Cùng với hoạt động công chứng, hoạt động chứng thực của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa chỉ được chính thức đặt nền móng từ sau Cách mạng tháng Tám thành công năm 1945. Với sự phát triển của đất nước, cải cách hành chính, cải cách tư pháp cũng từng bước đáp ứng được yêu cầu trong thời kỳ hội nhập. Tuy nhiên, bên cạnh kết quả đạt được công tác này cũng đang đặt ra những yêu cầu thách thức cần đổi mới. Thực tiễn đòi hỏi cần phải nâng cao hiệu quả trong quản lý nhà nước (QLNN) về chứng thực. Xuất phát từ lý do trên em xin lựa chọn đề bài “Hoạt động quản lý nhà nước về chứng thực ở nước ta qua các thời kì”
MỤC LỤC DANH MỤC KÝ HIỆU CÁC CHỮ VIẾT TẮT .2 MỞ ĐẦU NỘI DUNG Khái niệm chứng thực Vị trí, chức quản lý nhà nước chứng thực 3 Hoạt động quản lý nhà nước chứng thực nước ta qua thời kì 3.1 Quản lý nhà nước chứng thực trước có Luật cơng chứng Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ban hành 3.1.1 Giai đoạn từ thực dân Pháp đô hộ Đông Dương đến năm 1975 .4 3.1.2 Giai đoạn 1975-1986 3.1.3 Giai đoạn từ năm 1986 đến năm trước 2000 .5 3.1.4 Giai đoạn từ năm 2000 đến năm 2007 3.2 Quản lý nhà nước chứng thực có Luật cơng chứng Nghị định 79/2007/NĐ-CP .6 3.2.1 Giai đoạn từ năm 2007 đến năm 2014 3.2.2 Giai đoạn từ tháng 4/2015 đến KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1|Page DANH MỤC KÝ HIỆU CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTP: Bộ Tư pháp PTP: Phòng Tư pháp QLNN: Quản lý nhà nước STP: Sở Tư pháp UBND: Uỷ ban nhân dân 2|Page MỞ ĐẦU Cùng với hoạt động công chứng, hoạt động chứng thực nước Việt Nam dân chủ cộng hịa thức đặt móng từ sau Cách mạng tháng Tám thành công năm 1945 Với phát triển đất nước, cải cách hành chính, cải cách tư pháp bước đáp ứng yêu cầu thời kỳ hội nhập Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt công tác đặt yêu cầu thách thức cần đổi Thực tiễn đòi hỏi cần phải nâng cao hiệu quản lý nhà nước (QLNN) chứng thực Xuất phát từ lý em xin lựa chọn đề “Hoạt động quản lý nhà nước chứng thực nước ta qua thời kì” NỘI DUNG Khái niệm chứng thực Theo quy định Khoản Điều Nghị định 23/2015/NĐ-CP Chứng thực việc quan, tổ chức có thẩm quyền vào để chứng thực với Vị trí, chức quản lý nhà nước chứng thực QLNN hoạt động chủ thể mang quyền lực, pháp luật tác động tới đối tượng quản lý nhằm thực chức định Trong quản lý hành pháp hoạt động quản lý hành nhà nước Hoạt động thực trước hết chủ yếu quan hành nhà nước Hoạt động quản lý mang tính chất quyền lực hành quan Nhà nước có thẩm quyền pháp luật quy định thực Mục đích quản lý nhằm tác động lên trình tổ chức hoạt động chứng thực làm cho trình diễn khuôn khổ pháp luật QLNN chứng thực với vị trí phận cơng tác QLNN Muốn thực QLNN tốt đòi hỏi hoạt động quản lý tất lĩnh vực cần đồng Cơ quan giúp Chính phủ thực cơng tác QLNN chứng thực BTP Đó quan chịu trách nhiệm trước Chính phủ việc thực QLNN cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký BTP có nhiệm vụ, quyền 3|Page hạn việc ban hành trình quan nhà nước có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật; đạo, hướng dẫn tổ chức thực việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, kiểm tra, tra, xử lý vi phạm cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký Ngồi ra, BTP thực công tác tổng kết, báo cáo Chính phủ cơng tác QLNN chứng thực Hoạt động quản lý nhà nước chứng thực nước ta qua thời kì 3.1 Quản lý nhà nước chứng thực trước có Luật cơng chứng Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ban hành 3.1.1 Giai đoạn từ thực dân Pháp đô hộ Đông Dương đến năm 1975 Cách mạng Tháng Tám thành công , Ngày 15-11-1945, Hồ Chí Minh thay mặt Chính phủ lâm thời nước Việt Nam Dân chủ cộng hoà ban hành Sắc lệnh số 59/SL việc ấn định thể lệ thị thực giấy tờ Theo quy định Sắc lệnh làng, quyền thị thực giấy tờ trước hương chức làng thi hành thuộc ủy ban nhân dân làng; thành