Bài viết nghiên cứu để phát triển nguồn nhân lực phục vụ chính sách quản lý rừng bền vững và chứng chỉ rừng ở Việt Nam, ngoài việc hoàn thiện hệ thống thể chế chính sách về lĩnh vực này, cần áp dụng đồng bộ các giải pháp như thiết lập trung tâm đào tạo ngắn hạn, thực thi chương trình đào tạo chuyên sâu bậc đại học và sau đại học, xây dựng các hướng dẫn thực thi, đào tạo đội ngũ chuyên gia, và tăng cường hợp tác quốc tế.
PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TRONG QUẢN LÝ RỪNG BỀN VỮNG VÀ CẤP CHỨNG CHỈ RỪNG PGS.TS Đỗ Anh Tuân Trường Đại học Lâm nghiệp Tóm tắt Quản lý rừng bền vững chứng quản lý rừng (FM) chứng chuổi hành trình sản phẩm (CoC) khơng xu khách quan toàn cầu quản trị rừng mà yêu cầu tất yếu thị trường gỗ lâm sản quốc tế nhằm hướng tới quản lý bền vững tài nguyên rừng theo hệ thống tiêu chuẩn quốc tế, đồng thời để đảm bảo tiếp cận thị trường cho sản phẩm chứng nhận Những năm gần đây, việc triển khai thực thi quản lý rừng bền vững chứng rừng nước ta nhận quan tâm nhiều tổ chức quốc tế, doanh nghiệp quan quản lý nhà nước; nhiều văn phát luật đề án ban hành để thúc đẩy quản lý rừng bền vững cấp chứng rừng phục vụ phát triển ngành công nghiệp chế biến xuất gỗ lâm sản Tuy nhiên, diện tích rừng thực thi quản lý rừng bền vững cấp chứng Việt Nam cịn q so với mục tiêu đề nhiều nguyên nhân, có thiếu hụt nguồn nhân lực số lượng chất lượng Để phát triển nguồn nhân lực phục vụ sách quản lý rừng bền vững chứng rừng Việt Nam, việc hồn thiện hệ thống thể chế sách lĩnh vực này, cần áp dụng đồng giải pháp thiết lập trung tâm đào tạo ngắn hạn, thực thi chương trình đào tạo chuyên sâu bậc đại học sau đại học, xây dựng hướng dẫn thực thi, đào tạo đội ngũ chuyên gia, tăng cường hợp tác quốc tế Từ khóa: quản lý rừng bền vững, chứng rừng, nguồn nhân lực ĐẶT VẤN ĐỀ Quản lý rừng bền vững (QLRBV - Sustainable Forest Management) phát triển nhằm giải vấn đề tác động tiêu cực (đến môi trường xã hội) việc sử dụng tài nguyên rừng mức, nhu cầu ngày gia tăng người sản phẩm từ rừng, yêu cầu bảo vệ tài nguyên rừng cho hệ tương lai Ban đầu khái niệm tập chung vào việc quản lý bền vững chức sản xuất tài nguyên rừng dựa nguyên tắc bền vững sản lượng gỗ Tuy nhiên, gia tăng mối quan ngại cộng đồng môi trường xã hội hình thành nguyên tắc quốc tế phát triển bền vững dẫn đến thay đổi nhận thức mục tiêu quản lý rừng kỷ 20 hướng tới việc trì phát huy đa giá trị tài nguyên rừng mặt kinh tế, môi trường xã hội cách bền vững (Wang & Wilson, 2007) Tổ chức gỗ nhiệt đới quốc tế (ITTO) năm 1992 đưa khái niệm chấp nhận rộng rãi “ QLRBV trình quản lý lâm phần rừng ổn định nhằm đạt mục tiêu quản lý đề cách rõ ràng sản xuất liên tục sản phẩm dịch vụ rừng mà không làm suy giảm giá trị vốn có suất rừng tương lai, đồng thời không tạo tác động xấu đến môi trường tự nhiên xã hội” Chứng rừng quản lý rừng (FM) chứng chuỗi hành trình sản phẩm (CoC) giới thiệu từ năm 1990 nhanh