho tiểu luận 2.Lịch sử nghiên cứu vấn đề Trong giai đoạn nay, kinh tế phát triển đòi hỏi mặt đời sống nhân dân phải nâng cao ổn định Vì công tác an sinh xã hội quan trọng cần thiết, đặc biệt người nghèo Theo Giáo trình An sinh xã hội PGS.TS Nguyễn Hữu Hải : “An sinh xã hội chế, sách, biện pháp Nhà nước xã hội nhằm trợ giúp thành viên xã hội đối phó với rủi ro, cú sốc kinh tế - xã hội làm cho họ có nguy suy giảm, nguồn thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn, bệnh nghề nghiệp, già khơng sức lao động nguyên nhân khác rơi vào hoàn cảnh nghèo khổ cung cấp dịch vụ sức khỏe cho cộng đồng thông qua mạng lưới BHXH, BHYT trợ giúp xã hội” [3; Tr 19] Báo cáo thực tập Quản lí nhà nước an sinh xã hội huyện Sìn hồ, tỉnh Lai Châu(2015) Lê Thị An trình bày vấn đề an sinh xã hội chie mang tính chất thống kê số liệu, chưa sâu tìm hiểu khía cạnh cơng tác an sinh xã hội cán làm công tác an sinh xã hội Phòng Lao động – TB&XH Dựa vào số liệu từ báo cáo thực tập này, tổng hợp, phân tích để nghiên cứu vấn đề Cơng tác an sinh xã hội cho người nghèo địa phương Phòng Lao động – TB&XH huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu Nhìn chung, an sinh xã hội có nhiều cách tiếp cận khác lý luận thực tiễn, cho thấy công tác an sinh xã hội cần đẩy mạnh Việt Nam giai đoạn có giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu công tác an sinh xã hội, đảm bảo ổn định đời sống nhân dân - - Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Tơi thực hành làm đề tài với mục đích tìm hiểu, nghiên cứu công tác an sinh xã hội thực tế huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu Từ rút kinh nghiệm, giải pháp để nâng cao hiệu công tác an sinh xã hội cho người nghèo, họ hưởng quyền lợi nguồn trợ cấp từ xã hội Nhiệm vụ nghiên cứu: Hệ thống hóa sở lý thuyết nhằm củng cố khảo sát thực tế Tìm hiểu thực trạng công tác an sinh xã hội huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu - Đánh giá ưu điểm, hạn chế đề xuất giải pháp chủ yếu nhăm nâng cao hiệu công tác an sinh xã hội đến với người nghèo, người gặp khó khăn sống 4.Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài Phòng Lao động – Thương binh xã hội huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu phương diện an sinh xã hội Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi khơng gian: Địa bàn huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu Phạm vi thời gian: Công tác an sinh xã hội cho người nghèo từ năm 2010-2015 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp phân tích - Phương pháp tổng hợp - Phương pháp nghiên cứu tài liệu - Phương pháp logic Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, tài liệu tham khảo phục lục, nội dung đề tài triển khai thành chương: Chương 1: Lý luận chung cơng tác ASXH khái qt Phòng Lao động – TB&XH huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu Chương 2: Thực trạng công tác ASXH cho người nghèo địa phương Phòng Lao động – TB&XH huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác ASXH cho người nghèo địa phương Phòng Lao động – TB&XH huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ CƠNG TÁC ASXH VÀ KHÁI QT VỀ PHỊNG 1.1 1.1.1 LAO ĐỘNG – TB&XH HUYỆN SÌN HỒ TỈNH LAI CHÂU Lý luận chung công tác an sinh xã hội Khái niệm, vai trò, ý nghĩa công tác an sinh xã hội * Khái niệm an sinh xã hội: An sinh xã hội mối quan tâm hàng đầu quốc gia giới Một quốc gia xem phát triển văn minh phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác có ảnh hưởng vấn đề an sinh xã hội Những sách Nhà nước phải đảm bảo chăm lo đời sống nhân dân ấm no, hạnh phúc, họ đến trường học tập tiếp thu kiến thức Theo Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO): “An sinh xã hội bảo vệ xã hội thành viên thơng qua loạt biện pháp cơng cộng, nhằm chống lại khó khăn kinh tế xã hội bị giảm đột ngột nguồn thu nhập ốm đau, thai sản, nạn lao động, thất nghiệp, thương tật, tuổi già chết; đồng thời đảm bảo chăm sóc y tế trợ cấp cho gia đình có đơng con” [2; Tr 16] Như vậy, an sinh xã hội có nghĩa đảm bảo thu nhập số điều kiện sinh sống thiết yếu khác cho người lao động gia đình họ bị giảm thu nhập bị giảm khả lao động việc làm; cho người giả cả, cô đơn, trẻ em mồ côi, người tàn tật, người nghèo đói người bị thiên dịch họa,… Từ góc độ nghiên cứu khác nhau, an sinh xã hội hiểu “một chế, sách, biện pháp Nhà nước xã hội nhằm trợ giúp thành viên xã hội đối phó với rủi ro, cú sốc kinh tế - xã hội làm cho họ có nguy suy giảm, nguồn thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn, bệnh nghề nghiệp, già không sức lao động ngun nhân khác rơi vào hoàn cảnh nghèo khổ cung cấp dịch vụ sức khỏe cho cộng đồng thông qua mạng lưới BHXH, BHYT trợ giúp xã hội” [3; Tr 19] Tại Việt Nam, Điều 34 Hiến pháp năm 2013 ghi nhận: “ Cơng dân có quyền đảm bảo an sinh xã hội”.Trong điều kiện kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa quyền bảo đảm an sinh xã hội công dân tất