Xu hướng phát triển giáo dục đại học trên thế giới hiện nay đang chuyển dần từ mô hình nhà nước kiểm soát sang mô hình nhà nước giám sát với mục đích tăng cường, mở rộng quyền tự chủ cho các cơ sở giáo dục đại học. Việt Nam cũng không nằm ngoài xu hướng đó. Điều kiện thực hiện việc giao quyền cho các cơ sở giáo dục đại học Việt Nam là cơ chế quản trị nhà trường phù hợp cơ chế quản lí của nhà nước thông qua việc thành lập hội đồng trường.
Vũ Thị Hằng, Đinh Nguyễn An Vai trò hội đồng trường tự chủ đại học Việt Nam Vũ Thị Hằng1, Đinh Nguyễn An2 Trường Đại học Xây dựng 55 Giải Phóng, Hai Bà Trưng, Hà Nội, Việt Nam Email: Hangvudhxd@gmail.com Học viện Y dược học cổ truyền Việt Nam Số 02 Trần Phú, Hà Đơng, Hà Nội, Việt Nam Email: dinhnguyenan1181@gmail.com TĨM TẮT: Xu hướng phát triển giáo dục đại học giới chuyển dần từ mơ hình nhà nước kiểm sốt sang mơ hình nhà nước giám sát với mục đích tăng cường, mở rộng quyền tự chủ cho sở giáo dục đại học Việt Nam khơng nằm ngồi xu hướng Điều kiện thực việc giao quyền cho sở giáo dục đại học Việt Nam chế quản trị nhà trường phù hợp chế quản lí nhà nước thông qua việc thành lập hội đồng trường Hội đồng trường có vai trị quan trọng, định mức độ tự chủ trường đại học Việt Nam TỪ KHÓA: Tự chủ đại học; sở giáo dục đại học; quản trị đai học; quyền tự chủ; hội đồng trường Nhận 11/3/2020 Đặt vấn đề Việc mở rộng phạm vi, nâng cao hiệu tự chủ nhằm đổi mơ hình quản trị đại học (ĐH) cần thiết Trước tiên, việc thành lập Hội đồng trường (HĐT) điều kiện để sở giáo dục ĐH (GDĐH) giao quyền tự chủ HĐT đóng vai trị quan trọng q trình thực tự chủ trường ĐH Vai trò, quyền hạn, trách nhiệm của HĐT quy định cụ thể Điều 16 Luật GDĐH (bổ sung, sửa đổi năm 2018) Đây khâu đột phá trình đổi phát triển GDĐH Việt Nam Tuy nhiên, tự chủ ĐH Việt Nam giai đoạn thực đầu tiên, có số sở thí điểm cịn mẻ Do đó, HĐT chưa phát huy hết thực quyền vai trị Vì vậy, thời gian tới cần có giải pháp cụ thể để phát huy tối đa vai trò tổ chức Bài báo hỗ trợ đề tài: “Xây dựng số đánh giá lực tự chủ trách nhiệm giải trình xã hội sở GDĐH Việt Nam” thuộc Chương trình Khoa học Công nghệ cấp Quốc gia giai đoạn 2016 -2020 “Nghiên cứu phát triển khoa học giáo dục (GD) đáp ứng yêu cầu đổi bản, toàn diện GD Việt Nam”, mã số: KHGD/16-20 Nội dung nghiên cứu 2.1 Hội đồng trường - khâu đột phá tự chủ đại học Trên giới, vai trò HĐT mơ hình quản trị ĐH phổ biến nước phát triển Hiện nay, mơ hình thực nước có kinh tế phát triển Dù nước HĐT mang đặc trưng hội đồng quản trị, tổ chức có thẩm quyền, vai trò cao trường ĐH Ở Việt Nam, việc thành lập HĐT điều kiện tiên cho xác lập Nhận chỉnh sửa 21/3/2020 Duyệt đăng 24/4/2020 công nhận chế tự chủ ĐH nước ta Điều thể xu mở rộng dân chủ trình điều hành sở GDĐH phù hợp với hội nhập quốc tế Thực tiễn phát triển GDĐH Việt Nam năm qua có nhiều chuyển biến tích cực Đảng Nhà nước quan tâm đầu tư cho GD đào tạo giai đoạn lịch sử Ngay từ thời kì đầu hội nhập quốc tế, Đảng Nhà nước ta nhận thấy vai trị HĐT làm thay đổi mơ hình quản trị hệ thống trường ĐH cơng lập Điều đề cập Điều 30, Điều lệ trường ĐH (năm 2014) (Chính phủ, (2014), Điều lệ Trường ĐH, số 70/2014/QĐ-TTg, ban hành ngày 10 tháng 12 năm 2014) tiếp tục khẳng định văn pháp quy ban hành sau như: Luật GD 2005, Luật