Bài viết giới thiệu kinh nghiệm thực hiện chia sẻ chi phí tại Thụy Điển, Hoa Kì và Singapore, từ đó nêu lên một số hàm ý gợi mở cho Việt Nam trong việc xây dựng những chính sách để thực hiện chia sẻ chi phí trong giáo dục đại học.
NGHIÊN CỨU LÍ LUẬN Chia sẻ chi phí giáo dục đại học: Kinh nghiệm quốc tế hàm ý Việt Nam Nguyễn Thanh Tâm1, Nguyễn Minh Đức2, Nguyễn Thị Hiền3, Đặng Thị Minh Hiền4, Hoàng Lê Mai Phương5 Email: thanhtam.vss@gmail.com Email: nguyenminhducvkhgdvn@gmail.com Email: hien137nguyen@gmail.com Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam 101 Trần Hưng Đạo, Hoàn Kiếm, Hà Nội, Việt Nam Học viện Quản lí Giáo dục 31 Phan Đình Giót, Thanh Xn, Hà Nội, Việt Nam Email: Dtmhien.qlgd@gmail.com Nhà Xuất Giáo dục Việt Nam 12 Láng Hạ, Đống Đa, Hà Nội, Việt Nam Email: hoanglemaiphuong@gmail.com TÓM TẮT: Giáo dục đại học có tầm quan trọng ngày tăng việc phân bổ nguồn nhân lực để hỗ trợ phát triển xã hội tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, chi phí cho giáo dục đại học tốn kém, đặc biệt cấp độ cao, chi phí tăng lên áp lực tuyển sinh tăng đáng kể Các phủ bị bao vây với nhu cầu cơng cộng khác, nhiều số cấp bách mặt trị so với nhu cầu giáo dục đại học với giáo dục đại học, vượt nhiều, hầu hết quốc gia mà nguồn thu cơng khan Chia sẻ chi phí thay đổi phần gánh nặng chi phí giáo dục từ phủ (hoặc người nộp thuế) cho phụ huynh học sinh xu hướng tồn giới Đây chìa khóa để giải vấn đề tài mà giáo dục gặp phải Bài viết giới thiệu kinh nghiệm thực chia sẻ chi phí Thụy Điển, Hoa Kì Singapore, từ nêu lên số hàm ý gợi mở cho Việt Nam việc xây dựng sách để thực chia sẻ chi phí giáo dục đại học TỪ KHÓA: Kinh tế học giáo dục; tài giáo dục; chia sẻ chi phí; giáo dục đại học; chia sẻ chi phí giáo dục đại học Nhận 11/6/2020 Đặt vấn đề Giáo dục (GD) đại học (ĐH) Việt Nam toàn cầu tồn bối cảnh chung, số lượng tuyển sinh quy mô đào tạo ĐH có xu hướng ngày tăng lên qua năm, song nguồn ngân sách mà phủ cấp cho GD ĐH khơng tăng kịp với mở rộng quy mơ Trên thực tế, chi phí cho GD ĐH ngày gia tăng không tăng quy mơ mà cịn chi phí bình qn cho đào tạo sinh viên (SV) ĐH có xu hướng ngày tăng xuất phát từ yêu cầu đổi chương trình chất lượng đào tạo, … Những vấn đề nêu buộc sở GD ĐH phải động việc tìm kiếm thêm nguồn tài khác ngồi ngân sách nhà nước (NSNN), phải chấp nhận nhiều “đánh đổi” việc mở rộng quy mô đào tạo chất lượng đào tạo Thêm vào đó, “ỷ lại” hiệu hệ thống GD ĐH công trợ cấp, linh hoạt việc đáp ứng nhu cầu học tập ngày phong phú, đa dạng người dân, nhạy cảm việc đáp ứng đòi hỏi ngày cao thị trường lao động chất lượng nguồn nhân lực,… nguyên nhân dẫn tới cần thiết phải có “góp mặt” thành phần khác xã hội (tư nhân, doanh nghiệp, người học,…) việc tham gia gánh vác, chia sẻ chi phí GD ĐH, từ tham gia vào q trình đào tạo hoạt động quản lí nhà trường,… Bối cảnh cho thấy, việc “chia sẻ chi phí” hay TẠP CHÍ KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM Nhận chỉnh sửa 10/7/2020 Duyệt đăng 15/9/2020 chuyển phần gánh nặng tài GD ĐH cho đối tượng khác người học, phụ huynh, tư nhân, doanh nghiệp, rộng toàn xã hội yêu cầu thiết đặt nhiều quốc gia giới có Việt Nam Việc nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế chia sẻ chi phí GD ĐH, tìm hiểu vấn đề thực tiễn sách tác động sách phát triển GD ĐH quốc gia lựa chọn cần thiết có ý nghĩa quan trọng Nó cung