yếu an sinh xã hội hệ thống trì thu nhập nhà nước quản lí nhằm tránh cho người khỏi rơi vào tình trạng nghèo nghèo Khoản 2, Điều 29 Hiến pháp năm 2013 rõ: “ Nhà nước tạo bình đẳng hội để công dân thụ hưởng phúc lợi xã hội, phát triển hệ thống an sinh xã hội” Cụ thể nhiều văn pháp luật : Bộ Luật Lao động, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật Người cao tuổi, Luật Người khuyết tật, * Vai trò cơng tác an sinh xã hội: - Đối với nhà nước: An sinh xã hội sách Nhà nước nhằm thực chức phòng ngừa, hạn chế khắc phục rủi ro, đảm bảo an toàn thu nhập sống cho thành viên xã hội Do vừa có tính kinh tế, vừa có tính xã hội sâu sắc Thông qua an sinh xã hội, Nhà nước tiến hành phân phối lại thu nhập cho người nghèo người dễ bị tổn thương, nhanh chóng tác động lên nghèo đói bất bình đẳng xã hội - Đối với xã hội: An sinh xã hội cấu phần quan trọng chương trình xã hội quốc gia, cơng cụ pháp lí nhà nước thong qua hệ thống luật pháp, sách chương trình an sinh xã hội An sinh xã hội coi giá đỡ đảm bảo thu nhập cho người dân Nhà nước thông qua ASXH để cân đối, điều chỉnh nguồn lực cho vùng nghèo, vùng chậm phát triển, tạo nên phát triển hài hòa, giảm bớt chênh lệch vùng, hạn chế bất bình đẳng nhóm dân cư - Đối với gia đình cá nhân: Góp phần hỗ trợ cho gia đình quản lí rủi ro thơng qua chương trình an sinh xã hội, đương đầu với giai đoạn khó khăn sống, yếu tố bảo hiểm cho gia đình lựa chọn sinh kế phát triển * Ý nghĩa công tác an sinh xã hội: Công tác ASXH trợ giúp người nghèo, người có hồn cảnh khó khăn, người gặp rủi ro, bất trắc sống Vì vậy, vừa mang ý nghĩa mặt kinh tế, vừa có giá trị mặt xã hội, thể giá trị đạo đức cao đẹp tinh thần nhân đạo sâu sắc với ý nghĩa cụ thể: - Lấy người làm trung tâm, bảo vệ người trước biến cố xảy sống - Tạo điều kiện thuận lợi giúp đối tượng đặc biệt có hội để phát huy mạnh mình, tạo hội giúp họ hòa nhập vào cộng đồng - Góp phần ổn định tiến xã hội, tạo môi trường công cho tầng lớp dân cư, người nghèo, người lao động, thúc đẩy xã hội phát triển - Công tác an sinh xã hội thể truyền thống tương thân tương ái, đoàn kết, giúp đỡ cộng đồng, khó khăn chia sẻ, phát huy sức 1.1.2 mạnh truyền thống dân tộc Việt Nam - Góp phần phân phối lại thu nhập tần lớp dân cư, người làm cơng ăn lương, người có cơng với nước với người gặp rủi ro, khó khăn, nghèo khổ sống Nội dung, tầm quan trọng công tác an sinh xã hội * Nội dung công tác an sinh xã hội: An sinh xã hội xét với tư cách hệ thống theo công ước số 102 “Công ước quy phạm tối thiểu an toàn xã hội” hội nghị toàn thể tổ chức lao động quốc tế (ILO) thông qua ngày 28/6/1952 bao gồm chế độ: – Chăm sóc y tế – việc phải cung cấp trợ giúp cho người bảo vệ tình trạng họ cần đến chăm sóc y tế có tính chất phòng bệnh chữa bệnh Các trường hợp bảo vệ phải bao gồm tình trạng đau ốm nguyên nhân trường hợp thai nghén, sinh đẻ hậu – Trợ cấp ốm đau: việc bảo đảm tự cung cấp cho người bảo vệ khoản trợ cấp khả lao động ốm đau gây dẫn đến gián đoạn thu nhập – Trợ cấp thất nghiệp: dành cho người bảo vệ nhận khoản trợ cấp việc làm không “tự nguyện” Trường hợp bảo vệ phải bao gồm tình trạng gián đoạn thu nhập xảy khơng thể có cơng việc phù hợp người bảo vệ có khả làm việc sẵn sàng làm việc – Trợ cấp tuổi già (hưu bổng) để đảm bảo cho người bảo vệ tình trạng họ có thời gian sống lâu độ tuổi quy định – Trợ cấp trường hợp tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp Theo ILO, trường hợp bảo vệ chế độ phải bao gồm trường hợp tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp gây ra: đau ốm, khả lao động dẫn đến gián đoạn thu nhập, hoàn toàn khả thu nhập phần khả thu nhập, nguồn thu nhập người trụ cột gia đình chết… – Trợ cấp gia đình (phụ cấp gia đình) theo trường hợp bảo vệ người làm công ăn lương hay loại quy định dân số hoạt động bảo vệ gánh nặng – Trợ cấp thai sản áp dụng trường hợp bảo vệ gồm thai nghén, sinh đẻ hậu kéo theo dẫn đến gián đoạn thu nhập gây khó khăn cho đối tượng… – Trợ cấp tàn tật: thực trường hợp thân đối tượng cần bảo vệ khơng có khả tiến hành hoạt động có thu nhập mức độ định mà tình trạng có nguy trở thành thường xuyên kéo dài sau ngừng thực khoản trợ cấp ốm đau – Trợ cấp tiền tuất thực người thân thích (vợ, cái) phương tiện sinh sống người trụ cột gia đình chết Với chế độ an sinh xã hội nêu trên, tổ chức lao động quốc tế khuyến nghị thời điểm nên hưởng không số ba chế độ: sức, tuổi già, thất nghiệp Ở Việt Nam, hệ thống an sinh xã hội gồm trụ cột: Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế, Bảo hiểm thất nghiệp, Cứu trợ xã hội, Trợ giúp ưu đãi xã hội Năm trụ cột nhằm thực chức chiến lược hệ thống an sinh xã hội: Phòng ngừa rủi ro, giảm thiểu rủi ro khắc phục rủi ro * Tầm quan trọng công tác an sinh xã hội: Trong bối cảnh kinh tế tăng trưởng chậm lại, nhiều khó khăn nảy sinh khiến sản xuất kinh doanh bị đình trệ, đời sống người lao động gặp khó khăn kép thu nhập sụt giảm, giá số loại hàng hóa thiết