Pháp luật đất đai về việc hỗ trợ, bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, thực tiễn tại UBND phường trường chinh, thành phố kon tum, tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM KOMMASITH KHAMPHORJAI BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI VỀ VIỆC HỖ TRỢ, BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP, THỰC TIỄN TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRƯỜNG CHINH, THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM Kon Tum, tháng năm 2021 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI VỀ VIỆC HỖ TRỢ, BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP, THỰC TIỄN TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRƯỜNG CHINH, THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN : ThS NGUYỄN THỊ TRÚC PHƯƠNG SINH VIÊN THỰC HIỆN : KOMMASITH KHAMPHORJAI LỚP : K11LK2 MSSV : 17152380107101 Kon Tum, tháng năm 2021 LỜI CẢM ƠN Lời em xin chân thành cảm ơn quý thầy cô Phân hiệu Đại học Đà Nẵng Kon Tum trang bị cho em kiến thức bổ ích chun mơn nghiệp vụ, hành trang để sau em phục vụ công việc tốt Chân thành cảm ơn giảng viên hướng dẫn: cô Nguyễn Thị Trúc Phương tạo điều kiện hướng dẫn tận tình để em có thêm kiến thức cần thiết trình học tập xây dựng báo cáo thực tập Bản thân em nhìn nhận thực tập tốt nghiệp hội tốt cho học viên vận dụng kỹ thực hành vào nhiệm vụ chuyên mơn mình, học hỏi nhiều kinh nghiệm thực tế cho thân Qua trình thực tập rút cho điểm mạnh điểm yếu thân, từ rút cho phương hướng phấn đấu để hồn thiện hồn thành tốt cơng việc sau Một lần nữa, em xin kính chúc q thầy khoa Luật kinh tế tồn thể thày trường Đại học phân hiệu Đà Nẵng thật dồi sức sức khỏe, niềm tin để tiếp tục thực sứ mệnh cao đẹp truyền đạt kiến thức cho hệ mai sau Kính chúc sức khỏe cảm ơn quan tâm lãnh đạo, cán công chức Ủy ban nhân dân phường Trường Chinh, thành phố Kon Tum tạo điều kiện, cung cấp cho em số liệu cụ thể sát thực để em có sở hồn chỉnh báo cáo thực tập Em xin chân thành cảm ơn! Kon Tum, ngày 13 tháng năm 2021 Sinh viên KOMMASITH Khamphorjai MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iii DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ BIỂU ĐỒ iv MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu đề tài CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ UỶ BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRƯỜNG CHINH, THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM 1.1 LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRƯỜNG CHINH, THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM 1.1.1 Tên, địa 1.1.2 Các giai đoạn phát triển Uỷ ban nhân dân phường Trường Chinh thành phố Kon Tum 1.2 CHỨC NĂNG NHIỆM VỤ CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRƯỜNG CHINH, THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM 1.2.1 Vị trí, chức Uỷ ban nhân dân phường Trường Chinh 1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Uỷ ban nhân dân phường Trường Chinh 1.3 SƠ ĐỒ TỔ CHỨC 1.3.1 Sơ đồ tổ chức quản lý 1.3.2 Sơ đồ tổ chức phân Địa – Xây dựng 1.4 CÁC QUY ĐỊNH NỘI BỘ CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRƯỜNG CHINH, THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM 1.5 NỘI DUNG CÁC CÔNG VIỆC TRONG THỜI GIAN THỰC TẬP KẾT CHƯƠNG CHƯƠNG PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ, BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI KHI THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP, THỰC TIỄN TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRƯỜNG CHINH, THÀNH PHỐ KON TUM 10 2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HỖ TRỢ, BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI KHI THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP 10 2.1.1 Khái niệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 10 2.1.2 Nguyên tắc thực hỗ trợ, bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 17 2.2 PHÁP LUẬT VỀ VIỆC HỖ TRỢ, BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP 18 i 2.2.1 Các trường hợp bị thu hồi đất 18 2.2.2 Quy định pháp luật bồi thường sau thu hồi đất nông nghiệp 19 2.2.3 Thẩm quyền thu hồi đất nông nghiệp 20 2.2.4 Cưỡng chế thu hồi đất 20 2.3 THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI VỀ VIỆC HỖ TRỢ, BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRƯỜNG CHINH THÀNH, PHỐ KON TUM 22 2.3.1 Thực trạng thu hồi đất nông nghiệp 22 2.3.2 Thực trạng áp dụng pháp luật 23 2.3.3 Hạn chế việc áp dụng pháp luật 26 2.4 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ KIẾN NGHỊ 28 2.4.1 Phương hướng giải hỗ trợ, bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 28 2.4.2 Kiến nghị 30 KẾT CHƯƠNG 35 KẾT LUẬN 36 TÀI LIỆU THAM KHẢO NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN NHẬN XÉT CỦA ĐƠN VỊ THỰC TẬP ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt HĐND UBND CHQS KCN GQVL THĐ CCN GPMB Giải thích Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân Chỉ huy quân Khu công nghiệp Giải việc làm Thu hồi đất Cụm công nghiệp Giải phóng mặt iii DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ BIỂU ĐỒ Số hiệu Sơ đồ 1.1 Sơ đồ 1.2 Tên sơ đồ, biểu đồ, lưu đồ Trang Cơ cấu tổ chức quản lý UBND Phường Trường Chinh Cơ cấu tổ chức phận Địa – Xây dựng UBND Phường Trường Chinh iv MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Việt Nam nước có nghề trồng lúa nước truyền thống với khoảng 70% dân số nông dân Đất nông nghiệp tư liệu sản xuất đặc biệt khơng