Quản lý rừng bền vững và chứng chỉ rừng ở Việt Nam những cơ hội, thách thức và các giải pháp thúc đẩy

Nội dung đề tài nêu lên Việt Nam tham gia tiến trình quản lý rừng bền vững (QLRBV) và chứng chỉ rừng từ năm 1998, tuy nhiên cho đến tháng 12 năm 2020 mới chỉ có gần 220.000 ha rừng của 49 chủ rừng được cấp chứng chỉ FM. Mời các bạn cùng tham khảo!

Tạp chí KHLN Số 1/2021 ©: Viện KHLNVN - VAFS ISSN: 1859 - 0373 Đăng tải tại: www.vafs.gov.vn QUẢN LÝ RỪNG BỀN VỮNG VÀ CHỨNG CHỈ RỪNG Ở VIỆT NAM NHỮNG CƠ HỘI, THÁCH THỨC VÀ CÁC GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY Đào Công Khanh1, Đào Lê Huyền Trang2 Viện Quản lý rừng bền vững Chứng rừng Viện Khoa học Lâm nghiệp Việt Nam TÓM TẮT Từ khóa: Quản lý rừng bền vững Việt Nam tham gia tiến trình quản lý rừng bền vững (QLRBV) chứng rừng từ năm 1998, nhiên tháng 12 năm 2020 có gần 220.000 rừng 49 chủ rừng cấp chứng FM Sở dĩ tiến trình cịn q chậm so với tiềm tài nguyên rừng Việt Nam bên cạnh hội cho tiến trình này, khơng khó khăn, thách thức đặt ngành lâm nghiệp Việt Nam: Nhận thức lực, chế sách, tài chính, kỹ thuật Vì vậy, ngành lâm nghiệp Việt Nam cần có giải pháp tổng hợp, đồng nhằm đạt mục tiêu mà Chiến lược ngành đặt phải QLRBV, bao gồm giải pháp tài chính, kỹ thuật tổ chức, đặc biệt hệ thống sách liên quan đến QLRBV chứng rừng Sustainable forest management and forest certification in Vietnam opportunities, challenges and solutions to promote Keywords: Sustainable forest management 50 Vietnam has been involved in the process of sustainable forest management and forest certification since 1998, but until December 2020, only nearly 220,000 of forests from 49 forest owners have been certified with FM The reason for this process is still too slow compared to the potential of Vietnam's forest resources, because besides the opportunities for this process, there are many difficulties and challenges facing the forestry sector in Vietnam: awareness and capacity, policy mechanisms, finance, technology Therefore, the forestry sector in Vietnam needs to have integrated and synchronized solutions to achieve the goals set by the sector strategy, which is to ensure sustainable forest management, including financial, technical and organizational solutions, especially policy systems related to sustainable forest management and certification Đào Công Khanh et al., 2021 (Số 1) I ĐẶT VẤN ĐỀ Việt Nam có 14.491.295 rừng đất rừng với độ che phủ khoảng 41,65%, diện tích rừng tự nhiên chiếm 10.255.525 4.235.770 rừng trồng (Quyết định số 911/QĐ-BNN-TCLN ngày 19/3/2019 Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn) Để quản lý bảo vệ diện tích rừng đặc biệt rừng tự nhiên có, Chính phủ giao phần lớn diện tích rừng cho nhóm chủ rừng khác nhau, bao gồm: Các Ban quản lý rừng, công ty lâm nghiệp Nhà nước, hộ gia đình, tổ chức kinh tế, lực lượng vũ trang, cộng đồng dân cư thôn Thực