yếu tăng cao Người nghèo khó khăn Những vùng tập trung nhiều dân nghèo lại cần quan tâm nhiều Chính thế, ghi nhận nỗ lực Ngân hàng Chính sách xã hội cơng tác an sinh xã hội, Thủ tướng phủ truyền thơng điệp sâu sắc, nhấn mạnh cần thiết phải tăng cường công tác an sinh xã hội giai đoạn nay, với quan điểm “Càng khó khăn phải tăng cường công tác an sinh xã hội ”,thể quan tâm Đảng nhà nước người dân, người dân sống vùng sâu vùng xa, vùng nghèo đói Bởi lẽ, đạo lý dân tộc “một miếng đói gói no” phương châm xử lòng thiện nguyện, tiếp tục tỏa sáng Đây kim nam cho cấp, bộ, ngành, doanh nghiệp để nâng cao ý thức trách nhiệm, tiếp tục thực hành tiết kiệm, tiết giảm chi phí nhằm đóng góp nhiều cho cơng tác an sinh xã hội, giúp người lao động người nghèo ổn định cải thiện sống 1.2.Khái quát Phòng Lao động – Thương binh xã hội huyện Sìn Hồ 1.2.1 Đặc điểm chung huyện Sìn hồ, tỉnh Lai Châu * Đặc điểm tự nhiên Sìn Hồ huyện vùng cao biên giới tỉnh Lai Châu Huyện có thị trấn 21 xã: Thị trấn Sìn Hồ xã: Căn Co, Chăn Nưa, Hồng Thu, Làng Mô, Lùng Thàng, Ma Quai, Nậm Cha, Nậm Cuổi, Nậm Hăn, Nậm Mạ, Nậm Tăm, Noong Hẻo, Pa Khóa, Pa Tần, Phăng Sơ Lin, Phìn Hồ, Pu Sam Cáp, Sà Dề Phìn, Tả Ngảo, Tả Phìn, Tủa Sín Chải Về vị trí: Phía Đơng Bắc giáp huyện Phong Thổ; Phía Đơng Nam giáp huyện Than Uyên; Phía Tây giáp huyện Nậm Nhùn (tỉnh Lai Châu), Phía Nam giáp huyện Tủa Chùa (tỉnh Điện Biên) huyện Quỳnh Nhai (tỉnh Sơn La), Phía Bắc giáp tỉnh Vân Nam (Trung Quốc) [ Xem phụ lục 1; Tr 39 ] Huyện Sìn Hồ có địa hình tương đối phức tạp, nhiều núi cao, độ dốc lớn, chia cắt mạnh nhiều khe sâu Tồn huyện có152.696,03 diện tích tự nhiên, diện tích đất nơng nghiệp 26.562,3 ha; đất lâm nghiệp 74.678,3 ha; đất chuyên dùng 1.580,7 ha; đất 914,4 [1; Tr 10] * Đặc điểm kinh tế xã hội Huyện Sìn Hồ có địa hình miền núi cao, phức tạp với độ dốc 25 độ trở lên, sở hạ tầng chưa phát triển, giao thơng lại gặp nhiều khó khăn, hiểm trở; khả đóng góp người dân hạn chế Dân số 74.803 người, tồn huyện có 15 dân tộc anh em sinh sống, dân tộc Mơng, chiếm 34,80%; dân tộc Thái, chiếm 35,79%; dân tộc Dao, chiếm 22,99%; dân tộc Kinh, chiếm 6,42%; dân tộc Lự, chiếm 4,41%; dân tộc Hà Nhì, chiếm 0,18%; dân tộc Mảng, chiếm 1,64%; Do nơi tập trung đông đồng bào dân tộc thiểu số nên nơi gặp nhiều khó khăn phát triển kinh tế - xã hội [1; Tr 11] 1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ Phòng Lao động – Thương binh xã hội huyện Sìn Hồ * Khái quát phòng Lao động – TB&XH huyện Sìn Hồ: Phòng Lao động - Thương binh Xã hội huyện Sìn Hồ quan chun mơn thuộc UBND cấp huyện, thực chức tham mưu, giúp UBND cấp huyện quản lý nhà nước về: Việc làm; dạy nghề; lao động, tiền lương; tiền công; bảo hiểm xã hội (bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp); an toàn lao động; người có cơng; bảo trợ xã hội; bảo vệ chăm sóc trẻ em; bình đẳng giới; phòng, chống tệ nạn xã hội * Chức năng: Một là, bảo đảm thu nhập mức tối thiểu, bảo đảm quyền sống tối thiểu 10 chung chương trình hỗ trợ nhà cho hộ nghèo nói riêng để góp phần nâng cao cơng tác đạoTrong q trình triển khai, có nhiều khó khăn thách thức Do địa bàn trải khắp tỉnh, số lượng hộ lớn, giao thông lại vất vả, ảnh hưởng lớn đến tiến trình thực Định mức hỗ trợ tăng so với Chương trình 134, 135, Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo, Chương trình 30a giảm nghèo nhanh bền vững hộ nghèo Nhưng với tình hình giá leo thang định mức hỗ trợ ít, khơng có giúp đỡ cộng đồng người nghèo làm nhà đảm bảo chất lượng theo "cứng" Mặc dù Nhà nước có nhiều ưu đãi, hỗ trợ người nghèo, tỉ lệ nghèo huyện Sìn Hồ cao Một mặt số phận người dân xã vùng sâu, vùng xa, giáp biên giới tư tưởng trơng chờ, ỷ lại vào trợ giúp Nhà nước, chưa tự vươn lên để làm nhà cho mình, trình độ cán hạn chế nên triển khai chương trình gặp nhiều lúng túng, triển khai trậm, bình xét nể nang, thực chưa đối tượng nên công tác rà soát đối tượng phải thường xuyên phải điều chỉnh bổ sung Mặt khác, xã hội hóa vốn huy động làm nhà cho hộ nghèo có ba "Mạnh thường qn" Bưu viễn thơng, Điện lực Việt Nam Bộ huy Bộ đội biên phòng tỉnh có chương trình lớn, dài Một số doanh nghiệp đầu tư xây dựng địa bàn, sau "vận động" có hỗ trợ cho số nhà gia đình sách, nhiên số lượng không đáng kể điều hành cấp quyền 2.4 Đánh giá ưu điểm hạn chế 2.4.1 Về ưu điểm Bảo đảm ASXH cho đồng bào dân tộc thiểu số giải pháp để giảm nghèo bền vững, nâng cao đời sống nhân dân góp phần ổn định trị xã hội Nhà nước quan tâm, đầu tư nhiều cho vùng núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, huyện nghèo, xã thơn đặc biệt khó khăn, xã bãi ngang ven biển, hải đảo; thực toàn diện sách hỗ trợ, giúp đỡ đồng bào dân tộc thiểu số Hệ thống sách an sinh xã hội đồng bào dân tộc thiểu số ban hành đầy đủ toàn diện, bao quát lĩnh vực an sinh xã hội gồm hỗ trợ tạo việc làm, bảo hiểm xã hội, trợ giúp xã hội đảm bảo tiếp cận mức tối thiểu dịch vụ xã hội (giáo dục, y tế, nhà ở, nước