Xuất phát từ bản chất và những đặc điểm đặc thù của nhà nước và pháp luật xã hội chủ nghĩa, pháp chế xã hội chủ nghĩa đòi hỏi sự thống nhất trong nhận thức, tổ chức thực hiện pháp luật trên phạm vi toàn quốc. Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh có chức năng tham mưu tổng hợp, giúp UBND tỉnh tổ chức các hoạt động chung của UBND tỉnh, tham mưu, giúp Chủ tịch UBND tỉnh chỉ đạo, điều hành các hoạt động chung của bộ máy hành chính ở địa phương; bảo đảm cung cấp thông tin phục vụ công tác quản lý, chỉ đạo, điều hành của UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh và thông tin cho công chúng theo quy định của pháp luật; bảo đảm các điều kiện vật chất, kỹ thuật cho hoạt động của UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh. Là cơ quan chuyên môn quản lý tổ chức bộ máy, biên chế; thực hiện chế độ tiền lương và các chế độ, chính sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật; đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ đối với cán bộ, công chức, viên chức thuộc Văn phòng UBND tỉnh Bằng hoạt động của mình, Văn phòng UBND tỉnh đã góp phần tích cực trong việc tổ chức thực hiện, thi hành pháp luật và tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa. Song, bên cạnh những kết quả đã đạt được, cũng còn một số tồn tại cần được trao đổi, nghiên cứu một cách toàn diện, khoa học, đặc biệt là cách hiểu và áp dụng thống nhất các quy định của pháp luật nói chung, cũng như những quy định của pháp luật về công tác tổ chức, xây dựng ngành và bổ nhiệm cán bộ nói riêng. Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh là cơ quan chuyên môn, ngang sở, là bộ máy giúp việc của UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh, Phó Chủ tịch UBND tỉnh. Văn phòng UBND tỉnh có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND tỉnh, sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Văn phòng Chính phủ. Thứ nhất là về chức năng: Văn phòng UBND tỉnh có chức năng tham mưu tổng hợp, giúp UBND tỉnh tổ chức các hoạt động chung của UBND tỉnh, tham mưu, giúp Chủ tịch UBND tỉnh chỉ đạo, điều hành các hoạt động chung của bộ máy hành chính ở địa phương; bảo đảm cung cấp thông tin phục vụ công tác quản lý, chỉ đạo, điều hành của UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh và thông tin cho công chúng theo quy định của pháp luật; bảo đảm các điều kiện vật chất, kỹ thuật cho hoạt động của UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh. Thứ hai là nhiệm vụ, quyền hạn: Văn phòng UBND tỉnh thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn quy định tại Nghị định số 132008NĐCP ngày 04022008 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Tham mưu tổng hợp, giúp UBND tỉnh: Tham mưu tổng hợp, giúp Chủ tịch UBND tỉnh: Bảo đảm thông tin phục vụ công tác lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành của UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh. Bảo đảm các điều kiện vật chất, kỹ thuật cho hoạt động của UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh. Xây dựng, ban hành các văn bản thuộc thẩm quyền của Văn phòng UBND tỉnh theo quy định của pháp luật. Tổ chức việc phát hành và quản lý các văn bản của UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh. Tổng kết, hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ về công tác văn phòng đối với Văn phòng các sở, ngành, Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện. Tổ chức nghiên cứu, thực hiện và ứng dụng các đề tài nghiên cứu khoa học. Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế; thực hiện chế độ tiền lương và các chế độ, chính sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật; đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ đối với cán bộ, công chức, viên chức thuộc Văn phòng UBND tỉnh. Từ nhận thức trên, qua thực tiễn công tác bổ nhiệm cán bộ của các cơ quan tư pháp, đồng thời xuất phát từ tình hình thực tiễn tại địa phương tôi nhận thấy vấn đề chấp hành nghiêm chỉnh những quy định của pháp luật về bổ nhiệm cán bộ, tôn trọng những nguyên tắc pháp luật, là hết sức quan trọng và vô cùng cấp thiết, có ý nghĩa to lớn trong việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Với những lý do đó tôi mạnh dạn chọn tình huống: Bổ nhiệm Phó trưởng phòng Xây dựng và thi hành văn bản quy phạm pháp luật của VP UBND tỉnh A, làm bài tập tình huống, với mong muốn được trao đổi, nghiên cứu từ thực tiễn nhằm hoàn thiện hơn những quy định của pháp luật về công tác bổ nhiệm cán bộ.