GDĐH 2012, đến Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật GDĐH (2018), vai trò HĐT thể cụ thể Điều 16 (Quốc hội, (2018), Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật GDĐH, Luật số 34/2018/QH14 ngày 19 tháng 11 năm 2018 có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2019) Có thể nói, bước đột phá lớn mơ hình quản trị ĐH Việt Nam Tại Điều 16, Luật GDĐH (sửa đổi, bổ sung năm 2018), “HĐT trường ĐH công lập tổ chức quản trị, thực quyền đại diện chủ sở hữu bên có lợi ích liên quan” (Quốc hội, (2018), Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật GDĐH, Luật số 34/2018/QH14 ngày 19 tháng 11 năm 2018 có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2019) Theo Luật này, số lượng, cấu nguyên tắc hoạt động HĐT quy định cụ thể: Số lượng thành viên HĐT phải số lẻ, tối thiểu 15 người, bao gồm thành viên trường ĐH Trong đó, thành viên đương nhiên bao gồm bí thư cấp ủy, hiệu Số 28 tháng 4/2020 NGHIÊN CỨU LÍ LUẬN trưởng trường ĐH, chủ tịch cơng đồn đại diện Ban Chấp hành Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh người học trường ĐH Thành viên bầu bao gồm đại diện giảng viên (GV) chiếm tỉ lệ tối thiểu 25% tổng số thành viên HĐT, đại diện viên chức người lao động Thành viên trường ĐH chiếm tỉ lệ tối thiểu 30% tổng số thành viên HĐT, hội nghị toàn thể hội nghị đại biểu trường ĐH bầu bao gồm nhà lãnh đạo, nhà quản lí, nhà GD, nhà văn hóa, nhà khoa học, doanh nhân, cựu sinh viên (SV), đại diện đơn vị sử dụng lao động Đối với trường ĐH công lập, HĐT chủ sở hữu cộng đồng có đại diện Đảng, Nhà nước, quyền, cơng đồn, giáo viên, cựu SV, nhà tuyển dụng, doanh nghiệp Hiệu trưởng giám đốc điều hành nhà trường, HĐT bầu chọn hay tuyển dụng, bổ nhiệm bãi nhiệm Mối quan hệ HĐT hiệu trưởng tương đối độc lập lại phối hợp nhịp nhàng, linh hoạt, mềm dẻo, thích ứng với tác động thị trường với giám sát điều tiết xã hội, tránh tượng thương mại hóa GD tuyệt đối, quyền tự chủ ĐH khơng giao cho cá nhân mà trao cho đại diện tập thể quản trị nhà trường, HĐT Do đó, thành lập HĐT tất yếu trình thực tự chủ ĐH, phù hợp với quy luật kinh tế thị trường, thực phát huy vai trò, trách nhiệm HĐT khâu đột phá tiến trình đổi nâng cao chất lượng GDĐH Việt Nam 2.2 Vai trò, nhiệm vụ hội đồng trường trình thực tự chủ đại học 2.2.1 Hội đồng trường định chiến lược, kế hoạch phát triển, chủ trương phát triển nhà trường Việc xây dựng triết lí phát triển, chiến lược, chủ trương, kế hoạch phát triển dài hạn ngắn hạn trường ĐH yếu tố tiên tồn tại, phát triển nhà trường Chất lượng đào tạo hoạt động nghiên cứu khoa học (NCKH) khâu trọng yếu trình phát triển nhà trường Hiện nay, khó khăn vấn đề tuyển sinh, đầu vào trường khâu quan trọng ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo Ngoài giải pháp trường tự nâng cao uy tín, chất lượng đào tạo, NCKH sở GD phải tự tìm giải pháp đầu vào tuyển sinh ĐH như: thu hút SV, truyền thơng, quảng bá thương hiệu Do đó, cần đến vai trị HĐT phân tích, xem xét những mặt mạnh, yếu nhà trường để có chiến lược, chủ trương phát triển cụ thể hay sáp nhập sở GDĐH HĐT phối hợp với Bộ GD&ĐT thực tốt nhiệm vụ quy định Nghị số 19-NQ/TW “Sáp nhập, hợp giải thể trường ĐH, sở GD, đào tạo hoạt động không hiệu quả, không thiết tỉnh TẠP CHÍ KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM có trường ĐH Sắp xếp, tổ chức lại, tập trung xây dựng số trường sư phạm trọng điểm để đào tạo đội ngũ giáo viên quản lí GD” (Đảng Cộng sản Việt Nam, (2017), Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành trung ương khóa XII, Văn phịng Trung ương Đảng, Hà Nội) Thực tốt nhiệm vụ góp phần cấu lại chi ngân sách nhà nước (NSNN) cho GDĐH, số lượng sở GDĐH cấu lại tập trung cho sở GDĐH có chất lượng cao số sở GDĐH có tính chất đặc thù, tránh việc đầu tư cho sở GDĐH hoạt động không hiệu 2.2.2 Hội đồng trường có quyền ban hành quy chế tổ chức hoạt động, quy chế tài chính, quy chế dân chủ sở trường đại học phù hợp quy định pháp luật Hiện nay, thực Nghị số 29-NQ/TW ngày 04 tháng 11 năm 2013 Ban Chấp hành Trung ương (khóa XI), giai đoạn 2013 - 2016 NSNN chi cho GD, đào tạo, có GDĐH đảm bảo mức 20% tổng chi NSNN Tuy nhiên, nhiều yếu tố khách quan như: Quy mô GD phổ thông lớn (số lượng sở GD phổ thông (trường, lớp), số lượng giáo viên, học sinh ),… nên mức chi NSNN cho GDĐH cịn hạn chế, chủ trương giao quyền tự chủ ĐH hợp lí cần thiết Nhìn chung, nguồn tài cho GDĐH cơng lập cịn hạn hẹp, chưa đa dạng hóa Các sở GDĐH cơng lập chưa chủ động nguồn thu, chủ yếu dựa vào nguồn NSNN nguồn thu từ học phí, nguồn thu từ hoạt động dịch vụ, NCKH, chuyển giao công nghệ khơng đáng kể Cơ chế tài cho GDĐH thực theo quy định Nghị định số 43/2006/NĐ-CP; Nghị định số 16/2015/ NĐ-CP cịn mang tính bình qn, dựa khả NSNN yếu tố đầu vào khác (như quy mô, số lượng SV, số lượng nhân viên, lịch sử phân bổ NSNN năm trước ), chưa thực gắn với tiêu chí chất lượng kết đầu sách đấu thầu, đặt hàng cung cấp dịch vụ Do đó, vai trị HĐT đời cần sớm ban hành quy chế tổ chức hoạt động, quy chế tài chính, quy chế dân chủ sở trường ĐH phù hợp với quy định Luật GDĐH quy định khác pháp luật có liên quan Luật NSNN, Luật Đầu tư công, Luật Quản lí tài sản cơng nhằm đưa sách sử dụng vốn, tài sản vào hoạt động liên doanh, liên kết doanh nghiệp, sở sử dụng lao động phục vụ nhiệm vụ đào tạo hiệu mang lại nguồn thu cho sở GDĐH công lập HĐT nghiên cứu phương án tài phù hợp, tập trung vào đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao (NNLCLC) số ngành, số lĩnh vực mang tầm cỡ khu vực quốc tế, mục tiêu tăng thu nhập cho đội ngũ GV quản lí, đầu tư cho tăng cường sở vật chất, trang thiết bị giảng dạy học tập Vũ Thị Hằng, Đinh Nguyễn An 2.2.3 Hội đồng trường định phương hướng hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học hợp tác quốc tế đáp ứng yêu cầu thực tiễn xã hội Hoạt động đào tạo, NCKH chuyển giao công nghệ trường ĐH gắn liền với nhau, đáp ứng việc đào tạo NNLCLC phục vụ nhu cầu thực tiễn xã hội Tuy nhiên, vấn đề tuyển sinh, nói khâu khó khăn công tác đào tạo trường ĐH nhiều năm nay, đặc biệt CSGDĐH tốp Do đó, vai trị HĐT định phương hướng tuyển sinh, mở ngành đào tạo, liên kết đào tạo, hoạt động khoa học công nghệ, hợp tác quốc tế; sách bảo đảm chất lượng GDĐH, hợp tác trường ĐH với doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động vấn đề cốt yếu cần thiết để nâng thương hiệu nhà trường.Trên sở quy định cụ thể tiêu tuyển sinh Điều 34 Luật GDĐH (sửa đổi, bổ sung năm 2018) xác định theo ngành, nhóm ngành sở nhu cầu lao động thị trường, yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo chuẩn đầu chương trình đào tạo cơng bố Bên cạnh việc bảo đảm tiêu chí tiêu tuyển sinh việc mở mã ngành trường ĐH tự chủ bảo đảm đủ điều kiện quy định Điều 33 Luật GDĐH (sửa đổi, bổ sung năm 2018) sở: “Ngành đào tạo phù hợp với nhu cầu nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương, vùng, nước, lĩnh vực bảo đảm hội nhập quốc tế; Có đội ngũ GV, cán khoa học hữu bảo đảm số lượng, chất lượng, trình độ cấu; Có sở vật chất, thiết bị, thư viện, giáo trình đáp ứng yêu cầu giảng dạy, học tập, nghiên cứu;…” (Quốc hội, (2018), Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật GDĐH, Luật số 34/2018/ QH14 ngày 19 tháng 11 năm 2018 có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2019) Cơ sở GDĐH tự chủ mở ngành đào tạo chưa bảo đảm điều kiện theo quy định bị đình hoạt động đào tạo ngành đào tạo khơng tự chủ mở ngành đào tạo thời hạn năm kể từ có kết luận việc vi phạm quan nhà nước có thẩm quyền Việc đào tạo, liên kết đào tạo, mở mã ngành… phải đánh giá, kiểm định đạt yêu cầu quan sử dụng lao động đánh giá, thân sở GDĐH tự chủ phải có trách nhiệm cải tiến, nâng cao chất lượng đào tạo, bảo đảm chuẩn đầu chương trình đào tạo, bảo đảm quyền lợi cho người học, không bảo đảm, không tiếp tục tuyển sinh ngành đào tạo đạt tiêu chuẩn kiểm định chất lượng Do đó, vai trò HĐT xem xét nhiều phương diện, kiểm tra, giám sát hoạt động liên quan đến đào tạo NCKH để định phương hướng phát triển hiệu cho giai đoạn nhà trường 2.2.4 Hội đồng trường định cấu, máy tổ chức, sách đào tạo, sử dụng, bồi dưỡng, đãi ngộ đội ngũ giảng viên cán quản lí nhà trường phù hợp với quy định pháp luật Việc định cấu máy tổ chức, sách đào tạo, sử dụng, bồi dưỡng, đãi ngộ đội ngũ GV cán quản lí nhà trường phù hợp với quy định pháp luật nhiệm vụ quan trọng HĐT Đội ngũ GV nhà quản lí đội ngũ nịng cốt định chất lượng đào tạo, NCKH chuyển giao cơng nghệ Do đó, cần thực quy định, sách đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, đãi ngộ hợp lí bảo đảm phát huy tối đa lực sáng tạo phẩm chất đội ngũ Nếu HĐT khai thác, sử dụng hợp lí tạo mơi trường để đội ngũ GV nhà quản lí sáng tạo nhiều ý tưởng, làm việc hiệu định chất lượng đào tạo nâng cao thương hiệu nhà trường ngược lại Điều 32, Luật GDĐH (sửa đổi, bổ sung năm 2018) quy định: “Quyền tự chủ tổ chức nhân bao gồm ban hành tổ chức thực quy định nội cấu tổ chức, cấu lao động, danh mục, tiêu chuẩn, chế độ vị trí việc làm; tuyển dụng, sử dụng cho việc GV, viên chức người lao động khác, định nhân quản trị, quản lí sở GDĐH phù hợp với quy định pháp luật” (Quốc hội, (2018), Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật GDĐH, Luật số 34/2018/QH14 ngày 19 tháng 11 năm 2018 có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2019) Trong thành tố tự chủ ĐH, bao gồm: tự chủ tài chính, tự chủ nhân sự, tự chủ học thuật thành tố trực tiếp định thành cơng q trình tự chủ nhân học thuật Song muốn tự chủ nhân học thuật tốt phải có tự chủ tài Đây vấn đề đặt cho HĐT phải giải quyết, có giải pháp nguồn thu 2.2.5 Hội đồng trường định trình quan quản lí có thẩm quyền định cơng nhận, bãi nhiệm, miễn nhiệm hiệu trưởng trường đại học Tại Điều 16 Luật GDĐH (bổ sung, sửa đổi năm 2018) quy định: HĐT “Quyết định trình quan quản lí có thẩm