sạch, thông tin) góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho đồng bào dân tộc 29 Qua công tác an sinh xã hội Phòng Lao động – TB&XH huyện Sìn Hồ năm vừa qua (2010-2015) ta thấy sách an sinh xã hội tạo nhiều chuyển biến tích cực đến đời sống nhân dân địa bàn huyện Sìn Hồ Về bản, hệ thống sách ASXH huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu toàn diện, bao quát lĩnh vực Chính phủ triển khai hàng loạt chương trình, dự án nhằm tạo chuyển biến bản, tồn diện vùng có đơng đồng bào DTTS Trong lĩnh vực ASXH, có nhiều sách thực nhằm cải thiện mặt sống hộ gia đình nghèo, từ việc tiếp cận dịch vụ (giáo dục, y tế), sở hạ tầng, hỗ trợ sản xuất đến thúc đẩy sản xuất hàng hóa liên kết thị trường, đào tạo nghề, tham gia thị trường lao động Trong đó, giáo dục có khoảng 20 sách, y tế có 16 sách, nhà điện có sách, nước vệ sinh có sách… Chính sách ASXH từ tập trung hỗ trợ trực tiếp (như sách trợ cước, trợ giá cấp không thu tiền số mặt hàng thiết yếu cho người dân vùng dân tộc miền núi) chuyển sang vừa đầu tư phát triển vừa hỗ trợ trực tiếp cho người dân (như hỗ trợ phát triển sản xuất, hỗ trợ đời sống văn hóa người dân đào tạo cán sở, giảm nghèo, y tế, giáo dục, đào tạo nghề…) Nhóm sách tạo việc làm, đảm bảo thu nhập tối thiểu giảm nghèo hỗ trợ người dân nâng cao hội tạo việc làm, tham gia thị trường lao động, chuyển đổi cấu việc làm theo hướng đa dạng hóa sinh kế, giảm tỷ lệ thất nghiệp, xóa đói, giảm nghèo, cải thiện sống, góp phần ổn định xã hội Cụ thể: Hệ thống tín dụng ưu đãi với mạng lưới dịch vụ bao phủ 100% xã, thị trấn Thơng qua ngân hàng Chính sách xã hội, Nhà nước cho đồng bào DTTS vay vốn, góp phần phát triển sản xuất kinh doanh, tạo việc làm, cải thiện đời sống, giảm nghèo cho hộ gia đình Chính sách đào tạo nghề góp phần nâng cao chất lượng lao động huyện Sìn Hồ giai đoạn 2010-2012 Sau đào tạo nghề, nhiều người có việc làm tiếp tục làm nghề cũ có suất, thu nhập cao Chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất giúp cho đồng bào bước bỏ tập quán sản xuất nương rẫy, phụ thuộc vào tự nhiên chuyển sang tích cực áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất để nâng cao thu nhập, giảm nghèo bền vững; đồng thời nâng cao lực làm chủ đầu tư cho xã, trình độ kiến thức xây dựng quản lý dự án cho cán sở cán xã Đầu tư vào sở hạ tầng cơng trình đường giao thơng tạo điều 30 kiện cho người dân lại thuận lợi, thúc đẩy giao lưu kinh tế, văn hoá, xã hội; hệ thống thuỷ lợi hoàn thiện nâng cao lực tưới tiêu, mở rộng diện tích đất sản xuất, giúp người dân ổn định lương thực; cơng trình nước sinh hoạt, điện, trạm y tế xã, trường lớp học đầu tư xây dựng kiên cố, đồng xã, thôn giúp cho người dân cải thiện đời sống sinh hoạt ngày Hỗ trợ đất ở, đất sản xuất giúp cho hộ nghèo, đời sống khó khăn phát triển sản xuất, ổn định cải thiện sống Công tác định canh định cư miền núi đem lại thay đổi nhiều mặt đời sống nhiều cộng đồng dân cư Chính sách khuyến nơng, khuyến lâm, khuyến ngư có tác động lớn đến cải thiện sinh kế cho nhân nhân thơng qua khuyến khích họ tự phát triển sản xuất để vươn lên thoát nghèo, tránh tư tưởng ỷ lại, góp phần thay đổi nhận thức, cách nghĩ cách làm, xóa bỏ tập quán canh tác lạc hậu qua góp phần nâng cao thu nhập Chính sách trợ giúp xã hội nhằm bảo đảm thu nhập điều kiện sinh sống mức tối thiểu (bằng hình thức biện pháp khác nhau) cho người gặp rủi ro, bất hạnh, nghèo đói, thiệt thòi sống khơng đủ khả tự lo sống thân gia đình Cơng tác cứu trợ đột xuất triển khai tương đối kịp thời, góp phần tạm thời ổn định sống đối tượng bị rủi ro Giai đoạn 2006-2011, Nhà nước hỗ trợ gạo để hỗ trợ địa phương người dân khắc phục thiên tai, ổn định sống Các sách hỗ trợ tiếp cận dịch vụ xã hội có tiến rõ rệt Mạng lưới giáo dục mầm non, tiểu học bao phủ đến tận thôn vùng sâu, vùng xa Hệ thống trường dân tộc nội trú bán trú ngày củng cố Tỷ lệ trẻ tuổi người DTTS học mầm non, tỷ lệ học tiểu học, trung học sở độ tuổi ngày tang Thành cơng sách đảm bảo y tế cho đồng bào DTTS việc cung cấp rộng rãi bảo hiểm y tế cho người dân, gần 100% người nghèo, người DTTS cấp thẻ BHYT Mạng lưới sở y tế ngày phát triển, chất lượng khám chữa bệnh ngày tăng Chính sách hỗ trợ nhà hỗ trợ cho nhiều hộ gia đình địa bàn huyện Sìn Hồ ổn định sống.Hầu hết nhà vượt diện tích chất lượng quy định, với diện tích đa số từ 28-32 m 2, nhiều nhà có diện tích 5060 m2 Chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh môi trường nông thôn mang tính xã hội nhân văn sâu sắc, góp phần cải thiện điều kiện sống, nâng cao nhận thức người dân, góp phần phát triển KT-XH, đặc biệt đối vơí người DTTS 31 2.4.2 Về hạn chế Mặc dù cơng tác ASXH có thành tựu tích cực, nhiên tồn số hạn chế Cụ thể như: Chính sách nhiều, chồng chéo nội dung trùng lặp địa bàn đối tượng thụ hưởng dẫn đến địa bàn đối tượng thụ hưởng mức hỗ trợ số sách khác gây khó khăn thực đánh giá hiệu (như sách vay vốn phát triển sản