tế từ nhiều năm qua cho thấy có biện pháp bảo vệ rừng truyền thống tăng cường luật pháp khơng thể bảo vệ diện tích rừng tự nhiên còn, rừng Việt Nam tập trung khu vực miền núi, nơi có nhiều đồng bào dân tộc người sinh sống với tập quán canh tác dựa vào rừng chủ yếu, nhận thức trình độ khoa học cơng nghệ nhiều hạn chế Một biện pháp quan trọng quản lý tổng hợp thông qua giải pháp truyền thống kết hợp với thực quản lý rừng bền vững chứng rừng Quản lý rừng bền vững (QLRBV) quản lý rừng đất rừng theo cách thức mức độ phù hợp để trì tính đa dạng sinh học, suất, khả tái sinh, sức sống rừng trì tiềm rừng Tạp chí KHLN 2021 tương lai, trì chức sinh thái, kinh tế, xã hội rừng cấp địa phương, quốc gia toàn cầu không gây tác hại hệ sinh thái khác Quản lý rừng bền vững phải đảm bảo ba mục tiêu là: i) Giữ vững sản xuất lâm nghiệp ổn định phát triển lâu dài, đạt hiệu kinh tế cao; ii) Bảo vệ trì diện tích suất rừng, khơng gây nhiễm mơi trường sống; iii) Góp phần giải vấn đề kinh tế xã hội địa phương tạo cơng ăn việc làm, xóa đói giảm nghèo, tăng thu nhập, an sinh xã hội v.v Đặc biệt bối cảnh biến đổi khí hậu toàn cầu, Quản lý rừng bền vững mục tiêu quan trọng ngành lâm nghiệp tất nước giới Góp phần đáp ứng mục tiêu “Nâng cao suất chất lượng sản phẩm, hàng hóa sở áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật; hệ thống quản lý tiên tiến, công cụ cải tiến suất chất lượng; ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật” (Quyết định số 712/QĐ-TTg ngày 21 tháng 05 năm 2010 Thủ tướng Chính phủ) đồng thời “Tạo bước chuyển biến rõ rệt suất chất lượng sản phẩm, hàng hóa chủ lực, khả cạnh tranh doanh nghiệp đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội đất nước” (Quyết định số 712/QĐ-TTg ngày 21 tháng 05 năm 2010 Thủ tướng Chính phủ) ngành Nơng-Lâm nghiệp Việt Nam theo định hướng Chính phủ Hình Rừng trồng có chứng FSC FM CT LN Quy Nhơn 51 Tạp chí KHLN 2021 II CƠ HỘI i) Chính phủ quan trực thuộc Chính phủ ủng hộ phong trào QLRBV chứng rừng; ii) Chính phủ nước tổ chức quốc tế sẵn sàng hỗ trợ tài kỹ thuật thơng qua dự án ODA nhằm thúc đẩy tiến trình QLRBV chứng rừng Việt Nam; iii) Trong 4.235.770 rừng trồng Việt Nam thời điểm tại, có 1,6 triệu tương đương 36% hộ gia đình cộng đồng dân cư quản lý Đây diện tích rừng tiềm cao cho mục tiêu chứng QLRBV Tuy nhiên, hầu hết diện tích rừng quản lý thiếu bền vững khứ dẫn đến suất chất lượng rừng bị suy thối nghiêm trọng Vì vậy, việc quản lý, sử dụng phát triển bền vững vốn rừng làm tảng cho phát triển ngành Lâm nghiệp mục tiêu quan trọng mang tính khả thi cao iv) Những yêu cầu hội nhập quốc tế, đến năm 2020 Việt Nam thức tham gia vào Hiệp định thương mại tự với nhiều nước giới, đặc biệt Hiệp định thương mại tự EVFTA với EU nơi mà thị trường yêu cầu khắt khe nguồn gốc gỗ đồ gỗ hợp pháp, bên cạnh mục tiêu đến năm 2025 Việt Nam phấn đấu đạt tổng giá trị kim ngạch xuất gỗ sản