Phần thứ PHẦN MỞ ĐẦU Xuất phát từ chất đặc điểm đặc thù nhà nước pháp luật xã hội chủ nghĩa, pháp chế xã hội chủ nghĩa đòi hỏi thống nhận thức, tổ chức thực pháp luật phạm vi tồn quốc Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh có chức tham mưu tổng hợp, giúp UBND tỉnh tổ chức hoạt động chung UBND tỉnh, tham mưu, giúp Chủ tịch UBND tỉnh đạo, điều hành hoạt động chung máy hành địa phương; bảo đảm cung cấp thông tin phục vụ công tác quản lý, đạo, điều hành UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh thông tin cho công chúng theo quy định pháp luật; bảo đảm điều kiện vật chất, kỹ thuật cho hoạt động UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh Là quan chuyên môn quản lý tổ chức máy, biên chế; thực chế độ tiền lương chế độ, sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật; đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, công chức, viên chức thuộc Văn phòng UBND tỉnh Bằng hoạt động mình, Văn phịng UBND tỉnh góp phần tích cực việc tổ chức thực hiện, thi hành pháp luật tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Song, bên cạnh kết đạt được, số tồn cần trao đổi, nghiên cứu cách toàn diện, khoa học, đặc biệt cách hiểu áp dụng thống quy định pháp luật nói chung, quy định pháp luật công tác tổ chức, xây dựng ngành bổ nhiệm cán nói riêng Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh quan chuyên môn, ngang sở, máy giúp việc UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh, Phó Chủ tịch UBND tỉnh Văn phịng UBND tỉnh có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng; chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác UBND tỉnh, đạo, hướng dẫn, kiểm tra chun mơn, nghiệp vụ Văn phịng Chính phủ Thứ chức năng: Văn phòng UBND tỉnh có chức tham mưu tổng hợp, giúp UBND tỉnh tổ chức hoạt động chung UBND tỉnh, tham mưu, giúp Chủ tịch UBND tỉnh đạo, điều hành hoạt động chung máy hành địa phương; bảo đảm cung cấp thông tin phục vụ công tác quản lý, đạo, điều hành UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh thông tin cho công chúng theo quy định pháp luật; bảo đảm điều kiện vật chất, kỹ thuật cho hoạt động UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh Thứ hai nhiệm vụ, quyền hạn: Văn phòng UBND tỉnh thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: - Tham mưu tổng hợp, giúp UBND tỉnh: - Tham mưu tổng hợp, giúp Chủ tịch UBND tỉnh: - Bảo đảm thông tin phục vụ công tác lãnh đạo, đạo, điều hành UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh - Bảo đảm điều kiện vật chất, kỹ thuật cho hoạt động UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh - Xây dựng, ban hành văn thuộc thẩm quyền Văn phòng UBND tỉnh theo quy định pháp luật - Tổ chức việc phát hành quản lý văn UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh - Tổng kết, hướng dẫn, kiểm tra chun mơn, nghiệp vụ cơng tác văn phịng Văn phòng sở, ngành, Văn phòng HĐND UBND cấp huyện - Tổ chức nghiên cứu, thực ứng dụng đề tài nghiên cứu khoa học - Quản lý tổ chức máy, biên chế; thực chế độ tiền lương chế độ, sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật; đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, cơng chức, viên chức thuộc Văn phịng UBND tỉnh Từ nhận thức trên, qua thực tiễn công tác bổ nhiệm cán quan tư pháp, đồng thời xuất phát từ tình hình