Đang tải... (xem toàn văn)
Đại học Quốc gia Hà Nội là một trong những cơ sở giáo dục đào tạo đại học hàng đầu Việt Nam, có sứ mệnh: “Đào tạo nhân lực chất lượng cao, trình độ cao, bồi dưỡng nhân tài; nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ và chuyển giao tri thức tích hợp đa ngành, đa lĩnh vực; góp phần xây dựng và bảo vệ đất nước, làm nòng cốt và đầu tàu trong hệ thống giáo dục đại học Việt Nam”
NGHIÊN CỨU THỰC TIỄN GIÁO DỤC Biện pháp tăng cường nguồn lực tài quản trị tài Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Thị Hương Trường Đại học Giáo dục - Đại học Quốc gia Hà Nội 144 Xuân Thủy, Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam Email: nguyenhuongkhtc@gmail.com TÓM TẮT: Đại học Quốc gia Hà Nội sở giáo dục đào tạo đại học hàng đầu Việt Nam, có sứ mệnh: “Đào tạo nhân lực chất lượng cao, trình độ cao, bồi dưỡng nhân tài; nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ chuyển giao tri thức tích hợp đa ngành, đa lĩnh vực; góp phần xây dựng bảo vệ đất nước, làm nòng cốt đầu tàu hệ thống giáo dục đại học Việt Nam” Để hoàn thành sứ mệnh này, nguồn vốn hàng năm Đại học Quốc gia Hà Nội cần sử dụng lớn, nguồn ngân sách nhà nước cấp cho trường nguồn thu ngân sách nhà nước trường cao so với mặt chung chưa hoàn toàn đáp ứng nhu cầu phát triển nhà trường Vì vậy, việc giải tốn tăng cường nguồn lực tài hiệu quản lí tài Đại học Quốc gia Hà Nội vấn đề vô cấp thiết TỪ KHĨA: Nguồn lực tài chính; quản trị tài chính; hiệu sử dụng vốn; ngân sách nhà nước; Đại học Quốc gia Hà Nội Nhận 28/11/2017 Đặt vấn đề Trong hai thập kỉ đầu kỉ XXI, nhiều quốc gia giới tiến hành cải cách lĩnh vực giáo dục đào tạo đại học (ĐH), với mục đích cải thiện chất lượng đào tạo, nâng cao lực tự chủ tài góp phần tăng cường tính minh bạch, hiệu việc quản lí nguồn lực Nhà nước cung cấp nhà trường tự gây dựng Những nghiên cứu kinh nghiệm quốc gia trước tài bền vững trường ĐH cơng lập đóng vai trị then chốt việc đạt mục tiêu nói trên, sở có cấu trúc tài hợp lí, nguồn thu ổn định có đủ khả thực sứ mạng mình, phản ứng thức thời với thay đổi mơi trường tồn Nhận kết phản biện chỉnh sửa 20/01/2018 Duyệt đăng 25/02/2018 cầu ngày phức tạp (Licianelli and Citro, 2017) Đại học Quốc gia Hà Nội (ĐHQGHN) trường ĐH công lập lớn nước, khơng nằm ngồi xu Bởi vậy, việc nghiên cứu nguồn lực tài biện pháp tăng cường nguồn lực tài nhà trường vấn đề vơ cấp thiết Nội dung nghiên cứu 2.1 Thực trạng nguồn lực tài Đại học Quốc gia Hà Nội Tổng nguồn lực tài ĐHQGHN tương đối lớn so với sở đào tạo Việt Nam, nửa nguồn vốn từ ngân sách nhà nước (NSNN) Kinh 800,000 700,000 Giao NSNN 600,000 Gi i ngân NSNN 500,000 D KP ch a s d ng chuy n n m sau 400,000 300,000 200,000 Thu n m NSNN 100,000 Chi n m N m 2012 N m 2013 N m 2014 ! (Nguồn: Báo cáo tổng kết 2015, Ban Kế hoạch Tài chính, ĐHQGHN) Hình 1: Một số tiêu tài giai đoạn 2012-2014 ĐHQGHN 90 TẠP CHÍ KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM Nguyễn Thị Hương phí cấp phát xoay quanh mức 700 - 750 tỉ đồng hàng năm, có khoản cấp phát có xu hướng tương đối ổn định, số khác ngược lại Trong kinh phí NSNN cấp phát, quan trọng kinh phí thường xuyên cho hoạt động giáo dục đào tạo kinh phí ảnh hưởng trực tiếp ảnh hưởng nhanh tới chất lượng đào tạo Những năm qua, nguồn kinh phí tăng liên tục, với xu hướng rõ ràng, cụ thể từ 421 tỉ đồng năm 2012 lên 451 tỉ đồng năm 2013 lên 481 tỉ đồng năm 2014 Điều chứng tỏ Chính phủ bộ, ngành quan tâm tới chất lượng giảng dạy ĐHQGHN hỗ trợ kinh phí cách thiết thực Bên