quyền định cơng nhận, bãi nhiệm, miễn nhiệm hiệu trưởng trường ĐH; bổ nhiệm, bãi nhiệm, miễn nhiệm phó hiệu trưởng trường ĐH sở đề xuất hiệu trưởng trường ĐH; việc định chức danh quản lí khác quy chế tổ chức hoạt động trường ĐH quy định…” (Quốc hội, (2018), Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật GDĐH, Luật số 34/2018/QH14 ngày 19 tháng 11 năm 2018 có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2019) Đây điểm Luật GDĐH (2018) xã hội quan tâm bàn luận HĐT khơng có quyền định việc công nhận, bãi nhiệm miễn nhiệm hiệu trưởng hay phó hiệu trưởng Số 28 tháng 4/2020 NGHIÊN CỨU LÍ LUẬN 2.2.6 Hội đồng trường định sách thu hút nguồn vốn đầu tư phát triển trường đại học, sách học phí, hỗ trợ người học, kế hoạch tài nhà trường Trong nội dung tự chủ ĐH tự chủ tài nhiều người quan tâm Điều 32, Luật GDĐH (năm 2018) quy định: “Quyền tự chủ tài tài sản bao gồm ban hành tổ chức thực quy định nội nguồn thu, quản lí sử dụng nguồn tài chính, tài sản; thu hút nguồn vốn đầu tư phát triển; sách học phí, học bổng cho SV sách khác phù hợp với quy định pháp luật” (Quốc hội, (2018), Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật GDĐH, Luật số 34/2018/ QH14 ngày 19 tháng 11 năm 2018 có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2019) Tự chủ tài đơn vị nghiệp theo mức độ: 1/ Tự chủ tài đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư; 2/ Tự chủ tài đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên; 3/ Tự chủ tài đơn vị tự bảo đảm phần chi thường xuyên; 4/ Tự chủ tài đơn vị Nhà nước bảo đảm chi thường xun Do đó, HĐT có vai trị ban hành sách thu hút nguồn vốn đầu tư phát triển trường ĐH; sách học phí, hỗ trợ người học, kế hoạch tài nhà trường cụ thể, dài hạn ngắn hạn HĐT nghiên cứu sách việc chủ động tìm kiếm nguồn thu tài trợ cựu SV, liên kết doanh nghiệp tìm nguồn đầu tư vào NCKH chuyển giao cơng nghệ, vay mượn từ thị trường tài hoạt động kinh doanh lĩnh vực GD NCKH, tăng cường triển khai đấu thầu, đặt hàng liên quan đến hoạt động GD NCKH theo định hướng thị trường, đáp ứng nhu cầu ngành kinh tế Bên cạnh đó, nghiên cứu sách cho vay tín dụng SV, chế độ, sách học bổng, khen thưởng sách SV có hồn cảnh khó khăn… Điều quan trọng, gắn liền với tự chủ tài chính, học thuật nhân trách nhiệm giải trình quy định Điều 32, Luật GDĐH (năm 2018) (Quốc hội, (2018), Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật GDĐH, Luật số 34/2018/QH14 ngày 19 tháng 11 năm 2018 có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2019): “a/ Giải trình việc thực tiêu chuẩn, sách chất lượng, việc quy định, thực quy định sở GDĐH; chịu trách nhiệm trước pháp luật không thực quy định, cam kết bảo đảm chất lượng hoạt động; b/ Công khai báo cáo hàng năm số kết hoạt động trang thông tin điện tử sở GDĐH; thực chế độ báo cáo định kì, đột xuất với chủ sở hữu quan quản lí có thẩm quyền; c/ Giải trình mức lương, thưởng quyền lợi khác chức danh lãnh đạo, quản lí sở GDĐH hội nghị cán bộ, ; d/ Thực cơng khai trung thực báo cáo tài hàng năm nội dung khác trang thông tin điện tử sở GDĐH theo quy định Bộ 10 TẠP CHÍ KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM GD&ĐT;…” Một giao quyền tự chủ cho sở GDĐH HĐT chế thúc đẩy việc thực trách nhiệm giải trình trường Do vai trò quan trọng