Đây là đề tài tìm hiểu về an sinh xã hội chính sách đối với hộ nghèo ở Việt Nam. Bài làm chủ yếu tìm hiểu các vấn đề về bảo hiểm và trợ cấp cho người nghèo A. Phần mở đầu 2 B. Phần nội dung 3 1. Hộ nghèo theo quy định pháp luật Việt Nam 3 2. Các loại trợ cấp mà hộ nghèo được hưởng 4 2.1. Cấp thẻ bảo hiểm y tế 4 2.2. Miễn học phí cho học sinh, sinh viên 4 2.3. Hỗ trợ vay vốn xây nhà ở 5 2.4. Hỗ trợ tiền điện sinh hoạt hàng tháng 5 2.5. Trợ cấp xã hội hàng tháng 5 2.6. Hỗ trợ chi phí mai táng 6 2.7. Chăm sóc, nuôi dưỡng tại cơ sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội 7 3. Tình hình hiện nay về bảo trợ xã hội đối với hộ nghèo ở nước ta. 7 3.1. Thành tựu 7 3.2. Thực trạng 8 3.3. Giải pháp 8 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ………………………………………….. 10 A. Phần mở đầu Bao đời nay nhân dân Việt Nam luôn nêu cao truyền thống “Tương thân tương ái”, “Lá lành đùm lá rách” là đạo lý sống, nhân sinh quan tốt đẹp trong mỗi con người Việt Nam. Có thể nói, chế độ bảo trợ xã hội là một nhánh trong hệ thống chính sách an sinh xã hội luôn được Đảng và nhà nước ta quan tâm. Trong nội dung chủ yếu của chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011 – 2020 có đề cập đến vấn đề “Phát triển hệ thống an sinh xã hội đa dạng, hiệu quả. Đẩy mạnh thực hiện các chương trình an sinh xã hội, hỗ trợ người nghèo, đối tượng dễ bị tổn thương. Chủ động phòng ngừa, giảm thiểu và khắc phục những rủi ro do tác động của kinh tế, xã hội, môi trường. Phát triển mạnh hệ thống bảo hiểm, khuyến khích và tạo điều kiện để người lao động tiếp cận và tham gia các loại hình bảo hiểm. Mở rộng các hình thức trợ giúp và cứu trợ xã hội, tăng độ bao phủ, nhất là đối với các đối tượng khó khăn, các đối tượng dễ bị tổn thương”. Chế độ bảo trợ xã hội đã mang con người xích lại gần nhau, gắn kết với nhau không phân biệt giới tính, địa vị xã hội, dân tộc, tôn giáo. Chế độ bảo trợ xã hội tạo đà và cơ hội thúc đẩy cho những người yếu thế, những người bị tổn thương nói chung và người nghèo hay là hộ nghèo nói riêng vượt qua rào cản xã hội, vượt qua những biến cố, nguy cơ để giúp họ hòa nhập vào cộng đồng. Thông qua các hình thức bảo trợ xã bằng vật chất, bằng tinh thần và các hình thức trợ giúp khác cho người nghèo giúp họ cải thiện đời sống của mình tốt hơn, khuyến khích họ vươn lên vượt qua những khó khăn và thoát nghèo. B. Phần nội dung 1. Hộ nghèo theo quy định pháp luật Việt Nam Căn cứ khoản 1 Điều 2 Quyết định số 592015QĐTTg thì chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ có mức sống trung bình áp dụng cho giai đoạn 20162020 là: “a) Khu vực nông thôn: là hộ đáp ứng một trong hai tiêu chí sau: Có thu nhập bình quân đầu ngườitháng từ đủ 700.000 đồng trở xuống; Có thu nhập bình quân đầu ngườitháng trên 700.000 đồng đến 1.000.000 đồng và thiếu hụt từ 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản trở lên. b) Khu vực thành thị: là hộ đáp ứng một trong hai tiêu chí sau: Có thu nhập bình quân đầu ngườitháng từ đủ 900.000 đồng trở xuống; Có thu nhập bình quân đầu ngườitháng trên 900.000 đồng đến 1.300.000 đồng và thiếu hụt từ 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản trở lên”. Như vậy, hộ nghèo là hộ đáp ứng 1 trong 2 tiêu chí sau: – Có thu nhập bình quân đầu ngườitháng từ 900.000 trở xuống tại thành thị và 700.000 đồng trở xuống tại nông thôn.