cạnh đó, kinh phí đầu tư xây dựng (XDCB) chưa thể xu hướng rõ nét, với 740 tỉ đồng năm 2012, 769 tỉ đồng năm 2013 152 tỉ đồng năm 2014 Điều phản ánh, việc cấp phát vốn XDCB phụ thuộc nhiều vào khả bố trí, cân đối NSNN nhu cầu đầu tư ĐHQGHN Với khó khăn kinh tế, việc làm hiểu Tuy nhiên, giáo dục cần có nhìn dài hạn, cắt giảm kinh phí đầu tư chiều sâu không trực tiếp ảnh hưởng ảnh hưởng vào năm bị cắt giảm lâu dài làm giảm mặt chất lượng đào tạo nói chung; đó, đề xuất Chính phủ bộ, ngành quan tâm giữ ổn định mức độ đầu tư theo xu hướng tăng dần, phù hợp với phát triển quy mơ ĐHQHHN Nguồn thu ngồi NSNN ĐHQGHN tương đối lớn, khoảng 500-600 tỉ đồng năm Tuy vậy, nguồn thu nhỏ nguồn NSNN cấp Điều phù hợp với sứ mệnh ĐHQGHN “Đào tạo nhân lực chất lượng cao, trình độ cao, bồi dưỡng nhân tài; nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ chuyển giao tri thức tích hợp đa ngành, đa lĩnh vực; góp phần xây dựng bảo vệ đất nước, làm nòng cốt đầu tàu hệ thống giáo dục ĐH Việt Nam” Tuy nhiên, phải nhìn nhận nhiều tồn cấu thu NSNN ĐHQGHN: - Nguồn thu NSNN phụ thuộc nhiều vào thu học phí lệ phí Các nguồn thu thu ngồi NSNN theo Luật, học phí, lệ phí coi nguồn thu NSNN - Thu liên kết đào tạo quốc tế giảm mạnh giảm liên tục từ 271 tỉ đồng năm 2012, xuống 187 tỉ đồng năm 2013 xuống 137 tỉ đồng năm 2014 Những năm qua, hoạt động liên kết đào tạo quốc tế khơng ĐHQGHN mà tồn quốc có xu hướng giảm khó khăn kinh tế quan quản lí nhà nước siết chặt quy chế, quy định liên quan Tuy nhiên, mức giảm ĐHQGHN tương đối mạnh so với mặt giảm chung toàn quốc Điều ĐHQGHN siết chặt quy định nội liên quan tới hoạt động - Thu dịch vụ hợp tác nghiên cứu khoa học (NCKH) chuyển giao công nghệ có xu hướng tăng hàng năm, từ 34 tỉ đồng năm 2012 lên 40 tỉ đồng năm 2013 45 tỉ đồng năm 2014 Đây số khiêm tốn so với sở nghiên cứu đào tạo hàng đầu nước Điều giải thích ngun nhân sau: Thứ nhất, ĐHQGHN thiên nhiều nghiên cứu nên sản phẩm khơng thương mại hóa được; Thứ hai, có quan tâm tới nghiên cứu ứng dụng sản phẩm chưa nhiều, chưa thương mại hóa mạnh được; Thứ ba, hoạt động công tác chuyển giao chưa tốt 2.2 Các biện pháp tăng cường nguồn lực tài tăng cường quản trị tài hiệu Đại học Quốc gia Hà Nội 2.2.1 Tăng cường hoạt động đào tạo liên kết quốc tế Hoạt động đào tạo liên kết quốc tế không nhìn nhận giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, chuyển giao công nghệ đào tạo mà giải pháp tăng cường nguồn thu Tồn ĐHQGHN có đến 25 chương trình đào tạo liên kết quốc tế với nhiều đối tác, đem lại nguồn thu quan trọng cho ĐHQGHN Ở đó, đơn vị thu hút nhiều trường đối tác Khoa Quốc tế với chương trình liên kết trường ĐH giới, bao gồm: 1/ Chương trình đào tạo cử nhân Kế tốn – Phân tích Kiểm toán - Đại học Tổng hợp Kĩ thuật Quốc gia Tambov, Cộng hòa Liên bang Nga; 2/ Chương trình đào tạo cử nhân Kinh doanh Quốc tế - ĐH Illinois State, Hoa Kì; 3/ Chương trình cử nhân Kế tốn - ĐH HELP, Malaysia; 4) Chương trình cử nhân Kinh tế - Quản lí – ĐH Paris Sud, Cộng hịa Pháp; 5/ Chương trình cử nhân Khoa học quản lí – ĐH Keuka, Hoa Kì ; 6/ Chương trình thạc sĩ Quản trị Kinh doanh - ĐH HELP, Malaysia; 7/ Chương trình thạc sĩ Tài chính, Ngân hàng Bảo hiểm Việt Nam Đông Nam Á, ĐH Nantes, Cộng hịa Pháp; 8/ Chương trình cử nhân Ngơn ngữ Văn học Hán, ĐH Quảng Tây Nam Kinh, Trung Quốc Trường ĐH Kinh tế Trường ĐH Ngoại ngữ hai trường có số chương trình đào tạo nhiều thứ với chương trình trường Đối tác chủ yếu ĐH Kinh tế trường đến từ Hoa Kì (ĐH Troy, ĐH Benedict – Chương trình cử nhân