Đang tải... (xem toàn văn)
Chất lượng yếu của giáo dục đại học nước ta là ở chỗ chưa đáp ứng được mục tiêu về nhân lực trình độ cao trước yêu cầu hiện nay về phát triển kinh tế-xã hội. Nguyên nhân chính là ở chỗ các cơ sở giáo dục đại học thiếu những liên kết cần thiết với môi trường xung quanh, bao gồm các cơ quan tuyển dụng, các viện nghiên cứu và các cơ sở giáo dục và đào tạo khác.
NGHIÊN CỨU LÍ LUẬN Tự chủ đại học trách nhiệm giải trình việc nâng cao chất lượng giáo dục đại học* Phạm Đỗ Nhật Tiến Học viện Quản lí Giáo dục 31 Phan Đình Giót, Thanh Xn, Hà Nội, Việt Nam Email: phamdntien26@gmail.com TÓM TẮT: Chất lượng yếu giáo dục đại học nước ta chỗ chưa đáp ứng mục tiêu nhân lực trình độ cao trước yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội Nguyên nhân chỗ sở giáo dục đại học thiếu liên kết cần thiết với môi trường xung quanh, bao gồm quan tuyển dụng, viện nghiên cứu sở giáo dục đào tạo khác Để khắc phục tình trạng này, cần tạo dựng hệ thống kết nối tốt sở phát huy quyền tự chủ sở giáo dục đại học Luật Giáo dục Đại học 2012 thiết lập hành lang pháp lí cho việc tạo dựng hệ thống Tuy nhiên, thực tế triển khai năm qua chưa đem lại kết mong muốn Đó có bất cập tổ chức thực tự chủ đại học nước ta, bao gồm phân kì nhận thức, thiếu quán thể chế thiếu vắng chế tổ chức thực hữu hiệu TỪ KHÓA: Giáo dục đại học; chất lượng giáo dục; tự chủ đại học; trách nhiệm giải trình Nhận 02/11/2017 Nhận kết phản biện chỉnh sửa 15/01/2018 Đặt vấn đề Luật Giáo dục Đại học (GDĐH) 2012 bước tiến quan trọng việc xây dựng hành lang pháp lí tiến đại cho giáo dục nước ta Tinh thần luật bảo đảm khung pháp lí vững để mặt Nhà nước tập trung vào quản lí vĩ mơ, xây dựng hồn thiện hệ thống sách phát triển GDĐH; sở GDĐH tự chủ hoạt động chủ yếu để nâng cao chất lượng hiệu đào tạo Kể từ ngày Luật GDĐH có hiệu lực thi hành đến gần năm Thời gian chưa dài khơng q ngắn để đánh giá tác động mong muốn Luật Đáng tiếc chất lượng hiệu đào tạo đại học (ĐH) chưa có chuyển biến đáng kể Báo cáo cạnh tranh toàn cầu 2017-2018 cảnh báo chất lượng đào tạo nhân lực không đến nơi đến chốn ba xúc lớn cho việc nâng cao lực cạnh tranh đất nước Đáng quan ngại việc gia tăng tỉ lệ thất nghiệp sinh viên trường Do vậy, nảy sinh bất cập lớn mong muốn Luật GDĐH với thực tế triển khai Bất cập kết tổng hợp nhiều bất cập nảy sinh xây dựng ban hành Luật nhà hoạch định sách khơng lường thấy hết Đó bất cập quản lí nhà nước giáo dục, quản trị sở GDĐH, chế tài cho GDĐH trước địi hỏi biến động thực tiễn Bài viết tập trung làm rõ bất cập việc thực quyền tự chủ ĐH mối tương quan với bất cập việc nâng cao chất lượng GDĐH Duyệt đăng 25/01/2018 Bảng 1: Xếp hạng GDĐH nước ta năm gần Điểm số '13-'14 '14-'15 '15-'16 '16-'17 '17-'18 3,7 3,7 3,8 4,1 4,1 96/144 95/140 83/138 84/137 Xếp hạng 95/148 (Nguồn: Báo cáo cạnh tranh toàn cầu năm 2013-2014, 2014-2015, 2015-2016, 2016-2017 2017-2018) Nội dung nghiên cứu 2.1 Những bất cập việc nâng cao chất lượng giáo dục đại học Chất lượng giáo dục khái niệm động, đa chiều, thường đánh giá từ chiều đo khác Trong Báo cáo cạnh