xuất, hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng, hỗ trợ giáo dục…) Các sách thường hỗ trợ, giải tình thế, chưa phải đầu tư phát triển, chưa có sách khuyến khích người dân vươn lên nghèo bền vững, số sách nặng cho khơng Các sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất cho hộ nghèo tính đến việc hỗ trợ ngắn hạn như: hỗ trợ cấp đất đất sản xuất, hỗ trợ cấp kinh phí xây dựng sửa chữa nhà cửa, hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng… mà chưa tính đến hỗ trợ lâu dài để người dân ổn định đời sống như: khuyến nơng, thơng tin thị trường Chính sách hỗ trợ giao khốn chăm sóc, bảo vệ rừng phát triển rừng sản xuất bước đầu tạo chuyển biến định thu nhập đời sống cho đồng bào chưa khai thác hết tài nguyên từ đất rừng hưởng lợi thích đáng từ sinh kế lâm nghiệp Trong đó, hiệu sử dụng vốn vay đồng bào DTTS chưa hiệu phần chưa có gắn kết, đẩy mạnh cơng tác phát triển nguồn nhân lực, nâng cao trình độ áp dụng khoa học kỹ thuật, hướng dẫn cách làm ăn, khuyến nông lâm ngư… Các can thiệp hỗ trợ an sinh cho người dân chưa thể khác biệt nhóm dân cư, nhiều sách chưa phù hợp với đặc điểm hộ nghèo vùng Chính sách hỗ trợ đất sản xuất cho đồng bào DTTS không phát huy hiệu chưa xem xét đầy đủ trình độ phát triển, đặc điểm sinh kế, cư trú, quản lý đất đai nhóm dân tộc dân tộc sống vùng miền khác Chính sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn số quy định, định mức hỗ trợ (tiền ăn, lại…) chưa phù hợp vớ vùng miền núi địa bàn rộng, xa xôi, lại khó khăn, nội dung, chương trình đào tạo nghề nặng lý thuyết, chưa thực phù hợp với trình độ nhận thức lao động Một số sách thiết kế chưa phù hợp với thực tế nên thực được, không đạt mục tiêu đề như: Các sách hỗ trợ đất sản xuất khơng tính tốn đầy đủ nhu cầu cần hỗ trợ quỹ đất có thực tế, dẫn 32 đến giải nhu cầu đất sản xuất cho số hộ mục tiêu sách đặt ra; Chế độ BHXH tự nguyện thiết kế chủ yếu dành cho lao động nông thơn, lao động phi thức thực tế người tham gia, người DTTS, nguyên nhân chủ yếu thiết kế sách chưa phù hợp với mức đóng cao so với thu nhập thấp, phần lớn khơng đủ khả tài để tham gia, chưa có sách hỗ trợ người dân tham gia BHXH tự nguyện; Chương trình nước vùng dân cư thiếu nước chưa phát huy hiệu không đủ nước cung cấp theo thiết kế, chất lượng nước không bảo đảm, công tác quản lý, tu, bảo dưỡng sửa chữa cơng trình chưa thường xun Chồng chéo quản lý, thiếu phối hợp thực công tác ASXH người nghèo huyện Sìn Hồ Việc ban hành văn hướng dẫn chậm nên cơng tác thực sách gặp khó khăn, thực thường phải bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với thực tế Việc thực số sách có sai phạm thực thi sách khơng minh bạch, cơng tác điều tra, rà soát, tổng hợp đối tượng thụ hưởng sách thiếu xác Cơng tác chi trả, hỗ trợ đơi lúc chưa kịp thời, chưa phù hợp Việc xây dựng sách mang tính nhiệm kỳ, ngắn hạn, đề mục tiêu lớn thời gian nguồn lực thực không tương xứng, bố trí dàn trải, chưa chủ động, chưa đảm bảo cho mục tiêu kế hoạch phê duyệt Mức hỗ trợ nhiều sách thấp nên hiệu quả, tác động sách chưa cao Vốn dành cho sách hỗ trợ đất sản xuất đạt 13% nhu cầu, sách ưu đãi tín dụng đạt 38,6% nhu cầu; nước sinh hoạt bố trí 13% kế hoạch; sách hỗ trợ định canh định cư đạt 46%; sách hỗ trợ dạy nghề đáp ứng 20 – 50% nhu cầu vốn Kinh phí cấp để thực chương trình sách Ủy ban Dân tộc quản lý giai đoạn 2006-2010 22.393,91 tỷ đồng, đạt 67,45% nhu cầu vốn duyệt; Giai đoạn 2011-2014 cấp 12.885,54 tỷ đồng, đạt 40,7% kế hoạch vốn [1; Tr.37] * Tiểu kết Trong chương 2, tổng hợp lại nội dung thực trạng công tác an sinh xã hội địa phương Phòng Lao động – TB&XH huyện Sìn Hồ tỉnh Lai Châu, trình bày thuận lợi khó khăn cơng tác ASXH địa bàn huyện Cùng với đạo UBND huyện Sìn Hồ, Phòng Lao động – TB&XH huyện Sìn Hồ để đảm bảo ASXH, người nghèo phương diện như: hỗ trợ đào tạo việc làm, nâng cao thu nhập giảm nghèo; thực ASXH lĩnh vực kinh tế, giáo dục, y tế…, hỗ trợ 33 tín dụng, nhà ở, nước sạch…cho hộ nghèo địa bàn huyện Sìn Hồ tỉnh Lai Châu Từ ưu điểm, hạn chế công tác ASXH cho người nghèo tạo sở đề xuất số giải pháp, biện pháp nâng cao hiệu công tác ASXH cho người nghèo Phòng Lao động – TB&XH huyện Sìn Hồ mà tơi trình bày chương Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC AN SINH XÃ HỘI CHO NGƯỜI NGHÈO TẠI ĐỊA PHƯƠNG CỦA PHÒNG LAO ĐỘNG – TB & XH HUYỆN SÌN HỒ, TỈNH LAI CHÂU 3.1 Quan điểm công tác ASXH giai đoạn 2010-2020 Hệ thống ASXH Việt Nam thời gian qua hỗ trợ đắc lực cho người nghèo, người yếu nhiều đối tượng khác Các sách ASXH bước mở rộng phạm vi, đối tượng mức hưởng Các sách hỗ trợ ngày nhận ủng hộ, tham gia cá nhân, cộng đồng dựa tinh thần đoàn kết, chia sẻ tương trợ Tuy nhiên, hệ thống ASXH Việt Nam chưa phát triển đồng tương xứng với thành tựu phát triển kinh tế Chiến lược ASXH giai đoạn 2011-2020” phận cấu thành "Chiến lược tổng thể phát triển kinh tế-xã hội Việt Nam giai đoạn 20112020”, với mục tiêu đến năm 2020 Việt Nam trở thành nước công