Vấn đề tự do di chuyển lao động lành nghề là một yếu tố quan trọng trong cộng đồng kinh tế ASEAN. ASEAN đã thực hiện miễn thị thực cho công dân các quốc gia thành viên đi lại trong khối mà không có bất cứ hàng rào hay sự phân biệt đối xử nào. Để hiểu rõ hơn về vấn đề này, tôi đã lựa chọn 1 trong 5 yếu tố cơ bản của thị trường và cơ sở sản xuất thống nhất đó là tự do di chuyển lao động lành nghề để phân tích rõ hơn trong bài thi kết thúc học phần của môn học pháp luật cộng đồng ASEAN.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA PHÁP LUẬT QUỐC TẾ ………***……… MÔN THI: PHÁP LUẬT CỘNG ĐỒNG ASEAN BÀI THI KẾT THÚC HỌC PHẦN ĐỀ BÀI PHÂN TÍCH YẾU TỐ TỰ DO DI CHUYỂN LAO ĐỘNG LÀNH NGHỀ CỦA THỊ TRƯỜNG VÀ CƠ SỞ SẢN XUẤT THỐNG NHẤT TRONG CỘNG ĐỒNG KINH TẾ ASEAN Hà Nội, 2021 MỞ ĐẦU Vấn đề tự di chuyển lao động lành nghề yếu tố quan trọng cộng đồng kinh tế ASEAN ASEAN đã thực hiện miễn thị thực cho công dân các quốc gia thành viên lại khối mà khơng có hàng rào hay phân biệt đối xử Để hiểu rõ vấn đề này, đã lựa chọn yếu tố thị trường sở sản xuất thống tự di chuyển lao động lành nghề để phân tích rõ thi kết thúc học phần môn học pháp luật cộng đồng ASEAN NỘI DUNG I KHÁI QUÁT CHUNG Cộng đồng ASEAN Hiệp hội các nước Đông Nam Á (ASEAN) tổ chức quốc tế liên phủ có tính chất khu vực thành lập sở Tuyên bố Hội nghị Bộ trưởng Bộ Ngoại giao các nước Đông Nam Á Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) thành lập ngày 8/8/1967 tại Băngkôk (Thái Lan) với việc ký kết Tuyên bố ASEAN (Tuyên bố Băngkôk) nước sáng lập ASEAN, cụ thể Thái Lan, Malaixia, Singapo, Philippin Inđônêxia Sau đó, Brunei gia nhập ngày 07/01/1984, Việt Nam ngày 28/7/1995, Lào Mianma ngày 23/7/1997, Cămpuchia ngày 30/4/1999, nâng tổng số các quốc gia thành viên ASEAN lên 10 Cộng đồng kinh tế ASEAN Ngày 22/11/2015, các nhà lãnh đạo các nước thành viên ASEAN đã đến ký kết tuyên bố thành lập Cộng đồng Kinh tế ASEAN (AEC) Theo tuyên bố này, kể từ ngày 1/1/2016, 10 quốc gia thành viên khối chung tảng thị trường sản xuất, việc di cư lao động tự AEC ba trụ cột quan trọng Cộng đồng ASEAN nhằm thực hiện các mục tiêu đề Tầm nhìn ASEAN 2020 AEC thành lập nhằm mục đích tạo dựng thị trường sở sản xuất thống cho các quốc gia thành viên ASEAN, thúc đẩy dòng chu chuyển tự hàng hóa, dịch vụ, đầu tư, vốn lao động có tay nghề ASEAN Ngồi ra, AEC giúp thúc đẩy kinh tế phát triển cách đồng đều, thiết lập khu vực kinh tế có lực cạnh tranh cao hội nhập đầy đủ vào kinh tế toàn cầu Lao động lành nghề Lao động lành nghề lực lượng lao động có chun mơn, đào tạo có kinh nghiệm để thực hiện các công việc thể chất tinh thần phức tạp các chức công việc thông thường Lao động lành nghề thường đặc trưng trình độ học vấn, trình độ chun mơn đạt thơng qua đào tạo kinh nghiệm tương ứng với mức lương cao lao động phổ thông Tự di chuyển lao động lành nghề AEC Những lao động có kỹ thị trường lao động tự AEC hiểu lao động có chất lượng cao (các chuyên gia, thợ lành nghề), có lao động đào tạo chun mơn có trình độ từ đại học trở lên, thơng thạo ngoại ngữ, đặc biệt tiếng Anh tự di chuyển