chóng coi cơng cụ quản lý tiềm nhằm thúc đẩy 67 quản lý rừng bền vững Chứng rừng định nghĩa hệ thống tự nguyện thực thi bên thứ ba độc lập (gọi đơn vị cấp chứng chỉ) nhằm đánh giá việc thực thi quản lý rừng chủ rừng so với tập hợp các yêu cầu xác định (một tiêu chuẩn) Chứng văn xác nhận sản phẩm/dịch vụ rừng tuân thủ yêu cầu theo tiêu chuẩn quản lý rừng cụ thể Tiêu chuẩn quản lý rừng bền vững xây dựng dựa cách tiếp cận hệ thống nguyên tắc số nhãn sản phẩm mà người tiêu dùng nhận biết để định vị sản phẩm Vì việc chứng rừng có hai mục tiêu để cải thiện việc quản lý rừng để đạt bền vững để đảm bảo tiếp cận thị trường cho sản phẩn chứng nhận [5], nhiều trường hợp kiến tạo giá trị gia tăng cho sản phẩm chứng nhận (Tuan.D.A, 2011) Khác với công cụ quản lý rừng truyền thống, chủ yếu dựa vào quy định pháp luật (như điều luật ) có tính bắt buộc dựa vào hệ thống quyền lực (loại công cụ cứng - gậy), chứng rừng thực chất cơng cụ sách dựa vào động lực thị trường tiêu thị sản phẩm có chứng nhận (loại công cụ mềm - củ cà rốt), dựa phương pháp tiếp cận dựa vào đồng thuận bên liên quan, tự nguyện quốc tế cơng nhận Hiện có tiêu chuẩn phổ biến áp dụng toàn cầu để cấp chứng rừng tiêu chuẩn FSC (Forest Stewardship Council - Hội đồng quản trị rừng) FEFC (Programme for Endorsement of Forest Certification Schemes - Chương trình phê duyệt quy trình chứng rừng) Ngồi cịn có loạt tiêu chuẩn quốc gia quản lý rừng theo FSC PEFC phát triển dựa tiêu chuẩn quy định FSC PEFC phê duyệt FSC PEFC Hiện Bộ tiêu chuẩn quốc gia FSC PEFC Việt Nam phê duyệt Thời gian gần QLRBV trở thành nguyên tắc quản lý kinh doanh rừng đồng thời tiêu chuẩn mà việc quản lý kinh doanh rừng phải đạt tới; QLRBV chứng rừng khơng nhu cầu mà cịn xu khách quan tồn cầu yêu cầu tất yếu thị trường gỗ lâm sản quốc tế nhằm hướng tới quản lý bền vững tài nguyên rừng theo hệ thống tiêu chuẩn quốc tế, đồng thời để đảm bảo tiếp cận thị trường cho sản phẩm từ rừng chứng nhận Những năm gần đây, việc triển khai thực thi quản lý rừng bền vững chứng rừng Việt Nam đươc quan tâm, nhiên diện tích rừng thực thi quản lý rừng bền vững cấp chứng Việt Nam so với mục tiêu đề yêu cầu nguồn gỗ rừng trồng nội địa có chứng quốc tế để phục ngành công nghiệp gỗ tỷ đô nước ta, nhiều nguyên nhân, có thiếu hụt nguồn nhân lực số lượng chất lượng NỘI DUNG 2.1 Quản lý rừng bền vững chứng rừng Việt Nam: thực trạng hạn chế Nước ta có diện tích rừng lớn, theo số liệu cơng bố diện tích rừng Bộ Nơng nghiệp PTNT (2018), tổng diện tích có rừng nước ta 14.415.381 68 (tương ứng với độ che phủ 41,45 %), có 10.236.416 rừng tự nhiên 4.178.966 rừng trồng, gồm 2.141.324 rừng đặc dụng, 4.567.106 rừng phòng, 6.765.936 rừng sản xuất 941.015 rừng ngồi quy hoạch loại rừng Ngành cơng nghiệp chế biến xuất gỗ lâm sản Việt Nam phát triển mạnh, đứng đầu Đông Nam Á đứng thứ châu Á với tổng kim ngạch xuất năm 2018 đạt tới 9,382 tỷ USD, năm 2019 10 tỷ USD; nước có khoảng 4500 doanh nghiệp chế biến, có khoảng 1800 doanh nghiệp chế biến sản phẩm xuất Trong năm tới, với bối cảnh hội nhập thương mại quốc tế sâu rộng Việt Nam mục tiêu phát triển mạnh mẽ ngành công nghiệp chế biến gỗ lâm sản, việc thực thi quản lý rừng bền chứng rừng FM đặc biệt quan trọng để cung cấp nguyên liệu chứng nhận cho ngành chế biến gỗ; đồng thời thúc đẩy doanh nghiệp thực thi chứng CoC điều kiện quan trọng cần thiết để tiếp cận thị trường gỗ quốc tế, giảm tỷ trọng nhập gỗ để thúc đẩy phát triển rừng trồng chế biến gỗ nước Do vai trò quan trọng ngành lâm nghiệp, Đảng Nhà Nước đặc biệt quan tâm đến bảo vệ phát triển rừng phát triển ngành công nghiệp chế biến gỗ Vì đẩy mạnh quản lý rừng bền vững cấp chứng rừng coi công cụ phương thức quan trọng để đạt mục tiêu quốc gia quản lý sử dụng bền vững tài nguyên rừng, bảo tồn đa dạng sinh học giá trị dịch vụ môi trường, đáp ứng yêu cầu thị trường nguồn gốc gỗ hợp pháp tạo giá trị gia tăng cho sản phẩm gỗ Nhà nước, Chính phủ Bộ NN&PTNT ban hành loạt có văn pháp quy, chiến lược kế hoạch thực quản lý rừng bền vững chứng rừng Năm 2017, Quốc hội phê duyệt Luật Lâm nghiệp, đưa khái niệm quản lý rừng bền chứng quản lý rừng bền vững, đặc biệt có điều (Điều 27 Điều 28) Mục 3, Chương III Luật) để quy định riêng quản lý rừng bền vững chứng rừng Trong quy định rõ, chủ rừng tổ chức phải xây dựng thực phương án quản lý rừng bền vững (Khoản a, Điều 27), khuyến khích chủ rừng khác xây dựng thực thi phương án quản lý rừng bền vứng (Khoản b, Điều 27) Bộ NN&PTNT ngày 16 tháng 11 năm 2018 ban hành Thông tư số 28/2018/TTBNNPTNT quy đinh Quản lý rừng bền vững nhằm hướng dẫn chủ rừng xây dựng phương án quản lý rừng bền vững Thủ tướng Chính phủ ngày tháng 10 năm 2018 ban hành Quyết định số 1288/QĐ-TTg phê duyệt Đề án Quản lý rừng bền vững Chứng rừng với mục tiêu cụ thể xây dựng thực phương án quản lý rừng bền vững cho 7.216.889 rừng loại cho tổ chức doang nghiệp, đến năm 2030 xây dựng cấp chứng cho 1.000.000 rừng cho chủ rừng Bộ NN&PTNT ngày 27 tháng 11 năm 2018 ban hành Quyết định số 4591/QĐ-BNN-TCLN ban hành kế hoạch thực Đề án Quản lý rừng bền vững Chứng rừng Thủ tướng Chính phủ Quản lý rừng bền vững cấp chứng rừng quan tâm thực hành nước ta từ năm 2003 (từ sáng kiến dự án Lâm nghiệp bền vững GTZ 69 (nay GIZ) tài trợ), coi ưu tiên Chiến lược phát triển Lâm Nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006 - 2020 với mục tiêu đạt diện tích rừng cấp chứng khoảng 30% tổng diện tích rừng sản xuất vào năm 2020 Tuy nhiên, đến cuối năm 2012 (giữa kỳ giai đoạn 2006 - 2020) tổng diện tích rừng cấp chứng tồn quốc cịn q ít, khoảng 45.000 (ít 1% tổng diện tích rừng Việt Nam) Hiện nay, tổng diện tích rừng Việt nam cấp chứng Quản lý rừng (FM) khoảng 240.000 (cấp cho 40 đơn vị quản lý rừng), toàn diện tích chứng FSC nước cấp 925 chứng CoC Như thấy, so với mục tiêu chiến lược Chính phủ, tổng diện tích rừng có phương