phẩm lâm nghiệp 20 tỷ USD Vì vậy, nhu cầu gỗ nguyên liệu có chứng hợp pháp cho cơng nghiệp chế biến nước ngày cao, đòi hỏi phải gia tăng diện tích rừng có chứng FM III NHỮNG KHÓ KHĂN, THÁCH THỨC Đến tháng 12 năm 2020 có 49 chủ rừng Việt Nam cấp chứng FSC FM/CoC với diện tích gần 220.000 (hơn 80% diện tích rừng trồng) (FSC Fact and Figure December, 2020) Để đạt chứng 52 Đào Công Khanh et al., 2021 (Số 1) rừng, chủ rừng/đơn vị quản lý rừng phải xây dựng thực phương án QLRBV tuân thủ theo 10 nguyên tắc FSC nguyên tắc PEFC Tiến trình QLRBV CCR Việt Nam cịn gặp nhiều khó khăn/khoảng trống phải nói tới khó khăn bao gồm: i) Chính sách đất đai cịn nhiều bất cập, khơng khuyến khích chủ rừng doanh nghiệp Nhà nước thực quản lý rừng bền vững chứng rừng Tiêu chuẩn hợp pháp QLRBV phải có quyền sở hữu quyền sử dụng đất Tuy nhiên, chủ rừng thường phải loại trừ diện tích nơi tranh chấp chưa đủ quyền sử dụng đất khỏi diện tích xin chứng QLRBV Quy hoạch bố trí đất đai trình QLRBV dễ bị phá vỡ tranh chấp lấn chiếm xảy cộng đồng địa phương chủ rừng Thực tế xảy nhiều đơn vị quản lý rừng làm chứng rừng bền vững Khơng có quy định để đảm bảo quyền sử dụng đất không bị thu hồi chuyển quyền sử dụng đất suốt thời gian tham gia trình QLRBV; nội dung cần thiết cần thể cấp bậc Luật Nghị định, Quyết định, Thông tư ii) Nhận thức lực QLRBV chứng rừng đặc biệt cấp địa phương quan quản lý bên liên quan thiếu yếu Do nhận thức lực chủ rừng quan quản lý chưa đầy đủ, xây dựng thực phương án QLRBV tuân thủ theo 10 nguyên tắc (FSC) nguyên tắc (PEFC), nhiều chủ rừng lúng túng việc triển khai thực nguyên tắc Khó khăn muốn tháo gỡ địi hỏi cần phải có hỗ trợ Chính phủ Việt Nam nước tổ chức Quốc tế nhằm nâng cao nhận thức lực cho chủ rừng bên liên quan Nhiều cán bộ, quan quản lý lâm nghiệp cấp chủ rừng giữ nguyên tư QLRBV để đạt chứng Đào Công Khanh et al., 2021 (Số 1) rừng nhằm vào mục tiêu kinh tế không quan tâm đến khía cạnh mơi trường xã hội bền vững iii) Nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu quản lý, tổ chức, kiến thức kinh tế kỹ thuật vừa thiếu vừa yếu QLRBV khiến việc áp dụng chứng rừng khó đạt mục tiêu kỳ vọng iv) Thiếu nguồn kinh phí cho việc xây dựng thực phương án QLRBV, đánh giá để cấp trì chứng Vì vậy, cản trở lớn tiến trình QLRBV Chứng rừng Việt Nam Chi phí cho việc đánh giá để cấp chứng không nhỏ tất chủ rừng muốn đạt chứng có nguồn lực tài để làm việc Đặc biệt phải có nguồn kinh phí đủ để thực hoạt động QLRBV trì chứng rừng sau có chứng Vì vậy, coi cản trở lớn tiến trình QLRBV chứng rừng Việt Nam Điều đáng tiếc có chủ rừng có chứng chỉ, khơng có kinh phí trì chứng nên phải bỏ v) Vai trò chất lượng tư vấn kỹ thuật QLRBV chứng rừng nhiều bất cập Các chủ rừng thừa nhận với thực trạng quản lý chủ rừng Việt Nam, cần thiết phải có đơn vị tư vấn kỹ thuật cho trình QLRBV Chứng rừng bao gồm thời gian trì chứng sau cấp Trong thời gian