Quản trị Kinh doanh thạc sĩ Quản trị Kinh doanh) quốc gia nói tiếng Anh New Zealand (ĐH Massy - Cử nhân Kinh tế tài chính) Thụy Điển (ĐH Uppsala Thạc sĩ Quản lí cơng; Lí luận phương pháp dạy học tiếng Anh) Trong đó, trường ĐH Ngoại ngữ có đối tác đến từ nhiều quốc gia khác giới Hoa Kì (ĐH Southern New Hampshire – cử nhân Kinh tế tài chính, Kế tốn tài chính), Trung Quốc (ĐH Sư phạm Thiểm Tây – Cử nhân tiếng Hán; ĐH Sư phạm Hoa Đông – cử nhân tiếng Hàn thương mại), Pháp (ĐH Picardie Jules Verne – cử nhân Kinh tế - Quản lí) Số 02, tháng 02/2018 91 NGHIÊN CỨU THỰC TIỄN GIÁO DỤC Ngoài ra, đơn vị khác thuộc ĐHQGHN triển khai nhiều chương trình liên kết với đối tác khác ĐH Khoa học Tự nhiên (3 chương trình) Khoa Luật (1 chương trình) (xem Bảng 1) 2.2.2 Tăng cường hệ đào tạo chất lượng cao Một định hướng nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn ĐHQGHN đầu tư vào hệ đào tạo chất lượng cao, nhằm đào tạo nguồn nhân lực đạt chuẩn quốc tế cho kinh tế Để thực chủ trương này, lần Việt Nam, từ năm 1997, ĐHQGHN xây dựng triển khai dự án “Đào tạo cử nhân khoa học tài năng” từ năm 2001 Dự án “Đào tạo nguồn nhân lực tài năng” Đây trường ĐH Việt Nam thực cách quy cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nhân tài bậc ĐH Bảng 1: Quy mô đào tạo ĐH quy tính đến tháng 02 năm 2014 STT Tên đơn vị Hệ chuẩn CLC Tài Tiên tiến Chuẩn QT ĐH Công nghệ 1,873 258 0 480 ĐH Giáo dục 1,082 0 0 ĐH Kinh tế 1,242 0 177 ĐH Ngoại ngữ 4,246 309 ĐH Khoa học Tự nhiên 3,967 101 233 413 505 ĐH Khoa học Xã hội Nhân văn 4,879 313 Khoa Luật 1,106 105 1,288 233 Khoa Y Dược Tổng 193 18,588 Mục tiêu Dự án năm 2001 khai thác tiềm lực mạnh ĐHQGHN sở vật chất đội ngũ khoa học để đào tạo nhà khoa học giỏi thuộc ngành khoa học cốt lõi, ngành công nghệ cao kinh tế - xã hội mũi nhọn, cung cấp nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, đặc biệt đội ngũ giảng viên khoa học trường ĐH, cao đẳng nghiên cứu viên, nhà quản lí, chuyển giao cơng nghệ tài viện nghiên cứu, doanh nghiệp, quan, đơn vị toàn quốc Việc tổ chức đào tạo nguồn nhân lực tài năng, chất lượng cao triển khai đơn vị đào tạo thuộc ĐHQGHN cho hai bậc học: Bậc ĐH bậc sau ĐH Đối với bậc ĐH có loại chương trình: Đào tạo tài đào tạo chất lượng cao Hiện nay, toàn ĐHQGHN tổ chức đào tạo 32 ngành ĐH (4 ngành tài năng; 17 ngành chất lượng cao; ngành tiên tiến; ngành đạt chuẩn quốc tế) chuyên ngành sau ĐH đạt chuẩn quốc tế Số sinh viên tốt nghiệp chương trình đào tạo cử nhân tài năng, chất lượng cao từ năm 1997 đến 2.450, cử nhân tài 531 Số sinh viên (đến 2/2014) theo học chương trình đào tạo đặc biệt 3,267 em, chiếm khoảng 15% tổng số sinh viên quy tồn ĐHQGHN (Xem Bảng 2) ĐHQGHN đạt mục tiêu đề thu hút nhiều sinh viên giỏi, cán giỏi vào thực chương trình đào tạo, góp phần đào tạo nguồn nhân lực tài năng, chất 92 TẠP CHÍ KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM 171 413 1,333 lượng cao lĩnh vực khoa học cơng nghệ; Từng bước tạo uy tín xã hội; Góp phần thúc đẩy việc nâng cao chất lượng đào tạo chung tạo tiền đề thuận lợi để ĐHQGHN nâng cao chất lượng đào tạo tiếp cận chuẩn khu vực, quốc tế Như vậy, khẳng định, việc đầu tư vào hệ đào tạo chất lượng cao ĐHQGHN có hiệu quả, nâng cao hiệu sử dụng vốn ĐHQGHN 2.2.3 Xây dựng chế tài đặc thù Trước năm 2002, thời điểm trước Nghị định số 10/2002 đời, chế tài đơn vị nghiệp có nhiều bất cập, chế tài chưa có phân biệt đơn vị nghiệp quan quản lí nhà nước nên tạo gánh nặng cho NSNN việc đảm bảo ngân sách cho dịch vụ công; chưa tạo điều