thay sản xuất nông, lâm nghiệp Trong giới đại, vấn đề an ninh lương thực thách thức mang tính tồn cầu An ninh lương thực gắn liền với đất nông nghiệp Vì vậy, việc bảo vệ chặt chẽ đất nơng nghiệp vấn đề có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Tuy nhiên, q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, nhu cầu khách quan đặt phải chuyển tỉ lệ đất nơng nghiệp thích hợp sang đất xây dựng khu công nghiệp, khu kinh tế, khu đô thị xây dựng sở hạ tầng, phục vụ nghiệp phát triển đất nước Để giải yêu cầu này, Nhà nước thực thu hồi đất người sử dụng đất nông nghiệp Thu hồi đất không đơn giản việc làm chấm dứt quyền sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân diện tích đất nông nghiệp định Hành động để lại hậu kinh tế - xã hội cần kịp thời giải nhằm trì ổn định trị, xã hội Việc thu hồi đất nơng nghiệp cịn đặt thách thức mà xã hội phải giải quyết; việc giảm sút diện tích đất nơng nghiệp ảnh hưởng lớn đến an ninh lương thực quốc gia, làm giảm sản lượng gạo xuất hàng năm… Nhận thức thách thức việc thu hồi đất nông nghiệp gây cho phát triển bền vững đất nước, Đảng Nhà nước ta có nhiều quan điểm, đường lối, sách ban hành pháp luật bồi thường thu hồi đất nơng nghiệp nhằm giải hài hịa lợi ích người sử dụng đất, lợi ích xã hội lợi ích nhà đầu tư Mặc dù vậy, thực tế thi hành pháp luật đất đai nói chung thi hành quy định bồi thường Nhà nước thu hồi đất nói riêng bộc lộ hạn chế, thiếu sót Q trình thực tập UBND Phường Trường Chinh giúp em có hội tiếp cận với thực tế vấn đề bồi thường thu hồi đất nơng nghiệp Do đó, em định chọn đề tài: “Pháp luật đất đai việc hỗ trợ, bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, thực tiễn UBND Phường Trường Chinh, Thành phố Kon Tum, Tỉnh Kon Tum” làm báo cáo thực tập Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu phân tích quy định pháp luật việc hỗ trợ, bồi thương thiệt hại nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Từ đó, báo cáo đánh giá ưu điểm hạn chế công tác hỗ trợ, bồi thương thiệt hại nhà nước thu hồi đất nông nghiệp UBND Phương Trường Chinh, Thành phố Kon Tum, Tỉnh Kon Tum Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu là: pháp luật đất đai việc hỗ trợ, bồi thương thiệt hại nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, thực tiễn UBND Phương Trường Chinh, Thành phố Kon Tum, Tỉnh Kon Tum Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nội dung: pháp luật đất đai việc hỗ trợ, bồi thương thiệt hại nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Thời gian: Dữ liệu báo cáo thu thập giai đoạn 2018-2020 Phạm vi không gian: UBND Phường Trường Chinh, Thành phố Kon Tum, Tỉnh Kon Tum Phương pháp nghiên cứu Để nghiên cứu có hiệu vấn đề đề tài đặt ra, báo cáo sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử Đây phương pháp chủ đạo xun suốt tồn q trình nghiên, để đưa nhận định, kết luận khoa học đảm bảo tính khách quan, chân thực Từ phương pháp chung đó, báo cáo sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể trình nghiên cứu nội dung chi tiết như: Phân tích, so sánh, đối chiếu… Tùy thuộc vào nội dung đối tượng nghiên cứu chương, mục báo cáo mà em vận dụng phương pháp khác cho phù hợp Kết cấu đề tài Báo cáo kết cấu thành hai chương cụ thể sau: Chương 1: Tổng Quan Về UBND Phường Trường Chinh, Thanh Phố Kon Tum, Tỉnh Kon Tum Chương 2: Pháp luật hỗ trợ, bồi thường thiệt hại thu hồi đất nông nghiệp, thực tiễn UBND phường Trường Chinh, thành phố Kon Tum CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ UỶ BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRƯỜNG CHINH, THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM 1.1 LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRƯỜNG CHINH, THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM 1.1.1 Tên, địa Tên đầy đủ: UBND PHƯỜNG TRƯỜNG CHINH Địa chỉ: Số 03, đường Nơ Trang Long, Tổ 5, phường Trường Chinh, thành phố Kon Tum Mã số thuế: 6100224290 Ngày thành lập: 05/07/2006 Email: ubndptchinh.tph-kontum@chinhphu.vn SĐT (0260)3.910.366 1.1.2 Các giai đoạn phát triển Uỷ ban nhân dân phường Trường Chinh thành phố Kon Tum Thành phố Kon Tum có 21 đơn vị hành gồm 10 phường (Quyết Thắng, Thắng Lợi, Quang Trung, Thống Nhất, Nguyễn Trãi, Trần Hưng Đạo, Ngô Mây, Trường Chinh, Lê Lợi Duy Tân), 11 xã (Hồ Bình, Ia Chim, Đoàn Kết, Vinh Quang, Ngok Bay, Kroong, Đăk Cấm, Đăk Blà, Chư Hreng, Đak Năng, Đăk Rơ Wa) Toàn thành phố có 154 thơn, làng, tổ dân phố Thành phố Kon Tum nằm vùng đất hiền hòa, thơ mộng có dịng ĐăkBla chảy qua Sơng ĐăkBla nhánh sông Pô Cô chảy theo hướng từ Đông sang Tây sông chảy ngược đổ vào hồ YaLy, tạo nguồn nước quan trọng để vận hành nhà máy thủy điện YaLy ngày tiềm to lớn để thành phố quy hoạch thị hài hịa gắn với phát triển du lịch Trong năm gần đây, thành phố Kon Tum nói chung UBND Phường Trường Chinh tập trung đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, tăng dần tỷ trọng ngành cơng nghiệp – xây dựng, dịch vụ, giảm dần tỷ trọng ngành nông lâm nghiệp Sáng ngày 27/06/2020, UBND phường Trường Chinh phối hợp với Công an phường Trường Chinh tổ chức Hội nghị sơ kết hoạt động Mơ hình “Khu dân cư tự quản an ninh trật tự” tổ 3, phường Trường Chinh, thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum Tham dự dự buổi lễ có đồng chí Trần Minh Đơng – Bí thư Đảng ủy phường Trường Chinh; đồng chí Dương Văn Tuyn – Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường Trường Chinh; đồng chí Nguyễn Phú – Trưởng Công an phường Trường Chinh, lãnh đạo ban ngành, đồn thể, bí thư, thơn, tổ trưởng 08 thôn, tổ địa bàn phường đại diện 80 hộ gia đình tổ 3, phường Trường Chinh, thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum Từ lúc thành lập nay, Mơ hình “Khu dân cư tự quản an ninh trật tự” tổ 3, phường Trường Chinh thực công tác tuần tra 18 lượt Trong đó: phối hợp với lực lượng Cơng an phường theo định kỳ: 05 lượt thành viên mơ hình tổ động Thành phố tích cực chuyển giao tiến khoa học - kỹ thuật cho bà nông dân, đưa loại giống suất cao vào sản xuất, góp phần nâng cao giá trị đơn vị diện tích; khuyến khích mở rộng mơ hình trồng rau, hoa nơi có điều kiện thuận lợi; xây dựng nhân rộng mơ hình trình diễn mang lại hiệu kinh tế cao như: mơ hình thâm canh lúa lai, lúa chủng; mơ hình thâm canh ngơ lai vùng đất bán ngập; mơ hình trồng cà chua ghép trái vụ; mơ hình sản xuất rau an tồn; mơ hình cải tạo đàn bị địa phương giống đực lai Sind; hướng dẫn bà nông dân ứng dụng tiến khoa học - kỹ thuật, đưa giống trồng, vật ni có suất, chất lượng cao, thích nghi với điều kiện tự nhiên tập quán canh tác địa phương vào sản xuất, tạo sở cho việc chuyển đổi cấu trồng, vật ni theo hướng sản xuất hàng hóa hình thành vùng ngun liệu phục vụ cho ngành cơng nghiệp chế biến Nhờ đó, trước đây, người dân biết trồng đơn lúa, sắn, ngô đến nay, người dân biết chuyển đổi sang trồng rau, hoa phục vụ cho nhu cầu tiêu dùng thành phố, thu nhập nhiều hộ dân tăng lên - lần, diện tích đất sản xuất giảm Hiện nay, địa bàn thành phố hình thành 10 tổ sản xuất rau sạch; hình thành làng trồng hoa xã, phường như: Vinh Quang, Thắng Lợi, Ngô Mây, Lê Lợi, Nguyễn Trãi, Trường Chinh thành lập hợp tác xã, 15 tổ hợp tác, 175 trang trại phát triển theo mơ hình vườn - ao - chuồng Đầu tư phát triển đồng kết cấu hạ tầng, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân khu vực bị thu hồi đất Chỉ riêng năm 2009, thành phố đầu tư 300 tỉ đồng để xây dựng kết cấu hạ tầng, chủ yếu hệ thống điện, đường giao thông, trường học, nước Đến nay, 80% hệ thống đường giao thông phường nhựa hóa, bê-tơng hóa; đường liên xã, liên thôn đầu tư xây dựng bảo đảm nhân dân lưu thông thuận lợi; gần 100% số người dân sử dụng điện sinh hoạt sản xuất (cịn hộ dân sống vùng đồi núi, địa hình chia cắt); có 85% số người dân thôn, làng vùng đồng bào dân tộc thiểu số sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh, 75% số hộ dân sử dụng hố xí hợp vệ sinh; 100% tuyến đường trung tâm xã, phường có điện cơng lộ Đối với hộ dân bị thu hồi 100% diện tích đất, phần lớn thành phố bố trí tái định cư nơi có chất lượng cao nơi cũ c Thực trạng hỗ trợ, bồi thường thiệt hại thu hồi đất nông nghiệp tại UBND phường Trường Chinh, TP Kon Tum Tháng 10.2017, ông D.N.V có đơn xin hiến đất mở đường Thể theo nguyện vọng ơng V, Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai thành phố Kon Tum điều chỉnh giảm diện tích đất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ơng V Sau ơng V đề nghị xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất điều chỉnh vị trí đất với diện tích 1.803 m theo yêu cầu ông Văn, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố lập sơ đồ điều chỉnh vị trí đất tham mưu Sở Tài nguyên Môi trường Kon Tum ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất điều chỉnh vị trí đất dịch chuyển sang vị trí đất khác khơng trùng khớp với vị trí ban đầu Từ ông V thực tách thửa, phân lô, xây dựng quán cà phê, nhà 25 thương mại Ông V xây dựng 29 nhà diện tích đất phân lơ nhằm chuyển nhượng, bn bán Trong số 29 nhà này, TP Kon Tum cấp phép xây dựng cho 25 nhà, lại nhà chưa cấp phép Một trường hợp khác bà N.T.N.L nhận chuyển nhượng đất nhiều người với diện tích đất 13.500 m Sau bà L có đơn xin hợp nhiều đất nhận chuyển nhượng UBND TP Kon Tum đồng ý Sau bà L tiếp tục xin hiến đất với diện tích 1.504,9 m để mở đường giao thơng Bà L xin chuyển mục đích sử dụng đất từ đất phi nông nghiệp sang mục đích đất với diện tích 3.984 m2 UBND TP Kon Tum cho phép Từ đây, bà L thực chia khu đất thành 33 lô đất hướng theo mặt đường bà tự mở Tất lô đất không quy hoạch với tổng diện tích 4.400 m Đã có 26 nhà xây dựng với diện tích 2.300 m Trong đó, có 12 nhà xây dựng khơng với mục đích sử dụng đất, nhà khơng có giấy phép xây dựng Ngồi bà L tiến hành xây dựng trường mầm non tư thục phần đất quy hoạch đường giao thơng, khơng có giấy phép xây dựng 2.3.3 Hạn chế việc áp dụng pháp luật Thực tiễn triển khai công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp địa bàn phường cho thấy việc khiếu kiện liên quan đến giá đất xác định bồi thường từ phía người dân có xu hướng gia tăng Hằng năm có 45% vụ tranh chấp khiếu nại, tố cáo thuộc lĩnh vực đất đai, có nguyên nhân việc bồi thường thiệt hại cho người có đất bị thu hồi chưa thỏa đáng Tìm hiểu thực tế áp dụng pháp luật cho thấy cộm lên số vấn đề sau: Thứ nhất, điều kiện bồi thường Nhà nước thu hồi đất Thực tiễn áp dụng quy định điều kiện bồi thường đất, phát sinh vấn đề phức tạp, hay xảy tranh chấp, khiếu nại trường hợp khơng có loại giấy tờ hợp pháp theo quy định Căn để xem xét bồi thường, hỗ trợ trường hợp thời điểm sử dụng đất xác định đất sử dụng ổn định, khơng có tranh chấp Ủy ban nhân dân phường Đối với trường hợp hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nơng nghiệp khơng có loại giấy tờ quy định, đất sử dụng ổn định từ ngày 01/7/2004 đến thời điểm có định thu hồi đất, mà thời điểm sử dụng không vi phạm