HĐT chỗ xem quan quản lí cao nhà trường có trách nhiệm giải trình trước Bộ trưởng trước xã hội kết hoạt động, chất lượng đào tạo nhà trường 2.3 Một số vấn đề đặt hội đồng trường Việt Nam Xuất phát từ thực tiễn GDĐH Việt Nam, Đảng Nhà nước ta nhận thấy vai trò HĐT, HĐT xem tổ chức quan trọng quản trị, định hướng phát triển nhà trường Nhưng sau năm thực Nghị số 77/NQ-CP thí điểm tự chủ sở GDĐH (Chính phủ, (2014), Nghị số 77/NQ-CP ngày 24 tháng 10 năm 2014 thí điểm đổi chế hoạt động số sở GDĐH công lập giai đoạn 2014 - 2017, Hà Nội), tính đến cuối năm 2017, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án thí điểm đổi chế hoạt động giai đoạn 2015 - 2017 cho 23 sở GDĐH công lập trực thuộc bộ, ngành trung ương, có 17 sở GDĐH thành lập HĐT, số trường chưa thành lập ĐH Trà Vinh, ĐH Kinh tế Kĩ thuật công nghiệp, ĐH Công nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh Trong Luật GDĐH (bổ sung, sửa đổi năm 2018) xây dựng quan tâm, cụ thể hóa nhiều liên quan đến việc thành lập HĐT, điều kiện để giao quyền tự chủ cho trường phải thành lập HĐT, đến 15 tháng năm 2020, sở GDĐH phải hoàn thành việc thành lập HĐT (theo Nghị định 99/NĐ - CP) Vai trò, trách nhiệm HĐT quy định Điều 16, Luật GDĐH (2018) Tuy nhiên, nay, vai trò HĐT chưa thật phát huy tối đa hiệu cịn rào cản định Thứ nhất, HĐT thành lập số sở GDĐH cịn mang tính hình thức, chưa thực phát huy hết vai trị thực quyền Quyền hạn trách nhiệm HĐT quy định rõ việc HĐT quan thực quyền cao trường ĐH tranh cãi Bởi vì, hầu hết HĐT sở GDĐH thành lập khơng có nguồn kinh phí độc lập để hoạt động mà hưởng phụ cấp theo quy chế tài nhà trường quy định Ngồi ra, HĐT khơng có văn phịng hoạt động với máy nhân viên chuyên trách riêng mà sử dụng máy nhân viên nhà trường ĐH Điện lực, Viện ĐH Mở, ĐH Thương Mại… Một số thành viên HĐT ngồi trường có quyền lợi nghĩa vụ tham gia, công việc, thời gian họ khơng có Quy định HĐT họp lần/1 năm giải vấn đề thực tiễn nảy sinh hàng ngày Thứ hai, HĐT chưa thật tổ chức có quyền lực cao Thực tế, vai trò HĐT có Vũ Thị Hằng, Đinh Nguyễn An nhiệm vụ giới thiệu nhân hiệu trưởng, phó hiệu trưởng để thực quy trình bổ nhiệm theo quy định, thực đánh giá hàng năm việc hoàn thành nhiệm vụ hiệu trưởng, phó hiệu trưởng Kiến nghị quan có thẩm quyền miễn nhiệm hiệu trưởng, phó hiệu trưởng, tổ chức lấy phiếu thăm dị tín nhiệm hiệu trưởng, phó hiệu trưởng nhiệm kì đột xuất trường hợp cần thiết HĐT chưa có quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm hiệu trưởng, phó hiệu trưởng Bên cạnh đó, định đào tạo, tiêu tuyển sinh, quyền định việc giao, nghiệm thu hoạt động nghiên cứu khoa học, định xếp bảng lương đội ngũ cơng chức, viên chức theo vị trí công việc… hạn chế, mà “phê duyệt”, “thông qua”… Thứ ba, việc hoạt động HĐT phụ thuộc vào nhiều nhân tố máy tổ chức, nhân sự, tài thuộc ban giám hiệu quản lí, tính hiệu thực chất tổ chức chưa cao Ở số trường, Chủ tịch HĐT chưa có kinh nghiệm bề dày quản trị ĐH, uy tín chưa cao Một số Chủ tịch HĐT chí khơng có Ban Chấp hành Đảng nhà trường nên độ tin cậy mức độ ảnh hưởng HĐT hạn chế Thứ tư, nguyên nhân khiến HĐT chưa thành lập thành lập số trường ĐH hoạt động chưa hiệu quả, tâm lí hiệu trưởng không muốn chia sẻ quyền lực Một số trường ĐH cho rằng, HĐT có vai trị giám