kiện cho đơn vị phát huy quyền tự chủ, mở rộng, phát triển hoạt động nghiệp cung cấp dịch vụ công đáp ứng nhu cầu xã hội tăng nguồn tài cho đơn vị Trong bối cảnh đó, năm 2002, ĐHQGHN xây dựng “Đề án Tự chủ tài chính”, số đơn vị sớm triển khai chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu theo Nghị định 10/2002 Chính phủ Mục tiêu ĐHQGHN triển khai Đề án là: - Tăng cường phân cấp quản lí để nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm ĐHQGHN đơn vị Nguyễn Thị Hương Bảng 2: Số SV tốt nghiệp chương trình chất lượng cao, tài năng, tiên tiến, chuẩn quốc tế tính đến tháng 02 năm 2014 STT Tên đơn vị Chuẩn QT Tổng 338 174 512 ĐH Kinh tế 135 68 203 ĐH Ngoại ngữ 593 ĐH Khoa học Tự nhiên 142 ĐH Khoa học Xã hội Nhân văn 569 Khoa Luật 142 ĐH Công nghệ CLC Tài Tiên tiến ĐH Giáo dục 593 531 71 59 803 23 592 142 Khoa Y Dược Tổng ĐHQGHN 1,919 - Đổi phương thức giao nhiệm vụ phân bổ kinh phí để tăng hiệu sử dụng nguồn kinh phí từ NSNN cấp - Tăng cường thu hút các nguồn tài đầu tư cho ĐHQGHN phục vụ đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao nhân tài cho đất nước - Tạo sở pháp lí cho đơn vị xếp lại tổ chức máy hợp lí, tinh giản biên chế; thể chế hố việc trả lương, trả cơng thoả đáng theo kết lao động cách hợp pháp - Tạo pháp lí bảo đảm để ĐHQGHN đơn vị trực thuộc báo cáo khoản thu, chi với Nhà nước Trong giai đoạn từ 2006 đến 2013, nội dung Đề án Tự chủ tài xây dựng từ năm 2002 phân cấp quản lí tài chính, phương án thu - chi chế tài đặc thù tiếp tục thực cách triệt để ĐHQGHN Ngồi ra, chế tài ĐHQGHN có nét đặt thù bật sau: - Phân loại đơn vị nghiệp giao quyền tự chủ tài cho đơn vị: 1/ Phân loại đơn vị nghiệp dựa vào nguồn thu; 2/ Cấp kinh phí theo kết phân loại đơn vị nghiệp - Thay giao biên chế cấp quỹ lương theo số người có mặt tiêu biên chế, ĐHQGHN thực giao tiêu nhân lực cho đơn vị theo khối lượng công việc thực tế đảm nhiệm: Số giảng dạy thực tế đơn vị đào tạo, khối lượng công việc sản phẩm đầu yêu cầu theo chức năng, nhiệm vụ đơn vị phục vụ Thủ trưởng đơn vị toàn quyền việc xếp lao động, sử dụng quỹ tiền lương để đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ giao tăng thu nhập cho cán Đây điểm nhấn quan trọng thay đổi chế quản lí biên chế tài ĐHQGHN - Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn định mức đặc thù định biên, lao động Để có sở xác định khối lượng công việc thực tế đảm nhiệm làm định biên giao tiêu nhân lực cho đơn vị, ĐHQGHN xây dựng định mức đặc thù lao động, định biên như: 1/ Các định mức định biên: 531 71 324 2,845 Cán giáo dục/cán quản lí, cán phục vụ; Cán giáo dục/CP phịng thí nghiệm; 2/ Các định mức lao động, định mức chuẩn/giảng viên (được quy định thấp mức bình quân Bộ Giáo dục Đào tạo để đảm bảo chất lượng đào tạo), định mức sinh viên/lớp (dạy lí thuyết, dạy thực hành, thực tập,…), quy đổi theo chuẩn hoạt động hướng dẫn SV thực hành, thực tập, làm luận văn, NCKH, hoạt động NCKH giảng viên 2.2.4 Đổi chế phân bổ kinh phí a Giai đoạn trước năm 2002 (Trước Nghị định số 10/2002/N-CP ngày 16/01/2002 Chính phủ, sau gọi tắt Nghị định 10, chế tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu đời) - Về phân bổ ngân sách: Bộ Tài ủy quyền Thủ tướng Chính phủ phân bổ ngân sách cho ĐHQGHN: NSNN cấp chi thường xuyên cho nghiệp giáo dục, đào tạo dựa vào tiêu sinh viên có ngân sách giao hàng năm ĐHQGHN ĐHQGHN phân bổ ngân sách cho đơn vị trực thuộc: Căn vào tiêu kế hoạch dự toán NSNN giao, ĐHQGHN tiến hành phân bổ kinh phí cho đơn vị trực thuộc dựa vào tiêu biên chế