pháp luật đất đai, Ủy ban nhân dân phường xác nhận đất tranh chấp, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt nơi có quy hoạch bồi thường Thực tế cho thấy, vào thời điểm sau ngày 15/10/1993 đến trước có Luật Đất đai năm 2003, công tác lập quy hoạch để quản lý đất đai chưa thực quan tâm, vậy, nhiều nơi, người dân khơng biết có quy hoạch hay chưa? Và có quy hoạch cơng bố chưa? Ở vào thời điểm có nhiều trường hợp khơng thể xác định người sử dụng đất có vi phạm quy hoạch hay khơng chưa có văn 26 quy định hình thức “cơng bố quy hoạch” để làm xác định tính chất phù hợp pháp luật người sử dụng đất Qua việc phân tích nội dung điều kiện để bồi thường đất thấy, Luật Đất đai năm 2013 nghị định khác có liên quan có quy định theo hướng quan tâm nhiều đến việc bảo vệ quyền lợi cho người có đất nơng nghiệp bị thu hồi Tuy nhiên, việc thay đổi, bổ sung quy định pháp luật liên quan đến vấn đề bồi thường tương đối chồng chéo, đồng thời chưa có lộ trình để áp dụng cách thống nhất, gây khó khăn cho việc thực hiện; đặc biệt dự án lớn, kéo dài qua nhiều giai đoạn khơng tìm thống nhất, đồng cân sách áp dụng người bị thu hồi đất gây mâu thuẫn, hiểu sai nội người bị thu hồi đất nơng nghiệp mục đích chung Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực, số quy định, hướng dẫn quy hoạch, công bố quy hoạch, cắm mốc… chưa ban hành chưa có văn hướng dẫn cụ thể để áp dụng cách đồng bộ, thống nhằm hạn chế hiểu lầm, hiểu sai quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Thứ hai, giá đất để tính bồi thường Thực tế cho thấy, giá đất bồi thường đất nông nghiệp thấp so với “giá thị trường” dẫn đến không thỏa mãn dân, ảnh hưởng đến sống người bị thu hồi đất, mối quan hệ lợi ích Nhà nước, người bị thu hồi đất nhà đầu tư xảy mâu thuẫn, nguyên nhân dẫn đến tranh chấp, khiếu kiện đất đai kéo dài Bên cạnh đó, việc áp dụng nguyên tắc, phương pháp định giá đất để xây dựng bảng giá đất nơng nghiệp cịn nhiều điểm chưa phù hợp Thực tế cho thấy, mức giá đất nơng nghiệp khu vực có điều chỉnh quy hoạch có kế hoạch xây dựng, nâng cấp kết cấu hạ tầng, quy hoạch, kế hoạch chưa thực hiện, thực tế, giá đất nông nghiệp ăn theo cao nhiều so với lúc chưa có quy hoạch, kế hoạch duyệt Chính điều gây nên “thắc mắc” nhân dân, dẫn tới việc khó áp dụng theo giá đất thị trường vào thời điểm trước có kế hoạch, quy hoạch, ảnh hưởng tới tiến độ hiệu thu hồi Hiện nay, tình trạng dễ thấy thực tế phường tiến hành bồi thường thu hồi đất nông nghiệp chênh lệch giá đất nông nghiệp trước bị thu hồi với giá đất chuyển mục đích sử dụng từ đất nơng nghiệp thu hồi Thứ ba, vấn đề liên quan đến trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền Nhiều dự án quy hoạch đất đai cịn giai đoạn “để khơng”, khơng thực thực tiễn thiếu tiền để bồi thường; hàng trăm hecta đất nhiều dự án bị sử dụng sai mục đích tình trạng “đắp chiếu nằm chờ” thỏa hiệp sách bồi thường chủ đầu tư người dân Bên cạnh đó, khó khăn việc cấp loại giấy tờ hợp pháp đất giấy chứng nhận quyền sử dụng 27 đất, đồng quyền sở hữu đất… khó khăn việc xác định vấn đề liên quan đến bồi thường, hỗ trợ Nhà nước tiến hành thu hồi đất nông nghiệp 2.4 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ KIẾN NGHỊ 2.4.1 Phương hướng giải hỗ trợ, bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp - Nhà nước, quyền địa phương cần hồn thiện sách, hệ thống văn hướng dẫn đền bù, hỗ trợ tái định cư GPMB theo hướng chi tiết, đồng cụ thể,tạo điều kiện thuận lợi tốt cho công tác triển khai thực - Cần đơn giản hóa giấy tờ xác định quyền sử dụng đất có chế độ cập nhật biến động nhà đất thường xuyên để giảm khó khăn, phức tạp, rút ngắn thời gian làm công tác đền bù GPMB - Cần quan tâm mức đến tính phức tạp GPMB công tác quy hoạch Việc lập quy hoạch tổng thể chi tiết phải nghiên cứu kỹ trạng tính tốn vấn đề liên quan đến thực tế GPMB, góp phần làm giảm chi phí đền bù, tăng hiệu kinh tế dự án Cần ý việc xác định phạm vi mức độ ảnh hưởng mơi trường bên ngồi hàng rào dự án, tránh bị nhân dân khu vực phản ứng thái q - Cơng tác dân vận đóng vai trị đặc biệt quan trọng cơng tác GPMB Cần tuyên truyền sâu rộng vận động nhân dân hiểu thực tốt chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước lĩnh vực GPMB Trong đó, hệ thống trị lãnh đạo tổ chức sở phải hiểu rõ có quan điểm thống sách đền bù, hỗ trợ - Công tác cưỡng chế thu hồi đất cần triển khai mức hiệu Kinh phí, lực lượng tham gia cưỡng chế, sở pháp lý yếu tố tâm lý cần ý tăng cường để việc cưỡng chế thực cách kiên quyết, đạt kết nhanh - Nhà nước ban hành văn quy định hướng dẫn cụ thể việc thực sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo công việc đảm bảo nguồn sống cho nhân dân bị ảnh hưởng GPMB - Giá đền bù GPMB cần linh hoạt thay đổi theo tháng quý năm để không xa với giá thị trường, gây phản ứng, không chịu nhận đền bù nhân dân, ảnh hưởng lớn đến tiến độ GPMB tiến độ dự án - Cần lập Ban bồi thường, hỗ trợ, tái định cư GPMB cấp thành phố, quận, huyện, thị xã làm tham mưu cách chuyên nghiệp cho quyền Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư GPMB công tác GPMB Để công tác GPMB đạt hiệu cao cấu tổ chức Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quy trình bồi thường, hỗ trợ tái định cư GPMB cần củng cố tăng cường cách hợp lý Thứ nhất, sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ phải đồng bộ, thống nhất, khách quan đảm bảo lợi ích cho bên có liên quan Trên thực tế, “bồi thường” “hỗ trợ” hai hành