cấp sở lí luận thực tiễn cho việc lựa chọn mơ hình xây dựng sách “chia sẻ chi phí” phù hợp với bối cảnh GD ĐH Việt Nam Nội dung nghiên cứu 2.1 Cơ sở lí luận việc chia sẻ chi phí giáo dục đại học 2.1.1 Chi phí giáo dục đại học a Khái niệm Có nhiều góc độ khác để tiếp cận nghiên cứu chi phí nói chung, chi phí GD ĐH nói riêng ứng với góc độ tiếp cận ta có khái niệm tương ứng Xét phương diện tiếp cận tổng thể GD ĐH, nhóm tác giả trí với khái niệm đưa Wang Shang-mai (1999) sau: “Chi phí GD giá trị toàn nguồn lực tiêu dùng GD SV/HS Nói cách khác, tất phí tổn trả trực tiếp gián tiếp xã hội, cá nhân Nguyễn Thanh Tâm, Nguyễn Minh Đức, Nguyễn Thị Hiền, Đặng Thị Minh Hiền, Hồng Lê Mai Phương GD gia đình họ hình thức tiền tệ” b Phân loại chi phí Có nhiều cách thức khác để phân loại chi phí GD dựa vào khác biệt mục đích chi tiêu, chủ thể chi tiêu, tính chất khoản chi phí, Các cách phân loại nhất, sử dụng phổ biến có ý nghĩa nghiên cứu kinh tế học GD quản lí GD, là: Phân theo tính chất khoản chi, có chi phí trực tiếp chi phí gián tiếp; Phân theo chủ thể chi tiêu, có chi phí cá nhân, chi phí nhà nước, chi phí xã hội chi phí sở GD ĐH; Phân theo đối tượng chi tiêu, có chi phí vật chất chi phí nhân lực; Phân theo đặc điểm hạch tốn, bao gồm chi phí thường xun chi phí khơng thường xuyên 2.1.2 Chia sẻ chi phí giáo dục đại học a Khái niệm Theo Bruce Johnstone (1986, 1991, 1992, 2002, 2003, 2011), chia sẻ chi phí nói tới việc: “Chuyển gánh nặng chi phí cho GD ĐH từ chỗ “trơng cậy” hồn tồn gần hồn tồn vào phủ hay người đóng thuế sang số nguồn cung cấp tài khác nhờ vào phụ huynh và/hoặc HS, dạng học phí phí sử dụng nhằm chi trả tồn chi phí cho sở vật chất đội ngũ mà sở GD hay phủ cung cấp trước đây” [1] Johnstone người đưa lí thuyết chia sẻ chi phí lần vào năm 1970 với quan niệm Tuy nhiên, nay, khái niệm chia sẻ chi phí GD phát triển thêm bước thường hiểu theo nghĩa rộng áp dụng cho cấp học khác khơng GD ĐH Nhìn chung, chia sẻ chi phí nói đến việc thành phần hưởng lợi từ GD tham gia đóng góp tài (tiền, trang thiết bị, sở vật chất, tài liệu giảng dạy, học tập ) cho GD Các thành phần bao gồm: Chính phủ (hay người đóng thuế), người học, phụ huynh, cá nhân nhà tài trợ [1] b Các bên tham gia chia sẻ chi phí - Chính phủ: Các phủ tham gia “tài trợ” cho GD ĐH nguồn kinh phí chủ yếu có từ nguồn thu thuế (bao gồm thuế trực thu thuế gián thu) toàn dân đóng góp Ngồi ra, kinh phí có nguồn gốc từ khoản vay viện trợ phủ, phát hành công trái hay xổ số, - Phụ huynh: Phụ huynh chi trả phần chi phí GD ĐH thơng qua khoản đóng góp cho nhà trường gánh chịu số chi phí ăn người học - em họ Các thành viên khác gia đình chí thành viên khác làng xã/chính quyền địa phương tổ chức tơn giáo, thuộc nhóm “phụ huynh” họ đứng tài trợ cho SV - SV: SV chi trả phần chi phí cho GD ĐH thu nhập từ cơng việc làm khoản vay Khoản vay sau hồn lại SV tốt nghiệp làm khoản tiền trả hàng tháng trả lại khoản khấu trừ thu nhập người tốt nghiệp trả lại cho người cho vay - Các cá nhân đơn vị tài trợ: Đóng góp nhóm đối tượng nhằm cải thiện chất lượng trường học, tăng tổng ngân sách nhà trường (Do đó, giảm tổng số tiền phải trả trực tiếp lên phụ huynh HS) nhằm hướng tới số SV cụ thể, dạng tài trợ hay học bổng Bản thân trường ĐH coi nhà tài trợ học bổng cho nhu cầu đặc biệt SV tới từ gia đình nghèo Nhưng nhà tài trợ thực tế trường hợp thường phụ huynh SV giàu, người mà trả nhiều so với mức mà họ yêu cầu để bù đắp chi phí giảng dạy trung bình thực tế nhà trường c Cơ sở việc chia sẻ chi phí GD ĐH Một là, thiếu hụt nguồn lực cho GD ĐH; Hai là, nhằm đảm bảo công xã hội; Ba là, nhằm thúc đẩy tính cạnh tranh hiệu quả; Bốn nhằm tăng khả lựa chọn, tính đa dạng, khác biệt Tóm lại, có nhiều lí lẽ đưa để ủng hộ cho việc thực chia sẻ chi phí GD ĐH Chúng ta thấy rằng, lí lẽ có tính thuyết phục cao việc “trì hỗn” chia sẻ chi phí GD ĐH khó lịng thực 2.2 Kinh nghiệm thực chia sẻ chi phí giáo dục đại học số quốc gia giới 2.2.1 Thụy Điển a NSNN Tại Thụy Điển, nguồn tài từ NSNN cấp cho trường ĐH chiếm tới 85% tổng toàn ngân sách cho GD ĐH số tiền cấp cho trường dạng khoản trợ cấp [2] Các khoản trợ cấp cho sở đào tạo phân bổ theo dạng trợ cấp lần toàn phần (block grants) Các trường nhận tổng số tiền trợ cấp có quyền tự phân bổ tổng trợ cấp cho lĩnh vực nội nhà trường mà tuân theo quy trình bắt buộc từ cấp đạo Nguồn kinh phí nhà nước cấp cho trường ĐH nguồn kinh phí chủ yếu trường Cơ chế cấp kinh phí từ NSNN cho trường ĐH Thụy Điển ngày phát triển theo hướng phân bổ dựa kết hoạt động, cụ thể phân bổ ngân sách cho hoạt động giảng dạy có tính đến yếu tố liên quan đến kết hoạt động nhà trường số SV đào tạo được, số tín thực giảng dạy năm Số kinh phí cấp tính tốn dựa cơng thức định lượng làm tăng khách quan, công khai, minh bạch việc cấp kinh phí nhà nước cho trường b Chính sách học phí Trong suốt thời gian dài, Thụy Điển số quốc gia khu vực Châu Âu có sách miễn hồn tồn học phí cho GD ĐH SV địa SV đến từ quốc gia khác thuộc khu vực EU/EEA Số 33 tháng 9/2020 NGHIÊN CỨU LÍ LUẬN với Thụy Sĩ (Điều khoản Luật GD ĐH Nghị viện thơng qua tháng năm 2010) Theo đó, SV công dân quốc gia khác không thuộc phạm vi kể gọi SV thuộc quốc gia thứ ba trả phí nhập học học phí cho khóa học chương trình học thuộc cấp độ (cử nhân) cấp độ (thạc sĩ) kì học năm 2011 Tuy nhiên, nhóm đối tượng có vài ngoại lệ hưởng sách miễn học phí Riêng cấp độ (trình độ tiến sĩ) miễn hồn tồn học phí cho đối tượng Các trường ĐH Thụy Điển có quyền tự chủ định: Có thể tự thiết lập mức học phí cho đối tượng SV khơng thuộc diện miễn học phí, đào tạo cấp độ (trình độ cử nhân) cấp độ (trình độ thạc sĩ) Mức học phí trường ĐH thiết lập thường niên c Nguồn thu phụ trợ nhà trường Ngoài nguồn cung tài từ NSNN nguồn thu từ học phí thu SV khơng nằm diện miễn học phí trình bày trên, trường ĐH Thụy Điển có thêm nguồn thu nhập bổ sung sau: Thu nhập từ hoạt động nghiên cứu theo hợp đồng nghiên cứu; Cho, biếu, tặng, quyên góp, tài trợ, viện trợ từ cá nhân, tổ chức khác; Lãi suất từ quỹ tiền gửi khoản đầu tư; Các hợp đồng giảng dạy cho đối tượng khách hàng cụ thể (các dịch vụ GD, tiếp tục phát triển đội ngũ nhân chuyên nghiệp từ công ty, tổ chức, đào tạo SV sư phạm); Doanh thu từ thu học phí khóa học ngắn hạn d Hỗ trợ tài cho SV Ủy ban Quốc gia Thụy Điển hỗ trợ cho SV (CSN) quan chịu trách nhiệm việc quản lí điều hành gói dịch vụ cấp tài cho SV Ước tính, năm có khoảng 900.000 người nhận hỗ trợ tài phục vụ cho việc học tập Chi phí cho vay năm vào khoảng 22 tỉ SEK (2,6 tỉ EUR) [3] Các nguyên tắc hệ thống hỗ trợ tài cho HS, SV Thụy Điển là: 1/ Có tính phổ qt rộng rãi hệ thống GD; 2/ Bao quát đối tượng người dân có nhu cầu; 3/ Được chuyển trực tiếp tới người học; 4/ Được cấp cách độc lập, khơng phụ thuộc