Bộ Nội vụ giao, tiêu sinh viên có ngân sách nhiệm vụ đặc biệt khác Không phân biệt khả tự chủ dựa nguồn thu nghiệp đơn vị - Về cấp phát kinh phí: Hàng kì (tháng/quý) dựa dự toán ngân sách giao đầu năm, đăng kí cấp hạn mức kinh phí đơn vị, ĐHQGHN thơng báo hạn mức kinh phí ĐHQGHN cho đơn vị; đồng thời gửi Bộ Tài làm thủ tục cấp kinh phí gửi Kho bạc Nhà nước (KBNN) kiểm sốt chi Bộ Tài thông báo hạn mức ĐHQGHN, thẩm định cấp hạn mức kinh phí qua hệ thống KBNN vào tài khoản hạn mức đơn vị theo mục, khoản mục chi tiết Mục lục NSNN Số 02, tháng 02/2018 93 NGHIÊN CỨU THỰC TIỄN GIÁO DỤC b Giai đoạn từ 2002-2006 Thực Nghị định 10/NĐ-CP: - Về phân bổ kinh phí: Dự tốn kinh phí Bộ Tài giao cho ĐHQGHN: Có thay đổi so với thời điểm trước Nghị định 10/2002 đời Bộ Tài khơng giao dự tốn cho ĐHQGHN dựa tiêu biên chế tiêu học sinh có ngân sách (Các bộ, ngành giao tiêu tuyển sinh, không giao tiêu học sinh ngân sách) Dự toán ĐHQGHN phân bổ cho đơn vị trực thuộc: Theo chế tài quy định Nghị định 10 Đề án Tự chủ tài năm 2002 ĐHQGHN, nguyên tắc phân bổ dự tốn ĐHQGHN có thay đổi so với giai đoạn trước năm 2002 ĐHQGHN thực việc phân bổ ngân sách chi thường xuyên cho đơn vị dựa kết phân loại đơn vị nghiệp có thu Đối với đơn vị tự đảm bảo tồn kinh phí hoạt động thường xun (5 đơn vị), ĐHQGHN khơng cấp kinh phí chi thường xun, cấp kinh phí thực nhiệm vụ cụ thể giao theo dự án phê duyệt - Về cấp phát kinh phí: Thay đổi phương thức cấp phát theo hạn mức kinh phí theo mục, khoản mục chi tiết hình thức giao rút dự tốn kinh phí theo khối lượng cơng việc thực ĐHQGHN giao dự toán lần cho đơn vị từ đầu năm; cấp vào mục “Chi khác” Các đơn vị đăng kí dự tốn với KBNN (phần kinh phí khơng thường xun, kinh phí mua sắm); định kì đơn vị thực rút dự toán (tạm ứng tốn kinh phí) theo khối lượng cơng việc thực tế thực toán vào mục chi tương ứng mục lục NSNN c Giai đoạn 2007-2011 ĐHQGHN thực phân bổ theo trọng số ngành đào tạo Các năm trước đây, ĐHQGHN thực phân bổ đồng tất ngành, đơn vị đào tạo, khơng có phân biệt theo tính chất đặc thù ngành, dẫn đến trạng đơn vị đào tạo khối ngành khoa học có quy mơ tuyển sinh thấp, chi phí đào tạo cao gặp khó khăn Từ năm 2007, ĐHQGHN có bước thay đổi phân bổ ngân sách, điều chỉnh nguyên tắc phân bổ kinh phí đào tạo thường xuyên cho đơn vị theo trọng số ngành/chương trình đào tạo sửa đổi năm d Giai đoạn 2012-2014 Phân bổ theo tiêu kế hoạch nhiệm vụ gắn với sản phẩm đầu Từ năm 2012, ĐHQGHN tiếp tục có điều chỉnh quan trọng phương thức phân bổ ngân sách ĐHQGHN tiếp tục hoàn thiện phương thức phân bổ ngân sách theo trọng số ngành đào tạo, đồng thời kết hợp với nguyên tắc phân bổ kinh phí thực tiêu kế hoạch nhiệm vụ gắn với sản phẩm đầu Nội dung phương thức phân bổ thực sau: Thứ nhất, nguyên tắc phân bổ kinh phí thực tiêu kế hoạch:1/ Kinh phí thực tiêu kế hoạch gắn 94 TẠP CHÍ KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM với nhiệm vụ, đề án theo định hướng ưu tiên ĐHQGHN; 2/ Phần kinh phí cho nhiệm vụ phân bổ cho đơn vị dựa số lượng, chất lượng tiêu kế hoạch đăng kí phê duyệt tương ứng lĩnh vực Thứ hai, xây dựng khung tiêu, đăng kí phê duyệt tiêu đơn vị Thứ ba, ĐHQGHN quy đổi tiêu đơn vị đăng kí theo tiêu ĐHQGHN để số lượng tiêu làm cấp kinh phí Thứ tư, năm, ĐHQGHN thực rà soát, đánh giá sản phẩm tiêu thực tương ứng với mức kinh phí cấp Kết quả, số lượng sản phẩm đạt để điều chỉnh kinh phí cấp cho đơn vị, điều chỉnh tăng, giảm mức cấp ngân sách năm niên độ ngân sách Nhìn chung, phương thức phân bổ gắn việc ngân sách với yêu cầu kết đầu cần đạt được, tạo động lực buộc đơn vị phải tổ chức hoạt động nhằm đạt tiêu đăng kí Tuy nhiên, hiệu phương thức phân bổ chưa đạt kì vọng sản phẩm đầu đánh giá mặt số lượng, chưa có đủ tiêu chí đánh giá chất lượng; đồng thời chưa có chế tài xử lí khơng hồn thành tiêu, nhiệm vụ e Từ năm 2015 Sau Nghị định 186 đời, ĐHQGHN định hướng điều chỉnh phương thức phân bổ ngân sách dựa khả xã hội hóa ngành đào tạo Các để thực gồm: - Chủ trương đổi chế hoạt động tài đơn vị nghiệp theo Thơng báo 37 năm 2010 Bộ Chính trị - Quy chế tổ chức hoạt động ĐHQGHN ban hành theo Quyết định 126/QĐ-TTg quy định: ĐHQGHN có chế tài đặc thù; giám đốc ĐHQGHN định mức thu học phí chương trình đào tạo chất lượng cao - Đặc thù chương trình đào tạo triển khai ĐHQGHN Nguyên tắc thực hiện: Điều chỉnh cấu lại phân bổ ngân sách theo hướng: Đối với chương trình đào tạo ngành nghề có khả xã hội hóa đào tạo sư phạm, khoa học bản,… Nhà nước có nhu cầu sử dụng cao, điều chỉnh tăng mức ngân sách đảm bảo chất lượng đào tạo đạt chuẩn đầu Đối với chương trình đào tạo ngành học có khả xã hội hóa cao, tập trung nhiều ngành thuộc khối Kinh tế, Luật, Công nghệ mũi nhọn,… giảm dần mức hỗ trợ ngân sách đồng thời điều chỉnh mức thu học phí để bước bù đắp đủ chi phí đào tạo Xác định tiêu chí đánh giá khả xã hội hóa chương trình đào tạo: Kết nghiên cứu số tác giả cho thấy khả xã hội hóa ngành đào tạo phụ thuộc vào số yếu tố sau: Nhóm yếu tố liên quan đến nội lực sở đào tạo: Khu vực địa lí (nơi sở đào tạo đóng trụ sở); Tài sản, sở vật Nguyễn Thị Hương chất sở đào tạo (biểu qua tiêu chí: Diện tích; diện tích giảng đường; diện tích thư viện); Đội ngũ cán nhà trường (biểu qua tiêu chí: Số lượng cán hữu; tỉ lệ cán có trình độ từ thạc sĩ trở lên) Nhóm yếu tố liên quan đến đặc điểm nội chương trình đào tạo: Khối ngành đào tạo Điểm tuyển sinh đầu vào ngành (trung bình năm gần đây); Tỉ lệ SV có việc làm Tuy nhiên, xét riêng nội ĐHQGHN, loại trừ yếu tố nội lực sở đào tạo (coi hưởng điều kiện giống nhau) tiêu chí chọn gồm có: - Khối ngành đào tạo: Các ngành xã hội quan tâm (thể qua việc tuyển sinh tốt: Số lượng quy mô tuyển sinh năm gần tương đối ổn định, đạt vượt tiêu giao); - Các chương trình thuộc đơn vị/ khoa/ ngành đầu tư dự án chiều sâu, đầu tư sở vật chất chương trình tham gia nhiệm vụ chiến lược, đào tạo chất lượng cao, nên có đủ điều kiện đội ngũ, sở vật chất, học liệu,… để đảm bảo chất lượng đào tạo (đào tạo chất lượng cao) - Các ngành có lợi quy mơ, chi phí đào tạo thấp 2.2.5 Hoàn thiện máy tổ chức Để hoàn thiện máy tổ chức, góp phần nâng cao hiệu quả, ĐHQHHN xây dựng triển khai Đề án Điều chỉnh, xếp lại phát triển tổ chức với trọng tâm điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ số đơn vị, giảm số lượng đơn vị trực thuộc toàn ĐHQGHN a Về điều chỉnh tên gọi, chức năng, nhiệm vụ chế quản lí, điều hành số ban chức đơn vị trực thuộc - Tháng năm 2013, đổi tên Ban Thanh tra thành Ban Thanh tra Pháp chế, Ban Quan hệ Quốc tế thành Ban Hợp tác Phát triển, Ban Quản lí Phát triển dự án thành Ban Quản lí dự án; đồng thời bổ sung chức năng, nhiệm vụ đơn vị - Tháng năm 2013, đổi tên Trung tâm Nhân lực Quốc tế thành Trung tâm Dự báo Phát triển nguồn nhân lực; đồng thời ban hành lại Quy định tổ chức hoạt động trung tâm - Tháng 10 năm 2013, điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ Trung tâm Phát triển Hệ thống, Trung tâm Công nghệ đào tạo Hệ thống việc làm thành Trung tâm Dự báo phát triển nguồn nhân lực - Tháng năm 2014, điều chỉnh chế quản lí, điều