vi tách rời với hai hàm ý khác nhau, theo đó, người bị thu hồi đất bồi thường hỗ trợ tùy theo tính chất, đặc điểm đất bị thu hồi Hiểu cách cụ thể, bồi thường quyền lợi hợp pháp 28 đáng người bị thu hồi đất với yêu cầu phải đảm bảo đầy đủ điều kiện sản xuất đời sống cho họ mà không cần có hỗ trợ khác quyền lợi trách nhiệm “ba bên” (Nhà nước, người bị thu hồi nhà đầu tư), việc “hỗ trợ” xảy người bị thu hồi đất không bồi thường không cần bồi thường hành vi mang tính chất xã hội, nhân đạo, khơng bắt buộc có điều kiện Từ đó, cần thiết phải có điều chỉnh tách rời hai hành vi để thể khác biệt quan điểm người sử dụng đất pháp luật bị thu hồi đương nhiên phải pháp luật bảo vệ quyền lợi đáng mà khơng cần phải “xin” “hỗ trợ” Thứ hai, pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ cần xem xét bồi thường đất không với tư cách tài sản mà tài nguyên tư liệu sản xuất Luật Đất đai năm 2013 giữ nguyên tắc Nhà nước thu hồi đất bồi thường đất loại, khơng có đất loại bồi thường tiền với giá trị tương đương Cách tiếp cận xuất phát từ quan niệm đơn giản coi đất đai tài sản trả thay tiền bồi thường để mua đất tương đương Trên thực tế, ý nghĩa tài sản, đất đai tài nguyên thiên nhiên, tư liệu sản xuất nguồn sống người Vì đất tư liệu sản xuất người bị thu hồi đất nên nhà đầu tư việc bồi thường giá trị tài sản phải bồi thường thu nhập, sinh kế cho người bị thu hồi đất Cơ chế bồi thường, hỗ trợ hợp lý cần dựa nguyên tắc “Nhà nước chi trả tiền bồi thường giá trị quyền sử dụng đất theo nghĩa tài sản người đất; nhà đầu tư chi trả bồi thường phần giá trị để khôi phục tài nguyên đất, rừng tự nhiên đất cho Nhà nước chi trả phần giá trị để khôi phục tổn thất cho người sử dụng đất tư liệu sản xuất” Nếu khoản hỗ trợ thời gian định coi phó mặc việc tìm sinh kế cho người bị thu hồi đất Do đó, thay phó mặc gánh nặng hỗ trợ đào tạo nghề người bị thu hồi đất cho Nhà nước, nhà đầu tư cần phải yêu cầu bàn bạc với người bị thu hồi đất hội tìm sinh kế cho họ; đồng thời, nhà đầu tư trả cho người bị thu hồi đất khoản tiền tương ứng với mức thu từ sử dụng đất trước người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập theo nguyên tắc, để lâu, chi phí bồi thường lớn để bắt buộc nhà đầu tư khơng thể trì hoãn Theo nguyên tắc này, nhà đầu tư cần nghiên cứu kỹ lưỡng đất đai toán đầu tư để chi phí nhất, quyền địa phương khó đánh đổi giá cho phát triển, chắn giảm tham nhũng từ đất đai bảo vệ nguồn lực đất đai Thứ ba, nhận thức vai trò đồng thuận nâng cao đồng thuận người dân phương án bồi thường, hỗ trợ Để phương án bồi thường, hỗ trợ quan có thẩm quyền đưa phù hợp, nhận đồng thuận người dân; bảo đảm việc hỗ trợ khách quan, công bằng, kịp thời, công khai quy định, cần bổ sung nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ Điều 74 Luật Đất đai hành sau: “Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phê duyệt đạt 70% ý kiến đồng ý người tham gia ý kiến từ cộng đồng dân cư địa phương” 29 Thứ tư, nghiên cứu hoàn thiện chế định pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việc hoàn thiện quy định pháp luật phải đảm bảo tính bền vững, dự liệu tình phát sinh tránh tình trạng “chết yểu” văn quy phạm pháp luật gây khó khăn áp dụng Hài hịa hóa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người dân Tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật bảo đảm hài hòa lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất nhà đầu tư Nghiên cứu áp dụng chế tài điều tiết phần giá trị gia tăng đất chủ đầu tư mà Nhà nước xây dựng kết cấu hạ tầng quy hoạch tạo nên để phục vụ mục đích cơng Xây dựng chế, sách phù hợp để Nhà nước kiểm soát tất hoạt động giao dịch đất đai nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước, hạn chế tối đa, tiến đến xóa bỏ tình trạng giao dịch “ngầm” đất đai Xem xét, tăng cường hiệu quy định pháp luật chế tài xử lý nghiêm khắc trường hợp chậm thực dự án so với tiến độ, dẫn đến tình trạng nhiều dự án bỏ hoang, đắp chiếu nhiều năm gây lãng phí Phân định rõ trường hợp áp dụng chế bồi thường theo giá Nhà nước bồi thường theo thỏa thuận nhà đầu tư người dân, tránh tình trạng mâu thuẫn, lúng túng thực Tăng cường hiệu quy định làm sở cho việc thực đo đạc, kiểm đếm bắt buộc để lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trước có định thu hồi đất Thống quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai với quy định pháp luật Luật Khiếu nại, tố cáo hành Nghiên cứu, xây dựng chế định giá đất, phù hợp với thực tế để làm tính thuế, phí, cho thuê, bồi thường thiệt hại Tổ chức thực theo dõi, cập nhật biến động giá đất thị trường Từng bước xây dựng sở liệu giá đất tới đất gắn với sở liệu đất đai Công khai giá trị bất động sản hệ thống tính thuế, phí nghĩa vụ tài có liên quan 2.4.2 Kiến nghị a Nhóm giải pháp công tác quản lý Thứ nhất, cần quy định chặt chẽ thẩm quyền thu hồi đất, mục đích thu hồi đất để phát triển kinh tế – xã hội lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng theo hướng kiểm sốt quyền lực quan nhà nước có thẩm quyền lĩnh vực Đồng thời, có tham vấn ý kiến quan chức năng, người chịu ảnh hưởng trực tiếp mục đích thu hồi đất để phát triển kinh tế – xã hội xem có thực “vì lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng” hay không trước định thu hồi đất Thứ hai, chuẩn bị tốt phương án đền bù, sở tính tốn đầy đủ lợi ích Nhà nước, người bị thu hồi đất người hưởng lợi từ việc Nhà nước thu hồi đất Những người bị di dời phải tham vấn rõ ràng tham