AEC 6 Tám ngành nghề chuyên môn ưu tiên tạo thuận lợi tự di chuyển quyền tự làm việc tại các nước khu vực ASEAN là: thực hành y tế, thực hành nha khoa, điều dưỡng, tư vấn kỹ thuật, kiến trúc, kế toán, kiểm toán, khảo sát, chuyên gia du lịch II NỘI DUNG CHÍNH Cơ sở pháp lý a Hiệp định khung ASEAN dịch vụ năm 1995 (AFAS) Nghị định thư năm 2003 Thông qua các kết cấu phương pháp tiếp cận Hiệp định chung thương mại dịch vụ (GATS), Hiệp định AFAS đưa nguyên tắc chung để thiết lập các thoả thuận công nhận tay nghề tương đương cụ thể, nhằm tập trung hài hịa hóa các ngành dịch vụ Điều 5(1) Hiệp định xác định nguyên tắc: “Mỗi quốc gia cơng nhận trình độ giáo dục, kinh nghiệm, các yêu cầu, giấy phép chứng nhận cấp nước khác với mục đích cấp phép chứng nhận cho người cung cấp dịch vụ” Tuy nhiên, Hiệp định AFAS cho phép số bên cung cấp dịch vụ cá nhân di chuyển tạm thời, nên các cam kết thường bị giới hạn dẫn đến kết đạt khiêm tốn Chính vậy, ASEAN đã định sửa đổi Hiệp định AFAS Nghị định thư năm 2003 Nghị định thư năm 2003 đã chấp nhận Công thức ASEAN - X; theo đó, quốc gia, tinh thần tự nguyện, cho phép hai hay nhiều quốc gia thành viên tiến hành đàm phán, chấp thuận tự hóa thương mại dịch vụ lĩnh vực cụ thể mà các nước khác tham gia theo các thỏa thuận sau phù hợp với điều kiện gia nhập b Hiệp định khung ASEAN hội nhập ngành ưu tiên năm 2003 Hiệp định ký kết nhằm tạo điều kiện cho quá trình hội nhập bước, nhanh chóng có hệ thống Theo đó, ngành ưu tiên xác định du lịch hàng không, công nghệ thông tin điện tử, y tế, du lịch logistics ASEAN cam kết tự hóa đầy đủ các lĩnh vực ưu tiên vào cuối năm 2010, ngành dịch vụ logistics vào năm 2013, tất các dịch vụ khác - cuối năm 2015 c Hiến chương ASEAN năm 2007 Với Hiến chương năm 2007, ASEAN khẳng định tâm “xây dựng thị trường sở sản xuất với ổn định, thịnh vượng, khả cạnh tranh liên kết kinh tế cao, tạo thuận lợi cho thương mại đầu tư, bao gồm chu chuyển tự hàng hóa, dịch vụ dịng đầu tư; di chuyển thuận lợi các doanh nhân, người có chun mơn cao, người có tài lực 10 lượng lao động di chuyển tự các dịng vốn” Sau đó, với Kế hoạch tổng thể xây dựng AEC Lộ trình chiến lược AEC năm 2007, Hiến chương ASEAN năm 2007 đã cụ thể hóa các mục tiêu nêu thành bốn nội dung tự hóa các yếu tố sản xuất nhằm xây dựng thị trường sở sản xuất thống nhất, có yếu tố tự di chuyển lao động có tay nghề Đồng thời, Hiến chương nêu các hành động cần phải thực hiện hướng tới hài hịa tiêu chuẩn hóa tạo điều kiện cho di chuyển lao động có tay nghề khu vực 11 d Tuyên bố ASEAN bảo vệ thúc đẩy quyền người lao động di trú Cebu năm 2007 Tuyên bố Cebu năm 2007 đã trao quyền cho các thành viên việc thúc đẩy việc bảo vệ lao động cách công thích hợp, tiền lương tiếp cận hợp lý các điều kiện lao động đời sống cho lao động di trú e Hiệp định ASEAN di chuyển thể nhân năm 2012 Dựa Kế hoạch tổng thể xây dựng AEC, Hiệp định năm 2012 tạo chế hiệu để tiếp tục tự hóa tạo thuận lợi cho di chuyển thể nhân hướng tới tự lưu 12 thông lao động có tay nghề ASEAN thơng qua hợp tác chặt chẽ các quan liên quan không giới hạn