thực tiễn địa phương nhận thấy vấn đề chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật bổ nhiệm cán bộ, tôn trọng nguyên tắc pháp luật, quan trọng vơ cấp thiết, có ý nghĩa to lớn việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Với lý tơi mạnh dạn chọn tình huống: "Bổ nhiệm Phó trưởng phòng Xây dựng thi hành văn quy phạm pháp luật VP UBND tỉnh A", làm tập tình huống, với mong muốn trao đổi, nghiên cứu từ thực tiễn nhằm hoàn thiện quy định pháp luật công tác bổ nhiệm cán Phần thứ hai PHẦN NỘI DUNG I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG VP UBND tỉnh A quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, tham mưu, giúp UBND tỉnh thực chức quản lý nhà nước công tác xây dựng thi hành văn quy phạm pháp luật (QPPL); kiểm tra văn QPPL; phổ biến, giáo dục pháp luật; hồ giải sở; cơng chứng; chứng thực; hộ tịch; quốc tịch; lý lịch tư pháp; luật sư; tư vấn pháp luật; trợ giúp pháp lý; giám định tư pháp; bán đấu giá tài sản; đăng ký giao dịch bảo đảm công tác tư pháp khác theo quy định pháp luật Để thực tốt nhiệm vụ công tác chuyên môn nêu ngành, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình mới, cơng việc mà VP UBND tỉnh A quan tâm cơng tác tổ chức, xây dựng ngành, bổ nhiệm cán Tuy nhiên, nguồn cán cịn thiếu, số phịng, đơn vị thuộc VP UBND tỉnh A có chức danh lãnh đạo, quản lý Trưởng phòng, đơn vị Phó trưởng phịng, đơn vị mà chưa kiện tồn đủ chức danh Trưởng phịng Phó trưởng phịng Phòng Xây dựng thi hành văn quy phạm pháp luật VP UBND tỉnh A có 02 cơng chức, phòng thuộc trường hợp có Phó trưởng phịng ơng Nguyễn Văn B thực việc phụ trách cơng tác phịng Do hồn cảnh gia đình xa quan cơng tác, nhà lại có bố, mẹ già, tháng 11 năm 2010, ơng Nguyễn Văn B xin chuyển công tác VP UBND tỉnh A để tiện sinh hoạt gần với gia đình, vợ con, đỡ phần vất vả việc lại tiện chăm sóc bố, mẹ già Trước thực tế để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Phòng Xây dựng thi hành văn quy phạm pháp luật, phòng thực nhiệm vụ quan trọng ngành, Chánh văn phòng UBND tỉnh A định bổ nhiệm cán để kiện toàn chức danh Vào tháng 02 năm 2011, để thực việc kiện tồn chức danh Phó trưởng Phòng Xây dựng thi hành văn quy phạm pháp luật Sở, sau rà soát nguồn cán có, Chánh văn phịng UBND tỉnh A định lựa chọn ơng Hồng Văn B, sinh năm 1981, trình độ cử nhân luật, chuyên viên Trung tâm Trợ giúp pháp lý thuộc Sở để thực bổ nhiệm II MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Phân tích, đánh giá xem định bổ nhiệm VP UBND tỉnh A ơng Hồng Văn B thực nguyên tắc bổ nhiệm cán bộ, quy định pháp luật hay chưa đảm bảo chặt chẽ trình tự, thủ tục bổ nhiệm chưa, sở quy định pháp luật, đưa phương án giải vấn đề, đồng thời lựa chọn phương án giải nhất, qua tăng cường hiệu cơng tác tổ chức, xây dựng ngành, bổ nhiệm cán nói chung VP UBND tỉnh A nói riêng III PHÂN TÍCH NGUN NHÂN VÀ HẬU QUẢ Tuy ơng Hồng Văn B chun viên trẻ, thời gian cơng tác 03 năm, ơng Hồng Văn B người có lực tương đối tốt, có khả đáp ứng yêu cầu công việc chuyên môn nhiệm vụ người lãnh đạo, quản lý, sở để Chánh văn phịng UBND tỉnh A định dự kiến lựa chọn ơng Hồng Văn B để bổ nhiệm giữ chức vụ Phó trưởng Phịng Xây dựng thi hành văn quy phạm pháp luật Thế nhưng, lực khả đáp ứng u cầu cơng việc ơng Hồng Văn B nhiều điều kiện khác để bổ nhiệm cán bộ, mà điều kiện quan trọng trình tự, thủ tục bổ nhiệm Chánh văn phịng UBND tỉnh A ơng Hồng Văn B phải thực nguyên tắc bổ nhiệm cán Theo Hướng dẫn số 01-HD/BTCTU-SNV ngày 05/5/2009 Ban Tổ chức Tỉnh uỷ Sở Nội vụ bổ nhiệm cán giới thiệu cán ứng cử có quy định nguyên tắc bổ nhiệm cán sau: - Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán - Cấp uỷ, tổ chức Đảng tập thể lãnh đạo quan có thẩm quyền xem xét, định cách dân chủ sở phát huy đầy đủ trách nhiệm quyền hạn thành viên, người đứng đầu quan, đơn vị - Phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ quan, đơn vị phẩm