sát, hỗ trợ cho máy ban giám hiệu hoạt động hiệu quả, phát triển Tuy nhiên, số trường không muốn thành lập tổ chức giám sát, bắt phải giải trình… 2.4 Một số kiến nghị nhằm phát huy vai trò hội đồng trường trình thực tự chủ đại học Việt Nam Để HĐT hoạt động hiệu quả, thể vai trò trách nhiệm thực với mơ hình quản trị nhà trường cần phải có điều kiện sau: Một là, thành lập HĐT cần có nguồn kinh phí riêng để hoạt động với máy nhân với thành viên làm việc chuyên trách, hiệu quả, giải công việc phát sinh kịp thời, đồng thời triển khai họp, kết nối thành viên nhà trường thành viên bên ngồi trường Cần có máy thường trực HĐT để nắm bắt, giám sát, xử lí thơng tin nội thông tin hợp tác doanh nghiệp bên ngồi bảo đảm xác, hiệu quả, kịp thời Các thành viên người am hiểu lĩnh vực trường tài vật chất, chun mơn, tổ chức hành chính…để chủ tịch HĐT xây dựng chương trình hành động giai đoạn cụ thể Hai là, muốn nâng cao vai trò HĐT việc định chiến lược cần xây dựng nguyên tắc phương thức hoạt động HĐT Hàng năm, HĐT đánh giá, lấy tín nhiệm với hiệu trưởng, phó hiệu trưởng HĐT có quyền thay xử lí ban giám hiệu hoạt động không hiệu quả, không thực nghị HĐT đề HĐT quy định cụ thể định chủ trương, phương hướng đường lối lớn trường Mọi định thực theo phương thức thảo luận, theo nguyên tắc tập trung dân chủ, thông qua nghị tập thể họp HĐT, định theo đa số sử dụng hình thức bỏ phiếu kín Ba là, Chủ tịch HĐT có kinh nghiệm, uy tín, tham gia quản lí ĐH năm, đào tạo quản trị ĐH, có tầm nhìn chiến lược, am hiểu sở GD, hiệu trưởng nể trọng tin tưởng, vừa giỏi chuyên môn vừa dày dạn kinh nghiệm quản lí, có tính cách mạnh mẽ, đốn, dám nghĩ dám làm, dám chịu trách nhiệm, có phẩm chất thẳng thắn trung thực Ở Việt Nam nay, lực, đặc điểm, đặc thù CSGDĐH đa dạng Vì vậy, Nhà nước cần quy định tự chủ tài đánh giá tự chủ nhiều mức độ khác tương ứng với điều kiện khác sở GDĐH Bốn là, cần có quy định làm rõ mối quan hệ, chức năng, nhiệm vụ HÐT với đảng ủy hiệu trưởng nhà trường để thuận lợi trình điều hành triển khai cơng việc, tránh trùng lặp gây khó khăn vướng mắc trình hoạt động Năm là, hệ thống GDĐH Việt Nam, tự chủ ĐH thể chế HĐT vấn đề quản trị ĐH, để xác lập thể chế HĐT, Nhà nước cần đưa lộ trình hợp lí.Trước tiên, HĐT cần tập huấn, thống nguyên tắc cách thức làm việc Đối với sở GDĐH quyền tự chủ cao, trọng điểm HĐT nên xây dựng trước, khơng phải đồng loạt sở GDĐH Sau triển khai thành công sở GDĐH này, tổ chức rút kinh nghiệm phổ biến cho trường ĐH khác đủ điều kiện thực tự chủ. Việc thành lập quy định vai trò, trách nhiệm HĐT sở GDĐH tiến trình tự chủ ĐH xu hướng chung GDĐH giới GD Việt Nam bước hội nhập, tiếp cận nên nhiều vấn đề đặt Đổi nâng cao chất lượng GDĐH trình, từ cấp độ thấp đến cấp độ cao Phân tích vai trị HĐT thực tế vấn đề mẻ sở GDĐH Việt Nam Với phương pháp tiếp cận hệ thống, lịch sử - cụ thể, quan điểm tồn diện, khách quan nhìn nhận, phân tích vai trò HĐT bước đầu tìm hiểu “bức tranh” tiến trình tự chủ ĐH Việt Nam cấp độ vĩ mô gợi mở cho cơng trình nghiên cứu Kết luận Việc thành lập HĐT coi yếu Số 28 tháng 4/2020 11 NGHIÊN CỨU LÍ LUẬN tố định việc mở rộng nâng cao quyền tự chủ, tăng cường giám sát trách nhiệm giải trình với xã hội nhằm nâng cao chất lượng GDĐH Việt Nam Vai trò HĐT định chủ trương, kế