Đề tài: Chế độ bảo trợ xã hội hộ nghèo Việt Nam MỤC LỤC O ………………………………………… 10 A Phần mở đầu Bao đời nhân dân Việt Nam nêu cao truyền thống “Tương thân tương ái”, “Lá lành đùm rách” đạo lý sống, nhân sinh quan tốt đẹp người Việt Nam Có thể nói, chế độ bảo trợ xã hội nhánh hệ thống sách an sinh xã hội Đảng nhà nước ta quan tâm Trong nội dung chủ yếu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 – 2020 có đề cập đến vấn đề “Phát triển hệ thống an sinh xã hội đa dạng, hiệu Đẩy mạnh thực chương trình an sinh xã hội, hỗ trợ người nghèo, đối tượng dễ bị tổn thương Chủ động phòng ngừa, giảm thiểu khắc phục rủi ro tác động kinh tế, xã hội, môi trường Phát triển mạnh hệ thống bảo hiểm, khuyến khích tạo điều kiện để người lao động tiếp cận tham gia loại hình bảo hiểm Mở rộng hình thức trợ giúp cứu trợ xã hội, tăng độ bao phủ, đối tượng khó khăn, đối tượng dễ bị tổn thương” Chế độ bảo trợ xã hội mang người xích lại gần nhau, gắn kết với không phân biệt giới tính, địa vị xã hội, dân tộc, tơn giáo Chế độ bảo trợ xã hội tạo đà hội thúc đẩy cho người yếu thế, người bị tổn thương nói chung người nghèo hộ nghèo nói riêng vượt qua rào cản xã hội, vượt qua biến cố, nguy để giúp họ hịa nhập vào cộng đồng Thơng qua hình thức bảo trợ xã vật chất, tinh thần hình thức trợ giúp khác cho người nghèo giúp họ cải thiện đời sống tốt hơn, khuyến khích họ vươn lên vượt qua khó khăn thoát nghèo B Phần nội dung Hộ nghèo theo quy định pháp luật Việt Nam Căn khoản Điều Quyết định số 59/2015/QĐ/TTg chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ có mức sống trung bình áp dụng cho giai đoạn 20162020 là: “a) Khu vực nông thơn: hộ đáp ứng hai tiêu chí sau: - Có thu nhập bình qn đầu người/tháng từ đủ 700.000 đồng trở xuống; - Có thu nhập bình quân đầu người/tháng 700.000 đồng đến 1.000.000 đồng thiếu hụt từ 03 số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội trở lên b) Khu vực thành thị: hộ đáp ứng hai tiêu chí sau: - Có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ đủ 900.000 đồng trở xuống; - Có thu nhập bình qn đầu người/tháng 900.000 đồng đến 1.300.000 đồng thiếu hụt từ 03 số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội trở lên” Như vậy, hộ nghèo hộ đáp ứng tiêu chí sau: – Có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ 900.000 trở xuống thành thị 700.000 đồng trở xuống nơng thơn – Có thu nhập bình quân đầu người/tháng cao 900.000 đồng đến 1.300.000 đồng thành thị 700.000 đồng đến 1.000.000 đồng nông thôn thiếu hụt từ 03chỉ số trở lên 10 số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội sau: tiếp cận dịch vụ y tế; bảo hiểm y tế; trình độ giáo dục người lớn; tình trạng học trẻ em; chất lượng nhà ở; diện tích nhà bình qn đầu người; nguồn nước sinh hoạt; hố xí/nhà tiêu hợp vệ sinh; sử dụng dịch vụ viễn thông; tài sản phục vụ tiếp cận thông tin Việc xét hộ nghèo thực theo thông tư số 17/2016/TTBLĐTBXH ngày 28/6/2016 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội hướng dẫn quy trình rà sốt hộ nghèo, cận nghèo năm theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020 Theo đó, trường hợp hộ gia đình có phát sinh khó khăn đột xuất làm giấy đề nghị xét duyệt bổ sung hộ nghèo, hộ cận nghèo (theo mẫu số 1a phụ lục kèm theo Thơng tư số 17/2016/TT-BLĐTBXH), có xác nhận trưởng khu/ấp nơi cư trú nộp trực tiếp đến UBND cấp xã để xem xét, giải Các loại trợ cấp mà hộ nghèo hưởng 2.1 Cấp thẻ bảo hiểm y tế Căn điểm h khoản Điều 12 Luật bảo hiểm y tế 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014 