vừa qua, tư vấn kỹ thuật hỗ trợ chủ rừng hoàn thiện việc thiết lập thực phương án QLRBV theo tiêu chuẩn Việt Nam Quốc tế, góp phần không nhỏ kết đạt Tuy nhiên, đơn vị tư vấn kỹ thuật bộc lộ hạn chế mà tư vấn phát qua khảo sát thực địa: - Một số đơn vị tư vấn không đủ lực nhân thực nhiệm vụ tư vấn kỹ thuật dẫn tới chất lượng sản phẩm làm Tạp chí KHLN 2021 thiếu, chất lượng thấp, dễ mắc lỗi không tn thủ chí khơng thể tư vấn biện pháp khắc phục lỗi theo quy định QLRBV CCR theo tiêu chuẩn Việt Nam Quốc tế - Có đơn vị, cá nhân tư vấn kỹ thuật trình hỗ trợ chủ rừng hiểu lầm chứng rừng mục tiêu mà khơng biết QLRBV mục tiêu cịn chứng rừng cơng cụ Vì vậy, cố gắng đẩy nhanh tiến độ để đạt chứng rừng mà không ý tăng cường lực QLRBV - Có đơn vị cá nhân tư vấn kỹ thuật khơng cập nhật sách QLRBV chứng rừng Việt Nam giới khơng hiểu rõ sách dẫn tới tư vấn sai - Vì vậy, cần sách quy định đơn vị đủ lực làm tư vấn kỹ thuật cho chủ rừng Các sách ban hành Chính phủ Bộ NN & PTNT nhằm tháo gỡ khó khăn thúc đẩy tiến trình QLRBV CCR Việt Nam Bên cạnh tác dụng tích cực hiệu bộc lộ hạn chế Mặc dù Việt Nam cố gắng xây dựng ban hành sách cho QLRBV bao gồm sách liên quan Đây việc làm cần thiết điều quan trọng cần phải minh chứng văn sách đáp ứng điều kiện QLRBV & chứng rừng quốc tế IV CÁC GIẢI PHÁP NHẰM THÚC ĐẨY QLRBV VÀ CHỨNG CHỈ RỪNG Từ kết đánh giá thực sách thực trạng hoạt động quản lý ngành lâm nghiệp, đề xuất nhóm giải pháp sau nhằm đẩy nhanh tiến trình QLRBV mở rộng diện tích chứng rừng Việt Nam bao gồm: 53 Tạp chí KHLN 2021 4.1 Nhóm giải pháp sách 4.1.1 Chính sách đóng cửa rừng tự nhiên Trên sở kết khảo sát tham vấn thực địa thấy cần thiết phải có sách phù hợp đóng cửa rừng tự nhiên/dừng khai thác gỗ từ rừng tự nhiên Đặc biệt sau sách luật hóa đưa vào Luật Lâm nghiệp 2017 Dựa vào nội dung luật tại: Chương III - Quản lý rừng, mục - Đóng, mở rừng tự nhiên; Bộ NN&PTNT cần xây dựng sách (Quyết định, thông tư) hướng dẫn quan quản lý lâm nghiệp cấp thực nội dung Luật Hướng dẫn phải cụ thể, rõ ràng, khả thi phù hợp với Luật, thể nội dung: - Cơ sở khoa học nguyên tắc đóng, mở cửa rừng tự nhiên; bảo đảm cơng khai, minh bạch, quyền lợi ích bên liên quan với mục tiêu quản lý rừng bền vững, bảo tồn tài nguyên rừng đa dạng sinh học; - Quy định điều kiện đóng, mở cửa rừng tự nhiên Có quan tâm đến chủ rừng quản lý diện tích rừng tự nhiên lớn thực QLRBV chứng rừng; - Các quy định hỗ trợ kinh phí, nguồn kinh phí, mức hỗ trợ cho chủ rừng thực đóng cửa rừng tự nhiên, đặc biệt chủ rừng quản lý diện tích rừng tự nhiên lớn thực QLRBV chứng rừng 4.1.2 Các nhóm sách khác cần phát triển i) Chính sách quyền sử dụng đất rừng cho chủ rừng cách ổn định, phù hợp với hoạt động QLRBV; ii) Bổ sung sách quy định bảo vệ mơi trường, đa dạng sinh học bảo tồn trình quản lý rừng bền vững; iii) Cần có sách tiêu thụ, sử dụng sản phẩm gỗ sau khai thác từ rừng quản lý 54 Đào Công