vào tình hình tài gia đình, phụ huynh Mức trợ cấp cho đối tượng điều chỉnh hàng năm theo mức giá chung kinh tế Kinh phí cho trợ cấp chiếm khoảng 1/3 tổng kinh phí gói hỗ trợ, khơng chịu thuế khơng phải trích nộp bảo hiểm xã hội (CSN, 2013) - Tín dụng SV: Kinh phí dành cho phần tín dụng SV chiếm khoảng 2/3 tổng kinh phí gói hỗ trợ học tập cho SV Gói hỗ trợ tài cho SV theo học chương trình tồn thời gian năm 2014 9,004 SEK (1,088 Euro) tháng (phát theo kì tuần), khoản tín dụng SV tháng vào khoảng 6,184 SEK (747 Euro), phát 10 tháng năm Những SV từ 25 tuổi trở lên nộp hồ sơ xin vay thêm khoản tín dụng bổ sung Từ ngày 01 tháng năm 2014, khoản tín dụng bổ sung 10 TẠP CHÍ KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM áp dụng cho SV toàn thời gian bán thời gian Khoản vay bổ sung trì tối đa 120 tuần học, tuần 879 SEK cho SV toàn thời gian - Hỗ trợ vật: SV hưởng nhiều loại chiết khấu ưu đãi Ví dụ tham gia chương trình bảo hiểm suốt thời gian học tập Để nhận ưu đãi theo dạng này, SV phải xuất trình thẻ SV chứng minh học Tất SV thành viên hiệp hội SV sở hữu hai loại thẻ, thẻ cho phép SV nhận ưu đãi cho chương trình khác - Hỗ trợ tài cho SV học nước ngồi: Một đặc điểm bật hệ thống hỗ trợ tài cho SV Thụy Điển sách khơng áp dụng cho việc học nước mà mang đến cho SV hội nhận hỗ trợ bậc ĐH nước ngồi 2.2.2 Hoa Kì a NSNN Ngân sách phân bổ nhà nước cho trường cao đẳng (CĐ) ĐH công lập giảm nhiều năm qua, đặc biệt số tiền cho hoạt động hàng năm (tức không bao gồm phân bổ vốn phân bổ đặc biệt) kiểm soát để tăng số lượng tuyển sinh lạm phát Ủy ban ĐH báo cáo rằng, ngân sách phân bổ nhà nước cho tổ chức công cộng GD ĐH giảm 16% theo đồng đô la ổn định 2012-13 từ năm 2007-08 đến năm 2012-13: từ 90,5 tỉ USD xuồng 76,2 tỉ USD [4] Kinh phí phân bổ từ phủ cho sở công lập chiếm phần lớn doanh thu sở công lập, giảm dần tỉ trọng chi phí phủ doanh thu sở GD b Chính sách học phí Mức học phí lệ phí GD ĐH Hoa Kì phụ huynh, HS phải gánh chịu cao nước khác Tại Hoa Kì, khơng có chi phí GD ĐH cho SV hầu hết trường CĐ ĐH cao mà phần học phí lệ phí GD ĐH cao nước khác Việc chấp nhận mức học phí cao trường CĐ ĐH cơng lập Hoa Kì xuất phát từ tin tưởng phụ huynh HS GD ĐH mang lại lợi ích đáng kể, tiền tệ phi tiền tệ Ngồi ra, Hoa Kì có hệ thống lớn khoản tài trợ cho vay, có xuất xứ từ phủ tiểu bang liên bang từ tổ chức nguồn từ thiện khác Điều làm cho trường CĐ ĐH cơng tư có kinh phí để chi trả việc quảng cáo cho trường nhằm tuyên truyền, vận động HS mà gia đình khơng thể đóng tiền cho học ĐH Một thực tế rằng, Hoa Kì, gia tăng học phí hàng năm tồn hầu hết năm hầu hết tổ chức, công lập tư thục, vượt qua tỉ lệ lạm phát hành, năm gần vượt mức tăng thu nhập hàng năm hộ gia đình Mức học phí lệ phí cơng bố theo khu vực, điều chỉnh lạm phát so với mức giá công bố năm 1984 - 1985 [5] Nguyễn Thanh Tâm, Nguyễn Minh Đức, Nguyễn Thị Hiền, Đặng Thị Minh Hiền, Hoàng Lê Mai Phương b Nguồn thu phụ trợ Quà tặng, tài trợ hợp đồng tư nhân: Tài trợ hợp đồng tư nhân có tính chất giống khoản tài trợ phủ Mặc dù khối lượng khoản tài trợ hợp đồng tư nhân tăng lên dường nhỏ so với quỹ phủ liên bang Các nhà tài trợ quà tặng hàng năm thông thường cựu SV, cư dân cộng đồng, nhà thờ hay thành viên nhà thờ người phát triển dự án đầu tư liên kết nhà trường Thu nhập từ quỹ ủng hộ: Quỹ ủng hộ tập hợp tài sản gộp lại thường bao gồm nhiều