tranh toàn cầu, GDĐH coi 12 cột đỡ tạo nên lực cạnh tranh quốc gia việc đánh giá GDĐH thực thông qua số tiêu tỉ lệ nhập học trung học, tỉ lệ nhập học ĐH, chất lượng hệ thống giáo dục, chất lượng giáo dục mơn Tốn Khoa học, chất lượng trường quản lí, mức độ đào tạo đội ngũ Điểm số việc xếp hạng GDĐH Báo cáo cạnh tranh tồn cầu khơng hẳn nói lên chất lượng GDĐH, kết năm năm gần cho thấy chuyển động chậm chạp GDĐH nước ta là: Sự gia tăng điểm số xếp hạng hai năm gần chủ yếu tăng tỉ lệ nhập học trung học ĐH, chất lượng GDĐH, xét qua tiêu chí chất lượng mơn Tốn Khoa học, chất lượng trường quản lí, khơng có chuyển biến đáng kể Đó nguyên nhân suốt 10 năm nay, yếu chất lượng đào tạo * Bài viết trình bày Hội thảo “Hồn thiện sách pháp luật GDĐH Việt Nam nay” Văn phòng Quốc hội phối hợp với Quỹ Hanns Seidel tổ chức Hà Nội ngày 18/10/2017 TẠP CHÍ KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM Phạm Đỗ Nhật Tiến nhân lực Báo cáo cạnh tranh toàn cầu cảnh báo ba yếu tố xúc phát triển kinh tế nước ta (xem Bảng 1) Để làm rõ yếu này, Nguyễn Hoàng Lan [1] tiến hành đánh giá định lượng thiếu hụt kĩ so với u cầu cơng việc lao động trình độ ĐH doanh nghiệp Kết cho thấy thiếu hụt kĩ đáng quan ngại ba nhóm kĩ năng, bao gồm nhóm kĩ xã hội hành vi, nhóm kĩ nhận thức nhóm kĩ kĩ thuật Trong đó, tỉ lệ thiếu hụt kĩ so với mong đợi doanh nghiệp lên tới 37, 04% ứng dụng kiến thức chuyên ngành vào thực tế, 22,53% khả cập nhật kiến thức mới, 21,64% trình độ ngoại ngữ, 20,53% khả tư lô gic, 19, 27% lực nghiên cứu, sáng tạo, 17,43% tính kỉ luật công việc… Sự thiếu hụt kĩ nêu cảnh báo rõ nét trạng thiếu gắn kết đào tạo với sử dụng GDĐH Việt Nam Dựa vào nghiên cứu Ngân hàng Thế giới, thấy nguyên nhân trực tiếp thiếu gắn kết GDĐH Việt Nam bộc lộ vấn đề thiếu gắn kết sau [2]: Thứ nhất, thiếu gắn kết sở GDĐH với nhu cầu kĩ mà nhà tuyển dụng cần đến Theo ý kiến nhà tuyển dụng, có hẫng hụt lớn nhu cầu, kĩ sau đây, xếp theo mức độ tăng dần: Kĩ kĩ thuật liên quan đến cơng việc, giờ, kiến thức lí thuyết công việc, kiến thức thực hành công việc, tính độc lập, kĩ viết diễn đạt, kinh nghiệm, ngoại ngữ giao tiếp Thứ hai, mối liên hệ lỏng lẻo khoa học công nghệ sở GDĐH với doanh nghiệp Có không tới 3% doanh nghiệp tuyên bố hợp tác với sở GDĐH vấn đề phát triển sản phẩm Trong tương quan so sánh với nước khu vực, mối liên hệ sở GDĐH với doanh nghiệp phát triển kĩ nghiên cứu khoa học (NCKH) Việt Nam đánh giá thấp, Campuchia, ngang với Mông Cổ thua xa Philippines, Indonesia, Thái Lan, Malaysia, Singapore Thứ ba, thiếu gắn kết giảng dạy nghiên cứu, sở GDĐH với viện NCKH Phần lớn giảng viên ĐH quan tâm đến NCKH Mặc cho chủ trương quy định gắn đào tạo với NCKH, bước chuyển diễn chậm, hệ thống GDĐH Việt Nam mắc kẹt phân công lịch sử từ thời kinh tế kế hoạch hóa tập trung có tách biệt trường ĐH với viện nghiên cứu Thứ tư, thiếu gắn kết sở GDĐH với với sở đào tạo khác Tình trạng phân mảnh hệ thống GDĐH Việt Nam nghiêm trọng, trường cộng tác với chia sẻ thông tin nguồn lực Các trường niềm tin với đào tạo liên thông Đặc biệt nghiêm trọng tình trạng phân cắt sở GDĐH với sở đào tạo nghề dẫn tới phá vỡ tính chỉnh thể hệ thống, tạo thành rào cản việc nâng cao chất lượng hiệu đào tạo Thứ năm, thiếu gắn kết sở GDĐH với nhà trường phổ thông, đặc biệt trường trung học Đến nay, trường phổ thông Việt Nam nặng truyền thụ kiến thức, với chương trình q tải, đơi trùng lặp với chương trình GDĐH, khơng có chuẩn bị cần thiết cho học sinh tốt nghiệp trung học tâm thế, nhận thức, định hướng kĩ để theo học ĐH Phân tích trạng liên kết lỏng lẻo nói trên, Báo cáo Ngân hàng Thế giới cho có nguyên nhân trực tiếp Trước hết, thiếu lực sở GDĐH sở có liên quan khác việc tạo dựng liên kết có hiệu bền vững Tiếp thiếu thông tin cần thiết tin cậy để cung cầu đến với Cuối thiếu động lực cho sở việc xây dựng thắt chặt liên kết Tựu trung không: Không thể, không cần Lời giải cho tốn ba khơng nói địi hỏi tiếp cận tồn hệ thống cho sở GDĐH có lực, có động lực có thơng tin việc tạo dựng hệ thống kết nối tốt nhà trường với doanh nghiệp, với viện NCKH sở giáo dục khác Nhà nước đóng vai trị đặc biệt quan trọng tiến trình xây dựng hệ thống kết nối “Thay lập kế hoạch quản lí hệ thống giáo dục đào tạo cách tập trung, theo kiểu từ xuống trước đây, Chính phủ cần trao quyền cho trường ĐH, sinh viên, doanh nghiệp trường phổ thông để họ có định đắn việc khắc phục thiếu gắn kết nói trên” [3] Như vậy, cần phát huy quyền tự chủ sở GDĐH Điều thực quan tâm quy định thành chủ trương cách 21 năm Nghị Trung ương (Khóa VIII), tiếp thể chế hóa Luật Giáo dục 1998 Tuy nhiên, từ chủ trương đến thể chế từ thể chế đến tổ chức thực ln có khoảng cách dai dẳng Điều dẫn đến bất cập việc thực quyền tự chủ GDĐH nước ta 2.2 Những bất cập thực quyền tự chủ đại học Cho đến trước Luật Giáo dục 1998, quản lí GDĐH nước ta quản lí tập trung, Nhà nước giữ vai trị huy kiểm soát Với quy định quyền tự chủ sở GDĐH Luật Giáo dục 1998, nhà hoạch định sách chủ trương đưa mơ hình tự chủ vào quản lí GDĐH Việt Nam Tuy nhiên, quyền tự chủ dừng lại chủ yếu văn thiếu chế cần thiết cho việc tổ chức thực Luật Giáo dục 2005 xác lập bước chuyển quan trọng việc thực quyền tự chủ ĐH với việc thiết lập hai chế đảm bảo: Đó chế hội đồng trường chế kiểm định chất lượng Dù vậy, thực tế “trừ hai ĐH quốc gia có quyền tự chủ rộng rãi giám sát Thủ tướng Chính phủ, tất ĐH khác, cơng tư, phải tuân theo sách Số 01, tháng 01/2018 NGHIÊN CỨU LÍ LUẬN học thuật điều hành Bộ GD&ĐT ban hành” [4] Nghị số 50 ngày 19/6/2010 Quốc hội nhận định: “Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở GDĐH chưa thực đầy đủ thiếu đồng bộ” Luật GDĐH 2012 đổi mạnh mẽ tư quản trị GDĐH Theo đó, sở GDĐH “tự chủ hoạt động chủ yếu thuộc lĩnh vực tổ chức nhân sự, tài tài sản, đào tạo, khoa học công nghệ, hợp tác quốc tế, bảo đảm chất lượng GDĐH” (Điều 32) Trong xu chung giới việc trao quyền tự chủ cho sở GDĐH, bước chuyển GDĐH Việt Nam diễn đắn đo, nhọc nhằn đầy trắc trở Đáng quan ngại khoảng cách chưa có chiều hướng rút ngắn lại quyền tự chủ văn với quyền tự chủ thực tế Nhiều bất cập nảy sinh từ phân kì nhận thức đến rào cản lợi ích thiếu hụt lực tổ chức thực Dưới làm rõ bất