chất, đạo đức, lực, sở trường cán Cán giới thiệu bổ nhiệm nói chung phải quy hoạch chức danh bổ nhiệm - Đảm bảo ổn định kinh tế, kế thừa phát triển đội ngũ cán bộ, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động quan, đơn vị Để có sở bổ nhiệm, Chánh văn phòng UBND tỉnh A nghiên cứu, xem xét đầy đủ điều kiện bổ nhiệm ơng Hồng Văn B như: * Về tiêu chuẩn bổ nhiệm, tuổi bổ nhiệm: Theo Điều 3, Điều 5-Quy định tiêu chuẩn Trưởng phịng, Phó Trưởng phịng tương đương; ln chuyển Trưởng phịng, Phó Trưởng phịng tương đương; chuyển đổi vị trí cơng tác công chức, viên chức nhà nước cán giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý cấp phòng tương đương thuộc Sở; quan, đơn vị trực thuộc UBND tỉnh, UBND huyện, thành phố ban hành kèm theo Quyết định số 114/2008/QĐ-UBND ngày 31/10/2008 UBND tỉnh có quy định tiêu chuẩn chung, tiêu chuẩn cụ thể bổ nhiệm Phó trưởng phịng tương đương sau: Tiêu chuẩn chung: - Có tinh thần yêu nước sâu sắc, tận tuỵ phục vụ nhân dân, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc, chủ nghĩa xã hội, thực tốt chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước - Cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư; khơng tham nhũng kiên đấu tranh chống tham nhũng; có ý thức tổ chức kỷ luật; trung thực, khơng hội, gắn bó mật thiết với nhân dân, nhân dân tín nhiệm - Có trình độ hiểu biết lý luận trị; có ý thức khả đấu tranh bảo vệ quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; có trình độ văn hố, chun mơn, đủ lực sức khoẻ để hồn thành hiệu nhiệm vụ giao - Có lĩnh trị vững vàng, tuyệt đối trung thành với lý tưởng cách mạng, với chủ nghĩa Mác –Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh; tích cực tuyên truyền, vận động nhân dân thực chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước - Gương mẫu đạo đức, lối sống; có tác phong dân chủ, khoa học Có khả tập hợp quần chúng, đồn kết cán - Có kiến thức khoa học lãnh đạo quản lý; học tập có hệ thống trường Đảng, Nhà nước; trải qua hoạt động thực tiễn có hiệu Tiêu chuẩn cụ thể Phó Trưởng phịng tương đương: - Về hiểu biết: + Nắm đường lối, chủ trương Đảng, Tỉnh uỷ, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ nghị cấp uỷ Đảng nơi công tác; Luật, văn quy phạm pháp luật Trung ương địa phương; + Có hiểu biết tình hình trị, kinh tế, văn hố - xã hội, an ninh - quốc phịng, cơng tác xây dựng Đảng, đoàn thể nước địa phương; + Có kiến thức chun mơn, nghiệp vụ liên quan đến lĩnh vực phân cơng phụ trách; có khả nghiên cứu khoa học, soạn thảo tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ lĩnh vực phân công phụ trách - Yêu cầu trình độ: + Chuyên môn nghiệp vụ: Tốt nghiệp Đại học trở lên, chun ngành phù hợp với vị trí cơng tác phân công phụ trách Trường hợp từ 40 tuổi trở xuống, quy hoạch Phó Trưởng phịng tương đương xét bổ nhiệm người có trình độ Đại học quy trước (nếu đủ điều kiện theo quy định); + Lý luận trị: Trung cấp trở lên; + Ngoại ngữ, tin học: Chứng A trở lên - Về độ tuổi, q trình cơng tác: + Độ tuổi: Tuổi bổ nhiệm lần đầu không 45 (áp dụng cho nam nữ); + Có trình cơng tác Sở, quan, đơn vị trực thuộc UBND tỉnh, UBND huyện, thành phố lĩnh vực chuyên môn gần từ 03 năm trở lên; trừ trường hợp nguồn cán bổ nhiệm từ nơi khác đến; + Hồn thành tốt nhiệm vụ 03 năm liên tục, tính đến thời điểm bổ nhiệm Phó Trưởng phịng tương đương * Về sức khoẻ cán bộ: Theo điểm 2.3, mục 2, phần I-Hướng dẫn số 01-HD/BTCTU-SNV ngày 05/5/2009 Ban Tổ chức Tỉnh uỷ Sở Nội vụ bổ nhiệm cán giới thiệu cán ứng cử có quy định sức khoẻ cán sau: Có đủ sức khoẻ để hoàn thành chức trách, nhiệm vụ, quan y tế có thẩm quyền xác nhận tình trạng sức khoẻ * Về quy hoạch cán bộ: Theo Hướng dẫn số 103/HD-SNV ngày 18/7/2011 Sở Nội vụ quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý có quy định tiêu chuẩn nguồn cán quy hoạch chức danh người đứng đầu cấp Sở bổ nhiệm (Thực theo quy định taị khoản 2, Điều 4-Quy