Khanh et al., 2021 (Số 1) bền vững phù hợp, trao quyền chủ động cho chủ rừng Vì vậy, cần thông tư hướng dẫn thực Nghị định 156/2018/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2018 Chính phủ Thơng tư hướng dẫn giúp cho chủ rừng sử dụng cách có hiệu sản phẩm từ rừng, tuân theo nguyên tắc tiêu chuẩn Quốc tế (Nguyên tắc - FSC nguyên tắc - PEFC) 4.2 Nhóm giải pháp tài i) Một khó khăn lớn chủ rừng nguồn kinh phí cho quản lý rừng bền vững từ xây dựng phương án, trình thực phương án trình chứng rừng Mặc dù Quyết định số 38/2016/QĐ-TTg ngày 14 tháng năm 2016 Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 2810/2015/QĐBNN-TCLN có ghi nguồn kinh phí thực QLRBV từ “Ngân sách Nhà nước địa phường từ Kế hoạch bảo vệ phát triển rừng, chương trình dự án Quốc tế, liên doanh liên kết, tự có, ” thực tế tiếp cận nguồn tài thực khó cho chủ rừng có nguồn kinh phí từ kinh doanh rừng có lãi chủ rừng Vì vậy, cần phải có sách phù hợp, hướng dẫn thơng tư có kinh phí cho thực quản lý rừng bền vững chứng rừng ii) Bên cạnh cần có sách vay ưu đãi sách thuế phù hợp cho chủ rừng cam kết thực quản lý rừng bền vững lâu dài, cho giai đoạn 2021 - 2030 nhằm tạo động lực khuyến khích tiến trình thực quản lý rừng bền vững chứng rừng Việt Nam iii) Tranh thủ hỗ trợ Chính phủ nước tổ chức Quốc tế iv) Các sách ưu đãi thuế chủ rừng thực QLRBV chứng rừng thuộc thành phần kinh tế Đào Công Khanh et al., 2021 (Số 1) Tạp chí KHLN 2021 4.3 Nhóm giải pháp công nghệ, lực quản lý 4.5 Nhóm giải pháp nâng cao lực kỹ thuật lâm sinh i) Xây dựng quy trình, hướng dẫn kỹ thuật điều tra chuyên đề: Điều tra đất; lập quy hoạch sử dụng đất; điều tra trạng tài nguyên suất rừng; đánh giá tác động môi trường xã hội; điều tra đa dạng sinh học động, thực vật xác định rừng có giá trị bảo tồn cao (HCVF) phù hợp với trạng rừng Việt Nam tuân theo quy định quốc tế; Xây dựng tập huấn cho chủ rừng tiến kỹ thuật lâm nghiệp bao gồm: ii) Xây dựng hướng dẫn kỹ thuật xác định hành lang đa dạng sinh học ven sông suối, vùng đệm kế hoạch bảo vệ khu vực này; iii) Hướng dẫn kỹ thuật quản lý lâm sản gỗ; iv) Hướng dẫn khai thác gỗ, nội dung quản lý cần có quy định giảm thiểu tác động mơi trường quy định Quốc tế tương tự Hướng dẫn khai thác giảm thiểu tác động (Reduced Impact Logging - RIL) áp dụng chung toàn quốc nhằm bảo vệ môi trường hiệu (nguyên tắc - FSC nguyên tắc - PEFC) 4.4 Nhóm giải pháp nâng cao nhận thức QLRBV Chứng rừng i) Bộ NN&PTNT quan lâm nghiệp địa phương cần có kế hoạch hàng năm, trung hạn dài hạn bao gồm thời gian kinh phí, nhằm tăng cường nhận thức lực chủ rừng bên liên quan QLRBV chứng rừng; ii) Xây dựng hệ thống truyền thông QLRBV chứng rừng từ Trung ương xuống địa phương; iii) Có kế hoạch đào tào nguồn nhân lực cấp, tạo thành hệ thống quản lý hoạt động QLRBV thực chứng rửng Việt Nam i) Hướng dẫn kỹ thuật trồng quản lý lâm sản gỗ tán rừng nhằm tăng tính đa dạng