hoạch giám sát hoạt động quản lí để bảo đảm nhà trường thực sứ mạng, triết lí phát triển đặt HĐT phải trung thành với lợi ích chung nhà trường tổng thể, khơng phải đại diện cho nhóm lợi ích Nếu HĐT không phát huy thực quyền khó giải tốn tự chủ, tự chủ phải gắn liền với trách nhiệm giải trình xã hội.Tuy nhiên, vai trò HĐT sở GDĐH nước ta chưa phát huy hiệu quả, khâu đột phá mơ hình quản trị ĐH Việt Nam Do đó, cần có giải pháp trước mắt lâu dài để phát huy tối đa vai trò thực quyền HĐT nhằm thực q trình tự chủ thành cơng Tài liệu tham khảo [1] Nguyễn Huy Vị, Lê Bật Sơn, (2015), Thành lập Hội đồng trường - bước tất yếu tiến trình hội nhập với giới giáo dục đại học Việt Nam, Tạp chí Giáo dục, số 370, tháng 11 năm 2015 [2] Nguyễn Anh Tuấn, (2018), Vai trò Nhà nước chiến lược triển khai tự chủ đại học Việt Nam, Tạp chí Khoa jocj Giáo dục Việt Nam, số 8, tháng năm 2018 [3] Thái Văn Thành, Nguyễn Hoa Du, (2018), Giải pháp tăng cường thực quyền tự chủ trách nhiệm xã hội trường đại học bối cảnh nay, Tạp chí Khoa học Giáo dục Việt Nam, số 10, tháng 10 năm 2018 [4] Phạm Đỗ Nhật Tiến, (2019), Tái cấu giáo dục đại học Việt Nam trước yêu cầu thực khâu đột phá chiến lược đào tạo nhân lực trình độ cao, Tạp chí Khoa học Giáo dục Việt Nam, số 13, tháng 01 năm 2019 [5] Trần Văn Tớp; Bùi Thị Thúy Hằng, (2019), Tìm hiểu mơ hình giáo dục đại học giới - Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam, Tạp chí Khoa học Giáo dục Việt Nam, số 14, tháng 02 năm 2019 THE ROLES OF SCHOOL BOARDS IN UNIVERSITY AUTONOMY IN VIETNAM TODAY Vu Thi Hang1, Dinh Nguyen An2 National University of Civil Engineering 55 Giai Phong, Hai Ba Trung, Hanoi, Vietnam Email: Hangvudhxd@gmail.com Vietnam University of Traditional Medicine 02 Tran Phu, Ha Dong, Hanoi, Vietnam Email: dinhnguyenan1181@gmail.com ABSTRACT: The current trend of higher education development in the world is gradually transferring from a model of state control to a model of state supervision with the purpose of strengthening and expanding autonomy for higher education institutions, Vietnam should not stay out of that trend Necessary conditions for the implementation of the right to higher education institutions in Vietnam include the school administration mechanism in accordance with the university management mechanism through the establishment of a school board The university board plays an important role in determining the degree of autonomy of universities in Vietnam today KEYWORDS: University autonomy; higher education institutions; university administration; autonomy; school boards 12 TẠP CHÍ KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM ... thành tố tự chủ ĐH, bao gồm: tự chủ tài chính, tự chủ nhân sự, tự chủ học thuật thành tố trực tiếp định thành cơng q trình tự chủ nhân học thuật Song muốn tự chủ nhân học thuật tốt phải có tự chủ. .. thực tự chủ ĐH, phù hợp với quy luật kinh tế thị trường, thực phát huy vai trò, trách nhiệm HĐT khâu đột phá tiến trình đổi nâng cao chất lượng GDĐH Việt Nam 2.2 Vai trò, nhiệm vụ hội đồng trường. .. triển Tuy nhiên, số trường không muốn thành lập tổ chức giám sát, bắt phải giải trình… 2.4 Một số kiến nghị nhằm phát huy vai trò hội đồng trường trình thực tự chủ đại học Việt Nam Để HĐT hoạt động