định tiêu chuẩn Trưởng phịng, Phó Trưởng phịng tương đương; ban hành kèm theo Quyết định số 114/2008/QĐ-UBND ngày 31/10/2008 UBND tỉnh ), cụ thể sau: Tuổi đời: Nam không 50, nữ khơng q 45 Trình độ chun mơn: Tốt nghiệp Đại học trở lên, chuyên ngành phù hợp với chức danh đảm nhiệm Đối với cán 40 tuổi quy hoạch ( cấp trưởng, cấp phó phịng chun mơn, đơn vị nghiệp tương đương trực thuộc cấp sở) phải tốt nghiệp đại học hệ quy Trình độ lý luận trị: Trung cấp trở lên Trình độ ngoại ngữ: Chứng B trở lên Trình độ tin học: Chứng A trở lên Cán đưa vào quy hoạch chức danh phải người đánh giá hoàn thành tốt nhiệm vụ trở lên thời gian 03 năm liền (2009-2011) không vi phạm khuyết điểm bị xử lý kỷ luật từ hình thức khiển trách trở lên trơng thời gian 01 năm tính đến thời điểm quan thực cơng tác quy hoạch rà sốt, bổ sung quy hoạch cán hàng năm Qua nghiên cứu, xem xét, đối chiếu với quy định nêu trên, Chánh văn phịng UBND tỉnh A thấy ơng Hồng Văn B đáp ứng đầy đủ điều kiện để thực quy hoạch bổ nhiệm theo quy định Sau lựa chọn đối tượng bổ nhiệm ơng Hồng Văn B, tháng năm 2011, Chánh văn phòng UBND tỉnh A thực bước quy hoạch theo quy định Hướng dẫn số 103/HD-SNV ngày 18/7/2011 Sở Nội vụ quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý cấp phòng tương đương thuộc sở Qua việc thực bước công tác quy hoạch cán bộ, kết ơng Hồng Văn B thức đưa vào danh sách quy hoạch chức danh Phó trưởng phòng VP UBND tỉnh A Tháng năm 2011, sở danh sách quy hoạch chức danh Phó trưởng phịng ơng Hồng Văn B, Chánh văn phòng UBND tỉnh A ban hành văn đề nghị Giám đốc Sở Nội vụ xác nhận quy hoạch ơng Hồng Văn B, đồng thực việc bổ nhiệm ơng Hồng Văn B giữ chức vụ Phó trưởng Phịng Xây dựng thi hành văn quy phạm pháp luật VP UBND tỉnh A (Khi Chánh văn phịng UBND tỉnh A bổ nhiệm ơng Hồng Văn B, ơng B chưa có kết xác nhận quy hoạch Giám đốc Sở Nội vụ) Mặt khác, trước bổ nhiệm ơng Hồng Văn B giữ chức vụ Phó trưởng Phịng Xây dựng thi hành văn quy phạm pháp luật VP UBND , Chánh văn phịng UBND tỉnh A chưa có văn đề nghị Giám đốc Sở Nội vụ xem xét, định điều động ơng Hồng Văn B từ viên chức sang cơng chức khối hành chính(ơng Hồng Văn B viên chức thuộc Trung tâm Trợ giúp pháp lý) Theo quy định khoản 2, Điều 6, Quyết định số 208/2010/QĐ-UBND ngày 30/11/2010 UBND tỉnh ban hành Quy định phân cấp quản lý tổ chức máy, biên chế cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước thẩm quyền định điều động viên chức từ đơn vị nghiệp sang cơng chức hành thuộc thẩm quyền Giám đốc Sở Nội vụ (Giám đốc Sở Nội vụ tiếp nhận, điều động cán bộ, công chức, viên chức nội tỉnh từ đơn vị nghiệp) Vấn đề mấu chốt định bổ nhiệm ơng Hồng Văn B giữ chức vụ Phó trưởng Phòng Xây dựng thi hành văn quy phạm pháp luật Chánh văn phòng UBND tỉnh A trước bổ nhiệm ơng Hồng Văn B, ơng B chưa có kết xác nhận quy hoạch Giám đốc Sở Nội vụ chưa có định Giám đốc Sở Nội vụ điều động ơng Hồng Văn B từ viên chức sang công chức Hơn thế, trước bổ nhiệm, Chánh văn phòng UBND tỉnh A khơng đưa nội dung bổ nhiệm ơng Hồng Văn B trước hội nghị gồm tập thể chi uỷ Chi tập thể lãnh đạo Sở để tập thể cấp uỷ, tập thể lãnh đạo Sở cho ý kiến, điều chưa với nguyên tắc bổ nhiệm cán quy định Hướng dẫn số 01-HD/BTCTU-SNV ngày 05/5/2009 Ban Tổ chức Tỉnh uỷ Sở Nội vụ Sở dĩ có việc nêu trên, phân tích khía cạnh ngun nhân khách quan chủ quan sau: - Nguyên nhân khách quan: Trong hệ thống văn quy định bổ nhiệm cán chưa có quy định rõ ràng việc cán bổ nhiệm phải quan, người có thẩm quyền xác nhận quy hoạch, vấn đề quy định mang tính chất chung là: Cán giới thiệu bổ nhiệm nói chung phải quy hoạch chức danh bổ nhiệm Về chất hiểu cán quy hoạch chức danh bổ nhiệm có nghĩa cán phải quan có thẩm quyền xác nhận quy hoạch vào chức danh cụ thể Tuy nhiên với quy định mang tính chất chung rõ ràng ơng Hồng Văn B VP UBND tỉnh A quy hoạch chức danh Phó trưởng phòng trước bổ nhiệm - Nguyên nhân chủ quan: + Trong