quỹ cá nhân đầu tư cách có mục đích trách nhiệm để tạo thu nhập, giúp: Tôn vinh mục đích dự định trước nhà tài trợ cho quà họ; Hỗ trợ ngân sách hoạt động tổ chức; Tái đầu tư để bảo vệ giá trị khoản hiến tặng khỏi lạm phát Kinh doanh mặt hàng dịch vụ hoạt động GD: Mục đích hình thức kinh doanh liên quan đến chương trình giảng dạy, hỗ trợ đào tạo SV kĩ thực hành kinh nghiệm chuyên ngành Các sản phẩm, dịch vụ bán để tự hỗ trợ hạng mục kinh doanh này, nhờ trang trải phần chi phí cho đơn vị đào tạo Các nguồn khác: Loại bao gồm thu nhập không bao phủ nguồn khác như: lãi thu từ đầu tư vốn ngắn hạn, giá thuê, giá bán mặt bằng… c Hỗ trợ tài cho SV Hệ thống hỗ trợ tài Hoa Kì mơ tả phi hệ thống, gồm nguồn lực độc lập khoản trợ cấp, cho vay hỗ trợ học tập từ phủ liên bang, tiểu bang, trường quỹ thuộc tập đoàn quỹ từ thiện địa phương Hiện nay, trở thành nguồn để tài trợ cho GD ĐH Hoa Kì Trong đó, phủ liên bang đóng vai trị quan trọng hệ thống hỗ trợ Tuy nhiên, tác động việc sử dụng loại hình hỗ trợ khác khu vực tư nhân phi lợi nhuận, khu vực công khu vực tư nhân lợi nhuận Ở Hoa Kì, nguồn vốn liên bang cho SV vay Hoa Kì nói chung có sẵn, nghĩa cho SV vay mà khơng cần xem xét đến yêu cầu từ phía nhà trường, chương trình học tập người vay, cam kết học tập, hiệu suất không cần bảo đảm tín dụng hay hợp đồng Hệ thống phân chia thành nhóm: 1/ Hỗ trợ liên bang (Trợ cấp liên bang; Các khoản vay liên bang; Chương trình vừa học vừa làm liên bang; Phúc lợi thuế GD); 2/ Trợ cấp tiểu bang; 3/ Trợ cấp sở GD; 4/ Trợ cấp tư nhân nhà tuyển dụng 2.2.3 Singapore a NSNN Chính phủ Singapore năm dành 20% ngân sách để đầu tư cho GD, GD ĐH chiếm khoảng 40% tổng ngân sách chi cho GD Theo số liệu Bộ Tài Singapore, năm 2013 Chính phủ cấp cho Bộ GD 10,7 tỉ $ Singapore, khoản đầu tư cho GD ĐH 5,1 tỉ $ [6] Trên bình diện quốc tế, Singapore nước có tỉ trọng ngân sách đầu tư cho GD thuộc vào loại cao Nhìn chung, nguồn ngân sách mà Chính phủ Singapore dành cho GD tương đối ổn định tăng trưởng hàng năm Điều hoàn toàn phù hợp với ưu tiên cam kết Chính phủ GD phát triển, “đi tắt đón đầu” động lực cho phát triển kinh tế xã hội b Chính sách học phí Trước đây, Singapore, học phí GD ĐH chủ yếu Chính phủ tài trợ Giữa năm 1980, Chính phủ định chuyển phần kinh phí từ nguồn tài trợ cho GD ĐH trở thành học phí (Selvaratnam, 1994), mục tiêu để cung cấp quỹ công để trang trải mức trợ cấp khác nhau, từ 75% - 84% cho khóa học ĐH (NUS, 2001) Tuy nhiên, thực tế, học phí tăng trung bình 1,64% năm 2001, trợ cấp cho trường ĐH tăng 10% thời kì (Bộ Tài Singapore, 2001) Điều cho thấy, sách học phí Singapore có nhiều ưu đãi SV, đồng thời mức tăng học phí năm tương đối thấp Chính phủ quy định mức học phí trường khác cho trường tự chủ việc điều chỉnh học phí khơng q 10% Thơng thường, trường có điều chỉnh tăng học phí vào khoảng tháng 10 hàng năm Sự gia tăng lớn thực ĐH Quốc gia Singapore, nơi học phí dao động - 10% tùy theo chương trình học ĐH Quản lí Singapore tăng 3% 1,6% mức tăng ĐH Kĩ thuật Nanyang Các trường CĐ quốc gia khơng thường xun tăng học phí [7] c Nguồn thu phụ trợ Năm 2005, Chính phủ chấp thuận NUS, NTU, SMU trở thành ĐH tự chủ theo đề nghị UAGF (University Autonomy, Governance and Funding Steering Committee) Đây định có tính chiến lược để nâng cao tính tự chủ trường ĐH, thúc đẩy tạo khác biệt định hướng chiến lược riêng mạnh