án quản lý rừng bền vững cịn q ít, chiếm khoảng gần 3% so với mục tiêu triệu rừng cần xây dựng thực thi phương án QLRBV, hay khoảng % tổng diện tích rừng trồng tồn quốc Diện tích rừng cấp chứng FM chiếm 20 % so với mục tiêu 1.000.000 rừng có chứng vào năm 2030, có khoảng 50% tổng số doanh nghiệp chế biến xuất gỗ lâm sản có chứng CoC (925 đơn vị cấp chứng CoC) Hạn chế diện tích rừng số đơn vị cấp chứng quản lý rừng bền vững quốc tế CoC số nguyên nhân sau: i) Về mặt thể chế, sách: trước hầu hết diện tích rừng xây dựng thực thi phương án quản lý rừng bền vững cấp chứng rừng đơn vị nhận hỗ trợ tổ chức quốc tế GIZ, WWF, WB, KFW, SNV , nguồn lực vi phạm vi ảnh hưởng hạn chế, chưa thành chương trình/đề án có tính chất quốc gia với nguồn lực tài cụ thể Việc ban hành Luật Lâm nghiệp 2017 Đề án Chính phủ quản lý rừng bền vững phủ rừng góp phần giải vấn đề này, tạo sở pháp lý nguồn lực tài quan trọng cho thực thi mục tiêu quản lý rừng bền vững chứng rừng quốc gia ii) Thiếu tiêu chuẩn quốc gia quản lý rừng bền vững quốc tế phê duyệt triển khai: Hiện Việt Nam hoàn thành việc xây dựng tiêu chuẩn quốc gia quản lý rừng bền vững FSC PEFC quốc tế quốc tế công nhận Việc thời gian dài trước thiếu tiêu chuẩn QLRBV theo chuẩn quốc tế dẫn đến việc tổ chức cấp chứng (ví dụ GFA, SGS, Soil Association, BVQI ) vào đánh giá cấp chứng Việt Nam thường phải dựa vào tiêu chuẩn tạm thời họ xây dựng; tiêu chuẩn tạm thời thường có số điểm khơng phù hợp với bối cảnh Việt Nam (bộ thiên tiêu chí cứng nhắc mơi trường, q thiên tiêu chí xã hội), dịch tiếng Việt hầu hết tiêu chuẩn tạm thời thời có nhiều điểm khơng sát với thuật ngữ ngành lâm nghiệp dẫn đến khó khăn đánh giá triển khai trường Nếu có tiêu chuẩn quốc gia FSC hay PEFC phê duyệt, hài hịa hóa số đặc điểm đặc thù lâm nghiệp Việt Nam thực hành 70 QLRBV, tất tổ chức cấp chứng phải sử dụng tiêu chuẩn quốc gia nên khả triển khai cấp chứng thực tế thuận lợi nhiều iii) Thiếu hệ thống tổ chức, quan quản lý đầu mối: Hiện cấp quản lý từ cấp cấp sở chưa có quan chuyên trách QLRBV chứng rừng, nhân đảm nhận chủ yếu kiêm nhiệm khả lập kế hoạch tổ chức triển khai cịn hạn chế, trước chưa có nguồn lực nhận thức QLRBV chứng rừng lĩnh vực nhiều cán địa phương Vì cần phải xây dựng quan đầu mối chuyên trách cấp sở để triển khai (giống mơ hình cấu quản lý quỹ bảo vệ phát triển rừng) iv) Thiếu mạng lưới chia sẻ kinh nghiệm QLRBV chứng rừng: Hiện nay, việc thực xây dựng phương án QLRBV hỗ trợ cấp chứng rừng chủ yếu thực chuyên gia tư vấn Nước ta chưa có trung tâm, mạng lưới chia sẻ thông tin hướng dẫn chủ rừng xây dựng thực thi QLRBV chứng rừng hiệu quả, thiếu liên kết người trồng rừng nhà máy chế biến xuất khẩu, điều nhân tố hạn chế phát triển chứng rừng Viêt Nam v) Thiếu nguồn nhân lực: Có thể nói nhu cầu nguồn nhân lực để xây dựng thực thi QLRBV chứng rừng ngành lâm nghiệp lớn xét mặt yêu cầu pháp lý (Luật Lâm nghiệp) thị trường chứng FM/CoC