thương mại hàng hoá, thương mại dịch vụ, đầu tư, xuất nhập cảnh lao động Theo Hiệp định này, thể nhân người mang quốc tịch thường trú tại nước thành viên theo pháp luật, quy tắc sách quốc gia Hiệp định cho phép nhập cảnh lưu trú tạm thời cho lao động kỹ năng, các chuyên gia lãnh đạo, không quy định lao động phổ thông Các thể nhân bao gồm: du khách kinh doanh; người lưu chuyển nội doanh nghiệp; các nhà cung cấp dịch vụ theo hợp đồng; các thể nhân khác 13 quy định Danh mục cam kết cho tạm nhập cảnh tạm trú f Các thoả thuận công nhận tay nghề tương đương ASEAN lao động kỹ (ASEAN Mutual Recognition Arrangements) số lĩnh vực dịch vụ Thoả thuận công nhận tay nghề tương đương tạo điều kiện cho việc tuyển dụng các chuyên gia từ nước sở ngắn hạn dài hạn Theo đó, quốc gia cơng nhận giáo dục, kinh nghiệm, các yêu cầu, giấy phép chứng nhận cấp nước khác Thoả thuận công nhận tay nghề tương đương cơng cụ để di 14 chuyển lao động có tay nghề ASEAN, các quốc gia yêu cầu các ứng viên phải đạt các tiêu chuẩn tối thiểu kinh nghiệm hoàn thành kiểm tra để có hiểu biết đầy đủ các quy tắc xứ Tuy nhiên, việc thực hiện có hiệu các thoả thuận cơng nhận tay nghề tương đương đặt các vấn đề sau có khác biệt trình độ phát triển các nước ASEAN g Thỏa thuận khung thừa nhận lẫn trình độ khảo sát Thoả thuận trình độ khảo sát ký ngày 19/11/2011 tại Singapore nhằm mục tiêu tạo khuôn khổ cho các nước ASEAN đã 15 sẵn sàng tham gia vào các đàm phán song phương đa phương thừa nhận lẫn lĩnh vực này, thúc đẩy trao đổi thông tin, kỹ các thực tiễn tốt Tuy nhiên, chưa có thỏa thuận thừa nhận lẫn song phương hay đa phương đưa lĩnh vực Mục tiêu - Hài hòa các tiêu chuẩn kỹ lao động; - Tạo dựng thị trường lao động thống có chất lượng cao Mục tiêu đặt cho vấn đề tự di chuyển lao động lành nghề ASEAN cho tất lao động di chuyển cách tự 16 kể lao động phổ thông, lao động chưa qua đào tạo đối tượng sang các nước phát triển để tìm việc làm, gây hỗn loạn lao động lao động khơng có kỹ khơng đáp ứng trình độ, tiêu chuẩn theo yêu cầu nên tham gia vào thị trường lao động nước Sẽ dẫn đến hệ toán nhập cư chưa giải Vậy nên, lao động lành nghề tự di chuyển khu vực ASEAN Phương thức thực tự hoá - Cho phép nhập cảnh tạo điều kiện thuận lợi cấp thị thực (visa) di chuyển các chuyên gia lao động có 17 tay nghề cao tham gia vào thương mại hàng hoá, dịch vụ đầu tư - Tăng cường hợp tác các thành viên Mạng lưới các trường đại học ASEAN (ASEAN University Network – AUN) để tạo thuận lợi cho sinh viên cán các trường đại học lại, học tập làm việc khu vực - Phát triển các lực cốt lõi, trình độ kĩ các giảng viên đại học các nghề nghiệp liên quan đến các lĩnh vực ưu tiên hội nhập ASEAN các lĩnh vực dịch vụ khác - Tăng cường khả nghiên cứu các quốc gia thành viên nâng cao trình độ kĩ nẵng người lao động 18 - Phát triển mạng lưới thông tin thị trường lao động các nước thành viên ASEAN Lao động có tay nghề tự di chuyển ASEAN mà khơng có hàng rào hay phân biệt đối xử các thành viên góp phần trực tiếp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực lẽ tạo điều kiện cho lao