sinh học đa dạng hóa lâm sản; ii) Hướng dẫn kỹ thuật khoanh nuôi tái sinh rừng hướng tới QLRBV; iii) Xây dựng mơ hình trình diễn cho chủ rừng học theo 4.6 Nhóm giải pháp tổ chức i) Do thực trạng quản lý lâm nghiệp Việt Nam nay, nhằm bảo đảm kinh phí tiềm tài nguyên, cần tạo nhóm kinh doanh lâm nghiệp: Nhóm cơng ty Nhà nước tư nhân có diện tích rừng nhỏ, nhóm hộ nông dân lâm nghiệp, hợp tác xã lâm nghiệp, liên minh hợp tác xã lâm nghiệp nhằm tạo thành vùng rừng trồng tập trung thực dễ dàng hoạt động QLRBV xin cấp chứng rừng Quốc tế; ii) Cần tăng cường giám sát chất lượng hoạt động đơn vị tư vấn nước lĩnh vực V KẾT LUẬN Việt Nam tham gia vào tiến trình QLRBV chứng rừng từ 1998, đạt số thành tựu định nhìn chung cịn chậm so với tiến trình giới khu vực Vì vậy, ngành lâm nghiệp Việt Nam cần có giải pháp tổng hợp, phù hợp nhằm đạt mục tiêu mà Chiến lược ngành đặt phải QLRBV, đặc biệt hệ thống sách liên quan đến QLRBV chứng rừng Các sách ban hành 55 Đào Công Khanh et al., 2021 (Số 1) Tạp chí KHLN 2021 vừa qua Chính phủ, Bộ NN & PTNT bước đầu thúc đẩy mạnh mẽ tiến trình QLRBV Việt Nam Các sách ban hành chưa đủ có điểm chưa hồn tồn phù hợp, tiếp cận tiêu chuẩn Quốc tế QLRBV CCR bền vững Bên cạnh đó, cần có giải pháp hỗ trợ kỹ thuật, tài chính, quản lý nhằm tăng tính khả thi sách ban hành TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ NN&PTNT, 2015 Kế hoạch hành động quản lý rừng bền vững chứng rừng giai đoạn 2015 - 2020 (Quyết định 2810/QĐ-BNN-TCLN ngày 16/07/2015) Bộ NN&PTNT, 2016 Đề án thực quản lý rừng bền vững chứng rừng giai đoạn 2016 - 2020 (Quyết định 83/QĐ-BNN-TCLN ngày 12/01/2016) Bộ NN&PTNT, 2018 Thông tư 28/2014/TT- Bộ NN&PTNT ngày 16/11/2018 Bộ NN&PTNT - Quy định quản lý rừng bền vững Đào Công Khanh, 2017 Tiến trình quản lý rừng bền vững chứng rừng Việt Nam Tờ thông tin cho lãnh đạo tất cấp Trung tâm Thông tin Thống kê (Bộ NN&PTNT) Đào Công Khanh, 2018 Quản lý rừng bền vững chứng rừng Việt Nam, từ sách đến thực tiễn Tạp chí Mơi trường Rừng, số 87 + 88 Kỷ yếu Hội thảo quản lý rừng bền vững chứng rừng Việt Nam, 2019 Đề tài Nhà nước mã số 03.10/2019 - DA2 Email tác giả liên hệ: daocongkhanh@gmail.com Ngày nhận bài: 20/01/2021 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 03/02/2021 Ngày duyệt đăng: 05/02/2021 56 ... Đào Công Khanh, 2018 Quản lý rừng bền vững chứng rừng Việt Nam, từ sách đến thực tiễn Tạp chí Mơi trường Rừng, số 87 + 88 Kỷ yếu Hội thảo quản lý rừng bền vững chứng rừng Việt Nam, 2019 Đề tài Nhà... Bộ NN&PTNT ngày 16/11/2018 Bộ NN&PTNT - Quy định quản lý rừng bền vững Đào Cơng Khanh, 2017 Tiến trình quản lý rừng bền vững chứng rừng Việt Nam Tờ thông tin cho lãnh đạo tất cấp Trung tâm Thông... dựa vào rừng chủ yếu, nhận thức trình độ khoa học cơng nghệ cịn nhiều hạn chế Một biện pháp quan trọng quản lý tổng hợp thông qua giải pháp truyền thống kết hợp với thực quản lý rừng bền vững chứng