quy định sau: “Điều 12 Đối tượng tham gia bảo hiểm y tế Nhóm ngân sách nhà nước đóng, bao gồm: h) Người thuộc hộ gia đình nghèo; người dân tộc thiểu số sinh sống vùng có điều kiện kinh tế – xã hội khó khăn; người sinh sống vùng có điều kiện kinh tế – xã hội đặc biệt khó khăn; người sinh sống xã đảo, huyện đảo” Bên cạnh đó, khoản khoản 3, Điều 22 Luật bảo hiểm y tế 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014 thì: - Người có thẻ BHYT hộ nghèo chi trả 100% khám chữa bệnh tuyến Trường hợp tự khám bệnh, chữa bệnh không tuyến quỹ BHYT toán theo mức hưởng sau: + Tại bệnh viện tuyến trung ương 40% chi phí điều trị nội trú; + Tại bệnh viện tuyến tỉnh 60% chi phí điều trị nội trú; + Tại bệnh viện tuyến huyện 100% chi phí khám bệnh, chữa bệnh Ngoài ra, hộ nghèo hỗ trợ chi phí ăn uống, lại, chuyên chở… theo Điều Quyết định 14/2012/QĐ-TTg 2.2 Miễn học phí cho học sinh, sinh viên Cụ thể, đối tượng miễn học phí theo Điều Nghị định 86/2015/NĐ-CP gồm: - Trẻ em học mẫu giáo học sinh phổ thơng có cha mẹ thuộc diện hộ nghèo; - Học sinh, sinh viên học sở giáo dục nghề nghiệp giáo dục đại học người dân tộc thiểu số thuộc hộ nghèo; - Học sinh, sinh viên người dân tộc thiểu số người, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn đặc biệt khó khăn 2.3 Hỗ trợ vay vốn xây nhà Hộ nghèo có nhu cầu vay vốn, vay tối đa 25 triệu đồng/hộ từ Ngân hàng Chính sách xã hội để xây dựng sửa chữa nhà Lãi suất vay 3%/năm; thời hạn vay 15 năm Thời gian trả nợ tối đa 10 năm năm thứ 6, mức trả nợ năm tối thiểu 10% tổng số vốn vay Hộ gia đình hỗ trợ vay vốn xây nhà phải đáp ứng điều kiện: - Chưa có nhà có nhà nhà tạm bợ, hư hỏng, dột nát, có nguy sập đổ khơng có khả tự cải thiện nhà ở; - Chưa hỗ trợ nhà từ chương trình, sách hỗ trợ Nhà nước, tổ chức trị xã hội khác; - Trường hợp hỗ trợ nhà theo chương trình, sách hỗ trợ nhà khác phải thuộc đối tượng sau: Nhà bị sập đổ hư hỏng nặng… (Căn Quyết định 33/2015/QĐ-TTg, Nghị 71/NQ-CP) 2.4 Hỗ trợ tiền điện sinh hoạt hàng tháng Theo khoản Điều Thông tư 190/2014/TT-BTC, hộ nghèo hỗ trợ tiền điện cho mục đích sinh hoạt hàng tháng tương đương tiền điện sử dụng 30kWh tính theo mức giá bán lẻ điện sinh hoạt hành 46.000 đồng/hộ/tháng Hộ gia đình chi trả trực hình thức hỗ trợ tiền quý 2.5 Trợ cấp xã hội hàng tháng - Đối tượng thuộc hộ nghèo bị nhiễm HIV sau: Trẻ em bị nhiễm HIV thuộc hộ nghèo; người bị nhiễm HIV thuộc hộ nghèo không cịn khả lao động mà khơng có lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội hàng tháng, trợ cấp ưu đãi người có cơng hàng tháng, trợ cấp hàng tháng khác (khoản Điều Nghị định 136/2013/NĐ-CP) Căn điểm d, đ, e khoản Điều khoản Điều Nghị định 136/2013/NĐ-CP tùy độ tuổi mà đối tượng trợ cấp xã hội hàng tháng với mức thấp mức chuẩn trợ giúp xã hội nhân với hệ số tức là: + 270.000 * 2.5 = 675.000 đồng (dưới tuổi) + 270.000 * 2.0 = 540.000 đồng (từ tuổi đến 16 tuổi) + 270.000 * 1.5 = 405.000 đồng (từ 16 tuổi trở lên) - Người đơn thân nghèo nuôi Người thuộc hộ nghèo chồng khơng có vợ; có chồng vợ chết; có chồng vợ tích theo quy định pháp luật nuôi 16 tuổi nuôi từ 16 tuổi đến 22 tuổi người học phổ thơng, học nghề, trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học văn thứ (khoản Điều Nghị định 136/2013/NĐCP) Căn điểm g, h khoản Điều khoản Điều Nghị định 136/2013/NĐ-CP tùy trường hợp mà đối tượng trợ cấp xã hội hàng tháng với mức thấp mức chuẩn trợ giúp xã hội nhân với hệ số tức là: + 270.000 * = 270.000 đồng (đang nuôi con) + 270.000 * = 540.000 đồng (đang nuôi từ 02 trở lên) - Người cao tuổi thuộc hộ nghèo Người cao tuổi thuộc hộ nghèo người có nghĩa vụ quyền phụng dưỡng, khơng có điều kiện sống cộng đồng, đủ điều kiện tiếp nhận vào sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội có người nhận chăm sóc cộng đồng (điểm c khoản Điều Nghị định 136/2013/NĐ-CP) Căn điểm m khoản Điều khoản Điều Nghị định 136/2013/NĐ-CP tùy trường hợp mà đối tượng trợ cấp xã hội hàng tháng với mức thấp mức chuẩn trợ giúp xã hội nhân với hệ số tức là: 270.000 * = 810.000.000 đồng 2.6 Hỗ trợ chi phí mai táng Căn điểm a, b khoản Điều 11 Nghị định 136/2013/NĐ-CP đối tượng sau chết hỗ trợ chi phí mai táng: - Đối tượng thuộc hộ nghèo bị nhiễm HIV khoản Điều Nghị định 136/2013/NĐ-CP hưởng trợ cấp hàng tháng - Người đơn thân nghèo nuôi theo khoản Điều Nghị định 136/2013/NĐ-CP hưởng trợ cấp hàng tháng - Người cao tuổi thuộc hộ nghèo điểm c khoản Điều Nghị định 136/2013/NĐ-CP hưởng trợ cấp hàng tháng Căn khoản Điều 11 khoản Điều Nghị định 136/2013/NĐCP mức hỗ trợ chi phí mai táng đối tượng 20 lần mức chuẩn trợ giúp xã hội tức là: 20*270.000 = 5.400.000 đồng 2.7 Chăm sóc, ni dưỡng sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội Căn điểm a khoản Điều 25 Nghị định 136/2013/NĐ-CP đối tượng thuộc hộ nghèo bị nhiễm HIV khoản Điều Nghị định 136/2013/NĐ-CP thuộc diện khó khăn khơng tự lo sống khơng có người nhận chăm sóc, ni dưỡng cộng đồng chăm sóc, ni dưỡng sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội Tình hình bảo trợ xã hội hộ nghèo nước ta 3.1 Thành tựu Chính phủ Việt Nam đề Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững (giai đoạn 2016-2020), với số vốn 41.449 tỷ đồng (đã giao cho chương trình năm 2016-2017 14.584 tỷ đồng) Ngồi ra, Nhà nước cịn bố trí 44.214 tỷ đồng để thực sách giảm nghèo thường xuyên, hỗ trợ người nghèo y tế, giáo dục, nhà ở, tín dụng Các địa phương nước huy động khoảng 7.303 tỷ đồng, đó, chi hoạt động an sinh xã hội, giảm nghèo 5.560 tỷ đồng năm 2016 2017 Các chương trình như: Xây dựng nông thôn mới, cho hộ nghèo vay vốn để có sinh kế giúp phát triển hạ tầng vùng quê mà người dân bước có sinh kế bền vững Có thể nói, năm qua, nhiều chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước trợ cấp cho hộ nghèo quan tâm, triển khai sâu rộng, làm cho đời sống người nghèo nâng lên rõ rệt, từ chuyển biến mặt đời sống kinh tế - xã hội địa phương 3.2 Thực trạng Bên cạnh thành tựu quan trọng trợ cấp giúp giảm nghèo sách trợ cấp bị lợi dụng, biến tướng, phát sinh tiêu cực như: Tình trạng phận người dân bình xét hộ nghèo khơng chịu làm ăn mà trơng chờ, ỷ lại vào sách nhà nước khơng có nhà nhà nước hỗ trợ xây nhà ở; thiếu lương thực cấp; khám chữa bệnh khơng phải tiền hỗ trợ tiền điện hàng tháng, , đó, nhiều hộ nghèo không muốn lao động, vươn lên sống mà “thích” nghèo Nhiều nơi, cán bộ, quyền địa phương đặc quyền, đặc lợi, can thiệp việc bình xét hộ nghèo theo kiểu ban phát, chí đưa người thân vào diện hộ nghèo để trục lợi sách Nếu để tình trạng kéo dài phát sinh tiêu cực, ảnh hưởng khơng nhỏ đến sách nhân văn Nhà nước; tỷ lệ hộ nghèo năm sau cao năm trước, gây nhiều hệ lụy gánh nặng cho ngân sách, đồng thời, đời sống hộ nghèo tiếp tục sa sút, ảnh hưởng đến trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương Một số đối tượng thuộc hộ nghèo thật cần thêm chế độ bảo trợ xã hội từ Nhà nước để giúp sống họ tốt đẹp hòa nhập với xã hội 3.3 Giải pháp Một là, tiếp tục mở rộng sách hỗ trợ người nghèo để từ giúp họ phát triển kinh tế, thoát nghèo bền vững Hai là, đối tượng thuộc hộ nghèo đặc biệt người bị nhiềm HIV trẻ em bị nhiễm HIV ngồi trợ cấp tài Nhà nước cần quan tâm đến đời sống tinh thần họ, nên có chương trình thăm hỏi, tạo khu vui chơi cho trẻ em tạo công ăn việc làm cho người lớn giúp họ sớm hòa nhập vào sống Ba là, trẻ em tương lai đất nước nên cần phải tăng cường sách hỗ trợ giúp trẻ em phát triển toàn diện trẻ em nghèo thiếu thốn nhiều thứ cần quan tâm Nhà nước, giúp em có thêm khoản trợ cấp ăn uống, lại để đến trường học Bốn là, nhiều người dân hiểu biết thiếu nguồn thông tin nên chưa thể tiếp cận đến với sách hỗ trợ Nhà nước, gây thiệt thòi khó khăn sống Do vậy, cấp quyền cần phải sát với dân người dân vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số Năm là, việc bình xét hộ nghèo sách hỗ trợ người nghèo phải có thay đổi để nâng cao nhận thức người dân Người dân phải hiểu việc hưởng loại trợ cấp nhà nước để vươn lên nghèo, hịa vào vận động vươn lên đất nước hưởng liên tục Sáu là, sách hỗ trợ người nghèo khơng giải khó khăn trước mắt người dân mà cịn phải hỗ trợ đầu tư, phát triển kinh tế Nếu hộ gia đình nhiều năm nằm diện hộ nghèo, nhận loại trợ cấp, hỗ trợ nhà nước mà khơng vươn lên nghèo cấp quyền cần phải xem lại, rà sốt nguyên nhân, lý Nếu lý phía hộ gia đình cố tình khơng chịu vươn lên nghèo, ì phụ thuộc vào khoản hỗ trợ nhà nước nên cắt tồn hỗ trợ Bảy là, đẩy mạnh việc xử lý cá nhân, cán quyền địa phương có hành vi gian dối việc bình xét hộ nghèo Tám là, cần phải tăng cường tuyên truyền, vận động người dân tăng gia sản xuất, đổi phương hướng Mở lớp học định hướng phát triển kinh tế, lớp học nhà nông với áp dụng biện pháp khoa học kỹ thuật,… để người dân có nhìn dễ dàng việc phát triển kinh tế bền vững để khơng nghèo mà cịn giúp nhiều người khác nghèo làm giàu Chín là, kêu gọi người dân Nhà nước phát triển quỹ tãi tài để hỗ trợ cấp vốn cho hộ nghèo phát triển dự án kinh tế Mười là, xây thêm trung tâm bảo trợ xã hội để bà mẹ nghèo đơn thân người già nghèo neo đơn đến ở, đảm bảo sống tốt DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình luật an sinh xã hội – Khoa Luật – Trường Đại học Vinh; Quyết định phê duyệt Chiến lược Phát triển bền vững Việt Nam; giai đoạn 2011 – 2022 Thủ tướng Chính phủ; Quyết định số 59/2015/QĐ/TTg; Thông tư số 17/2016/TT-BLĐTBXH; Nghị định 136/2013/NĐ-CP Quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội; Quyết định 1722-QĐ/TTg, ngày 2-9-2016 Thủ tướng Chính phủ; Quyết định 33/2015/QĐ-TTg; Luật bảo hiểm y tế 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014; Nghị định 86/2015/NĐ-CP; 10 Nghị 71/NQ-CP; 11 Thông tư 190/2014/TT-BTC 10 ... sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội Tình hình bảo trợ xã hội hộ nghèo nước ta 3.1 Thành tựu Chính phủ Việt Nam đề Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững (giai đoạn 2016-2020), với số vốn... chuẩn trợ giúp xã hội tức là: 20*270.000 = 5.400.000 đồng 2.7 Chăm sóc, ni dưỡng sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội Căn điểm a khoản Điều 25 Nghị định 136/2013/NĐ-CP đối tượng thuộc hộ nghèo bị nhiễm... thuộc hộ gia đình nghèo; người dân tộc thiểu số sinh sống vùng có điều kiện kinh tế – xã hội khó khăn; người sinh sống vùng có điều kiện kinh tế – xã hội đặc biệt khó khăn; người sinh sống xã đảo,