phố, quyền thị thực trước trưởng phố hay hộ phố thi hành, thuộc ủy ban nhân dân hàng phố Chủ tịch Ủy ban nhân dân phụ trách việc thị thực phải đề cử hay hai ủy viên để thay mặt vắng mặt người đương có giấy cần đem thị thực người đương có thân thuộc trực hệ cha, mẹ, ông, bà Các Ủy ban có quyền thị thực tất giấy má địa phương Ngày 29/02/1952, Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ cộng hoà ký Sắc lệnh số 85/SL quy định thể lệ trước bạ việc mua, bán, cho, đổi nhà cửa, ruộng đất Theo Sắc lệnh này, thẩm quyền thị thực giấy tờ liên quan đến chuyển dịch bất động sản, đất đai giao cho Uỷ ban kháng chiến hành cấp thực 3.1.2 Giai đoạn 1975-1986 Trong chờ ban hành Bộ luật dân văn tổ chức, kiện tồn hệ thống quan hành chính, tư pháp có luật sư, cơng 4|Page chứng, việc cơng chứng, thị thực giao phân tán cho nhiều quan khác thực như: Uỷ ban nhân dân cấp xã, Uỷ ban nhân dân cấp huyện, tồ án, cơng an, quan địa chính, quan nhà đất 3.1.3 Giai đoạn từ năm 1986 đến năm trước 2000 Ngày 27/02/1991 Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị định số 45/1991/HĐBT tổ chức hoạt động công chứng nhà nước Về việc QLNN công chứng kế thừa quy định BTP quản lý thống tổ chức hoạt động công chứng phạm vi nước Theo Nghị định số 45/HĐBT hệ thống quan quản lý công chứng xác định theo hai cấp: Trung ương Bộ Tư pháp có trách nhiệm giúp Chính phủ quản lý thống tổ chức hoạt động công chứng phạm vi nước; địa phương Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, Sở Tư pháp quan chun mơn có trách nhiệm giúp quan quản lý cơng tác cơng chứng địa phương Ngồi quan khác phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm phối hợp với Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp việc thực quản lý nhà nước cơng chứng Sau đó, BTP ban hành Thông tư số 276-TT/CC ngày 20/4/1991 hướng dẫn tổ chức quản lý công chứng nhà nước có quy định trách nhiệm UBND tỉnh quản lý tổ chức hoạt động công chứng địa phương theo hướng dẫn thống Bộ Tư pháp; Thông tư quy trách nhiệm Giám đốc STP việc giúp UBND tỉnh thực nhiệm vụ nêu 3.1.4 Giai đoạn từ năm 2000 đến năm 2007 Ngày 08/12/2000 Chính phủ ban hành Nghị định số 75/2000/NĐ-CP thay Nghị định 31/CP Theo Chính phủ thực thống QLNN công chứng, chứng thực phạm vi nước cụ thể: * Cơ quan giúp Chính phủ thực nhiệm vụ quyền hạn Bộ tư pháp * Nhiệm vụ, quyền hạn ủy ban nhân dân cấp tỉnh việc quản lý nhà nước công chứng, chứng thực: Chỉ đạo hoạt động công chứng, chứng thực; Giải khiếu nại, tố cáo; Bồi dưỡng nghiệp vụ cho người thực 5|Page chứng thực; Tổng hợp tình hình thống kê số liệu công chứng, chứng thực địa phương gửi Bộ Tư pháp theo định kỳ tháng hàng năm * Sở Tư pháp giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Nghị định * Nhiệm vụ, quyền hạn ủy ban nhân dân cấp huyện việc quản lý nhà nước chứng thực * Nhiệm vụ, quyền hạn UBND cấp xã có thẩm quyền thực việc sau đây: UBND cấp xã có quyền chứng thực chữ ký công dân Việt Nam; chứng thực di chúc, văn từ chối nhận di sản; việc khác theo quy định pháp luật => Sau năm thực Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 Chính phủ cơng chứng, chứng thực, hoạt động chứng thực quan có thẩm quyền có đóng góp lớn việc đáp ứng yêu cầu chứng thực nhân dân Bên cạnh kết đạt nêu trên, trình thực Nghị định số 75/2000/NĐ-CP cơng chứng, chứng thực, cịn bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập, thể rõ tình trạng tải, ùn tắc phiền hà việc công chứng, chứng thực giấy tờ, chữ ký Phịng cơng chứng Ủy ban nhân dân cấp huyện 3.2 Quản lý nhà nước chứng thực có Luật cơng chứng Nghị định 79/2007/NĐ-CP 3.2.1 Giai đoạn từ năm 2007 đến năm 2014 Ngày 29/11/2006 Luật Công chứng đời có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2007, chứng thực có Nghị định số 79 Từ hai hành vi công chứng, chứng thực phân biệt rõ ràng Hệ thống quan quản lý nhà nước chứng thực quy theo Nghị định số 79: * Chính phủ thống quản lý nhà nước cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký 6|Page * BTP chịu trách nhiệm trước Chính phủ việc thực quản lý nhà nước cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký * Bộ Ngoại giao có trách nhiệm phối hợp với BTP việc hướng dẫn, kiểm tra, tra, tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký Cơ quan đại diện Việt Nam nước viên chức lãnh sự, viên chức ngoại giao giao thực nhiệm vụ * Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ phạm vi nhiệm vụ, quyền QLNN cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký * UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực việc QLNN cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký * UBND cấp huyện: Hướng dẫn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho UBND cấp xã chứng thực; Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo chứng thực; Tổng hợp tình hình thống kê số liệu chứng thực để báo cáo UBND cấp tỉnh theo định kỳ tháng hàng năm * UBND cấp xã thực chức QLNN cơng tác tư pháp địa bàn, có nhiệm vụ, quyền hạn sau: Thực cấp từ sổ gốc, chứng thực từ giấy tờ, văn tiếng Việt; chứng thực chữ ký giấy tờ, văn tiếng Việt; chứng thực việc khác theo quy định pháp luật => Sau 06 năm thi hành Nghị định số 79/2007/NĐ-CP Nghị định có liên quan lĩnh vực chứng thực, hoạt động chứng thực, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký bước vào nếp; việc phân cấp thẩm quyền chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký cho Phòng Tư pháp UBND cấp xã góp phần củng cố đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác chứng thực, đồng thời giải cách tình trạng ùn tắc Phịng Cơng chứng mà nhiều năm trước chưa giải được; việc đơn giản hố trình tự, thủ tục, rút ngắn thời gian giải 7|Page đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức có yêu cầu chứng thực 3.2.2 Giai đoạn từ tháng 4/2015 đến Đề khắc phục tồn tại, hạn chế quy định phân định thẩm quyền chứng thực phân biệt rõ ràng tính chất, phạm vi chứng thực hợp đồng, giao dịch với công chứng hợp đồng, giao dịch,…Ngày 16/02/2015 Chính phủ ký ban hành Nghị định số 23/2015/NĐ-CP cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch, thay Nghị định số 79/2007/NĐ-CP, Nghị định số 04/2012/NĐ-CP, Điều Nghị định số 06/2012/NĐ-CP, quy định chứng thực hợp đồng, giao dịch Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 Chính phủ cơng chứng, chứng thực KẾT LUẬN Cải cách hành chính, cải cách tư pháp triển khai mạnh mẽ Phương hướng đổi tổ chức hoạt động chứng thực phải đặt tổng thể cải cách hành Việc nghiên cứu tồn diện vấn đề QLNN chứng thực góp phần vào việc thực cải cách hành Qua cơng tác nghiên cứu làm sáng tỏ quy định pháp luật hành, từ phát điểm thiếu yếu pháp luật để góp phần hồn thiện quy định chứng thực Trên sở gợi mở cho việc nghiên cứu toàn diện sâu sắc quy định chứng thực Từng bước thực xã hội hóa hoạt động chứng thực 8|Page DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị định Chính phủ số 79/2007/NĐ-CP ngày 18/5/2007 cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ kí Nghị định Chính phủ số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 công chứng, chứng thực Đặc san tuyên truyền pháp luật số 02/2015 http://www.caicachhanhchinh.gov.vn 9|Page ... Thực tiễn đòi hỏi cần phải nâng cao hiệu quản lý nhà nước (QLNN) chứng thực Xuất phát từ lý em xin lựa chọn đề ? ?Hoạt động quản lý nhà nước chứng thực nước ta qua thời kì? ?? NỘI DUNG Khái niệm chứng. .. pháp luật tác động tới đối tượng quản lý nhằm thực chức định Trong quản lý hành pháp hoạt động quản lý hành nhà nước Hoạt động thực trước hết chủ yếu quan hành nhà nước Hoạt động quản lý mang tính... xử lý vi phạm cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký Ngồi ra, BTP thực cơng tác tổng kết, báo cáo Chính phủ công tác QLNN chứng thực Hoạt động quản lý nhà nước chứng thực nước ta