hành Trung tâm Hỗ trợ Nghiên cứu Châu Á Văn phòng hợp tác ĐHQGHN ĐH Kyoto b Về sáp nhập số đơn vị trực thuộc - Tháng năm 2013, sáp nhập chức năng, nhiệm vụ Trung tâm Truyền thông Quan hệ công chúng vào Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn - Tháng năm 2013, sáp nhập Trung tâm Nghiên cứu Phụ nữ Trung tâm Đào tạo, bồi dưỡng giảng viên lí luận trị vào Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn - Tháng 10 năm 2013, sáp nhập Trung tâm Hỗ trợ đào tạo Phát triển đô thị ĐH vào Trung tâm Phát triển ĐHQGHN, trừ phận Hòa Lạc điều chuyển Trung tâm Nghiên cứu Đô thị; Trung tâm Ứng dụng công nghệ thông tin vào Viện Công nghệ Thông tin; Trung tâm Nano Năng lượng, Trung tâm Nghiên cứu Biển Đảo vào Trường Đại học Khoa học Tự nhiên - Tháng 01 năm 2014, sáp nhập Trung tâm Quốc tế nghiên cứu biến đổi toàn cầu vào Trung tâm Nghiên cứu Tài nguyên Môi trường; Nhà in vào Nhà Xuất ĐHQGHN * Cơ cấu tổ chức ĐHQGHN Tính đến nay, ĐHQGHN thực xong Đề án giai đoạn Cơ cấu tổ chức ĐHQGHN tính đến thời điểm sau: Các trường ĐH thành viên thuộc ĐHQGHN có trường gồm: Trường ĐH Khoa học Xã hội Nhân văn; Trường ĐH Khoa học Tự nhiên; Trường ĐH Ngoại ngữ; Trường ĐH Công nghệ; Trường ĐH Kinh tế; Trường ĐH Giáo dục; Trường ĐH Việt Nhật Các Khoa, Viện nghiên cứu, Trung tâm thuộc ĐHQGHN bao gồm: - Khoa Luật, Khoa Y Dược, Khoa Quốc tế, Khoa Quản trị Kinh Doanh, Khoa Khoa học liên ngành, Trung tâm Giáo dục thể chất Thể thao, Trung tâm Quốc phịng An Ninh, Trung tâm Nghiên cứu thị - Viện Công nghệ Thông tin, Viện Việt Nam học Khoa học phát triển, Viện Đảm bảo chất lượng, Viện Tin học Pháp ngữ, Viện Vi sinh vật Công nghệ sinh học Viện Tài nguyên Môi trường sở Trung tâm Nghiên cứu Tài nguyên Môi trường, Viện Trần Nhân Tông Các đơn vị dịch vụ hỗ trợ gồm: Trung tâm Hỗ trợ SV; Trung tâm Thông tin Thư viện; Trung tâm Bồi dưỡng Phát triển nguồn nhân lực; Nhà Xuất bản; Ban Quản lí dự án; Bệnh viện ĐHQGHN; Tạp chí Khoa học Cơ quan ĐHQGHN gồm ban: Ban Đào tạo; Ban Kế hoạch Tài chính; Ban Cơng tác trị Học sinh - Sinh viên; Ban Tổ chức Cán bộ; Ban Hợp tác Phát triển; Ban Khoa học Cơng nghệ; Văn phịng; Ban Thanh tra Pháp chế; Khối văn phịng Đảng đồn thể; Ban Xây dựng c Kế hoạch triển khai thời gian tới Thời gian tới, ĐHQGHN tiếp tục triển khai thực số nhiệm vụ thuộc Đề án sau: - Tiếp nhận quản lí Hồ Lạc từ Bộ Xây dựng, tiến hành ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Ban Quản lí Hồ Lạc trực thuộc ĐHQGHN - Triển khai Đề án Quốc chí Thủ tướng thành lập từ cuối năm 2017 - Tổ chức hoạt động triển khai Viện Trần Nhân Tông (Đã thành lập năm 2016) Số 02, tháng 02/2018 95 NGHIÊN CỨU THỰC TIỄN GIÁO DỤC - Tiếp tục thủ tục thành lập Trường ĐH Quốc tế sở Khoa Quốc tế - Tiếp tục triển khai kế hoạch thành lập Trường ĐH Luật sở Khoa Luật - Xây dựng triển khai mơ hình thí điểm đào tạo cử nhân sư phạm ĐH Giáo dục - ĐHQGHN nhằm nâng cao chất lượng đào tạo bối cảnh đổi giáo dục ĐH Kết luận ĐHQGHN trường ĐH hàng đầu Việt Nam, thực nhiệm vụ chiến lược giáo dục, đào tạo, nghiên cứu… với nguồn vốn từ NSNN khoản Tài liệu tham khảo [1] Đào Thị Thu Giang, (2012), Đổi sách học phí cho giáo dục đại học, Hội thảo Chính sách phát triển giáo dục đại học Việt Nam, Bộ Giáo dục Đào tạo Ngân hàng Thế giới đồng tổ chức Đà Nẵng, tháng 02 năm 2012 [2] Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, (2012), Thí điểm đổi chế tài Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, Kỉ yếu hội thảo Đổi chế tài giáo dục đại học, Ủy ban Tài - Ngân sách Quốc hội, Bộ Tài