Tuy nhiên nguồn nhân lực lĩnh vực thiếu trầm trọng Tồn quốc có vài chuyên gia có chứng quốc tế lĩnh vực Hiện môn học đưa vào giảng dạy số sở đào tạo, Đại học lâm nghiệp đưa vào đào tạo bậc đại học sau đại học, nhiên cịn mang tính lý thuyết nhiều Hiện phủ Đức hỗ trợ dự án (sắp kết thúc) nâng cao lực thực thi QLRBV với trung tâm đào tạo đặt miền Trung, nhiên đội ngũ giảng viên cịn có lực hạn chế Trong chất việc xây dựng thực thi QLRBV chứng rừng yêu cầu kiến thức kỹ thực hành tổng hợp lâm sinh, môi trường, kinh tế, xã hội quản trị rừng theo chuẩn quốc tế (giống ISO), nên nói việc đào tạo lĩnh vực cịn có khoảnh cách xa so với thực tiễn xét mặt số lượng chất lượng 2.2 Giải pháp triển nguồn nhân lực phục vụ quản lý rừng bền vững chứng rừng Nguồn nhân lực yếu tố quan trọng để thực thi sách quản lý rừng bền chứng rừng nước ta, để phát triển nguồn lực lĩnh vực cần thực thi số giải pháp sau đây: i) Thiết lập trung tâm đào tạo QLRBV chứng rừng: Trung tâm đặt trường đại học hay viện nguyên cứu lâm nghiệp, có chức đào tạo, tư vấn chủ rừng, công ty, doanh nghiệp xây dựng thực thi QLRBV chứng rừng Đào tạo cán lâm nghiệp cấp quản lý thực thi QLRBV chứng rừng thông qua việc cung cấp khóa đào tạo ngắn hạn Giải pháp 71 góp phần giải thiếu hụt nhân lực ngắn hạn QLRBV chứng rừng, cung cấp nguồn nhân lực để triển khai QLRBV chứng rừng địa phương ii) Xây dựng hệ thống tài liệu, hướng dẫn QLRBV chứng rừng: Nhằm cung cấp thông tin nâng cao kiến thức, nâng cao lực cho bên liên quan iii) Xây dựng triển khai chương trình đào tạo QLRBV chứng rừng: Xây dựng chương trình mơn học bậc đại học sau đại học QLRBV chứng rừng Đối với bậc đại học nên xây dựng thành chuyên ngành mức chun mơn hóa, để cung cấp module kiến thức chuyên sâu lĩnh vực kỹ thuật, kinh tế, xã hội, bảo tồn QLRBV chứng rừng Đối với bậc sau đại học phát triển thành môn học bắt buộc để cung cấp kiến thức kỹ quản trị QLRBV chứng rừng iv) Đào tạo đội ngũ chuyên gia: thực việc đào tạo đội ngũ chuyên gia người đánh giá QLRBV cấp chứng (auditors lead auditors) để đẩy nhanh thực thi việc cấp chứng Việt Nam Bước cao tiến tới thiết lập đơn vị cấp chứng (certification body) người Việt FSC và/hoặc PEFC ủy quyền v) Tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực cách hợp tác với FSC PEFC quốc tế tổ chức khóa tập huấn trao đổi học thuật, chuyên gia KẾT LUẬN Quản lý rừng bền vững chứng rừng vừa sách lâm nghiệp quốc gia vừa yêu cầu khách quan quản lý rừng yêu cầu thị trường gỗ lâm sản quốc tế Trong bối cảnh nước ta đẩy mạnh quản lý rừng bền vững theo chuỗi giá trị ngành công nghiệp chế biến gỗ lâm sản, việc thực thi QLRBV chứng rừng nước ta cấp thiết Tuy nhiên diện tích rừng có chứng quản lý bền vững quốc tế nước ta thấp nhiều nguyên nhân, có thiếu hụt nguồn nhân lực có kiến thức kỹ thực hành tốt việc triển khai hỗ trợ chủ rừng thực quản lý rừng bền vững chứng rừng Do cần có giải pháp đồng để phát triển nguồn