thực tế tỉnh A có số cán số quan bổ nhiệm tương tự trường hợp ông Hoàng Văn B VP UBND tỉnh A , nhiên quan chuyên môn bổ nhiệm cán chưa có hướng dẫn cách cụ thể vấn đề + Chánh văn phòng UBND tỉnh A chưa thực nghiên cứu kỹ, sâu, sát coi trọng vấn đề bổ nhiệm cán bộ, thực thẩm quyền bổ nhiệm cán chưa đảm bảo tính dân chủ, chưa thực nguyên tắc bổ nhiệm cán (không đưa nội dung bổ nhiệm ơng Hồng Văn B giữ chức vụ Phó trưởng Phịng Xây dựng thi hành văn quy phạm pháp luật trước hội nghị gồm tập thể chi uỷ Chi tập thể lãnh đạo UBND tỉnh để tập thể cấp uỷ, tập thể lãnh đạo UBND tỉnh cho ý kiến ) Từ nguyên nhân nêu dẫn đến hậu công tác bổ nhiệm cán số quan tỉnh A chưa thực quy định pháp luật, cụ thể trường hợp chất lượng, hiệu công tác bổ nhiệm cán UBND tỉnh A không cao, chưa đảm bảo trình tự, thủ tục nguyên tắc bổ nhiệm cán bộ, từ ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu hoạt động mặt công tác khác 10 IV PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG Căn vào nội dung tình trên, xác định phương án giải sau: Phương án thứ nhất: Sau rà soát nguồn cán có, đồng thời nghiên cứu, xem xét đầy đủ điều kiện bổ nhiệm ơng Hồng Văn B, thực quy trình, thủ tục quy hoạch ơng B vào chức danh Phó trưởng phịng, đơn vị thuộc Sở, Chánh văn phòng UBND tỉnh A thực bổ nhiệm ơng Hồng Văn B giữ chức vụ Phó trưởng Phịng Xây dựng thi hành văn quy phạm pháp luật * Ưu điểm phương án: - Ơng Hồng Văn B có đầy đủ điều kiện để đảm bảo cho việc bổ nhiệm như: Tiêu chuẩn bổ nhiệm, tuổi bổ nhiệm, hiểu biết, yêu cầu trình độ, độ tuổi, q trình cơng tác, sức khoẻ cán - Chánh văn phòng UBND tỉnh A thực đầy đủ trình tự, thủ tục theo bước để quy hoạch ơng Hồng Văn B vào chức danh Phó trưởng phịng, đơn vị thuộc Sở - Chánh văn phịng UBND tỉnh A bổ nhiệm ơng Hồng Văn B sở nguồn cán UBND tỉnh A đưa vào danh sách quy hoạch chức danh Phó trưởng phịng, đơn vị Sở * Nhược điểm phương án: - Trước bổ nhiệm ơng Hồng Văn B, ơng B chưa có kết xác nhận quy hoạch Giám đốc Sở Nội vụ ông Hồng Văn B chưa có định Giám đốc Sở Nội vụ điều động từ viên chức thuộc đơn vị nghiệp sang cơng chức hành - Mặc dù việc bổ nhiệm chức danh Phó trưởng phịng, đơn vị thuộc Sở thuộc thẩm quyền Giám đốc Sở, trước bổ nhiệm ơng Hồng Văn B giữ chức vụ Phó trưởng Phịng Xây dựng thi hành văn quy phạm pháp 11 luật, Chánh văn phịng UBND tỉnh A khơng đưa nội dung bổ nhiệm trước hội nghị gồm tập thể chi uỷ Chi bộ, tập thể lãnh đạo để tập thể cấp uỷ tập thể lãnh đạo Sở bàn bạc, thảo luận cho ý kiến, điều chưa với nguyên tắc bổ nhiệm cán Phương án thứ hai: Sau rà soát nguồn cán có, đồng thời nghiên cứu, xem xét đầy đủ điều kiện bổ nhiệm ơng Hồng Văn B, thực quy trình, thủ tục quy hoạch ơng B vào chức danh Phó trưởng phịng, đơn vị thuộc Sở, Chánh văn phòng UBND tỉnh A đề nghị Giám đốc Sở Nội vụ xác nhận quy hoạch ơng Hồng Văn B vào chức danh Phó trưởng phịng, đơn vị thuộc Sở Khi có kết xác nhận quy hoạch Giám đốc Sở Nội vụ ơng Hồng Văn B, Chánh văn phịng UBND tỉnh A thực bổ nhiệm ơng Hồng Văn B giữ chức vụ Phó trưởng Phịng Xây dựng thi hành văn quy phạm pháp luật * Ưu điểm phương án: - Ơng Hồng Văn B có đầy đủ điều kiện để đảm bảo cho việc bổ nhiệm như: Tiêu chuẩn bổ nhiệm, tuổi bổ nhiệm, hiểu biết, yêu cầu trình độ, độ tuổi, q trình cơng tác, sức khoẻ cán - Chánh văn phòng UBND tỉnh A thực đầy đủ trình tự, thủ tục theo bước để quy hoạch ơng Hồng Văn B vào chức danh Phó trưởng phịng, đơn vị thuộc Sở - Chánh văn phịng UBND tỉnh A bổ nhiệm ơng Hồng Văn B sở nguồn cán UBND tỉnh A đưa vào danh sách quy hoạch chức danh Phó trưởng phịng, đơn vị Sở Giám đốc Sở Nội vụ xác nhận quy hoạch * Nhược điểm phương án: - Trước bổ nhiệm ơng Hồng Văn B, ơng B chưa có định Giám đốc Sở Nội vụ điều động từ viên chức thuộc đơn vị nghiệp sang công chức hành 12 - Việc bổ nhiệm ơng Hồng Văn B giữ chức vụ Phó trưởng Phịng Xây dựng thi hành văn quy phạm pháp luật chưa đưa hội nghị gồm tập