nghiệp, đại xếp vào nhóm nước có mức thu nhập trung bình, thể quán chủ trương Đảng “…xây dựng hệ thống an sinh xã hội đa dạng, phát triển mạnh hệ thống bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, tiến tới bảo hiểm y tế toàn dân” (Văn kiện Đại hội X) thực quan điểm “từng bước mở rộng cải thiện hệ thống an sinh xã hội để đáp ứng ngày tốt yêu cầu đa dạng tầng lớp nhân dân xã hội, nhóm đối tượng sách, đối tượng nghèo” (Nghị Hội nghị Trung ương lần thứ VI): - Phương pháp tiếp cận nguyên tắc ASXH Trong chiến lược này, ASXH tiếp cận sở an sinh xã hội An sinh xã hội bảo đảm mà xã hội cung cấp cho thành viên xã hội thông qua việc thực thi hệ thống chế, sách biện pháp can thiệp trước nguy cơ, rủi ro dẫn đến suy giảm nguồn sinh kế - Để bảo đảm hệ thống ASXH phát triển phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta, năm quan điểm cần quán triệt gồm: Một là, phát triển hệ thống ASXH phù hợp với kinh tế định hướng xã 34 hội chủ nghĩa, sách xã hội phải đặt ngang tầm với sách phát triển kinh tế gắn với chương trình phát triển kinh tế-xã hội, tạo động lực tăng trưởng kinh tế, thực cơng xã hội mục tiêu phát triển người, phát huy tối đa nguồn lực người Hai là, xây dựng thực hệ thống sách ASXH hồn chỉnh, tồn dân, có khả tiếp cận, bao phủ toàn ngườ 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác ASXH Phòng Lao động – TB&XH huyện Sìn Hồ 3.2.1 Quản lí KT-XH phải phối hợp với quản lí ASXH Huyện Sìn Hồ huyện nghèo nước Cơ sở hạ tầng hạn chế, tỷ lệ hộ nghèo cao, đời sống nhân dân thơn vùng sâu, vùng xa gặp nhiều khó khăn Do đó, để nâng cao hiệu cơng tác an sinh xã hội cho người nghèo huyện sìn Hồ tỉnh Lai Châu, nhiệm vụ trọng tâm cấp bách, cần có giải pháp mang tính chiến lược, lâu dài Nếu có biện pháp gắn thực thi sách ASXH với quản lý kinh tế khu vực việc bao phủ hệ thống ASXH đóng – hưởng cải thiện rõ rệt quyền lợi người lao động đảm bảo.Chính vậy, cần xây dựng sách theo hướng ưu đãi riêng; ưu tiên phân bổ nguồn lực cho khu vực khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo cao; khuyến khích thu hút nguồn lực xã hội đầu tư hạ tầng; tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, thu hút đầu tư phát triển doanh nghiệp Bên cạnh việc huy động nguồn lực từ bên ngoài, chủ động vận dụng nguồn lực chỗ Ngành ngân hàng cần tiếp tục chương trình tín dụng Trong tập trung cho vay lĩnh vực nông nghiệp nơng thơn, thủy điện, khai khống, du lịch, kinh tế cửa nhằm tạo lan tỏa chuyển dịch cấu kinh tế khu vực Đẩy mạnh cho vay người nghèo đối tượng sách, đặc biệt đồng bào dân tộc thiểu số, người dân vùng sâu, vùng xa, góp phần nâng cao đời sống, đảm bảo an sinh xã hội giảm nghèo bền vững 3.2.2 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đảm bảo thực thi sách ASXH Hiện nay, cơng tác nhiều bất cập, kể kiểm tra, giám sát đối tượng có trách nhiệm đóng BHXH cho người lao động, tình hình lạm dụng sách xã hội hóa BHYT đối tượng trợ cấp, trợ giúp xã hội Nhà nước cần nghiên cứu, điều chỉnh biện pháp xử lý có tác động kiên 35 Cùng với việc mở rộng phạm vi bao phủ trợ giúp xã hội thường xuyên, cần xây dựng rõ điều kiện, chuẩn mực đối tượng trợ cấp; đồng thời tăng cường công tác kiểm tra điều kiện, chuẩn mực đối tượng thụ hưởng để tránh tình trạng trợ cấp sai đối tượng, dẫn đến đồn kết dân cư Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra, giám sát định kỳ đột xuất việc thực sách an sinh xã hội tất cấp, ngành, đoàn thể từ trung ương đến địa phương sở; rà soát, sơ kết, tổng kết tình hình thực mục tiêu nhiệm vụ an sinh xã hội; xây dựng sở liệu để thuận lợi cho việc theo dõi, đánh giá; thiết lập ban hành hệ thống tiêu chí quản lý giám sát hoạt động tổ chức, đơn vị cung cấp dịch vụ an sinh xã hội, bao gồm việc xem xét tham gia thực sách an sinh xã hội 3.2.3 Tăng cường biện pháp tăng thu nhập cho người lao động tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước Đây biện pháp lâu dài để thực sách ASXH Bởi lẽ, muốn mở rộng phạm vi bao phủ nâng mức tác động, đảm bảo tính bền vững hệ thống ASXH đóng - hưởng, kể người lao động nhà nước phải có thu nhập để đóng góp trợ giúp Ở loạt vấn đề cần giải thúc đẩy chuyển dịch cấu lao động; tăng cường quản lý nguồn thu; điều chỉnh cấu chi ngân sách Nhà nước theo hướng tăng tỷ lệ chi cho trợ giúp hỗ trợ ASXH điều cần thiết Đẩy mạnh việc hỗ trợ cho người dân bị thiên tai, dịch bệnh Chú trọng công tác đào tạo nghề, gắn với nhu cầu doanh nghiệp, tạo việc làm cho người dân Thực tốt sách ưu đãi, chăm lo cho người có cơng với cách mạng Thực hiệu quả, kịp thời dự án, chương trình, sách, đảm bảo đối tượng hưởng Lồng ghép chương trình, dự án hiệu tạo động lực cho họ vươn lên thoát nghèo bền vững Bên cạnh đó, cần tiếp tục tuyên truyền, nhân rộng toàn xã hội ủng hộ, giúp đỡ vật chất tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân cơng tác ASXH Có hình thức khen thưởng, động viên kịp thời tổ chức cá nhân làm tốt công tác ASXH cần có quy