nhân lực lĩnh vực bao gồm: xây dựng chương trình đào tạo ngắn hạn dài hạn, đào tạo cán thực hành kỹ sư, xây dựng đội ngũ chuyên gia lĩnh vực TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ NN&PTNT, Quyết định số 1187/QĐ-BNN-TCLN ngày tháng năm 2018 Công bố trạng rừng toàn quốc năm 2017 Bộ NN&PTNT (2019), Ngành công nghiệp chế biến, xuất gỗ, lâm sản năm 2018- thành công, học khinh nghiệm; giải phát bứt phá năm 2019, Báo cáo Diễn đàn Ngành công nghiệp chế biến, xuất gỗ, lâm sản năm 2018- thành công, học khinh nghiệm; giải phát bứt phá năm 2019, Hà Nội, ngày 22 tháng 02 72 năm 2019 Bộ NN&PTNT, Thông tư số 28/2018/TT-BNNPTNT ngày 16 tháng 11 năm 2018 Quy định quản lý rừng bền vững Forest Europe (2011) State of Europe’s Forests 2011, Status and Trends in Sustainable Forest Management in Europe Forest Europe, United Nations Economic Commission for Europe Food and Agriculture Organization, Oslo, Norway, 337 pp FSC (2019) FSC facts & figures từ https://ic.fsc.org/en/facts-and-figures, tháng năm 2019 Gafo, M.; Caparros, A & San-Miguel, A (2011) 15 years of forest certification in the European Union Are we doing things right? Forest Systems, Vol 20, No 1, pp 8194 ITTO (1992), Criteria for the measurement of sustainable tropical forest management, International Tropical Timber Organization Policy Development, Series No Yokohama, Japan.MCPFE (1993), General declaration and resolutions adopted In: Proceedings of the Second Ministerial Conference on the Protection of Forest in Europe, Helsinki, 1993 Report, Liaison Unit, Vienna Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Luật Lâm nghiệp (Luật số 16/2017/QH14) PEFC (2019) PEFC facts & figures từ https://www.pefc.org/aboutpefc/who-we-are/facts-a-figures, tháng năm 2019) Thủ tướng Chính phủ, Quyết đinh số 1288/QĐ-TTg ngày 01 tháng 10 năm 2018 Phê duyệt đề án Quản lý rừng bền vững Chứng rừng 10 Tuan, D.A (2011), Development of a revenue sharing system for Small holder Forest Certification Groups in Quang Tri province, Report submitted to WWF 11 Tuan D.A et al (2014), Assessing opportunity and implementation cost of forest certification for ecosystem services, SNV Vietnam.Wang, S & Wilson, B (2007) Pluralism in the economics of sustainable forest management, Forest Policy and Economics, Vol 9, pp 743-750 73 ... khái niệm quản lý rừng bền chứng quản lý rừng bền vững, đặc biệt có điều (Điều 27 Điều 28) Mục 3, Chương III Luật) để quy định riêng quản lý rừng bền vững chứng rừng Trong quy định rõ, chủ rừng tổ... nguồn nhân lực phục vụ quản lý rừng bền vững chứng rừng Nguồn nhân lực yếu tố quan trọng để thực thi sách quản lý rừng bền chứng rừng nước ta, để phát triển nguồn lực lĩnh vực cần thực thi số... tích rừng số đơn vị cấp chứng quản lý rừng bền vững quốc tế CoC số nguyên nhân sau: i) Về mặt thể chế, sách: trước hầu hết diện tích rừng xây dựng thực thi phương án quản lý rừng bền vững cấp chứng