thể chi uỷ Chi tập thể lãnh đạo UBND để tập thể cấp uỷ, tập thể lãnh đạo UBND bàn bạc, thảo luận cho ý kiến, điều chưa với nguyên tắc bổ nhiệm cán Phương án thứ ba: Sau rà soát nguồn cán có, đồng thời nghiên cứu, xem xét đầy đủ điều kiện bổ nhiệm ơng Hồng Văn B, thực quy trình, thủ tục quy hoạch ơng B vào chức danh Phó trưởng phịng, đơn vị thuộc Sở, Chánh văn phòng UBND tỉnh A đề nghị Giám đốc Sở Nội vụ xác nhận quy hoạch ơng Hồng Văn B vào chức danh Phó trưởng phịng, đơn vị thuộc Sở, đồng thời đề nghị Sở Nội vụ thực việc xem xét, định điều động, chuyển ơng Hồng Văn B từ viên chức thuộc đơn vị nghiệp (Viên chức thuộc Trung tâm Trợ giúp pháp lý) sang cơng chức khối hành nhà nước thuộc UBND Khi có kết xác nhận quy hoạch Giám đốc Sở Nội vụ ơng Hồng Văn B kết điều động, chuyển ơng Hồng Văn B từ viên chức thuộc đơn vị nghiệp sang cơng chức khối hành nhà nước Sở Nội vụ, Chánh văn phòng UBND tỉnh A thực bổ nhiệm ơng Hồng Văn B giữ chức vụ Phó trưởng Phịng Xây dựng thi hành văn quy phạm pháp luật sở ý kiến bàn bạc, thống tập thể cấp uỷ Chi với tập thể lãnh đạo UBND tỉnh A * Ưu điểm phương án: - Ơng Hồng Văn B có đầy đủ điều kiện để đảm bảo cho việc bổ nhiệm như: Tiêu chuẩn bổ nhiệm, tuổi bổ nhiệm, hiểu biết, yêu cầu trình độ, độ tuổi, q trình cơng tác, sức khoẻ cán - Chánh văn phòng UBND tỉnh A thực đầy đủ trình tự, thủ tục theo bước để quy hoạch ơng Hồng Văn B vào chức danh Phó trưởng phịng, đơn vị thuộc Sở 13 - Chánh văn phòng UBND tỉnh A bổ nhiệm ơng Hồng Văn B sở nguồn cán UBND tỉnh A đưa vào danh sách quy hoạch chức danh Phó trưởng phịng, đơn vị UBND tỉnh Giám đốc Sở Nội vụ xác nhận quy hoạch - Trước ơng Hồng Văn B bổ nhiệm, sở đề nghị Chánh văn phòng UBND tỉnh A, Giám đốc Sở Nội vụ ban hành định điều động ơng Hồng Văn B từ viên chức thuộc Trung tâm Trợ giúp pháp lý (Viên chức thuộc đơn vị nghiệp) sang cơng chức khối hành nhà nước UBND tỉnh A - Việc bổ nhiệm ơng Hồng Văn B giữ chức vụ Phó trưởng Phịng Xây dựng thi hành văn quy phạm pháp luật có ý kiến bàn bạc đến thống tập thể cấp uỷ Chi với tập thể lãnh đạo UBND tỉnh A Trên sở phương án giải tình huống, ưu điểm, hạn chế phương án, thấy phương án giải tình thứ ba phương án tối ưu, vì: phương án đảm bảo điều kiện, tiêu chuẩn cán bổ nhiệm; đảm bảo chặt chẽ nguyên tắc bổ nhiệm cán bộ; trình tự, thủ tục thực bước quy hoạch cán bộ, xác nhận quy hoạch quan có thẩm quyền; đảm bảo tính dân chủ, khách quan việc bổ nhiệm quy định pháp luật phân cấp quản lý đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức Điều có ý nghĩa to lớn việc nâng cao chất lượng, hiệu công tác tổ chức, xây dựng ngành bổ nhiệm cán cấp, ngành nói chung cơng tác tổ chức, xây dựng ngành bổ nhiệm cán UBND tỉnh A nói riêng, đóng góp quan trọng vào việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa tiến trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Phần thứ ba KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Xuất phát từ thực tiễn công tác tổ chức, xây dựng ngành bổ nhiệm cán cấp, ngành địa phương, vấn đề mà tập tình đặt ra, với mong muốn để cấp, ngành địa phương thực 14 cách thống nhất, đồng bộ, quy định pháp luật công tác bổ nhiệm cán bộ, nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực, làm sở nâng cao chất lượng, hiệu mặt công tác chuyên mơn, đáp ứng u cầu hồn thành mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội tình hình mới, tơi kiến nghị số nội dung sau: Đề nghị Sở Nội vụ tham mưu cho UBND tỉnh Ban Tổ chức Tỉnh uỷ thực việc hướng dẫn cách rõ ràng, chi tiết số vấn đề công tác bổ nhiệm cán quy định mang tính chung chung, chưa thực cụ thể, rễ dẫn đến cách hiểu mang tính chủ quan như: - Nguyên tắc bổ nhiệm cán quy định Hướng dẫn số 01HD/BTCTU-SNV ngày 05/5/2009 Ban Tổ chức Tỉnh uỷ Sở Nội vụ bổ nhiệm cán giới thiệu cán ứng cử “Cán giới thiệu bổ nhiệm nói chung phải quy hoạch chức danh bổ nhiệm” Vấn đề đặt việc quy hoạch chức danh bổ nhiệm có nghĩa quan, đơn vị có nhu cầu bổ nhiệm cán quy hoạch cán quy hoạch phải quan có thẩm quyền xác nhận quy hoạch chức danh Với quy định trên, rễ xảy trường hợp quan, đơn vị người có thẩm quyền hiểu cán dự kiến giới thiệu bổ nhiệm cần đưa vào danh sách quy hoạch chức danh cần bổ nhiệm quan, đơn vị, sau người đứng đầu quan, đơn vị thực việc bổ nhiệm cán vào chức danh mà khơng quan tâm đến kết xác nhận quy hoạch quan có thẩm quyền Sở Nội vụ - Hiện công chức viên chức tuyển dụng theo quy định khác nhau, công chức tuyển dụng vào biên chế thơng qua kỳ thi, cịn viên chức tuyển dụng vào biên chế thơng qua xét tuyển Do cần có hướng dẫn rõ ràng, cụ thể việc điều động cơng chức từ quan hành nhà nước sang đơn vị nghiệp viên chức từ đơn vị nghiệp sang công chức quan hành nhà nước thuộc thẩm quyền Giám đốc Sở Nội vụ Vì khoản 2, Điều 6, Quyết định số 208/2010/QĐ-UBND ngày 30/11/2010 UBND tỉnh ban hành Quy định phân cấp quản lý tổ chức máy, biên chế cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước quy định chung chung, chưa thực rõ ràng 15 nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy, biên chế cán bộ, công chức, viên chức Giám đốc Sở Nội vụ “Tiếp nhận, điều động cán bộ, công chức, viên chức nội tỉnh từ đơn vị nghiệp” KẾT LUẬN Với mục tiêu chiến lược xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt nam dân, dân dân, thực chương trình cải cách Tư pháp đất nước ta giai đoạn nay, đặt cho Đảng Nhà nước ta nhiều vấn đề đòi hỏi phải quan tâm giải Từ nhận thức trên, qua thực tiễn công tác tổ chức, xây dựng ngành bổ nhiệm cán quan Tư pháp, đồng thời xuất phát từ tình hình thực tiễn địa phương tơi nhận thấy vấn đề đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu công tác tổ chức, xây dựng ngành bổ nhiệm cán cấp, ngành, đảm bảo nguyên tắc pháp luật, tổ chức thực thi quy định pháp luật công tác cấp thiết vơ quan trọng, có ý nghĩa to lớn việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Vì vậy, lúc hết, đòi hỏi phải tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu công tác tổ chức, xây dựng ngành bổ nhiệm cán cấp, ngành Với vai trò quan tham mưu đắc lực Đảng nhà nước vấn đề xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân dân, hệ thống quan Tư pháp bước đổi tất lĩnh vực, ln trọng công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đủ mạnh, phục vụ tốt yêu cầu, nhiệm vụ trị ngành địa phương phạm vi tồn quốc, mục tiêu "Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh" Trong phạm vi khn khổ tập tình này, điều kiện thời gian nghiên cứu có hạn, nên chưa đề cập cách tồn diện vấn đề tình huống, mong nhận tham gia đóng góp ý kiến thầy giáo, giáo Trường trị tỉnh, để tình đưa giải cách tốt 16 Xin trân trọng cảm ơn thầy, cô giáo Trường trị tỉnh trực tiếp, nhiệt tình hướng dẫn tơi hồn thành tập tình này./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg ngày 19/12/2003 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức miễn nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo; Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; 3.Quyết định số 114/2008/QĐ-UBND ngày 31/10/2008 UBND tỉnh Bắc Giang ban hành Quy định tiêu chuẩn Trưởng phịng, Phó trưởng phịng tương đương; ln chuyển cơng chức, viên chức Nhà nước cán giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý cấp phòng tương đương thuộc Sở, quan, đơn vị trực thuộc UBND tỉnh, UBND huyện, thành phố tỉnh Bắc Giang; 17 Quyết định số 208/2010/QĐ-UBND ngày 30/11/2010 UBND tỉnh Bắc Giang phân cấp quản lý tổ chức máy, biên chế cán bộ, công chức, viên chức nhà nước tỉnh Bắc Giang; 5.Hướng dẫn số 01-HD/BTCTU-SNV ngày 05/5/2009 Ban Tổ chức Tỉnh uỷ Sở Nội vụ bổ nhiệm cán giới thiệu cán ứng cử 18 ... thực chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước - Gương mẫu đạo đức, lối sống; có tác phong dân chủ, khoa học Có khả tập hợp quần chúng, đồn kết cán - Có kiến thức khoa học lãnh đạo