cho trường để thu hút SV nguồn tài trợ Các trường tự chủ định mức học phí khác cho khóa học khác nhau; Có chế độ linh hoạt để đãi ngộ, tuyển dụng nhân tài dựa thành tích lực; Có sách để tài trợ cho hoạt động nghiên cứu, đầu tư sở hạ tầng nhằm tạo môi trường học thuật lí tưởng, đưa tiêu chuẩn/tiêu chí tuyển sinh, phát triển chương trình đào tạo phù hợp để trang bị kiến thức kĩ cho SV… Cơ chế ĐH tự chủ khuyến khích trường tích cực đa dạng hóa nguồn quỹ hiến tặng từ nhiều nguồn cựu SV, doanh nghiệp, quyền địa phương, thu nhập từ SV quốc tế, Chẳng hạn, NUS vận động nguồn quỹ hiến tặng lớn Châu Á không ngừng tăng lên qua năm: 1,8 tỉ USD năm 2011 lên 2,2 tỉ USD năm 2012 [6] Tuy nhiên, hỗ trợ tài từ Chính phủ chủ Số 33 tháng 9/2020 11 NGHIÊN CỨU LÍ LUẬN yếu, đầu tư để xây dựng lực lượng nhân chất lượng cao GD cho sở hạ tầng d Hỗ trợ tài cho SV Hỗ trợ học phí Chính phủ: Chính phủ hỗ trợ trực tiếp cho SV cơng dân Singapore khoảng 60% học phí hàng năm Chương trình tín dụng: Bộ GD Singapore có đề án tín dụng cho tất SV SV muốn nộp đơn xin hỗ trợ tài lấy mẫu đơn từ trường họ Họ phải nộp mẫu đơn với tài liệu có liên quan đến trường học sau đợi kết xét duyệt Mức tín dụng cấp cho SV Chính phủ phân làm mức dao động từ 33% - 100% học phí khoản phí khác cho GDĐH SV tương ứng với mức thu nhập hộ gia đình thu nhập bình quân đầu người hộ Các hỗ trợ tài khác: Ngồi chương trình tín dụng cho SV Chính phủ trường có chương trình tín dụng riêng cho SV trường mình, đồng thời có quỹ hỗ trợ nhà tài trợ khác 2.3 Thực tiễn thực chia sẻ chi phí giáo dục đại học Việt Nam Năm 2006, Chính phủ ban hành Nghị định 43/2006/ NĐ-CP quy định Quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, bao gồm sở GD ĐH Nghị định để nhà trường thực tự chủ tài có chế sách để huy động nguồn đóng góp, chia sẻ mặt chi phí SV, phụ huynh, tổ chức ngồi nhà trường thơng qua học phí, chương trình hỗ trợ tài chính, tài trợ hay chương trình xã hội hóa, hợp tác cơng tư Năm 2014, Chính phủ tiếp tục ban hành Nghị 77/NQ-CP Thí điểm đổi chế hoạt động sở GD ĐH cơng lập giai đoạn 2014-2017, đặc biệt cho phép thí điểm 23 trường ĐH Việt Nam thực chế tự chủ Đây coi sách thúc đẩy mạnh mẽ việc tự chủ trường, từ thúc đẩy việc chia sẻ chi phí nhà trường, phụ huynh, SV xã hội Chương trình tín dụng cho SV Việt Nam đời vào hoạt động từ năm 2007, kể từ Quyết định số 157/2007/QĐ-TTg ngày 27 tháng năm 2007 Thủ tướng Chính phủ tín dụng HS, SV thức có hiệu lực Chương trình thực hầu khắp trường ĐH, cao đẳng nước Tuy nhiên, mức độ bao phủ chương trình nhỏ so với nhu cầu thực tế đối tượng vay để học SV từ hộ gia đình khó khăn tài chính, dân tộc thiểu số 2.4 Một số hàm ý sách Việt Nam - Để đạt thành cơng mơ hình chia sẻ chi phí cho GD ĐH, cần xuất phát từ chế tự chủ mạnh sở GD Chính phủ khơng can thiệp vào 12 TẠP CHÍ KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM định nhà trường mà giao toàn quyền quản trị cho sở GD (Hoa Kì, Singapore) Các trường ĐH Việt Nam, đặc biệt ĐH cơng lập có quyền tự chủ Trong bảng xếp loại WB (2012) khu vực Đông Á, Việt Nam đứng gần cuối danh sách xếp hạng quyền tự chủ, Cambodia Việc thử nghiệm mơ hình tự chủ trường ĐH bắt đầu tiến hành chưa cho thấy hiệu cao - Chính sách học phí linh hoạt quốc gia (Mĩ, Thụy Điển - nhóm SV quốc tế, Singapore) giúp họ có điều kiện tăng cường chất lượng giảng dạy, đáp ứng chi phí đầu tư