UNDP đồng tổ chức Hà Nội, tháng 11 năm 2012 [3] Hồng Xn Sính, (2012), Những vướng mắc kiến nghị đổi chế khuyến khích ưu đãi phát triển giáo dục đại học ngồi cơng lập, Kỉ yếu hội thảo Đổi chế tài giáo dục đại học, Ủy Ban Tài - Ngân sách Quốc hội, Bộ Tài UNDP đồng tổ chức Hà Nội, tháng 11 năm 2012 doanh thu khác ngân sách Tuy nhiên, để hoàn thành tốt nhiệm vụ mình, vươn lên trở thành trường ĐH hàng đầu Châu Á, nguồn lực chưa đủ, Trường cần tiến hành nhiều biện pháp tăng cường nguồn lực tài tiếp tục nâng cao hiệu sử dụng vốn Những biện pháp cần tiến hành toàn diện, nhằm tăng doanh thu, giảm chí phí thơng qua phân bổ nơi, cách hiệu Các biện pháp bao gồm tăng cường chương trình hợp tác quốc tế, chương trình chất lượng cao, xây dựng chế đặc thù, đổi chế phân bổ kinh phí hoàn thiện máy tổ chức nhà trường [4] Nguyễn Ngọc Vũ, (2012), Thực trạng tình hình thí điểm tự chủ tài sở giáo dục đại học - Một số vấn đề đặt ra, Kỉ yếu hội thảo Đổi chế tài giáo dục đại học, Ủy ban Tài - Ngân sách Quốc hội, Bộ Tài UNDP đồng tổ chức Hà Nội, tháng 11 năm 2012 [5] Nguyễn Trường Giang, (2012), Đổi chế tài gắn với nâng cao chất lượng đào tạo đại học, Kỉ yếu hội thảo Đổi chế tài giáo dục đại học, Ủy ban Tài - Ngân sách Quốc hội, Bộ Tài UNDP đồng tổ chức Hà Nội, tháng 11 năm 2012 [6] Trần Trọng Hưng, (2014), Tăng cường huy động vốn cho phát triển giáo dục đại học, Tạp chí Ngân hàng, số 21 [7] Trương Thị Hiền, (2016), Quản lí tài sở giáo dục đại học Cơng lập, Tạp chí Nghiên cứu Tài - Kế toán, số 02 (151) [8] Trương Thị Hiền, (2016), Kinh nghiệm Quản lí tài theo hướng tự chủ trường đại học số nước học rút cho Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu Tài - kế tốn, số 03 (152) SOLUTIONS FOR INCREASING THE FINANCIAL RESOURCES AND GOVERNANCE AT THE VIETNAM NATIONAL UNIVERSITY Nguyen Thi Huong University of Education - VNU, Hanoi 144 Xuan Thuy, Cau Giay, Hanoi, Vietnam Email: nguyenhuongkhtc@gmail.com ABSTRACT: Vietnam National University is one of the leading HE institutions in Vietnam, with the mission: "To train high-quality human resources, high qualifications and talents; scientific research, technology development and knowledge transfer with integrated multi-sector, multi-majors; contributing to the country’s development and defence, being as a key pillar and locomotive in the Vietnamese higher education system" In order to fulfill this mission, a great amount of annual capital need to be used, whereas, the state budget allocation and non-state budget revenues have not fully met the needs of university development Therefore, it is a very urgent problem to increase the financial resources and governance at the current Vietnam National University KEYWORDS: Financial resources; financial governance; efficient capital usage; state budget; Vietnam National University 96 TẠP CHÍ KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM ... chuyển giao chưa tốt 2.2 Các biện pháp tăng cường nguồn lực tài tăng cường quản trị tài hiệu Đại học Quốc gia Hà Nội 2.2.1 Tăng cường hoạt động đào tạo liên kết quốc tế Hoạt động đào tạo liên kết quốc. .. (2012), Thí điểm đổi chế tài Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, Kỉ yếu hội thảo Đổi chế tài giáo dục đại học, Ủy ban Tài - Ngân sách Quốc hội, Bộ Tài UNDP đồng tổ chức Hà Nội, tháng 11 năm 2012... sách Tuy nhiên, để hoàn thành tốt nhiệm vụ mình, vươn lên trở thành trường ĐH hàng đầu Châu Á, nguồn lực chưa đủ, Trường cần tiến hành nhiều biện pháp tăng cường nguồn lực tài tiếp tục nâng cao