gia vào chương trình lập kế hoạch thực dự án Đảm bảo cho người bị thu hồi đất khơi phục lại cải thiện mức sống so với trước bị thu hồi đất Thứ ba, tham khảo kinh nghiệm số nước bồi thường Nhà nước thu hồi đất cho thấy, trường hợp người bị thu hồi đất không tán thành với phương án bồi 30 thường thiệt hại Nhà nước xác định, họ có quyền thuê tổ chức định giá tư nhân để tiến hành định giá lại chi phí thiệt hại Nhà nước trả tiền thuê định giá lại Việc xác định mức bồi thường xác định giá trị bất động sản người bị thu hồi đất đầu tư, giá trị thực tế bất động sản Phần giá trị tăng thêm đầu tư sở hạ tầng Nhà nước bóc tách khỏi giá trị bồi thường Điều có nghĩa là, Nhà nước không bồi thường theo giá bất động sản mà bồi thường theo giá thấp trừ phần giá trị bất động sản tăng thêm từ đầu tư sở hạ tầng Nhà nước Do vậy, theo tác giả, khoản Điều 115 Luật Đất đai năm 2013 nên sửa đổi theo hướng “giá đất tư vấn xác định quan trọng để quan nhà nước có thẩm quyền quy định, định giá đất” Thứ tư, tăng cường tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm quản lý đất đai trình thực quy định trình tự, thủ tục bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất b Nhóm giải pháp việc làm Một là, gắn quy hoạch phát triển kinh tế – xã hội, phát triển KCN, khu đô thị với quy hoạch sử dụng đất, giải việc làm (GQVL) đào tạo nghề Xây dựng chiến lược chuyển dịch cấu lao động gắn với quy hoạch phát triển kinh tế – xã hội, KCN, khu thị, kết cấu hạ tầng để có tầm nhìn tổng quát GQVL cho địa phương Cần rà sốt lại quy hoạch sử dụng đất nơng nghiệp, điều chỉnh quy hoạch thu hồi ruộng đất để xây dựng KCN, CCN, hệ thống hạ tầng tạo thay đổi định việc làm đời sống kinh tế – xã hội vùng nông thôn Hai là, gắn với kế hoạch dạy nghề, tạo việc làm, đặc biệt gắn kế hoạch phát triển doanh nghiệp với kế hoạch tuyển lao động chỗ, có kế hoạch đào tạo cho phù hợp với ngành, nghề cấu lao động doanh nghiệp Thể chế hóa cam kết người sử dụng đất vấn đề ưu tiên thu hút lao động chỗ UBND Phường Kon Tum cần nắm rõ thực trạng tình hình lao động, việc làm khu vực có đất bị thu hồi, từ xây dựng kế hoạch đào tạo lao động cho phù hợp Kế hoạch đào tạo địa phương phải soạn thảo cụ thể, chi tiết, sở tính tốn loại hình doanh nghiệp thu hút vào địa phương, nhu cầu cấu, số lượng chất lượng nguồn lao động mà doanh nghiệp cần để bảo đảm tính khả thi GQVL Cần xây dựng đề án phát triển nguồn nhân lực tầm nhìn lâu dài đến năm 2030 để tạo việc làm cho nông dân bị THĐ Ba là, nâng cao chất lượng lao động nông thôn, mở rộng hệ thống dịch vụ việc làm Củng cố mở rộng hoạt động trung tâm dịch vụ việc làm đến huyện, xã tỉnh, trọng hoạt động thu thập thông tin thị trường lao động, thông tin số lao động chưa có việc làm, nhu cầu tìm việc làm, thơng tin xuất lao động, nhu cầu học nghề, lao động việc có nhu cầu chuyển đổi nghề nghiệp… Trên sở đó, cung cấp thơng tin, tư vấn, giới thiệu việc làm Tổ chức phiên chợ việc làm vùng bị THĐ nông nghiệp để tạo điều kiện cho người nông dân, người sử dụng lao động, trung tâm giới thiệu việc làm, sở đào tạo nghề trực tiếp gặp gỡ, tiếp xúc, trao đổi thông tin nhu cầu lao động – việc làm Từ 31 đó, giúp nơng dân vùng THĐ tìm kiếm việc làm, định hướng học nghề, thúc đẩy hình thành phát triển thị trường lao động khu vực nông thôn, khu vực bị THĐ Bốn là, tiếp tục đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế, tạo nhiều việc làm Tỉnh cần đẩy nhanh phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp coi khâu đột phá để chuyển dịch cấu kinh tế GQVL Với mạnh tỉnh có nhiều làng nghề truyền thống, Kon Tum cần đẩy mạnh công tác phát triển làng nghề, nhân rộng nghề thủ công để tạo nhiều việc làm cho lao động nông thôn, lao động bị THĐ nông nghiệp Việc phát triển làng nghề vừa giúp GQVL, vừa tăng thu nhập cho người lao động nơng thơn Bên cạnh đó, tỉnh cần có sách khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp, hợp tác xã, làng nghề đầu tư, mở rộng nâng cao lực sản xuất, trang bị công nghệ tiên tiến để tạo sản phẩm có giá trị cao, nâng cao sức cạnh tranh Chuyển giao loại công nghệ cần nhiều lao động khu vực nông thôn, thêu ren, dệt thảm len, sơ chế nông sản, gia công giày dép, may mặc… Phát triển KCN, CCN tỉnh gắn với việc phát huy lợi so sánh Cần phân bố sở sản xuất theo hướng: sở chế biến lương thực, thực phẩm bố trí khu vực gần vùng nguyên liệu; sở may xuất khẩu, sản xuất giày da đặt gần khu đông dân cư để GQVL cho nhiều lao động; xí nghiệp bố trí vào KCN, CCN hướng theo ngành nghề Năm là, đẩy mạnh hoạt động xuất lao động Xuất lao động giải pháp quan trọng góp phần GQVL cho lao động nơng thôn Lao động xuất sau hết thời hạn làm việc nước ngồi có vốn tích lũy làm việc môi trường công nghiệp, trở địa phương sử dụng vốn để chuyển đổi nghề phát triển sản xuất – kinh doanh Mặt khác, phần lớn lao động xuất thường phải trải qua khóa đào tạo nghề ngắn hạn, trở địa phương học nghề nâng cao phát triển công việc theo nghề đào tạo làm việc doanh nghiệp, sở sản xuất – kinh doanh…, ích lợi từ việc xuất lao động Sáu là, tạo chế, sách kinh tế – xã hội lao động lớn tuổi, lao động nữ Lao động lớn tuổi (35 tuổi trở lên), lao động nữ đối tượng khó có khả chuyển đổi nghề nghiệp bị THĐ Đối tượng chiếm tỷ lệ lớn tổng số lao động bị THĐ Kon Tum Hỗ trợ, khuyến khích người lao động nói chung, nữ lao động nói riêng tích cực tham gia vào lớp khuyến nơng, ứng dụng cơng nghệ mới; quyền địa phương kết hợp với Hội Nơng dân, Hội Phụ nữ, Đồn