cập này: 2.2.1 Sự phân kì nhận thức Đến nay, có đồng thuận nhận thức cần thiết tầm quan trọng tự chủ ĐH Tuy nhiên, làm để thực vấn đề nhiều tranh cãi xung quanh số nội dung cụ thể sau: a Trước hết, tự chủ ĐH có điều kiện hay khơng có điều kiện mối quan hệ nhà nước nhà trường? Về phía nhà trường, tự chủ ĐH thường hiểu quyền đương nhiên mà sở GDĐH phải hưởng Đây mong muốn không riêng sở GDĐH nước ta mà nhiều nước giới, đặc biệt nước phát triển mà quyền tự chủ cốt lõi quyền tự học thuật chưa tôn trọng Tuy nhiên, thực tế, mong muốn chưa thực hóa đâu giới Ngay nước có quyền tự chủ ĐH cao Mĩ, quyền tự chủ ĐH quyền đương nhiên mà quy định với điều kiện mức độ tự chủ khác bang [5] Báo cáo tự chủ ĐH Châu Âu [6] cho thấy bốn lĩnh vực tự chủ tổ chức, tài chính, nhân chun mơn, đường đến với tự chủ ĐH đa dạng với nhiều rào cản khác tùy theo hành lang pháp lí nước Vì thế, cách hiểu ngày tự chủ ĐH cách hiểu văn khảo sát năm 1997 Hiệp hội quốc tế ĐH (IAU): “Nói cách ngắn gọn, tự chủ ĐH điều kiện cho phép sở GDĐH tự quản mà khơng có can thiệp bên ngồi Trong thực tế, khơng có hệ thống GDĐH hồn tồn nằm ngồi kiểm sốt bên ngồi Hơn nữa, tự chủ ĐH không bất biến theo thời gian Đúng hơn, điều kiện biên trường ĐH, phủ xã hội, điều kiện thay đổi, tái xác định với điều kiện đề xuất giá để quyền tự chủ tiếp tục” [7] b Tự chủ ĐH có điều kiện: Nghĩa "trường ĐH có tự chủ hay khơng mức độ tự chủ đến đâu, phụ thuộc TẠP CHÍ KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM vào việc nhà trường đáp ứng số tiêu chí định trước chi phí, đầu kết hoạt động đo lường theo cách đó” [7] Dĩ nhiên, việc quy định điều kiện khác tùy theo điều kiện cụ thể nước Tuy nhiên, chưa có nhận thức thống điều kiện để quyền tự chủ ĐH thực thi Trước đây, Chỉ thị nhiệm vụ trọng tâm GDĐH năm học 2010-2011, Bộ GD&ĐT quy định: ”Căn vào vị trí, điều kiện, chất lượng hiệu quản lí, sở GDĐH giao quyền tự chủ chịu trách nhiệm xã hội hoạt động trường” Một quy định tương tự đưa vào dự thảo Luật GDĐH, quy định bỏ văn thức Luật GDĐH để thay vào quy định sau: “Cơ sở GDĐH thực quyền tự chủ mức độ cao phù hợp với lực, kết xếp hạng kết kiểm định chất lượng giáo dục” Quy định đến chưa cụ thể hóa thực tế việc trao quyền tự chủ cho ĐH quốc gia ĐH thí điểm theo Nghị 77 khơng liên quan đến quy định c Có điều kiện bắt buộc ln kèm với việc thực quyền tự chủ ĐH, trách nhiệm giải trình, tức trách nhiệm sở GDĐH báo cáo với hội đồng trường, với quan cấp với xã hội kết đầu hoạt động giáo dục đào tạo sở thực thi quyền tự chủ Đây điều kiện thiết phải có để bảo đảm hoạt động sở GDĐH tuân theo sứ mệnh mà Nhà nước xã hội trông cậy Trong văn pháp lí quốc tế, u cầu trách nhiệm giải trình ln đơi với việc trao quyền tự chủ coi điều kiện mang tính đánh đổi để sở GDĐH tự chủ Tuy nhiên, nước ta lại dùng khái niệm "tự chịu trách nhiệm Nghĩa là, trao quyền tự chủ sở GDĐH phải chịu trách nhiệm trước quan quản lí cấp trước pháp luật định Hiểu thực chất khái niệm tự chịu trách nhiệm khái niệm rỗng mặt pháp lí Đó đương nhiên tổ chức, cá nhân phải chịu trách nhiệm trước pháp luật định Sự tự chịu