định để thực thi cam kết tốt Trên thực tế, hầu hết doanh nghiệp mạnh, làm ăn có lãi tự nguyện tham gia công tác an sinh xã hội; nguồn quỹ an sinh xã hội xây dựng từ ngày làm việc thêm thứ 7, chủ nhật công nhân viên chức, người lao động đóng góp tự nguyện trực tiếp cá nhân Vì vậy, doanh nghiệp kinh doanh có lãi, có nguồn quỹ an sinh 36 xã hội dồi dào, quan chủ quản, bộ, ngành, địa phương gợi ý địa để doanh nghiệp đầu tư, giúp đỡ, cách làm có hiệu Ngân hàng Nhà nước Việt Nam thời gian qua Thực đầy đủ, kịp thời sách đối tượng yếu thế, đối tượng xã hội, đồng thời huy động nguồn lực xã hội để góp phần bảo đảm an sinh xã hội Chủ động nguồn lực chỗ, hỗ trợ cho người dân bị thiên tai, dịch bệnh, không để người dân đói, trẻ em bỏ học 3.2.4 Tăng cường đội ngũ làm công tác ASXH đào tạo nghề cho lao động Những năm tới cần tăng cường công tác tổ chức phát triển đội ngũ cán cho thơng tin sách ASXH đến tận người dân; cho cán làm công tác ASXH tới tận khu phố, xóm làng để tuyên truyền, giới thiệu tổ chức huy động người dân tham gia kiểm tra, giám sát việc thực thi sách Tiếp tục tuyên truyền, nhân rộng toàn xã hội ủng hộ, giúp đỡ vật chất tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân công tác bảo đảm an sinh xã hội, đặc biệt vùng nghèo, người nghèo, người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, đồng bào dân tộc thiểu số Có hình thức vinh danh, khen thưởng, ghi nhận, động viên kịp thời tổ chức cá nhân làm tốt công tác an sinh xã hội Ngoài việc đào tạo nghề cho lao động chương trình thiết thực, giữ vai trò quan trọng công tác ASXH địa bàn huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu Lao động nơi thiếu việc làm nhiều nguyên nhân, chủ yếu trình độ văn hóa thấp, lại khơng đào tạo nghề phổ thông Bởi vậy, việc đẩy mạnh đào tạo nghề đa dạng hình thức đào tạo nghề cho lao động nơng thơn đòi hỏi thiết, phải có tham gia cấp, ngành, lực lượng toàn xã hội Trước tiên, cần phải tăng cường lãnh đạo cấp ủy, quyền, tiếp tục quán triệt chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước giải việc làm, đào tạo nghề cho lao động nơng thơn Tăng cường thực chương trình mục tiêu quốc gia việc làm – dạy nghề, nâng cao lực đội ngũ cán quản lý Trong năm vừa qua, hoạt động dạy nghề cho người lao động địa bàn huyện đạt thành tựu đáng kể Tuy nhiên lúc hoạt động dạy nghề thực có hiệu quả, yếu tố nhận thức điều kiện khác mà hoạt động đào tạo nghề, giải 37 việc làm gặp nhiều khó khăn thách thức Do vậy, yêu cầu đặt phải có giải pháp thiết thực hiệu để giải khó khăn đồng thời phát huy thành đạt Thực hiệu dự án, chương trình, bảo đảm đối tượng hưởng; lồng ghép chương trình, dự án dạy nghề, nâng cao kiến thức, trình độ tay nghề, tạo sinh kế cho người nghèo để tạo việc làm chỗ vào làm việc khu công nghiệp, doanh nghiệp, sở sản xuất địa bàn để vươn lên làm giàu, thoát nghèo bền vững 3.2.5 Xây dựng ban hành quy định cụ thể, chặt chẽ việc thực ASXH địa bàn huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu Cần xây dựng ban hành quy định cụ thể, chặt chẽ việc thực công tác an sinh xã hội, việc thực cam kết doanh nghiệp, tổ chức cá nhân, xây dựng hồn thiện máy thực cơng tác an sinh xã hội: - Tăng cường hiệu phối hợp quan quản lý Nhà nước tổ chức thực sách an sinh xã hội từ trung ương đến địa phương; rà soát củng cố hệ thống quan thực công tác an sinh xã hội cấp, đặc biệt cấp sở; nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác an sinh xã hội - Có sách thu hút khuyến khích doanh nghiệp việc tổ chức sản xuất, sử dụng nguồn lao động địa phương, tạo công ăn việc làm cho người dân vùng miền núi, dân tộc thiểu số Có gắn kết chặt chẽ từ khâu đào tạo đến giải việc làm quyền cấp, doanh nghiệp, sở dạy nghề người học nghề Tiếp tục hoàn thiện sách, pháp luật giải pháp đảm bảo an sinh xã hội: - Tiếp tục triển khai Chương trình mục tiêu xóa đói giảm nghèo; đẩy mạnh triển khai chương trình phát triển kinh tế - xã hội gắn với giải việc làm, tăng thu nhập cho nhân dân giải pháp đảm bảo an sinh xã hội tích cực, hiệu quả, bền vững - Phát triển đồng bộ, đa dạng, mở rộng, đại hóa nâng cao chất lượng hệ thống bảo hiểm, đồng thời có sách hỗ trợ phù hợp để người dân tích cực tham gia người nghèo, cận nghèo, trẻ em, đối tượng sách bảo trợ xã hội… - Hồn thiện sách hỗ trợ người dân tham gia bảo hiểm y tế: tiếp tục 38 hồn thiện mức đóng, hưởng bảo hiểm y tế đảm bảo khả cân đối quỹ bảo hiểm y tế; tăng cường tiếp cận dịch vụ bảo hiểm y tế; nâng cao hiệu phối hợp quan thực bảo hiểm y tế; tiến tới bảo hiểm y tế toàn dân - Tiếp tục hoàn thiện thực tốt sách ưu đãi người có cơng; thực hồn thiện sách hỗ trợ xã hội, nâng cao phúc lợi xã hội dịch vụ tối thiểu người dân Tăng cường khả tiếp cận dịch vụ xã hội cho đối tượng vùng đặc thù * Tiểu kết Ở chương 3, tơi trình bày số quan điểm chiến lược ASXH giai đoạn 2011-2020 số giải pháp để nâng cao công tác ASXH địa phương vấn đề quản lí KT-XH phối hợp với quản lí