Thanh niên mở lớp đào tạo nghề ngắn hạn, khuyến nơng miễn phí chi phí thấp cho lao động tuổi 35 trở lên để giúp họ tạo việc làm lĩnh vực công nghiệp dịch vụ Bảy là, tăng cường hoạt động hỗ trợ trực tiếp nhằm khuyến khích người lao động tự tạo việc làm, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm Ưu tiên cho người lao động nông nghiệp bị THĐ vay vốn từ nguồn khác với điều kiện ưu đãi lượng vay, lãi suất, thời hạn có hướng dẫn sử dụng vốn vay cách hiệu Tiếp tục triển 32 khai hoạt động cho vay từ quỹ xóa đói, giảm nghèo, quỹ quốc gia GQVL để hỗ trợ cho người thất nghiệp, thiếu việc làm tự tạo việc làm, hỗ trợ tín dụng cho doanh nghiệp vừa nhỏ, hộ gia đình, sở sản xuất – kinh doanh, dịch vụ phát triển sản xuất nông thôn nhằm tạo việc làm cho lao động nơng thơn Ban hành chế, sách có biện pháp hỗ trợ tạo điều kiện cho tổ chức đồn thể vùng bị THĐ như: Hội Nơng dân, Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên… đứng thành lập quỹ tín dụng quay vịng vốn phát triển kinh tế hộ gia đình Qua đó, quỹ tín dụng huy động nguồn vốn từ hội viên, đoàn thể hộ nông dân bị THĐ gặp khó khăn khơng có việc làm vay vốn có thời hạn lãi suất ưu đãi Tám là, hỗ trợ đào tạo nghề Việc hỗ trợ đào tạo nghề cách không giao trực tiếp cho hộ nông dân bị THĐ mà thông qua trung tâm dạy nghề doanh nghiệp để tổ chức lớp học thời gian vừa qua Kon Tum hợp lý Tuy nhiên, kinh phí hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động bị THĐ không vượt triệu đồng/người thấp, không đủ để học nghề, đặc biệt nghề đòi hỏi thời gian đào tạo dài Do đó, chưa kích thích hấp dẫn sở tích cực tham gia dạy nghề Vì vậy, thời gian tới, tỉnh cần nâng mức hỗ trợ kinh phí học nghề cho lao động nông thôn, đặc biệt lao động bị THĐ nông nghiệp c Một số giải pháp khác Thứ nhất, tăng cường lập lại kỷ cương công tác quản lý nhà nước đất đai, thiết thực thực “Tăng cường kỷ cương thu chi ngân sách, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh”; thực nghiêm quy định pháp luật ngân sách, đất đai, quản lý thuế; nâng cao trách nhiệm người sử dụng đất; tạo mơi trường đầu tư bình đẳng tiếp cận đất đai, tạo điều kiện để nhà đầu tư thực có tiềm năng, có điều kiện thuận lợi tiếp cận đất đai để thực đầu tư ổn định bền vững Thứ hai, kiểm tra, xử lý, thu hồi diện tích đất tổ chức, doanh nghiệp vi phạm pháp luật đất đai quy định khoản Điều 64 Luật Đất đai năm 2013 Các tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân giao đất, cho thuê đất không đối tượng, không thẩm quyền, chậm đưa đất vào sử dụng sử dụng khơng mục đích, gây lãng phí tài nguyên đất bị xử lý nghiêm theo quy định pháp luật Thứ ba, công tác thu hồi đất phải góp phần giải việc làm cho lực lượng lớn lao động; bước nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm an sinh xã hội; hoàn thiện hạ tầng xã hội như: khu vui chơi, giải trí, giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục, thể thao; góp phần nâng cao đời sống văn hóa, tinh thần, sức khỏe người dân; hình thành khu đô thị văn minh, đại làm thay đổi diện mạo đô thị quận, tăng quỹ nhà ở, đáp ứng nhu cầu nhà người dân thực tái định cư Thứ tư, tăng cường việc thẩm định tính khả thi dự án, lực tài nhà đầu tư, nhu cầu thị trường, lực, kỹ thuật, kinh nghiệm quản lý nhà đầu tư; xác định địa điểm đầu tư sát với thực tế, quy mô sử dụng đất phải phù hợp nhu cầu đầu tư dự án địa phương; việc giải phóng mặt khơng chậm, kéo dài làm ảnh hưởng đến hội đầu tư doanh nghiệp 33 Thứ năm, lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm để tăng cường, hạn chế thiếu sót gây khó khăn cơng tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất; việc lập, điều chỉnh, bổ sung kế hoạch sử dụng đất hàng năm theo quy định Luật Đất đai Chính sách pháp luật đất đai thường xuyên thay đổi, điều chỉnh, bổ sung cịn vấn đề chưa rõ, chí chồng chéo, mâu thuẫn, chưa sát với thực tiễn quản lý Do đó, quan quản lý chủ động thực hiện, nghiên cứu áp dụng chặt chẽ; công tác tuyên truyền, nâng cao hiểu biết pháp luật, sách nhà nước quản lý, sử dụng đất đai đối người sử dụng đất đồng Tăng cường nhận thức, tinh thần trách nhiệm cán làm công tác quản lý nhà nước đất đai; chủ động việc ngăn chặn, giáo dục, xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất đai dẫn đến tồn phức tạp quản lý sử dụng đất đai kéo dài Thứ sáu, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến Luật Đất đai 2013 văn pháp luật có liên quan vấn đề thu hồi đất phát triển kinh tế Luật Đất đai 2013 Quốc hội thông qua ngày 29/11/2013, có hiệu lực từ ngày 1/7/2014 với nhiều sửa đổi, bổ sung nhằm đảm bảo tốt quyền lợi người bị thu hồi đất lợi ích Nhà nước nhà đầu tư Để pháp luật thực vào sống, việc tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai cho người dân, đặc biệt quy định pháp luật đất đai thu hồi đất phục vụ cho phát triển kinh tế đòi hỏi tất yếu Để tạo đồng thuận từ phía người dân cơng tác thu hồi đất nói chung thu hồi đất phục vụ phát triển kinh tế nói riêng, vấn đề quan trọng xóa bỏ nghi ngại người dân công tác thu hồi đất phục vụ cho việc phát triển kinh tế nước nhà Hay nói cách khác, cần phải thay đổi nhận thức người dân thông qua việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thu hồi đất Để thực nội dung này, cần phải áp dụng biện pháp như: Tổ chức buổi tuyên truyền, giảng dạy pháp luật trực tiếp nhằm nâng cao hiểu biết cho người dân; Hợp tác với quan báo chí để phổ biến pháp luật; Lập nên trang thông tin điện tử phổ biến pháp