trách nhiệm khơng phụ thuộc vào việc sở GDĐH có trao quyền tự chủ hay không Như thế, yêu cầu tự chịu trách nhiệm không đặt điều kiện đánh đổi để nhà trường trao quyền tự chủ 2.2.2 Sự thiếu quán thể chế a Về điều kiện thực quyền tự chủ Theo Khoản Điều 32 Luật GDĐH, hiểu sở GDĐH có tự chủ hay không tự chủ đến đâu phụ thuộc vào việc xác định lực, kết xếp hạng kết kiểm định chất lượng sở Quy định lại khơng quán với thực tế triển khai quyền tự chủ ĐH hai phương diện: 1) Các ĐH quốc gia, ĐH Việt-Đức, ViệtPháp, Việt-Nhật có quyền tự chủ cao cách đương nhiên, không chờ đợi kết xếp hạng kiểm định chất lượng; 2) Các sở GDĐH thí điểm theo Nghị 77 Phạm Đỗ Nhật Tiến sở thực theo Nghị định 16 lại có quyền tự chủ phụ thuộc vào khả tạo nguồn thu ngân sách Như vậy, tranh tự chủ ĐH Việt Nam có nguy dẫn đến việc bươn chải kiếm tiền sở muốn tự chủ chây ỳ trông chờ ngân sách nhà nước sở không cần không muốn tự chủ Vì vậy, cần có điều chỉnh lại điều có liên quan tự chủ ĐH để bảo đảm tự chủ ĐH vừa quyền vừa nghĩa vụ sở GDĐH b Về thuật ngữ tự chịu trách nhiệm Trong Luật GDĐH, đôi với việc thực quyền tự chủ sở GDĐH yêu cầu tự chịu trách nhiệm Sự thiếu giá trị pháp lí thuật ngữ Vì vậy, Luật Giáo dục Nghề nghiệp lại dùng thuật ngữ trách nhiệm giải trình Điều lệ trường ĐH lại dùng thuật ngữ trách nhiệm xã hội Tuy nhiên, ”trách nhiệm xã hội” tương ứng với thuật ngữ tiếng Anh ”social responsibility”, khái niệm đưa vào quản lí GDĐH khoảng 15 năm nay, bối cảnh GDĐH phải thay đổi mạnh mẽ để quyền tự học thuật khơng có mục đích tự thân mà hướng tới việc trả lời vấn đề lớn xã hội đặt bối cảnh giới thay đổi nhanh chóng khó lường Việc thiếu quán việc sử dụng thuật ngữ pháp lí góp phần làm cho tranh tự chủ ĐH nước ta thêm mù mờ Vì thế, cần có thống thuật ngữ theo hướng sử dụng thuật ngữ trách nhiệm giải trình quy định chế thực để bảo đảm quyền tự chủ kết đầu giải trình cơng khai, minh bạch, trung thực tin cậy c Về hội đồng trường Thể chế hội đồng trường thiếu quán cần thiết Mặc dù Luật Giáo dục 2005 Luật GDĐH, quy định hội đồng trường rõ ràng vai trò hội đồng trường mờ nhạt Đó thực tế quan chủ quản giữ quyền can thiệp sâu vào hoạt động sở GDĐH Điều khiến hội đồng trường bị vơ hiệu hóa Vì thế, cần thể chế tách bạch công tác quản lí nhà nước quan chủ quản với cơng tác quản trị sở GDĐH theo tinh thần Nghị 29 Đổi bản, tồn diện giáo dục Việt Nam Chỉ có quán thể chế mong đưa chủ trương hội đồng trường vào đời sống 2.2.3 Sự thiếu vắng chế thực hữu hiệu Tự chủ ĐH khơng có mục đích tự thân Nó cơng cụ quản lí Nhà nước giao cho nhà trường với niềm tin nhà trường tự định vấn đề có liên quan trực tiếp đến tổ chức hoạt động chất lượng hiệu đào tạo nâng cao Tuy nhiên, để có tác động mong muốn vấn đề cốt tử chỗ quyền tự chủ thực Các kết nghiên cứu chế thực tự chủ phải tạo thành vịng lặp phản hồi cho nhà trường có thơng tin cần thiết việc đưa định [8], [9] Có nhiều thành tố tạo nên vịng lặp phản hồi này, có ba thành tố Autonomy (Tự chủ), Assessment (Đánh giá), Accountability (Giải trình) Chúng tạo nên mơ hình gọi 3A quản lí giáo dục ngày Ba thành tố