mở rộng cho nhà trường, cải tiến chương trình học tiên tiến, cập nhật trang thiết bị đại Trong đó, trường ĐH Việt Nam bị khống chế sách học phí, lệ phí, với việc khơng có quyền tự chủ thực nên bị hạn chế việc huy động nguồn thu để đảm bảo cho hoạt động phát triển nhà trường Điều lâu dài ảnh hưởng lớn tới chất lượng GD nhà trường khiến khoảng cách chênh lệch ĐH nước với quốc gia giới ngày gia tăng, đồng thời gia tăng áp lực lên NSNN theo thời gian chênh lệch ngày khó khắc phục Tuy nhiên, việc quy định khung học phí, lệ phí trường ĐH Việt Nam có mặt tích cực, với mức học phí SV có điều kiện kinh tế bình thường có hội tiếp cận GD ĐH trường uy tín, có tên tuổi - Một giải pháp huy động nguồn chia sẻ chi phí GD ĐH hữu hiệu sách cho phép tổ chức tư nhân đầu tư, tài trợ cho GD ĐH nhiều hình thức khác Các nguồn thu từ khoản tài trợ tổ chức tư nhân, từ quỹ ủng hộ hay từ khoản hợp tác đầu tư với tập đoàn, doanh nghiệp cho trường ĐH quốc gia Mĩ Singapore giúp giảm bớt gánh nặng ngân sách cho quốc gia, đồng thời nhờ sở GD ĐH trang trải tốt cho chi phí GD, thực tốt chia sẻ chi phí GD sang nguồn thu dựa tư nhân Hiện nay, Việt Nam nguồn tài trợ, đầu tư tư nhân dựa hợp tác sở GD ĐH với tư nhân nhỏ bé Chúng ta cần có sách ưu tiên cho doanh nghiệp (thơng qua sách ưu đãi thuế quy định tỉ lệ bắt buộc định dành cho GD đào tạo quỹ đầu tư phát triển doanh nghiệp) nhằm tạo động lực để doanh nghiệp, tổ chức tư nhân tài trợ cho sở GD ĐH, đồng thời mở rộng quyền tự chủ thực trường ĐH, cho phép nhà trường vay vốn để đầu tư xây dựng khung pháp lí cho việc hợp tác cơng tư trường ĐH doanh nghiệp nhằm tăng nguồn thu, thêm kênh huy động vốn đầu tư cho sở vật chất - thiết bị cung cấp dịch vụ hỗ trợ nhà trường, đảm bảo khai thác triệt để kênh chia sẻ chi phí từ tư nhân - Phát triển hệ thống hỗ trợ tài cho SV ngày trở thành giải pháp hiệu để thực chia sẻ chi Nguyễn Thanh Tâm, Nguyễn Minh Đức, Nguyễn Thị Hiền, Đặng Thị Minh Hiền, Hồng Lê Mai Phương phí cho GD ĐH Để xây dựng hệ thống hỗ trợ tài tốt cần tiềm lực mạnh từ phía phủ Điều khó khăn Việt Nam Việt Nam nước phát triển, tiềm lực kinh tế cịn nhiều khó khăn Việc đảm bảo trợ cấp, học bổng, cải thiện chậm chạp chiếm tỉ lệ nhỏ Kết luận Kết nghiên cứu cho thấy, tất quốc gia phải đối mặt với việc tăng cường “chia sẻ chi phí” nhằm giảm bớt gánh nặng lên NSNN Các giải pháp sách mà quốc gia lựa chọn đa dạng, chủ yếu tập trung vào việc: 1/ Đổi phương thức cấp NSNN cho GD ĐH nhằm sử dụng tiết kiệm hơn, hiệu nguồn lực đảm bảo công xã hội; 2/ Thu học phí phí dịch vụ (đối với đối tượng trước chưa phải nộp) điều chỉnh tăng mức học phí phí dịch vụ khác người học kết hợp với giải pháp hỗ trợ tài (trợ cấp, tín dụng SV, học bổng, ); 3/ Tăng cường nguồn có tính chất bổ sung, phụ trợ cho trường ĐH (Thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh sản phẩm dịch vụ - hợp tác sở GD tài trợ, cho tặng cá nhân, tổ chức, ) Việt Nam đứng trước sức ép mở rộng quy mơ GD ĐH, tiến hành lộ trình cải cách tài GD ĐH tăng tỉ trọng khoản đóng góp từ gia đình người học, giảm bớt tỉ trọng đầu tư NSNN tổng vốn đầu tư Những kinh nghiệm thực chia sẻ chi phí gợi mở nhà quản lí cơng tác hoạch định sách GD nói chung GD ĐH nói riêng Tài liệu tham khảo [1] D Bruce Johnstone, (2011), Financing Higher Education: Who Pays and Other Issues, Journal of Economic Literature Vol 49, No 1, pp 154-158 [2] Swedish Higher Education Authority, (2014), Higher Education in Sweden, Status Report [3] The Swedish National Board of Student Aid (CSN), (2014), Swedish Student Aid, CSN Information Leaflet [4] Arthur M Hauptman, (2013), Public Policies, Prices and Productivity in American Higher Education, American Enterprise Institute [5] D Bruce Johnstone, (2014), Financing American Higher Education in the 21st Century: What Can the United States Learn From Other Countries? Miller Center, University of Virginia [6] Ministry of Education Singapore, (2019), Financial assistance of higher education, linked to https://www moe.gov.sg/education/financial-assistance [7] ADB Bank, (2009), Good practice in cost-sharing and financing in higher education [8] Hiền Đ.M, Đức N.M, Hiền N.T, Phương H.L.M, Tâm N T, (2015), Chia sẻ chi phí giáo dục đại học số quốc gia giới, Báo cáo tổng kết Nhiệm vụ thường xuyên 2015, Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam COST-SHARING IN HIGHER EDUCATION: INTERNATIONAL EXPERIENCE AND IMPLICATIONS FOR VIETNAM Nguyen Thanh Tam1, Nguyen Minh Duc2, Nguyen Thi Hien3, Dang Thi Minh Hien4, Hoang Le Mai Phuong5 Email: thanhtam.vss@gmail.com Email: nguyenminhducvkhgdvn@gmail.com Email: hien137nguyen@gmail.com The Vietnam National Institute of Educational Sciences 101 Tran Hung Dao, Hoan Kiem, Hanoi, Vietnam National Academy of Education Management 31 Phan Dinh Giot, Thanh Xuan, Hanoi, Vietnam Email: Dtmhien.qlgd@gmail.com Vietnam Education Publishing House Limited Company 12 Lang Ha, Dong Da, Hanoi, Vietnam Email: hoanglemaiphuong@gmail.com ABSTRACT: Higher education will have increasing importance in channeling human resources to support social development and economic growth However, higher education is also costly, especially when at high level, these costs are magnified by dramatically increased enrollment pressures Governments are also besieged with other pressing public needs, many of which seem more politically compelling than the claims of higher education and which, together with higher education, greatly exceed, in almost all countries, the available scarce public revenues Cost-sharing, or the shift in at least part of the higher educational cost burden from governments (or taxpayers) to parents and students, is a worldwide trend This is the key to solving the financial problems that higher education is facing This article introduces the experience of cost-sharing practices in Sweden, the United States and Singapore, thereby highlighting some suggestive implications for Vietnam in developing policies to implement cost-sharing in higher education KEYWORDS: Education economics; education finance; cost-sharing; cost-sharing in higher education Số 33 tháng 9/2020 13 ... thực chia sẻ chi phí GD ĐH Chúng ta thấy rằng, lí lẽ có tính thuyết phục cao việc “trì hỗn” chia sẻ chi phí GD ĐH khó lịng thực 2.2 Kinh nghiệm thực chia sẻ chi phí giáo dục đại học số quốc gia... Phân theo đối tượng chi tiêu, có chi phí vật chất chi phí nhân lực; Phân theo đặc điểm hạch tốn, bao gồm chi phí thường xun chi phí khơng thường xun 2.1.2 Chia sẻ chi phí giáo dục đại học a Khái... cứu kinh tế học GD quản lí GD, là: Phân theo tính chất khoản chi, có chi phí trực tiếp chi phí gián tiếp; Phân theo chủ thể chi tiêu, có chi phí cá nhân, chi phí nhà nước, chi phí xã hội chi phí