động, cho doanh nghiệp đầu tư theo chiều sâu, nâng cao sức cạnh tranh thời kỳ hội nhập Hơn nữa, hoạt động hợp tác tự di chuyển lao động lành nghề các nước thành viên cịn góp phần tăng cường đầu tư mở rộng thị trường hàng hóa, dịch vụ nước thành viên, từ hướng tới thể hóa thị trường 19 kinh tế các nước thành viên, nâng cao khả cạnh tranh cấp độ liên kết kinh tế ASEAN Đây động lực quá trình chuyển đổi cấu kinh tế có nguồn lao động chất lượng cao, đáp ứng cầu nhà đầu tư theo chiều sâu Đánh giá tác động Covid 19 Hầu hết các quốc gia tồn giới nói chung khu vực ASEAN nói riêng, phải trải qua thời khó khăn giới phải đối mặt với khủng hoảng nghiêm trọng chưa có, khủng hoảng tồi tệ kể từ sau Thế chiến thứ II đại dịch Covid 19 Với các biện pháp phong toả giãn cách xã hội 20 áp dụng theo hình thức khác nhau, khủng hoảng tự di chuyển lao động lành nghề nhanh chóng trở thành khủng hoảng cộng đồng kinh tế ASEAN Theo ước tính ILO, các biện pháp phong toả phần toàn diện đã ảnh hưởng tới 2,7 tỷ người lao động, tức 81% lực lượng lao động toàn cầu Khoảng 38% lực lượng lao động toàn cầu làm việc các lĩnh vực hiện chứng kiến sụt giảm nghiêm trọng sản lượng, kèm với nguy cao phải sa thải lao động, giảm lương làm Khi các đường biên giới đóng, các máy bay nằm yên mặt đất tàu thuyền rời 21 bến, các kinh tế gần ngừng hoạt động khiến hoạt động lại trở nên khó khăn Việc sụt giảm tự di chuyển lao động lành nghề ghi nhận năm đại dịch COVID-19, tỷ lệ tử vong gia tăng, tỷ lệ sinh giảm các số kinh tế lao dốc KẾT LUẬN Tóm lại, tự di chuyển lao động lành nghề yếu tố quan trọng cộng đồng kinh tế ASEAN Di chuyển lao động lành nghề trở thành loại hình hoạt động kinh tế đối ngoại mang tính tất yếu cấp thiết nhiều nước giới Tham gia vào di chuyển lao động lành nghề 22 không nhằm phát huy lợi ích trao đổi “sức lao động” các nước thành viên mà cịn giúp tồn khu vực đạt mục tiêu liên kết sâu kinh tế, sử dụng hiệu nguồn nhân lực khối thúc đẩy các dòng di chuyển hàng hóa nguồn lực phát triển Đối với nhiều quốc gia, việc tham gia vào di chuyển lao động lành nghề động thái tích cực hội nhập khu vực vừa giải các vấn đề thị trường lao động quốc gia, vừa điều tiết thị trường lao động chung khu vực 23 TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội, Khoa pháp luật quốc tế - Trung tâm luật châu Á -Thái Bình Dương, Tập giảng pháp luật cộng đồng ASEAN, Hà Nội, 2011 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Pháp luật cộng đồng ASEAN, Nxb CAND, Hà Nội, 2019 ... tiêu chuẩn kỹ lao động; - Tạo dựng thị trường lao động thống có chất lượng cao Mục tiêu đặt cho vấn đề tự di chuyển lao động lành nghề ASEAN cho tất lao động di chuyển cách tự 16 kể lao động phổ... Việc sụt giảm tự di chuyển lao động lành nghề ghi nhận năm đại di? ?ch COVID-19, tỷ lệ tử vong gia tăng, tỷ lệ sinh giảm các số kinh tế lao dốc KẾT LUẬN Tóm lại, tự di chuyển lao động lành nghề... trọng cộng đồng kinh tế ASEAN Di chuyển lao động lành nghề trở thành loại hình hoạt động kinh tế đối ngoại mang tính tất yếu cấp thiết nhiều nước giới Tham gia vào di chuyển lao động lành nghề