tạo thành vịng lặp có nghĩa chúng nằm quan hệ tương tác để tạo phản hồi cần thiết cho việc nâng cao chất lượng hiệu hoạt động nhà trường Bất cập việc thực tự chủ ĐH nước ta chỗ chưa tạo vòng lặp phản hồi Cụ thể sau: Trước hết, thành tố tự chủ, đánh giá giải trình có bất cập riêng Tự chủ chưa hoạt động nghĩa bất cập nhận thức thể chế nêu Đánh giá thông qua kiểm định công nhận chất lượng chưa coi trọng chưa trở thành nhu cầu nội hoạt động nhà trường Cịn giải trình chưa thể chế hóa nội dung chế thực để đảm bảo trước hết hội đồng trường có thơng tin minh bạch trung thực kết hoạt động tự chủ Tiếp nữa, mối liên hệ theo kiểu tương tác ba thành tố chưa đặt Tự chủ tức tự đưa định chun mơn, tổ chức, nhân sự, tài để thực mục tiêu sứ mệnh nhà trường Căn để đưa định phải dựa kết đánh giá phân tích giải trình Rõ ràng thành tố đánh giá giải trình chưa coi trọng việc cung cấp thơng tin cho việc định quyền tự chủ khó đạt kết mong muốn Cuối cùng, kể xây dựng chế thực theo vịng lặp phản hồi cịn bất cập quan trọng, khơng phù hợp lực cán quản lí giáo dục cấp hệ thống cấp trường Các cán quản lí trưởng thành hệ thống chưa khỏi mơ hình quản lí tập trung nên thói quen cán quan quản lí huy, mệnh lệnh kiểm sốt, cấp trường tuân thủ, thực mệnh lệnh cấp lĩnh vực chuyên môn, nhân tài Việc từ bỏ thói quen cũ, lực cũ để thay thói quen mới, lực q trình nhọc nhằn, sở đào tạo, bồi dưỡng cán quản lí cịn bị đánh giá thấp theo tiêu chuẩn quốc tế Kết luận Theo Báo cáo Phát triển Việt Nam 2014 [3], giáo dục Việt Nam nói chung, GDĐH nói riêng thành công việc cung cấp nhân lực đáp ứng yêu cầu chuyển đổi kinh tế hai thập niên đầu đổi Tuy nhiên, với yêu cầu chuyển đổi mơ hình tăng trưởng giai đoạn hội nhập phát triển GDĐH Việt Nam bộc lộ yếu đáng quan ngại chất lượng đào tạo Gốc rễ yếu chỗ GDĐH phát triển Số 01, tháng 01/2018 NGHIÊN CỨU LÍ LUẬN theo hướng trọng cung cầu Vì thế, sở GDĐH thiếu liên kết cần thiết với thiết chế có liên quan bao gồm doanh nghiệp, viện NCKH sở giáo dục đào tạo khác Để khắc phục tình trạng cần xây dựng hành lang pháp lí để GDĐH Việt Nam phát triển đáp ứng nhu cầu thực tế đất nước người học, cịn sở GDĐH có lực, động lực thông tin để tạo nên gắn kết cần thiết hệ thống kết nối tốt nhà trường với môi trường xung quanh Luật GDĐH 2012 văn luật hướng tới hành lang pháp lí nêu Trong hành lang pháp lí này, sở GDĐH tự chủ hoạt động chủ yếu thuộc lĩnh vực tổ chức nhân sự, tài tài sản, đào tạo, Tài liệu tham khảo [1] Nguyễn Hoàng Lan, (2014), Nghiên cứu đánh giá mức độ hài lòng doanh nghiệp chất lượng đào tạo nhân lực trình độ đại học Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội [2] World Bank, (2012), Putting higher education to work Skills and research for growth in East Asia Washington, D.C.: The World Bank [3] World Bank, (2013), Báo cáo phát triển Việt Nam 2014, Hà Nội: Trung tâm Thông tin phát triển Việt Nam [4] World Bank, (2008), Vietnam: Higher education and skills for growth, Human Development Department, East Asia and Pacific Region, The World Bank [5] Aims Mc Guinness, (2008), Autonomy and accountability