luật đất đai Phát hành tài liệu hướng dẫn pháp luật phù hợp với trình độ nhận thức người dân vùng, địa phương khác hợp tác với tổ chức xã hội để phổ biến đến tận tay người dân; Tổ chức hệ thống trợ giúp pháp lý miễn phí chi phí thấp để giúp đỡ cho người dân họ có nhu cầu Việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai có pháp luật thu hồi đất phục vụ cho phát triển kinh tế nâng cao hiệu pháp luật, giúp cho pháp luật dễ dàng vào sống mà tạo điều kiện cho họ nhận thức mục đích, ý nghĩa lợi ích nhiều mặt từ việc thu hồi đất Từ đó, để người dân hiểu chấp hành pháp luật, làm tốt công tác di dân khu tái định cư, đảm bảo nguyên tắc, thể chế quy định, tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước pháp chế xã hội chủ nghĩa Thơng qua đó, nhằm thực quyền làm chủ nhân dân, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, giúp cho người dân tin tưởng vào cơng tính đắn pháp luật thu hồi đất 34 KẾT CHƯƠNG Tại Chương tác giả phân tích nội dung pháp luật hỗ trợ, bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất nông nghiệp từ đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật đất đai hỗ trợ, bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất nông nghiệp UBND phường Trường Chinh, thành phố Kon Tum về: (1) Thực trạng thu hồi đất nông nghiệp (2) Thực trạng áp dụng pháp luật Qua phân tích thực tiễn áp dụng pháp luật tác giả đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện qua nhóm giải pháp sau: Nhóm giải pháp cơng tác quản lý Nhóm giải pháp việc làm Một số giải pháp khác 35 KẾT LUẬN Bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp vấn đề vô phức tạp, ảnh hưởng trực tiếp sâu rộng đến đời sống người sử dụng đất nông nghiệp (chủ yếu nông dân) Hệ thống pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp sở để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất nông nghiệp Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, tác giả xin phép đưa số kết luận sau: Bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp việc Nhà nước tổ chức, cá nhân nhà nước giao đất, cho thuê đất nông nghiệp để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, phát triển kinh tế phải trả lại giá trị quyền sử dụng đất tương xứng với giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi, chi phí đầu tư vào đất hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất cho người sử dụng đất có đủ điều kiện bồi thường Nhà nước thu hồi đất Sự tồn hệ thống pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp tất yếu khách quan Hệ thống pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp ngày hoàn thiện qua giai đoạn lịch sử, quy định ngày chi tiết, cụ thể vấn đề bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Hệ thống pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp cần tiếp tục hồn thiện để đảm bảo tốt lợi ích nhà nước, xã hội nhân dân Việc hoàn thiện hệ thống pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp phải vào chủ trương, đường lối Đảng đất đai gắn với việc hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai So với Luật Đất đai năm 2003, quy định bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành có nhiều điểm tiến Song vấn đề then chốt để giải tỏa vướng mắc phát sinh thực thi hành pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp lại chưa pháp luật tháo gỡ Công tác thi hành pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp địa bàn UBND phường Trường Chinh tuân thủ quy định pháp luật quan nhà nước Trung ương thành phố Kon Tum Tuy nhiên, công tác bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp dự án chậm, chưa đáp ứng u cầu thị hóa phường 36 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Luật Đất đai 2013 [2] Cao Vũ Minh, Bảo đảm quyền người định hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Luật học Số /2013; [3] Quyết định 32/2011/QĐ-UBND quy định mức hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp khu dân cư đất vườn, ao không công nhận đất ở; hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm quy định Điều 21 22 Nghị định 69/2009/NĐ-CP Ủy ban nhân dân tỉnh Kon Tum ban hành [4] Nguyễn Văn Cường Phan Thị Thu Hà, Giải khiếu kiện liên quan đến thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất - vướng mắc giải pháp kiến nghị, Tạp chí Tồ án nhân dân số 19/2010; [5] Phạm Thu Thủy, Luận án tiến sĩ luật học pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam, Đại học Luật Hà Nội, 2014 NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN Đánh giá báo cáo tốt nghiệp…./10 điểm NHẬN XÉT CỦA ĐƠN VỊ THỰC TẬP Đánh giá báo cáo tốt nghiệp…./10 điểm ... TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI VỀ VIỆC HỖ TRỢ, BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP, THỰC TIỄN TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRƯỜNG CHINH, THÀNH PHỐ... CHƯƠNG PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ, BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI KHI THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP, THỰC TIỄN TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRƯỜNG CHINH, THÀNH PHỐ KON TUM 2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HỖ TRỢ, BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI... định nội UBND phường Trường Chinh từ phân tích thực tiễn áp dụng pháp luật đất đai việc hỗ trợ, bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất nông nghiệp UBND phường trường chinh, thành phố Kon Tum lại