ASXH, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đảm bảo thực thi sách ASXH, biện pháp tăng thu nhập cho người lao động tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước, tăng cường đội ngũ làm công tác ASXH đào tạo nghề cho lao động, góp phần nâng cao hiệu công tác ASXH cho người nghèo Phòng Lao động – TB&XH huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu 39 KẾT LUẬN An sinh xã hội thể quyền người công cụ để xây dựng xã hội hài hòa, văn minh khơng có loại trừ ASXH có ngun tắc đảm bảo đoàn kết, chia sẻ tương trợ cộng đồng rủi ro đời sống, có tác dụng thúc đẩy đồng thuận, bình đẳng cơng xã hội Bên cạnh đó, hệ thống ASXH thơng qua tác động tích cực sách chăm sóc sức khỏe, an toàn thu nhập dịch vụ xã hội, nâng cao suất lao động, hỗ trợ chuyển đổi cấu lao động nói riêng tồn q trình phát triển kinh tế nói chung Với đề tài “ Công tác an sinh xã hội cho người nghèo địa phương Phòng Lao động – TB&XH huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu” tơi trình tổng quan công tác ASXH khái quát Phòng Lao động – TB&XH huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu; trình bày vai trò, tầm quan trọng nhiệm vụ công tác ASXH làm sở lý thuyết để tiến hành đề tài Hiểu tầm quan trọng ASXH đời sống, tìm hiểu thực trạng cơng tác an sinh xã hội địa phương Phòng Lao động – TB&XH huyện Sìn Hồ tỉnh Lai Châu, trình bày thuận lợi khó khăn cơng tác ASXH địa bàn huyện Cùng với đạo UBND huyện Sìn Hồ, Phòng Lao động – TB&XH huyện Sìn Hồ để đảm bảo ASXH, người nghèo phương diện như: hỗ trợ đào tạo việc làm, nâng cao thu nhập giảm nghèo; thực ASXH lĩnh vực kinh tế, giáo dục, y tế…, hỗ trợ tín dụng, nhà ở, nước sạch…cho hộ nghèo địa bàn huyện Sìn Hồ tỉnh Lai Châu Những ưu điểm, hạn chế công tác ASXH cho người nghèo tạo sở đề xuất số giải pháp, biện pháp nâng cao hiệu công tác ASXH cho người nghèo Phòng Lao động – TB&XH huyện Sìn Hồ, quan điểm chiến lược ASXH giai đoạn 2011-2020 số giải pháp cụ thể như: vấn đề quản lí KT-XH phối hợp với quản lí ASXH, tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát đảm bảo thực thi sách ASXH, biện pháp tăng thu nhập cho người lao động tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước, tăng cường đội ngũ làm công tác ASXH đào tạo nghề cho lao động, góp phần nâng cao hiệu cơng tác ASXH cho người nghèo Phòng Lao động – TB&XH huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu 40 TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Thị An (2015), Quản lí nhà nước an sinh xã hội huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu (Báo cáo thực tập), Đại học Lao động xã hội, Hà Nội Th.S Nguyễn Văn Chiều, An sinh xã hội định hương nghiên cứu nhằm nâng cao vai trò khoa học xã hội vào q trình hoạch định sách an sinh xã hội Việt Nam, Đại học Khoa học xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội PGS.TS.Nguyễn Hữu Hải (2008),Giáo trình An sinh xã hội, Nxb Lao động – Xã hội, Hà Nội Phòng Giao dịch Ngân hàng CSXH huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu, Báo cáo thống kê nguồn vốn giải ngân năm 2014 Phòng Lao động – TB&XH huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu, Tài liệu nội (2010) 41 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Lược đồ huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu Phụ lục 2: Đoàn bác sĩ Bệnh viện Bưu điện đến khám cấp phát thuốc cho bà huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai châu [Nguồn: Ảnh tác giả tự chụp] 42 Phụ lục 3: Đối tượng cho vay Hộ nghèo Hộ cận nghèo Hộ thoát nghèo Học sinh, sinh viên Các đối tượng cần vay vốn để giải việc làm Các đối tượng khác theo quy định Chính phủ Lãi suất Cho vay hộ nghèo 6,6%/năm Cho vay hộ nghèo 64 huyện nghèo theo Nghị 30a năm 2008 Chính phủ 3,3%/năm Cho vay hộ cận nghèo Cho vay hộ thoát nghèo 7,92%/năm 8,25%/năm Cho vay HSSV có hồn cảnh khó khăn 6,6%/năm Cho vay người lao động người DTTS sinh sống vùng có điều kiện KT-XH đặc biệt khó khăn 3,3%/năm Cho vay sở SXKD sử dụng từ 30% tổng số lao động trở lên người DTTS Cho vay hộ gia đình SXKD vùng khó khăn 3,3%/năm Cho vay hộ DTTS đặc biệt khó khăn 1,2%/năm Cho vay hộ nghèo làm nhà 3,0%/năm Cho vay đối tượng khác 6,6%/năm 9,0%/năm [Nguồn: Phòng Giao dịch Ngân hàng CSXH huyện Sìn Hồ năm 2011] 43 ... Công tác an sinh xã hội cho người nghèo địa phương Phòng Lao động – TB&XH huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu Nhìn chung, an sinh xã hội có nhiều cách tiếp cận khác lý luận thực tiễn, cho thấy công tác. .. chung công tác ASXH khái quát Phòng Lao động – TB&XH huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu Chương 2: Thực trạng công tác ASXH cho người nghèo địa phương Phòng Lao động – TB&XH huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu... nhiều cho công tác an sinh xã hội, giúp người lao động người nghèo ổn định cải thiện sống 1.2.Khái quát Phòng Lao động – Thương binh xã hội huyện Sìn Hồ 1.2.1 Đặc điểm chung huyện Sìn hồ, tỉnh Lai