in higher education Presentation to Conference Mysore, India khoa học công nghệ, hợp tác quốc tế, bảo đảm chất lượng GDĐH Chỉ có điều quyền tự chủ đến chưa phát huy kết mong muốn việc nâng cao chất lượng đào tạo Sự thiếu hụt kĩ sinh viên tốt nghiệp mối băn khoăn lớn nhà tuyển dụng Một hệ thống kết nối tốt sở GDĐH với thiết chế có liên quan đào tạo, NCKH sử dụng chưa hình thành Có ba bất cập lớn việc đưa tự chủ ĐH vào giáo dục nước ta, phân kì nhận thức, thiếu quán thể chế thiếu vắng chế thực hữu hiệu Vì vậy, để rút ngắn khoảng cách tự chủ văn với tự chủ thực tế GDĐH nước ta, cần có thống nhận thức để sở hồn thiện thể chế chế tổ chức thực [6] Pruvot, E B & Estermann, T., (2017), University Autonomy in Europe III The Scorecerd 2017, Brussels: European University Association [7] IAU, (1997), Analysis: The feasibility and desirabiblity of an international instrument on academic freedom and university autonomy [8] Demas, A & Arcia, G (2015), What matters most for school autonomy and accountability: A framework paper World Bank Group [9] Patrinos, H A., Velez, E & Wang, C Y , (2013), Framework for the reform of education systems and planning for quality, The World Bank: Education Unit, Human Development Network AUTONOMY AND ACCOUNTABILITY IN THE IMPROVEMENT OF QUALITY IN HIGHER EDUCATION Phạm Đỗ Nhật Tiến National Academy of Education Management 31 Phan Dinh Giot, Thanh Xuan, Hanoi, Vietnam Email: phamdntien26@gmail.com ABSTRACT: The weak quality of our higher education (HE) is that it has not met the current demands of human resources for socio-economic development The main reason is that HE institutions lack the necessary links with the surrounding environment, including recruitment agencies, research institutes and other educational institutions To overcome this situation, it is necessary to create a better connected system on the basis of promoting the autonomy of HE institutions Higher Education Law 2012 established a legal framework for the creation of such a system However, the practical implementation of the past years has not brought about the desired result This is due to the shortcomings in implementing autonomy in our country, including awareness divergence, institutional inconsistence, and the absence of a viable implementation mechanism KEYWORD: Higher education; educational quality; autonomy; accountability 10 TẠP CHÍ KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM ... xuất giá để quyền tự chủ tiếp tục” [7] b Tự chủ ĐH có điều kiện: Nghĩa "trường ĐH có tự chủ hay khơng mức độ tự chủ đến đâu, phụ thuộc TẠP CHÍ KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM vào việc nhà trường đáp... với việc thực quyền tự chủ ĐH, trách nhiệm giải trình, tức trách nhiệm sở GDĐH báo cáo với hội đồng trường, với quan cấp với xã hội kết đầu hoạt động giáo dục đào tạo sở thực thi quyền tự chủ. .. cậy Trong văn pháp lí quốc tế, u cầu trách nhiệm giải trình ln đơi với việc trao quyền tự chủ coi điều kiện mang tính đánh đổi để sở GDĐH tự chủ Tuy nhiên, nước ta lại dùng khái niệm "tự chịu trách